浙江省散裝水泥管理辦法

　　近年來,水泥企業集團化以及國家鼓勵散裝水泥的使用,使得散裝水泥運輸需求不斷增長。下文是，歡迎閱讀!

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　　第一條　為加速發展散裝水泥，節約資源，促進技術進步，改善生產條件，減少環境汙染，保護生態環境，提高社會經濟效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省境內從事水泥生產、經營、運輸、使用、管理及相關的機械製造、科研設計等單位和個人，均須遵守本辦法。

　　第三條　省經濟貿易行政主管部門***以下簡稱省經貿行政主管部門***主管全省的散裝水泥工作。各市、縣***市、區***人民政府確定的部門主管本行政區域內的散裝水泥工作。

　　縣級以上散裝水泥辦公室***以下簡稱散裝辦***負責散裝水泥的具體管理工作，業務上受上級散裝辦指導。各級散裝辦應當配備專職負責人，實行目標責任管理。

　　第四條　各級散裝辦的主要職責是：

　　***一***貫徹執行國家關於發展散裝水泥的法規、政策，負責本辦法的具體實施和監督檢查;

　　***二***編制散裝水泥發展規劃和年度計劃，並組織實施;

　　***三***按規定徵收、管理和使用散裝水泥專項資金;

　　***四***負責散裝水泥工作的資訊交流、宣傳教育、職工培訓、統計和新技術、新工藝、新裝置的推廣應用;

　　***五***協調解決發展散裝水泥工作中出現的問題;

　　***六***協同有關部門做好預拌混凝土的推廣應用。

　　第五條　各級人民政府應當加強對散裝水泥工作的組織領導。各級財政、建設、交通、公安、質量技術監督、統計、環境保護等有關部門，應當按照各自的職責，支援配合各級散裝水泥行政主管部門及其散裝辦做好發展散裝水泥工作。

　　第六條　對發展散裝水泥事業做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府或有關部門應予表彰、獎勵。

　　第七條　現有水泥生產企業***包括水泥熟料粉磨站，下同***必須配置散裝水泥發放設施，其散裝比例和實現期限由省經貿行政主管部門確定。

　　第八條　新建、擴建或改建的水泥生產企業，須按散裝率70%以上發放能力的要求進行設計和同步建設。擴初設計審查時，須有同級散裝辦參加;未達到發放能力要求的，有關部門不予批准建設。

　　第九條　水泥生產企業應當配置散裝水泥均化、化驗等設施、裝置，確保出廠的散裝水泥符合國家規定的質量標準。散裝水泥生產、經營、運輸和使用單位應加強計量管理，嚴格執行國家和省有關散裝水泥計量管理的規定。

　　第十條　散裝水泥生產、經營、運輸、使用、裝置製造和管理的單位、個人，必須按國家和省散裝水泥統計的有關規定，及時、準確地報送統計報表。

　　第十一條　縣級以上散裝辦應當協同質量技術監督行政主管部門，加強對散裝水泥質量和計量的監督、檢查。

　　第十二條　散裝水泥生產、經營、運輸、使用單位和個人，必須採取措施，確保裝卸、運輸、儲存、使用設施、裝置符合安全和環境保護的要求。

　　第十三條　工程建設或施工單位應當配置與使用散裝水泥相適應的設施、裝置。

　　第十四條　各級人民政府及有關部門應當鼓勵發展水泥熟料粉磨、預拌混凝土、水泥製品和預拌砂漿。預拌混凝土和水泥製品企業，散裝水泥使用率應達到90%以上。

　　城市市區範圍內的建設工程應當加快推廣使用預拌混凝土，並限期禁止現場攪拌混凝土。推廣使用預拌混凝土的措施及禁止現場攪拌混凝土的管理辦法，由省經貿行政主管部門會同省建設行政主管部門根據國家有關規定，並結合各地實際制定。

　　各級人民政府應當鼓勵在城市規劃區範圍內推廣使用預拌混凝土。

　　第十五條　對散裝水泥專用汽車***含混凝土攪拌車、流動罐自裝卸運輸車、氣卸式散裝水泥罐車，下同***和散裝水泥船舶徵收的有關規費，應予適當優惠。

　　第十六條　散裝水泥專用汽車進入市區和城鎮的交通控制路段時，各級公安交警部門應給予辦理通行手續，提供行車便利，以保障建設工程正常施工。

　　第十七條　鐵路部門和省散裝辦應當加強全省散裝水泥鐵路運輸管理，實行優先安排計劃、優先配車、優先運輸，並做好散裝水泥專用罐裝車排程工作，提高運輸效率。

　　第十八條　水泥生產企業銷售袋裝***包括紙袋、塑編袋、複合袋等，下同***水泥的，由主管散裝辦或其委託的業務單位，按袋裝水泥銷售***含自用***量，徵收散裝水泥專項資金。

　　水泥生產企業應於次月10日前，向主管散裝辦繳納上月的散裝水泥專項資金。

　　第十九條　在本省的建設專案，由主管散裝辦或其委託的業務單位，按專案建築面積或按水泥預算定額，向建設單位預收散裝水泥專項資金;建設單位可以在工程竣工之日起30日內，憑有效證明，向主管散裝辦辦理散裝水泥專項資金結算手續。散裝水泥使用率達到70%的，按散裝水泥實際使用量退還;低於70%的，不予退還。

　　對預拌混凝土和水泥製品企業，由主管散裝辦或其委託的業務單位，按上年水泥使用量，預收散裝水泥專項資金。散裝水泥使用率達到90%的，按散裝水泥實際使用量退還;低於90%的，不予退還。預拌混凝土和水泥製品企業上年散裝水泥使用率達到90%以上的，當年不再預收散裝水泥專項資金。

　　第二十條　徵收***預收***散裝水泥專項資金的具體專案、標準和徵收年限，按照國家財政行政主管部門的規定執行。

　　各級散裝辦向水泥生產、使用單位徵收***預收***散裝水泥專項資金的具體分工，由省經貿行政主管部門確定。

　　徵收***預收***散裝水泥專項資金，統一使用省財政行政主管部門監製的《浙江省散裝水泥專項資金收據》。

　　第二十一條　按規定徵收的散裝水泥專項資金納入同級財政預算管理，繳入各級國庫。

　　繳入各級國庫的比例為：市解繳省級2.5%，市本級留97?5%;縣***市、區***解繳省級2.5%、市級2.5%，縣***市、區***本級留95%。

　　解繳時間為當年7月15日前和次年1月15日前。

　　第二十二條　散裝水泥專項資金是政府性基金，必須專項用於發展散裝水泥事業，依法實行收支兩條線管理，接受各級財政、審計和上級散裝辦的監督檢查。按本辦法應當繳納散裝水泥專項資金的單位和個人，必須按時、足額繳納，任何地區、單位和個人無權以任何形式批准減免，也不得截留、坐支、拖欠、平調、攤派和挪用。

　　第二十三條　散裝水泥專項資金使用範圍為：

　　***一***新建、改建、擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施，購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用裝置;

　　***二***散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設專案的貸款貼息;

　　***三***散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的科研與新技術開發、推廣;

　　***四***經地方同級財政部門批准，與散裝水泥管理有關的其它業務性必要開支。

　　散裝水泥專項資金用於基本建設和技術改造專案的，必須按國家規定的專案審批程式和管理許可權報批。

　　散裝水泥專項資金使用和管理的具體辦法，由省財政行政主管部門會同省經貿行政主管部門制定。

　　第二十四條　各級散裝辦應當按照同級財政部門規定編制年度散裝水泥專項資金預、決算，報同級財政行政主管部門審批，並報同級散裝水泥行政主管部門和上一級散裝辦備案。

　　第二十五條　違反本辦法第九條規定的，由縣級以上質量技術監督行政主管部門依法查處。

　　第二十六條　違反本辦法第十條規定的，由縣級以上統計行政主管部門依法查處。

　　第二十七條　違反本辦法第十二條規定的，由縣級以上安全生產、環境保護行政主管部門依法查處。

　　第二十八條　違反本辦法第十四條第二款規定，已經實施禁止現場攪拌混凝土措施的城市市區範圍內的建設工程，擅自在現場攪拌混凝土的，由縣級以上建設行政主管部門，責令其改正，可以按每立方米80元的標準對建設單位處以***，但***額最高不得超過5萬元。

　　第二十九條　違反本辦法第二十條第三款規定的，由縣級以上財政行政主管部門依法查處。

　　第三十條　違反本辦法規定，不及時、足額繳納或者拒絕繳納散裝水泥專項資金的，由縣級以上財政行政主管部門責令其限期繳納，處以違反規定金額20%的***，但***額最高不得超過5萬元，並可以按違反規定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。

　　第三十一條　不按本辦法規定徵收***預收***散裝水泥專項資金或者截留、擠佔、挪用散裝水泥專項資金的，由縣級以上監察、財政、審計、散裝水泥等行政主管部門依照國家和省的有關規定查處;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十二條　各級散裝辦應當協助質量技術監督、統計、安全生產、環境保護、審計、財政、建設等行政主管部門做好行政執法工作。

　　縣級以上財政、建設行政主管部門可以委託符合法律規定條件的散裝辦，對違反本辦法第二十八條、第三十條規定的行為實施行政處罰。

　　第三十三條　當事人對行政機關的具體行政行為不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條　本辦法自發布之日起施行。

　　散裝水泥的社會效益和戰略意義

　　1.使用散裝水泥可以提高建築工程的可靠性和安全性，使人民生命財產少受損失。因為散裝水泥出廠時其安定性較好，質量有保證，運輸與儲存中又不容易受潮變質，因而用於工程建設中其可靠性和安全性都有保證，而袋裝水泥在運輸儲存中容易受潮變質，降低強度，如不注意，會給工程帶來不安全的隱患或使人民生命財產遭受損失。

　　2.發展散裝水泥可以改善工人的勞動條件，實現水泥企業的文明生產。我國傳統的水泥生產，都是以紙袋包裝方式出廠，包裝車間大多數以體力勞動或半機械化操作為主，工人的勞動環境十分惡劣，身心健康受到較大影響，如果水泥以散裝方式出廠，完全可以實現機械化、自動化生產，不僅可以節省大量的人工勞動，而且可以改變工廠的生產環境，使水泥生產企業由勞動密集型向知識密集型發展，從過去的高汙染行業向花園式文明生產企業發展。

　　3.發展散裝水泥可以減少對環境的汙染，有利於人民的身體健康。袋裝水泥不僅在裝卸、運輸過程中由於紙袋的破損，會給周圍環境帶來粉塵汙染，而且在使用中，由於不斷拆袋，造成對空氣的汙染，另外，以使用袋裝水泥為主的現場拌攪混凝土施工，還給周圍地區帶來噪聲汙染。如果使用散裝水泥，發展預拌混凝土，上述情況基本上不會發生，對社會是十分有益的。

　　4.發展散裝水泥可以保護生態平衡，節約資源和能源，有利於可持續發展戰略的實施，具有戰略性意義。因為發展散裝水泥可以節省木材，從另一個角度看，就是保護了森林，有利於生態平衡。據有關部門提供，我國的森林覆蓋率只有13%左右，比世界平均森林覆蓋率22%低9個百分點;如按人均森林佔有量我國不足2畝，只相當於世界人均水平的15%左右。就是在這樣森林貧乏的情況下，目前每年用於水泥包裝的木材相當於我國原木產量的20%以上。如果我們能把這部分木材節省下來，一方面可以為國家節省資源，使其發揮更重要的作用，另一方面，也可以少砍伐一些森林，多留一些綠色植被，使自然生態保持平衡，起到防風、防砂、防洪水和淨化空氣的作用，從而給人類生存創造一個良好的自然環境，從這個角度考慮，發展散裝水泥絕不是權宜之計，而是造福於子孫後代的百年大計、千年大計、萬年大計，其戰略意義十分深遠。