土地調查工作會議講話

　　土地調查是摸清土地家底、進一步加強和改善土地管理的基礎性工作,也是必不可少的基礎性國情國力調查。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　這次全縣第二次土地調查工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院、省、州關於開展第二次土地調查工作的有關精神，全面安排部署我縣第二次土地調查工作，進一步統一思想，明確任務，強化責任，確保全縣第二次土地調查工作順利開展和按期完成。下面，我就搞好全縣第二次土地調查工作講三點意見。

　　一、認清現狀，提高認識，切實增強開展第二次土地調查工作的緊迫感和責任感

　　***一***要全面掌握我縣土地利用現狀和存在的問題。

　　我縣第一次土地調查是1991年開始、1994年完成的，距今已有14年多時間。第一次土地調查的內容僅限於農村土地調查，而且當時的技術手段比較落後，面積測量、資料統計、圖件製作都是採取傳統的手工模式進行，資料的準確性難以得到充分保證。近年來，全縣上下加快發展的意識越來越強，大發展、大建設、大流通的格局逐步形成，與此同時，用地需求逐年增大，土地利用現狀變化日益頻繁。雖然國土部門每年都在對土地現狀進行更新調查，每年都在建檔建冊，但由於國土部門的人力資源有限、土地變更技術和監測手段相對落後、部門之間缺少有效銜接配合等諸多因素的影響，原有土地調查成果越來越跟不上形勢發展的需要，已不能準確反映土地利用的真實狀況，普遍存在“耕地面積不準、土地規劃滯後、基本農田劃定粗造、城鎮用地遺留問題多、沒有城鄉土地基礎資料庫”等五個方面的問題，嚴重製約了全縣經濟社會發展。加之我縣地處山區，坡地多、平地少，“八山半水分半田”是我縣國土資源現狀的真實寫照，全縣人均耕地面積僅0.076公頃，遠遠低於全國人均水平，致使全縣經濟社會發展與土地資源制約的矛盾日益突出。

　　***二***要充分認識開展第二次土地調查工作的重要意義。

　　第二次全國土地調查，是國家開展的一項重大國情國力調查，意義十分重大。其目的在於全面查清城鄉土地利用情況，掌握真實的土地基礎資料，徹底查清“土地家底”，並對調查成果實行資訊化、網路化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源資訊的社會化服務，以便加強土地巨集觀調控及國土資源管理，滿足經濟社會發展需要。

　　第一，開展第二次土地調查，是科學制訂發展規劃、促進可持續發展的重要基礎。土地是民生之本，發展之基。土地影響著國家經濟安全、糧食安全、生態安全，關係到經濟社會發展全域性。國務院提出，到20xx年，全國要保住18億畝耕地、16億畝基本農田，這是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。就我縣而言，縣委、縣政府立足全縣經濟社會科學發展的大局，提出了基本農田不少於2.8萬公頃這條“紅線”，這是確保我縣實現經濟社會更好更快發展的基礎，全縣上下務必要有清醒的認識。如何保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展問題，是我縣必須長期面臨的課題。隨著國家土地巨集觀調控一系列政策的出臺，土地供應閘門越來越緊，土地計劃指標越來越少，土地報批的難度越來越大，這對於縣域經濟發展造成了很大壓力。通過開展第二次土地調查，摸清各類土地特別是存量建設用地的家底，可以為我縣今後的發展思路奠定良好的基礎。同時，我縣目前的土地利用規劃已遠遠不能適應經濟社會發展的需要，部分鄉鎮的土地利用規劃已完全沒有使用價值。因此，詳實的土地基礎資料是新一輪土地利用總體規劃修編的依據，可以為制定城市建設規劃和經濟發展規劃提供重要依據。

　　第二，開展第二次土地調查，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。新的形勢下，要真正把各項土地管理政策落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切需要獲得真實可靠的土地資料。通過開展土地調查，查清耕地和基本農田的數量和現狀，可以為我們劃定和調整基本農田保護區、合理規劃建設用地範圍提供可靠的依據，也可以為我們加強基本農田保護，嚴格土地管理提供保障，為統籌規劃各類建設用地，發揮土地供應對經濟發展的巨集觀調控作用提供保障。

　　第三，開展第二次土地調查，是合理利用土地、優化空間佈局的基本前提。當前，我縣城鄉建設用地型別和佈局很不合理，土地資源的節約集約利用水平不高。在城鎮建設用地中，還有大量閒置土地;在城鄉規劃範圍內，還有不少未利用土地。特別是在廣大農村，由於農戶居住分散，農村宅基地缺少合理佈局和統一規劃，農房建設隨意性大，還存在一定亂佔、亂用現象，甚至有部分農戶迷信“風水寶地”，有的把最好的耕地用作了宅基地建設，土地浪費現象比較嚴重。通過開展土地調查，全面查清城鄉各類建設用地的數量和佈局，可以為合理劃定各類建設用地區域提供依據。在調查的基礎上，建立詳細的土地利用資料庫，使今後土地有效利用逐步進入規範化、資訊化軌道。

　　第四，開展第二次土地調查，是理順土地權屬關係、規範土地管理秩序的必要條件。開展土地調查，查明各類土地的佔有、使用和供應情況，查清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利於合理調節市場供求關係，保障土地交易安全有效，規範和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率，明確土地權屬關係，嚴格土地權屬登記，對於貫徹實施《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。

　　二、明確任務，確保質量，紮實開展全縣第二次土地調查工作

　　第二次土地調查工作是一項全國上下集中開展的活動，各級都非常重視，去年12月份國務院下發了《關於開展第二次全國土地調查的通知》，省政府隨後也下發了《關於認真開展第二次土地調查工作的通知》，為切實抓好這項工作，州委、州政府召開了專題會議進行安排部署，縣委、縣政府專門下發了第二次土地調查工作的公告和實施方案，希望各鄉鎮、各部門要認真按照上級檔案和會議精神的要求，嚴格按計劃、分步驟組織實施。

　　***一***要明確土地調查工作任務。按照國務院、省政府兩個《通知》要求，我縣第二次土地調查的主要任務有五項，就是“三開展、兩建立”。“三開展”即：一是開展農村土地調查。以1：1萬比例尺的正射影像圖為調查底圖，逐地逐塊實地調查我縣2666.5平方公里的每塊土地的地類、位置、範圍和麵積等利用狀況，查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況;二是開展城鎮土地調查。以1：500比例尺為標準查清我縣城市建成區七個社群以及七裡坪、馬欄溪、紅土坪三個村的土地利用狀況及使用權狀況，確定建成區內每宗土地的界址、範圍、面積、數量、用途等。通過彙總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等利用狀況;三是開展基本農田調查。在農村土地調查的基礎上，依據我縣土地利用總體規劃，徹底查清我縣基本農田數量、質量和分佈情況，將基本農田保護地塊落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，彙總統計基本農田的分佈、面積、地類等狀況，並登記造冊。“兩建立”即：一是建立土地調查資料庫及管理系統。以農村土地調查和城鎮土地調查為基礎，建立我縣與國家、省、州互聯共享，集影像、圖形、地類、面積和權屬於一體的土地調查資料庫及管理系統;二是建立土地資源變化資訊的調查統計、及時監測與快速更新機制，解決多年來“基本農田不能碰，但又不知道基本農田高壓線在哪裡的問題”，逐步形成土地保護與利用、土地審批、土地管理資訊傳輸的快捷通道。

　　***二***要保證全縣土地調查的進度。按照省、州的統一部署，結合我縣實際，我縣第二次土地調查工作從20xx年8月底開始至20xx年10月底結束。具體時間安排是：20xx年8月底以前做好建立健全機構，收集整理相關資料，擬定工作方案、技術方案、培訓方案等工作;20xx年9月至11月在省專業技術培訓的基礎上，組織外業調查專班開展城鎮地籍調查和農村土地調查的試點培訓，各鄉鎮在每個調繪小組完成一個試點村的基礎上，經縣技術組驗收合格後全面推開調查工作;20xx年12月至20xx年10月全面完成農村土地調查外業任務，同時，20xx年8月底以前完成業州鎮城區的城鎮地籍調查工作;20xx年11月至12月完成資料庫建設和基本農田調查工作，在土地資料整理完畢後，完成全縣土地利用現狀資料庫和城鎮地籍資訊系統建設;20xx年1月至20xx年10月開展資料彙總，完成專項統計調查，並將所有成果整理歸檔，在20xx年10月完成以10月31日為調查標準時點的資料更新工作，最後形成圖件資料燒錄光碟上報國土資源部備案管理。

　　***三***要確保調查結果質量合格。切實保證調查結果真實、準確，既是國務院的要求，也是各級政府的重要職責，確保土地調查的資料、圖件與實地三者一致，是這次調查的落腳點和關鍵所在。外業調查、城區地籍測量和內業建庫工作要嚴格通過招標或委託的方式，選定具有相應資質的專業單位實施此次調查工作。要嚴格按照“專業隊員自檢—工作專班之間互檢—縣土地調查辦組織專家驗收”的三級檢查體系，切實把每個階段、每個環節的工作做實、做細、做到位，凡是上階段達不到要求的，任何單位和部門都不得擅自向下階段轉進。專業技術隊伍要運用先進的技術手段，科學設計調查流程，統一調查標準，增強調查工作的科技含量，提高調查工作效率和資料質量，千方百計把全縣的土地家底摸清、摸實。

　　三、加強領導，強化責任，確保全縣第二次土地調查任務順利完成

　　第二次土地調查是一項複雜的系統工程，技術性、政策性都很強。各鄉鎮、各部門務必加強領導，落實責任，密切配合，確保按時、保質保量完成調查任務。

　　***一***要迅速建立組織機構。為加強全縣第二次土地調查的組織領導，縣政府成立了第二次土地調查領導小組，全面負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，具體負責調查工作的日常組織協調。各鄉鎮也要相應成立領導小組，明確分管領導，組建工作專班，各社群***居委會***、村要選定責任心強、群眾威性高、有一定組織協調能力、對本轄區情況比較熟的同志為聯絡員，積極配合調查人員進村、進社群、進單位、進戶調查，確保這項工作層層有人抓、有人管、有人具體負責，保證調查人員所到之處有人配合協調，工作能夠順利開展。各鄉鎮要在會後將組建機構、人員情況及***以書面形式上報縣第二次土地調查辦公室。

　　***二***要切實加大宣傳力度。這次土地調查涉及千家萬戶，需要全社會的參與配合。各新聞單位要充分利用廣播、電視、《新聞週刊》、網路等宣傳媒體廣泛進行政策宣傳，通報各單位土地調查的進展情況，報道好的經驗和做法。各鄉鎮、各部門要採取拉橫幅、辦專欄、召開村組會和屋場會等多種形式，層層動員，廣泛宣傳國務院、省、州關於開展第二次土地調查的重要意義，宣傳土地管理的法律、法規，讓幹部群眾及時瞭解第二次土地調查的工作內容、時間安排及相關要求，為順利開展土地調查營造良好的輿論氛圍。

　　***三***要切實搞好協調配合。這次土地調查是一次大範圍的縣情縣力調查，涉及面廣，必須按照“政府統一部署，部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，建立全社會積極參與配合、齊抓共管的工作機制。對調查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時採取措施，切實予以解決。土地調查業務指導和檢查驗收方面的工作，由國土資源局負責;調查工作經費由財政部門負責落實和監管;地域勘界相關檔案及圖件由民政部門負責提供;農業部門要配合搞好基本農田調查，其它相關部門都要各司其職、各負其責，通力協作。城區範圍內的機關團體、學校、企事業單位等各個部門都要按照第二次土地調查的要求，認真履行國務院《土地調查條例》所賦予的職責，積極配合調查隊伍工作，及時為土地利用現狀調查和權屬確認提供便利條件和相關資料。第二次土地調查是一項重要的全域性性工作，縣委、縣政府在今年年初召開的人代會和經濟工作會上已經作了重點安排，各鄉鎮、各部門要增強全域性觀念，不要認為土地調查僅僅是國土部門的事，要對本轄區內的土地調查工作精心組織、紮實開展。對土地調查信訪問題，要嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實把矛盾解決在萌芽狀態，特別是各村、各居委會在確定行政界址及權屬界線時，對於行政界址及權屬界線沒有發生變化的，要以第一次土地調查時確定的界線為準，確因各項建設及區劃調整導致權屬界線發生變化的，要本著“從實際出發，尊重歷史，正視現實”的原則，準確界定權屬界線。凡因部門利益驅動阻礙第二次土地調查順利進行的，或因工作執行不力、玩忽職守，對全縣土地調查工作造成重大影響的，紀檢監察部門要迅速介入，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　***四***要切實加強資金監管。這次土地調查，持續時間長，動用人員、裝置多，需要投入大量的人力物力，上級調撥了大量的調查物資，縣財政已經配套落實了相關經費，各單位要正確使用調查經費和相關物資，保證用到該用的地方，絕不允許東扯西拉、挪作他用，財政、審計部門要加強對調查經費和物資的監管，確保專款專用、專項使用，保障土地調查工作順利開展。

　　同志們，第二次土地調查工作，工作涉及面廣，時間緊迫，質量要求高，任務艱鉅。我們一定要按照縣委、縣政府的統一安排部署，緊緊圍繞全縣中心工作，加強領導，通力協作，紮實工作，圓滿完成我縣第二次土地調查任務。

　　***二***

　　一、統一思想，充分認識第二次全國土地調查的重要意義

　　第二次全國土地調查工作是在新形勢下涉及到全國的一次大規模的舉措，是國務院繼全國經濟普查、全國農業普查之後部署的又一項重要的基礎性調查工作，是我國經濟社會中的一件大事。第二次全國土地調查是一次重大的國情國力調查，是摸清土地家底的一次重要調查，也是進一步加強和改善土地管理的一項基礎工作。大家要高度重視此次調查工作，切實提高對開展第二次全國土地調查工作的重要性認識。

　　一是要認識到掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃、促進經濟又好又快發展的重要基礎。土地是發展的第一資源。目前，*市經濟社會發展與土地資源制約的矛盾越來越突出。建設“兩個最適宜”區域中心城市，實現率先跨越式發展任務十分艱鉅和緊迫，保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展的問題，始終是我們面臨的重大課題。通過開展土地調查，摸清土地家底，搞準土地利用現狀資料，是國家制訂穩定和發展戰略的客觀要求，是各級政府制訂國民經濟發展規劃的重要依據。所以土地調查的重要目的就是全面查清土地利用情況、土地權屬情況，建立完善的土地登記統計制度，為我們的建設發展，為我們的社會化服務提供更好的依據。

　　二是要認識到掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。近年來，黨中央、國務院做出了土地管理要積極參與經濟巨集觀調控的決策。*市積極落實這一決策，運用土地管理、嚴格把好土地閘門，全市經濟的巨集觀調控取得積極成效。在新的形勢下，如何加強經濟巨集觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，又積極促進全市經濟又好又快發展，真實可靠的土地資料是我們工作的基礎。

　　三是掌握土地利用狀況，是完善社會主義市場經濟體制、理順土地權屬關係的必要條件。開展土地調查，查明各類土地的佔有、使用和供應情況，弄清楚農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利於合理調節市場供求關係，保障土地交易安全有效，規範和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權屬關係，實行土地權屬登記，對於貫徹執行《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。

　　二、加強領導，全面啟動和開展土地調查工作

　　今天的會議，即是部署會，也是動員會。會後，各縣***市***區、各部門要按照《方案》的要求，立即開展工作。如何搞好此項工作，我想強調六個字：“抓緊、抓細、抓實”。第一“抓緊”，此項工作是全國調查，全國有時間上的要求，也有工作質量的要求。“抓而不緊，等於不抓”，所以大家務必要抓緊。第二“抓細”，調查工作本來就是一項細緻工作，技術性強，要嚴格按照技術規程操作。第三“抓實”，工作的最大的節點就是要落實。一是組織落實，二是責任落實。各縣***市***區要切實加強領導，按照“統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真負責做好本轄區調查工作的組織實施，確保人員到位，組織有序。市第二次土地調查領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，通力協作，密切配合。對調查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時採取措施，切實予以解決。

　　三、統籌兼顧，保質按期完成任務

　　一是要統籌安排好國土資源管理各項工作。此次土地調查工作要做為今年土地管理工作的一項重要內容，各級國土資源管理部門要通過開展土地調查工作，緊緊圍繞市委、政府的重點工作，圍繞加快發展的大局，促進提供用地服務任務的完成，提高國土資源管理工作的整體水平。

　　二是要妥善處理土地權屬糾紛，確保全市經濟社會穩定。在整個調查工作當中，糾紛調處工作要本著尊重歷史、重視現實、有理有力、確保穩定的原則依法依規有序開展工作。由於此次調查有很多土地權屬需要明確，所以勢必會對過去遺留問題有所觸動，同時要對過去的有些遺留問題通過此次調查來解決，這無形當中要加大我們的工作力度，同時也是對我們國土管理幹部掌握政策水平的一次考驗，所以希望在這次調查當中要妥善處理好遺留問題。建立一個完善的糾紛調處機制，及時、有效地化解糾紛和矛盾，做到防微杜漸。對於調處存在困難的權屬糾紛，要妥善處理，避免出現群體性信訪事件，確保全市經濟社會穩定。

　　三是要確保第二次土地調查資料真實可靠。資料真實性是第二次土地調查成功與否的關鍵。各級各部門一定要採取有效措施，保障本次土地調查資料真實、可靠。各級土地調查辦公室要建立土地資料質量責任制，嚴格稽核把關。要加強對重點環節的檢查監督，一級抓一級，層層檢查驗收。針對此次調查資料的真實可靠性，各縣***市***區拿出具體措施。要堅決杜絕干預土地資料真實性的違法行為，對依法獲取的土地資料和資料，要保持其真實性、原始性，防止任何單位、任何個人擅自更改和編造。對虛報、瞞報土地調查資料的，一經發現，要按照有關法律法規的規定追究相關人員的責任。

　　同志們，土地調查是國民經濟建設必不可少的基礎性、公益性工作，牽涉面廣、政策性強、技術要求高。希望今天參加會議的同志會後要向各級黨委、政府彙報和傳達會議精神，同時要按照今天會議的部署，各縣***市***區、各部門一定要抓緊把這項工作擺上重要的議事日程，加強宣傳動員，周密組織實施。我相信，在自治區土地調查領導小組辦公室的領導下，通過大家的精心努力的工作，*市第二次全市土地調查各項任務一定會圓滿完成。