企業投資專案核准和備案管理條例相關解讀

　　日前簽署國務院令,公佈《企業投資專案核准和備案管理條例》，對於這份企業投資專案核准和備案管理條例我們是怎麼理解的呢?企業投資專案核准和備案管理條例有什麼相關知識嗎?這個問題由小編來為您解答!

　　企業投資專案核准和備案管理條例解讀

　　企業投資專案核准和備案管理條例解讀一

　　為進一步以法律手段規範和引導規模龐大的企業投資活動，國務院日前公佈《企業投資專案核准和備案管理條例》。專家們指出，條例是我國固定資產投資領域第一部行政法規，在轉變政府投資管理職能、鞏固企業投資主體地位方面具有重大意義。

　　規範企業投資專案核准與備案

　　固定資產投資在我國經濟社會發展中發揮著關鍵作用。2015年全社會固定資產投資總規模超過56萬億元，其中90%以上是企業投資。

　　國家發展改革委副祕書長兼投資司司長許昆林指出，企業投資專案核准和備案工作一直缺乏一部統一的效力層級較高的立法，而此次出臺的條例對企業投資專案核准和備案工作的範圍、基本程式、監督檢查和法律責任作出了統一制度安排。

　　“對企業投資專案進行備案，目的是為了及時、全面、準確掌握企業固定資產投資的意向資訊，及時發現投資執行中存在的問題，以便有針對性地對投資活動加以調控、引導。”中國巨集觀經濟研究院研究員張長春說。

　　他認為，此次制定的條例在具體制度設計上體現了備案的強制性，要求企業在開工前備案，確保了國家在實施巨集觀調控時可以獲得其所需要的專案資訊。

　　此外根據條例，若已備案專案資訊發生較大變更，企業應當及時告知備案機關。當備案機關發現已備案專案屬於產業政策禁止投資建設或者實行核准管理的，應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核准手續，並通知有關部門。

　　鞏固企業投資主體地位

　　許昆林指出，出臺條例的根本目的，是通過加強投資領域法治建設，落實企業投資自主權，確立企業的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，並更好地發揮政府作用”。

　　根據條例，政府僅對涉及國家安全、全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等專案實行核准管理，其他專案一律實行備案管理。而在備案專案上，政府僅瞭解和掌握投資專案意向資訊和專案建設動態資訊。“企業投資專案依法依規由企業自主決策，堅持企業投資專案核准範圍最小化。”許昆林說。

　　與此同時，為防止企業在固定資產投資專案方面做出“任性”行為，條例也要求核准機關、備案機關以及其他相關部門加強事中事後監管，採取線上監測、現場核查等方式，加強對專案實施的監督檢查，並對核准機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為規定了明確的法律責任。

　　推動政府轉變投資管理職能

　　為進一步加快政府轉變投資管理職能、推進投融資體制改革，條例將建立投資專案線上監管平臺寫入其中，以行政法規形式確立了線上平臺的法律地位，有利於線上平臺的進一步推廣和運用。

　　國家資訊中心副主任周民認為，線上平臺的建設應用，是利用資訊科技實現政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉變投資管理職能的一項重大舉措。

　　他指出，線上平臺實質上是政務服務大廳的延伸和深化，依託線上平臺推進投資專案“一門式一網式”辦理，實現企業“一站諮詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、專案“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽光的政府服務新機制。

　　“通過‘制度建設+技術支撐’，在平臺的建設應用中落實投資領域放管服改革成果，通過加強投資領域法治建設鞏固投資審批制度改革成果，切實轉變政府的投資管理職能。”周民說。

　　據悉，發展改革委投資專案線上監管平臺已在2015年6月底實現了中央層面16個部門的橫向聯通，並於2015年12月正式進入全國範圍的試執行應用階段。

　　企業投資專案核准和備案管理條例解讀二

　　日前，國務院簽署國務院令，公佈《企業投資專案核准和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。

　　《條例》進一步規範了政府對企業投資專案的核準和備案行為。一是規範專案核准行為。《條例》規定，對關係國家安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資專案實行核准管理，其他專案一律實行備案管理。企業辦理專案核准手續，僅需提交專案申請書以及法律、行政法規規定作為前置條件的相關手續證明檔案;核准機關從是否危害國家安全，是否符合相關發展建設規劃、技術標準和產業政策，是否合理開發並有效利用資源以及是否對重大公共利益產生不利影響等四個方面進行審查，稽核期限原則上不超過20個工作日。

　　二是規範專案備案行為。為了防止專案備案成為變相行政許可，《條例》規定，實行備案管理的專案，企業應當在開工建設前將企業基本情況，專案名稱、建設地點、建設規模、建設內容，專案總投資額和專案符合產業政策的宣告等四個方面的資訊告知備案機關，並對資訊的真實性負責;備案機關收到全部資訊即為備案。備案機關發現已備案專案屬於產業政策禁止投資建設或者實行核准管理的，應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核准手續，並通知有關部門。

　　三是加強事中事後監管。《條例》規定，核准機關、備案機關以及其他相關部門應當加強事中事後監管，落實監管責任，採取線上監測、現場核查等方式，加強對專案實施的監督檢查;企業應當如實報送專案開工建設、建設進度、竣工的基本資訊;核准機關、備案機關以及其他有關部門應當建立專案資訊共享機制;企業在專案核准、備案以及專案實施中的違法行為及其處理資訊，通過國家社會信用資訊平臺向社會公示。

　　四是優化服務。為提高透明度，方便企業辦事，《條例》規定，專案核准、備案原則上通過國家建立的專案線上監管平臺辦理;核准機關、備案機關應當通過專案線上監管平臺列明與專案有關的產業政策，公開專案核准的辦理流程、辦理時限等，併為企業提供相關諮詢服務。

　　五是嚴格責任追究。《條例》對企業未辦理專案核准手續開工建設或者未按照核准的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，未按照規定備案或者向備案機關提供虛假資訊、投資建設產業政策禁止投資建設專案的，以及核准機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為，規定了明確的法律責任。

　　企業投資專案核准和備案管理條例全文

　　第一條　為了規範政府對企業投資專案的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱企業投資專案***以下簡稱專案***，是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資專案。

　　第三條　對關係國家安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等專案，實行核准管理。具體專案範圍以及核准機關、核准許可權依照政府核准的投資專案目錄執行。政府核准的投資專案目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批准後實施，並適時調整。國務院另有規定的，依照其規定。

　　對前款規定以外的專案，實行備案管理。除國務院另有規定的，實行備案管理的專案按照屬地原則備案，備案機關及其許可權由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。

　　第四條　除涉及國家祕密的專案外，專案核准、備案通過國家建立的專案線上監管平臺***以下簡稱線上平臺***辦理。

　　核准機關、備案機關以及其他有關部門統一使用線上平臺生成的專案程式碼辦理相關手續。

　　國務院投資主管部門會同有關部門制定線上平臺管理辦法。