合肥市城市規劃管理辦法

　　城市規劃管理是一項協調城市空間佈局,改善人居環境,促進城市經濟社會全面協調可持續發展的行政管理工作。下文是，歡迎閱讀!

　　全文

　　第一章　總 則

　　第一條　根據《中華人民共和國城市規劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱的城市規劃區是指合肥市市區以及本市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。合肥市城市規劃區的具體範圍，依據市人民政府編制並經國務院批准的《合肥市城市總體規劃》確定。

　　第三條　合肥市規劃行政主管部門，依法主管本市城市規劃工作。

　　市國土、環保、建設、公安、水務、房地產、園林、城市管理行政執法等部門按照各自職責，協同做好城市規劃管理工作。

　　第四條　任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，有權對城市規劃的編制提出意見和建議，有權對違反城市規劃的行為檢舉和控告。

　　規劃行政主管部門對檢舉和控告應及時查處並負責答覆。

　　第五條　市人民政府每兩年應將城市規劃實施情況向市人民代表大會或者其常務委員會作一次報告;各有關業務主管部門對其專業規劃執行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第六條　市人民政府編制城市規劃，應按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，制定合肥市城市規劃管理技術規定，科學地確定城市性質、規模和發展目標，使城市的各項建設標準、定額指標符合國家規定，與地方的經濟技術發展水平相適應。

　　第七條　城市規劃按總體規劃、分割槽規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃進行編制。

　　第八條　城市總體規劃由市人民政府組織編制，須經市人民代表大會或者其常務委員會和省人民政府審查同意後，報國務院審批。

　　經批准的總體規劃在實施過程中，市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行區域性調整，報市人民代表大會常務委員會和原批准機關備案;但涉及城市性質、規模、發展方向和總體佈局等重大變更的，須經市人民代表大會或者其常務委員會審查同意後由原批准機關審批。

　　市人民政府應當根據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

　　第九條　城市規劃區範圍內建制鎮和縣人民政府所在地鎮的總體規劃由所在區、縣人民政府組織編制，市規劃行政主管部門審查後，報市人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的總體規劃在上報審批前，須經縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　開發區的總體規劃由市規劃行政主管部門會同開發區管委會組織編制，報市人民政府審批。

　　第十條　城市分割槽規劃、控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會常務委員會備案。

　　根據城市建設發展需要，市規劃行政主管部門可對分割槽規劃和控制性詳細規劃局部調整提出方案，報市人民政府審批。

　　第十一條　城市建設應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃、規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，委託具有相應資質的城市規劃編制單位編制。重要的修建性詳細規劃，由市人民政府審批，其他由市規劃行政主管部門審批。

　　第十二條　城市各項專業規劃由其業務主管部門會同市規劃行政主管部門，根據城市總體規劃編制，徵求上級有關業務主管部門意見後，報市人民政府審批。

　　第三章　城市新區開發和舊區改建

　　第十三條　城市新區開發和舊區改建，必須堅持統一規劃、合理佈局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。成片建設的地區，均應實行綜合開發，其配套的公共建築和市政設施必須同步建設。

　　第十四條　城市居住區配套的公共建築和設施、綠化用地必須符合國家《城市居住區規劃設計規範》和合肥市城市規劃管理技術規定，統一規劃，同步建設。

　　第十五條　新建、改建、擴建下列建設專案應當進行交通影響分析：

　　***一***鐵路客貨站場、公路客貨站場、水運客貨碼頭、公共汽車停車場、社會公共停車場、大型加油站、公交樞紐等大型城市交通設施;

　　***二***在城市主、次幹道上施工並對交通有嚴重影響的市政工程專案;各類需封閉道路的工程專案;

　　***三***各類大型市場、商場、物流中心;

　　***四***在城市快速路及主幹道路兩側、主次幹道交叉口四周、城市出***道路等交通壓力相對較大的區域;建築面積大於2萬平方米的公共建築***含高層居住***或建築面積大於5萬平方米的居住區;

　　***五***其他對城市交通有嚴重影響的建設專案。

　　前款規定的建設專案應當由專業交通研究機構編制交通影響分析評價報告，作為提出交通組織方案和設計的依據。

　　第十六條　新建、改建的各類公共建築物，必須按照合肥市城市規劃管理技術規定配套建設相應的機動車、非機動車停車場，並與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。

　　第十七條　各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市發展，危害城市安全，汙染和破壞城市環境，影響城市各項功能的協調。城市舊區改建應當同改善工業佈局和企業技術改造相結合，調整用地結構，治理或遷出有汙染或破壞城市環境的專案。

　　第十八條　城市新區開發和舊區改建，對具有重要歷史、文化價值的建築物、構築物、古墓葬和古樹名木等，應按有關法律、法規的規定，採取切實保護措施。

　　第四章　建設用地規劃管理

　　第十九條　城市規劃區內的土地利用和各項建設工程的選址和佈局，必須符合城市規劃和土地利用規劃。建設單位在城市規劃區進行建設，應當依法申領建設專案選址意見書。

　　建設專案選址意見書按下列程式辦理：

　　***一***申請人持申請報告、有效專案批文、現狀地形圖和市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向市規劃行政主管部門提出申請;

　　***二***市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同國土等有關部門進行審查,符合規劃的，核發建設專案選址意見書並提出規劃設計條件;不符合規劃的，書面告知當事人並說明理由。

　　建設專案選址意見書有效期為1年。確需延長的，須在期滿前1個月內向市規劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過6個月。

　　第二十條　建設單位或個人在城市規劃區內申請使用土地，必須到市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續。

　　建設用地規劃許可證按下列程式辦理：

　　***一***申請人持申請報告、建設專案稽核批准或備案檔案、現狀地形圖等有關資料，向市規劃行政主管部門提出申請;

　　***二***市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同國土等有關部門進行審查,符合規劃的，核發建設用地規劃許可證並提出規劃設計條件;不符合規劃的，書面告知當事人並說明理由。

　　建設單位從取得建設用地規劃許可證之日起，須在1年內完成用地審批手續，逾期應當向市規劃行政主管部門重新申請核發建設用地規劃許可證。

　　第二十一條　國有土地使用權出讓前，市規劃行政主管部門應當提出該地塊的規劃設計條件。

　　國有土地使用權出讓合同應當附具市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件。

　　國有土地使用權轉讓，需要變更規劃要求的，應當報市規劃行政主管部門批准。

　　第二十二條　在城市規劃區內，縣、區農民在集體土地上建自住房，其建設用地規劃管理由市人民政府另行規定。

　　第二十三條　市人民政府可以根據城市規劃對重要建設用地依法作出調整。任何單位和個人必須服從，不得拖延執行。

　　第二十四條　任何單位和個人必須嚴格按市規劃行政主管部門確定的土地使用性質和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設用地規劃許可證。

　　第二十五條　城市規劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、環衛設施、停車場、菜市場、體育運動場、學校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護，任何單位或個人不得侵佔或擅自改變用途。

　　第二十六條　在城市規劃區內挖取砂石、土方等，須經有關業務主管部門批准，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。

　　第二十七條　嚴格控制在城市規劃區內臨時用地。確需臨時用地的，建設單位或個人應向市規劃行政主管部門申請領取臨時建設用地規劃許可證，併到土地管理部門辦理臨時用地手續。

　　在臨時用地範圍內，不得修建永久性建築物、構築物和其他設施。

　　臨時用地期滿或因國家建設需要，建設單位或個人必須無條件自行清場，退出臨時用地。

　　第五章　建設工程規劃管理

　　第二十八條　新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。

　　建設工程規劃許可證發放後，市規劃行政主管部門應當將許可證的內容向社會公告。

　　第二十九條　本辦法所稱建設工程是：

　　***一***各類建築物、構築物;

　　***二***城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設施等;

　　***三***各類杆、管線工程;

　　***四***防震、防洪、消防、人防等防災工程;公園、雕塑、風景區、公共綠地等綠化美化工程;河湖水系整治工程;給排水工程;燈飾和建築物室外裝飾等工程。

　　第三十條　建設工程規劃許可證按照下列程式辦理：

　　***一***申請人持土地權屬證明檔案、規劃設計方案等有關資料，向市規劃行政主管部門提出申請;

　　***二***市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，會同有關部門進行審查，符合規劃要求的，核發建設工程規劃許可證;不符合規劃要求的，書面告知當事人並說明理由。

　　建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未開工的，應當向市規劃行政主管部門重新申請核發建設工程規劃許可證。

　　第三十一條　設計單位必須根據市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件進行設計。未審定修建性詳細規劃或者沒有規劃設計條件，設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計檔案的審查。

　　第三十二條　建築物的密度、間距、高度、日照時間、容積率、綠地率以及沿道路、河道、鐵路的後退距離等，必須符合合肥市城市規劃管理技術規定。

　　第三十三條　新建、改建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。

　　任何單位或個人不得擅自壓佔地下管線進行建設。

　　第三十四條　建設工程開工前，建設單位或個人必須向規劃行政主管部門申請報驗灰線，經核准後方可開工。

　　施工單位必須嚴格按照建設工程規劃許可證的要求和經核准的灰線及施工圖施工。

　　第三十五條　建設用地範圍內，按規定應當拆除的原有建築物、構築物和其他設施，建設單位或個人在申請辦理建設工程規劃許可證前應當全部拆除，確需暫時保留的，應當在建設工程規劃許可證中明確拆除期限，建設單位到期必須自行拆除。

　　第三十六條　建設工程竣工後，建設單位必須向市規劃行政主管部門申請規劃驗收，未經驗收或驗收不合格的，不予房屋權屬登記，不得交付使用。

　　成片開發的住宅區、工業區在進行單體建築工程的規劃驗收後，還應進行小區規劃驗收。配套工程未按計劃同步完成的，不予規劃驗收。

　　第三十七條　嚴格控制各類臨時建設工程。確因建設需要，臨時建設各種建築物、構築物、亭棚、管線或其他設施，須到市規劃行政主管部門申請領取臨時建設工程規劃許可證。

　　臨時建設工程是指暫不影響城市規劃、短期使用、結構簡易的建築物、構築物或其他設施。

　　第三十八條　臨時建設工程必須在批准的使用期限內無條件拆除並清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內，向市規劃行政主管部門申請辦理延期使用手續，延長期限一般不超過2年。

　　第三十九條　臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋確權的依據。

　　第四十條　任何單位和個人不得擅自改變建設工程規劃許可證核准的建設工程的使用性質，確需改變的，應當報市規劃行政主管部門批准，對與規劃許可證確定的使用性質不相符的，相關職能部門不得辦理有關手續。

　　第四十一條　規劃行政主管部門工作人員應依法對城市規劃區內的建設行為及建設工程進行檢查。被檢查單位或個人應如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術祕密和業務祕密。

　　第四十二條　規劃行政主管部門應簡化工作程式，公開政務內容，提高管理水平;對受理的報審資料，應在規定期限內完成建設專案的踏勘和審理工作，及時發給許可證件或答覆稽核意見。

　　規劃行政主管部門應主動接受建設單位和社會的監督。

　　第六章　法律責任

　　第四十三條　在城市規劃區內，未取得市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證而取得建設用地批准檔案、佔用土地的;或擅自變更建設用地規劃許可證建設的，建設用地批准檔案無效，市規劃行政主管部門應責令停止建設，佔用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十四條　在城市規劃區內，以下建設為違法建設：

　　***一***未依法取得建設工程規劃許可證建設的建築物、構築物及其他設施;

　　***二***不按建設工程規劃許可證確定的建設工程的位置、功能、層數、標高、建築面積、建築高度和建築造型以及其他要求建設的建築物、構築物及其他設施;

　　***三***未按規定期限拆除的臨時建築物、構築物及其他設施;

　　***四***其他違反城市規劃進行的建設。

　　第四十五條　在城市規劃區內，違法建設應當依法予以處理。

　　違法建設依法應當拆除的，違法建設當事人應當在規定的期限內自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法強制拆除或申請人民法院強制執行。

　　第四十六條　施工單位未按照建設工程規劃許可證要求施工的，由市規劃行政主管部門處以違法建設工程總造價的5%以下的***。

　　第四十七條　設計單位未按照市規劃行政主管部門提供的設計條件設計而形成違法建設的，由市規劃行政主管部門沒收其違法所得，並可暫停受理其設計檔案。

　　第四十八條　當事人逾期不交納***的，每日按***數額的3%加處***。

　　對當事人處以***統一使用財政專用票據，***全額上繳同級財政。

　　第四十九條　對違反規劃佔地、違法建設的單位或個人，在其違法行為尚未處理結束前，市規劃行政主管部門不得受理其新的建設用地和建設工程申請。

　　對違反規劃佔地、違法建設的有關責任人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條　越權審批核發的“建設專案選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”一律無效。越權審批的建設工程按違法建設處理。建設單位和個人由此造成的損失，由越權審批的單位承擔相應的賠償責任。

　　第五十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政複議或提起行政訴訟。複議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執行。

　　第五十二條　妨礙城市規劃、城市管理行政執法等部門及其工作人員執行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條　市、縣、區、鄉***鎮***人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，應當依法予以追究：

　　***一***未及時發現、查處違法建設或者未在規定時間內對舉報的違法建設調查處理的;

　　***二***對於違法建設應當處罰而不予處罰的、在規定時間內不予結案造成嚴重後果的;

　　***三***為違法建設辦理權屬、證照等登記的;

　　***四***越權審批、違反規劃審批以及其他違法審批造成違法建設的;

　　***五***其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

　　第七章　附則

　　第五十四條　本辦法具體應用中的問題由合肥市規劃行政主管部門負責解釋。

　　第五十五條　本辦法自1998年9月1日施行。

　　城市規劃主要作用

　　要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，並嚴格按照規劃來進行建設。城市規劃是一項系統性、科學性，政策性和區域性很強的工作。它要預見併合理地確定城市的發展方向、規模和佈局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關係，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到技術先進、經濟合理、“骨肉”協調、環境優美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。

　　城市規劃又叫都市計劃或都市規劃，是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其物件偏重於城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域佈局、建築物的區域佈局、道路及運輸設施的設定、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

　　一、巨集觀經濟條件調控的手段

　　在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現“市場失效”的現象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的執行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的***如貨幣投放、稅收、財政採購等***，也有行政方面的***如行政命令、政府投資等***，而城市規劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發展。

　　城市的建設和發展之所以需要干預，關鍵在於各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，並且對活動本身並不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關係是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發進行管制，從而使新的開發建設避免對周圍地區帶來負面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施***如學校、公園、遊憩場所等***、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為“公共物品”，由於公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特徵，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對於這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府幹預的基礎之一。

　　城市規劃通過對社會、經濟、自然環境等的分析，結合未來發展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，並通過土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據人口的分佈等進行學校、公園、遊憩場所以及基礎設施等的佈局，滿足居民的生活需要並且使用方便，創造適宜的居住環境質量，同時能使設施的運營相對比較經濟、節約公共投資等。同時，在城市規劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協同。

　　對於自然資源、生態環境和歷史文化遺產以及自然災害易發地區等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。

　　三、協調社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協調。就此而論，社會利益的協調也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的複合型社會，而且又是不同型別人群高度聚集的地區，各個群體為了自身的生存和發展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

　　其次，通過開發控制的方式，協調特定的建設專案與周邊建設和使用之間的利益關係。

　　四、改善人居環境

　　人居環境涉及許多方面，既包括城市與區域的關係、城鄉關係、各類聚居區***城市、鎮、村莊***與自然環境之間的關係，也涉及城市與城市之間的關係，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關係。城市規劃綜合考慮社會、經濟、環境發展各個方面，從城市與區域等方面入手，合理佈局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發展要素在未來發展過程中相互協調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉環境的品質，為未來的建設活動提供統一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續的發展框架和行動綱領。