營改增試點工作會議講話稿

　　當前，我國正處於調整經濟結構、完善稅制的關鍵時期，營改增是為適應現代經濟發展的需要適時提出來的。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　【篇一】

　　同志們：

　　營業稅改徵增值稅試點，已經進行了一年多的時間，根據國家總體部署，今年8月1日，“營改增”即將在交通運輸全行業開展試點工作。這次會議的主要任務是，貫徹落實國家“營改增”稅制改革政策，分析交通運輸行業“營改增”試點以來的總體情況，進一步統一認識，配合財稅部門做好交通運輸全行業“營改增”試點工作，確保試點工作平穩有序進行。下面，我講三點意見。

　　一、深刻認識國家“營改增”稅制改革的重要意義

　　實施“營改增”稅制改革，是國家基於近期國際國內形勢所採取的重要政策調整，有利於進一步擴大改革紅利，釋放內需潛力，增強創新活力。具體來講，“營改增”的重要意義主要體現在以下三個方面：

　　一是有利於完善稅制。“營改增”按照簡化和規範稅制的內在要求，基本消除了貨物和勞務稅制中重複徵稅問題，有利於實現公平稅負。二是有利於促進經濟發展方式轉變。“營改增”適應經濟社會發展的客觀需要，打通了連線二、三產業增值稅抵扣的鏈條，有利於促進工業領域主輔分離、專業化分工，促進現代服務業發展，從而推動經濟結構的調整優化和發展方式的轉變。三是有利於增強企業發展活力。“營改增”強調和體現了稅收中性原則，可以更好發揮市場配置資源的基礎性作用，增強企業發展活力，促進企業改進經營方式、提高管理水平，有利於企業的長遠發展，提高發展的質量和效益。

　　這次“營改增”政策出臺，主要有三個特點：

　　一是時機把握得好。這次改革非常契合我國經濟發展面臨的巨集觀形勢和突出問題。當前，世界經濟復甦的不確定性不穩定性依然存在，形勢嚴峻複雜;我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，面臨著經濟增長下行的壓力和平穩較快發展的要求。這次“營改增”稅制改革，目的是通過結構性減稅促進“穩增長、調結構、促轉型”，這對於調整產業結構，特別是加快發展現代服務業，具有重要的現實意義。因此，“營改增”既是重大的改革舉措，也是有效的發展措施。

　　二是頂層設計得好。本次“營改增”稅制改革政策設計，充分考慮了方方面面的因素，是在深入調查研究、總結多年區域性試點經驗的基礎上，廣泛吸收國外的成功做
法，並結合我國實際情況，作出的制度安排。稅率設計上，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎上，新增了11%和6%兩檔低稅率，充分考慮了不同行業的生產經營特點;在試點行業上，選擇了與生產流通聯絡緊密的交通運輸業和與製造業關係密切的現代服務業進行試點。為保證“營改增”試點的平穩進行，本次改革延續了原營業稅優惠政策，同時地方財政部門配套出臺了財政扶持政策。可以說由於頂層設計得好，政策支援及時，使得試點工作達到了預期目標。

　　三是節奏安排得好。這次稅制改革本著總體設計、分步實施、穩妥推進的原則，在先行試點、總結經驗、完善政策的基礎上，進一步擴大試點範圍，主要分為三個階段：第一階段，在部分行業部分地區進行試點，目前交通運輸業和部分現代服務業已經在上海、北京等9個省***直轄市***順利地實現了稅制轉換，這一階段已經完成，做到了過程平穩、落實到位，成效明顯;第二階段，選擇部分行業在全國範圍內進行試點，也就是今年8月1日在全國範圍內的交通運輸業和部分現代服務業開展的試點工作，目前準備工作有序開展，制度設計更加完善;第三階段，在全國範圍內進一步深化和完善改革。面對我國各地區複雜情況和增值稅政策的複雜性，採取先行試點、分步實施的做法，是符合實際情況的。

　　這次“營改增”稅制改革選擇在交通運輸行業進行試點，是對交通運輸行業的信任和對我們工作的支援。改革開放三十多年來，我國交通運輸業發展取得了巨大成就，交通運輸對社會經濟發展的“瓶頸”制約得到有效緩解,有力支撐了國家經濟社會的快速發展。但當前，交通運輸發展仍然面臨著供給能力總量不足、結構不優、效率不高、實力不強的突出矛盾，存在著資源環境制約加劇、發展方式粗放尚未根本解決等突出問題，迫切需要轉變發展方式，調整運輸結構，推動產業轉型升級。特別是道路運輸行業，客運集約化發展進入到攻堅階段，經營主體資源整合壓力凸顯;貨運市場集中度低，企業數量多、實力弱，骨幹龍頭企業比重小，行業轉型升級手段不足;此外，道路運輸行業是能源消耗大戶，在提高能源效率、控制環境汙染等方面面臨著較大的壓力。這次“營改增”稅制改革，為促進運輸結構調整和產業轉型升級，帶來了難得的機遇與動力，我們只有順應改革，科學謀劃，積極落實，才能不斷推動交通運輸業更好更快的發展，加快實現交通運輸發展的新跨越。

　　總之，我們要高度重視交通運輸行業“營改增”試點工作，既要充分認識“營改增”在深化財稅體制改革、促進企業發展方面的重要作用，更要深刻認識“營改增”在促進行業科學發展、推動結構調整、加快產業轉型升級等方面的戰略意義，認真學習深刻領會改革精神，按照國務院的總體部署和要求，全力配合財稅部門做好交通運輸行業“營改增”改革試點工作。

　　二、交通運輸行業試點總體平穩有序

　　交通運輸行業“營改增”試點工作在部分地區試點已經一年多了，我部一直在跟蹤試點情況，通過加強政策宣傳、組織開展培訓等多種方式，積極配合國家財稅部門做好交通運輸業“營改增”試點工作。據統計，截至20**年底，9個省***直轄市***交通運輸業納入“營改增”試點的企業共計16.1萬戶，佔全部試點企業的15.7%。從各地區交通運輸業試點情況看，總體執行情況比較平穩。從現有政策和實施情況看，試點取得的突出成效主要體現在以下幾個方面：

　　第一，優化了現行稅制環境。“營改增”後，由於增值稅抵扣機制發揮作用，實現了由“道道徵收、全額徵稅”向“環環抵扣、增值徵稅”的轉變，從制度上解決了重複徵稅的問題，為企業發展創造了更為有利的稅制環境。

　　第二，降低了企業特別是小微企業的稅收負擔。從各試點地區反映的情況看，一是試點行業***地區***稅負總體下降。據統計，去年9個試點省***直轄市***全部試點企業平均減稅面達到95%左右，減稅額426.3億元。就交通運輸業而言，從部分試點地區試點情況看，也實現了全行業減稅。如，20**年，上海市交通運輸業全年共減少稅收0.84億元，其中一般納稅人減少稅收0.8億元。二是中小企業普遍減稅。交通運輸業小規模納稅人由於採用簡易計稅方法徵稅，稅負總體下降，有力地支援了小微企業發展。三是增稅面不斷下降。以上海市為例，去年全年交通運輸業一般納稅人增稅面逐月下降，稅收增加的幅度呈現“前高後低、逐月下降，漸趨平穩”的特徵，從20**年7月起，全行業已連續6個月出現單月稅收總額淨減少***減稅企業減稅額大於增稅企業增稅額***的情況。

　　第三，促進了專業化分工、加快了裝置更新改造。“營改增”消除了專業分工的稅制障礙，促進企業由原來的小而全、大而全，向服務外包、主輔分離轉變，推動了不同產業的社會化分工、專業化發展。如廣州市地鐵公司在試點後擴大管理諮詢、資訊系統、合同能源管理等服務外包，成立專門的管理公司，使之成為專業化、高效率的市場主體，進一步提升了企業的整體競爭力。同時，由於“營改增”後增加了裝置採購的抵扣，從而促進了試點企業的裝置更新改造，鼓勵了科技創新。如上海交通運輸集團以“營改增”為契機，去年全年購入固定資產5000萬元，進項稅抵扣額達到738萬元。

　　第四，促進了企業轉型升級。“營改增”後，適用稅率、計稅方式、計稅依據等全部按照新稅制執行，二三產業之間、試點行業與其上下游行業之間的抵扣鏈條被打通，企業管理工作做得越好，能夠抵扣的稅額就越多。為更好地適應稅制變化，企業在經營模式、市場營銷 和生產組織方式等方面相應進行了調整。很多企業主動從產業鏈構建、財務管理、合同管理、供應商選擇等多個方面完善了治理機制，內部管理水平明顯提高。如廣州市惠爾通物流有限公司通過規範合同管理和物資採購、允許子公司獨立核算等措施，在避免稅負增加的同時，有效促進了內部管理水平的顯著提升。

　　此外，“營改增”後，交通運輸業納入了增值稅抵扣鏈條，下游企業***比如說製造企業***購入交通運輸服務可以抵扣更多的進項稅額，總體上有利於增加對交通運輸服務的需求，拉動整個行業發展。

　　當然，“營改增”試點是一個逐步發現問題並解決問題、不斷完善政策的過程。比如，在試點過程中，有些企業反映“營改增”後稅負有所增加。我們通過調查瞭解做了一些分析，究其主要原因：一是試點範圍還較窄，發生在非試點地區和非試點行業的費用無法抵扣;二是交通運輸行業初期投入大、沉澱成本高，存量裝置多，更新週期長，加之受經濟形勢影響，新購裝置有限，當前可抵扣進項稅收較少;三是企業對增值稅稅制還不太熟悉，尚不適應新稅制要求，存在進項成本“應抵未抵”的情況等。

　　國家財稅部門高度重視“營改增”試點工作，針對交通運輸行業試點情況開展了大量的專題調研，有針對性地出臺了一系列政策措施：比如出臺財政扶持政策，上海市率先對稅負增加的企業給予財政補貼，其他納入試點的地區也陸續出臺了類似政策。據不完全統計，去年全年共撥付扶持資金約15億元，其中相當一部分補貼了交通運輸的增稅企業。此外，財稅部門還不斷細化完善相關政策，包括延續部分營業稅優惠政策，明確公共交通運輸服務、以試點前購進或自制的有形動產提供租賃服務可以採用簡易計稅方法計稅，明確港澳臺運輸適用增值稅零稅率等。國家這些政策的出臺確保了改革平穩有序進行。在此，我們對各級財稅部門一直以來對交通運輸行業“營改增”試點工作給予的高度重視和大力支援表示衷心的感謝。同時，也希望今後能夠一如既往地關心、幫助、支援交通運輸行業的發展。

　　在這裡，還要強調，任何一項政策的實施，必然會造成某種利益關係的改變和調整，或多或少的會影響到一部分企業或個人的利益，這是不可避免的。就“營改增”而言，實行的增值稅制度，包括適用稅率、抵扣規定是統一的，而企業情況則是千差萬別，即便是同一企業，在不同時段的納稅情況也會不一樣，不同企業的稅負變化更是不同的。對少數企業稅負增加的問題，要正確分析增加的原因，從發展的角度看，隨著試點地區和行業的擴大，企業業務範圍的拓展，以及有關配套措施的逐步到位，進項稅抵扣將會更加充分，企業稅負也將會更趨於合理。

　　三、下一步工作要求

　　按照國務院的總體部署，這次將“營改增”在交通運輸行業的試點工作從9個省***直轄市***擴大到全國。為貫徹落實好國家“營改增”稅制改革，按照部黨組部署和傳堂部長的要求，部在今年4月份召開了專題會議，研究配合做好交通運輸全行業試點工作，今天召開這個視訊會議也是貫徹落實“營改增”工作的一項措施，更是一次動員、經驗交流會。下面，就進一步做好試點工作再提幾點要求：

　　***一***加強政策宣傳，確保試點工作順利實施。

　　“營改增”試點是一項新工作，在新開展試點的省市，很多同志可能還不瞭解，作為交通運輸行業主管部門一定要切實關心、幫助企業儘快適應新稅制的相關規定和要求。一方面，要學習掌握國家“營改增”有關政策，利用傳統媒體和新型媒體宣傳“營改增”稅制改革精神、重大意義、主要政策內容，及時傳達財稅部門的工作部署與有關要求。部將通過政策問答等形式做好政策的宣傳工作，中國交通報將予以大力配合支援，各省市交通運輸主管部門也要全力配合財稅部門做好相關政策的宣傳解釋工作。另一方面，要積極做好“營改增”試點培訓和納稅輔導工作，增強企業對“營改增”相關政策的理解和實操能力，確保試點工作在全行業順利實施。

　　***二***深入開展調研，及時掌握試點的相關情況。

　　“營改增”涉及面廣、情況複雜，各級交通運輸主管部門要切實按照中央加快轉變職能的各項要求，轉變管理理念，突出服務意識，改進服務方式，堅持群眾路線，深入基層廣泛開展調查研究，選取典型企業動態跟蹤瞭解“營改增”試點情況、稅負變化情況，幫助企業分析稅負變化的原因和適應稅制改革應採取的主要措施等。對試點執行中出現的新情況、新問題，各級交通運輸主管部門要及時向財稅部門和部財務司反映，部也將及時將有關情況與國家財稅主管部門溝通，爭取促進行業發展的政策支援，幫助企業解決他們關心的難點問題。

　　***三***把握改革契機，引導交通運輸轉型升級。

　　這次“營改增”稅制改革給交通運輸行業發展帶來了有利的機遇，我們要主動適應稅制改革要求，以“營改增”為契機，加快促進行業的轉型升級。交通運輸有關企業要全面、理性地看待“營改增”的影響，不應過於看重稅負水平的短期變化，而應該全面分析“營改增”對企業市場拓展、業務增長、利潤增加等方面帶來的積極影響。尤其是，企業要積極優化經營管理模式，加快實現主輔分離、專業化分工，提升專業化服務水平;要更加註重企業內部管理，規範採購行為、調整財務核算體系;加大技術裝置更新改造升級，淘汰落後產能，增加可抵扣進項;適當調整商務收費策略，用好用足現行政策。交通運輸主管部門也要積極結合“營改增”稅制改革，研究出臺相關的行業政策，引導企業把握髮展的新機遇，加大資源整合力度，加快扭轉市場主體過散、過弱的局面，培育龍頭骨幹企業，做大做強核心業務，提高規模化、組織化程度，提高企業的競爭力。即將試點的22個省區市交通運輸主管部門和有關企業要充分發揮後發優勢，學習借鑑先行試點地區的成功經驗，積極配合國家財稅部門做好試點的各項準備工作;已經試點的9個省***直轄市***交通運輸主管部門和有關企業，要一如既往地繼續做好本地區交通運輸行業的試點工作。

　　在這裡我要特別強調的是，在推進“營改增”工作中，各地、各單位要嚴格遵紀守法、嚴肅財經紀律，堅決禁止虛開增值稅發票等違法違規行為，確保國家“營改增”稅制改革的健康順利實施。

　　同志們，“營改增”是國務院立足當前、著眼長遠作出的一項重大經濟、政治決策，對促進交通運輸行業科學發展具有重要意義。我們一定要貫徹落實好中央的總體部署，統一思想、提高認識，積極配合、主動適應，共同做好交通運輸行業“營改增”試點工作。

　　謝謝大家!

　　【篇二】

　　尊敬的韓省長，各位領導、同志們：

　　根據會議安排，這裡我就地稅部門如何抓好營改增試點工作講幾點要求。

　　一、服從大局、加強領導，紮實推進營改增工作

　　營改增是財稅改革乃至整個經濟體制改革的重頭戲，是當前國家的重要戰略部署。全省地稅系統務必把思想統一到中央的決策部署上來，統一到省委、省政府的要求上來，站在講政治、講大局的高度，深刻理解營改增工作的重大意義，切實增強大局意識、責任意識，積極主動推進營改增試點工作，不折不扣地貫徹落實各項工作要求，確保我省營改增試點工作的順利實施。各級地稅部門要切實加強組織領導，主要領導負總責，分管業務的領導具體抓，各部門既要分工負責、各司其職，又要緊密配合、協同作戰，更要分解任務、落實責任，迅速將工作任務層層分解，責任到人、到崗、到時。目前省局已明確將試點工作的推進情況列為今年各市州局績效考核的重要內容，各級可以參照省局辦法採取相應措施，以加強領導力度。

　　二、幾項具體工作要求

　　營改增試點是一項政策性很強的工作。5月底，為爭取工作主動，我們在財政部、國家稅務總局營改增試點政策檔案下發後第一時間就專題召開了全省地稅系統營改增試點工作視訊會議，進行了先期培訓和工作部署。在視訊會議的基礎上，這裡再明確幾點具體工作要求：

　　1、把握政策，嚴格界定試點服務範圍。各級地稅部門要加強培訓，組織幹部職工認真學習營改增試點相關政策法規，嚴格執行財政部和國家稅務總局關於營改增試點的政策規定，按照我省財政、國稅、地稅三部門共同確定的試點服務範圍界定，正確掌握交通運輸業及部分現代服務業應稅範圍，準確界定符合條件的營改增試點納稅人。

　　2、實事求是，準確提供基礎資訊。營改增試點納稅人基礎資訊量大、質量要求高。按照視訊會議的部署，各級地稅機關必須在20**年6月10日前將我省“1+7”納稅人名單、基礎資訊歸集整理，按照“屬地管理、同級移交”的原則提交給同級財政、國稅機關。到目前為止，全省基礎資訊移交工作已經基本完成，個別尚未完成基礎資訊移交工作的地稅機關，要加快工作程序，按時保質保量完成基礎資訊的移交工作，不拖全省營改增工作的後腿。在提交營改增試點納稅人資訊過程中對某些服務專案是否納入營改增範圍存在爭議的，地稅機關應主動與同級財政、國稅機關溝通。溝通後仍有爭議的，由市州國、地稅局彙總後分別報送省國稅局、省地稅局，由省國稅局、地稅局會同省財政廳協商處理。各市州地稅局應在6月20日前，將核實確認後的試點納稅人資訊彙總，報送省局。

　　3、優化服務，抓好稅收徵管。一是要做好營改增試點工作的宣傳輔導，充分利用“12366”熱線、地稅網站、納稅大廳等多種方式廣泛宣傳，深入開展對納稅人的納稅輔導。二是在營改增試點實施前，要繼續做好發票供應和稅款徵收工作。按照營改增政策規定，試點納稅人20**年8月份前仍須向地稅部門申報納稅。期間，地稅部門發票不能停供，營業稅款應及時徵收，相關納稅服務不能有絲毫鬆懈。三是營改增試點實施後，要繼續做好地方稅收徵管工作。營改增只是將營業稅改徵增值稅，增值稅由國稅部門徵收，其他地方各稅仍然由地稅部門徵收，此次改革只移事不移戶，工作量並沒有減少。試點納稅人基礎資訊移交後，各級地稅部門要及時跟進，做好地方各稅的徵管工作。四是要主動與國稅部門溝通銜接，瞭解營改增試點納稅人的後續資訊，杜絕在增值稅和營業稅之間留下“兩不管”的真空地帶。

　　4、抓住契機，落實國稅視窗代徵地方稅費工作。營改增試點後，地稅部門長期依託的“以票控稅”徵管手段將受到較大沖擊。為保證國家稅款不流失，省局已就營改增試點後國稅視窗代徵地方稅費問題多次與財政、國稅銜接，並向省政府作了彙報，省政府已基本採納了我們的方案。各級地稅部門要以營改增試點工作為契機，主動向本級政府部門彙報，儘早與財政、國稅、國庫、人民銀行銜接，力爭在我省營改增工作的初始階段，把這個問題解決好、落實好，保證地方各稅費應收盡收。

　　同志們，營改增試點工作時間緊、任務重、要求高，各級地稅部門一定要高度統一思想認識，積極主動作為，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，與財政、國稅等兄弟部門一起，科學謀劃，精心組織，認真實施，共同把我省營改增試點改革工作做好。

　　謝謝大家!

　　【篇三】

　　同志們：

　　剛才，樓部長作了很重要的講話，我們要認真領會、狠抓落實。藉此機會，我講幾點意見。

　　一、著眼發展全域性，充分認識營改增的戰略意義

　　營改增是國務院在打造中國經濟升級版的關鍵時刻，從深化改革的總體部署出發作出的重要決策，也是一項一舉多得的重大戰略舉措。我們作為改革的參與者和實踐者，一定要把思想統一到國務院的部署上來，從發展全域性的高度，深刻認識推進這項改革的重大意義。

　　第一，這是一項舉一役而貫全程的改革。強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。提出，本屆政府是改革的政府，改革是最大的紅利。財稅體制改革是經濟體制改革乃至各領域全面改革的重頭戲，營改增則是財稅體制改革的突破口，其重要意義不言而喻。營改增雙擴圍這一戰打好了、打漂亮了，不僅將增強稅制的統一性、合理性，促進稅制結構的優化，而且將為加快財稅體制改革和整個改革趟出新路、摸索經驗，發揮積極促進作用。

　　第二，這是一項謀一域而促全域性的改革。營改增雖然實施於財稅領域，但其對經濟社會發展全域性都會產生深遠的影響。這不僅得益於改革減稅效應對微觀經濟主體的激勵，更體現為增值稅有利於分工的制度效應對社會生產方式的引導。營改增優化產業結構、推動經濟升級、擴大社會就業、促進民生改善等效應，正是在社會生產分工不斷細化中得以實現的。它適應了打造中國經濟升級版的時代要求，順應了以制度創新為長遠發展打基礎的客觀規律，因此，它施於一域，利於全域性。

　　第三，這是一項牽一髮而涉全球的改革。隨著經濟全球化的發展，我國愈來愈緊密地融入到世界經濟發展的大潮。營改增以後，我國稅制進一步實現了與國際通行稅制的接軌，促進了服務業國際國內兩個市場的對接，既有效地提高了服務型出口企業的國際競爭力，也增強了企業參與全球資源配置的能力。這不僅有利於積極創造我國參與國際經濟合作與競爭的新優勢，全面提高我國開放型經濟水平，也有利於促進世界經濟的發展與繁榮。特別是它將進一步在全球經濟複雜多變的形勢下，樹立我國政府改革開放的良好形象。

　　二、堅持齊心聚力，切實做好營改增組織工作

　　確保營改增升級版順利推進，對我們來講既是挑戰，更是機遇，是各級稅務部門穩中求進、科學發展的機遇，也是廣大稅務幹部立足本職、建功立業的機遇。我們要牢牢把握這一難得的機遇，上下齊心聚力，紮紮實實、不折不扣地抓緊抓好。

　　***一***齊心聚力將步調融入到部門間的協同共進上來

　　營改增是在國務院的堅強領導下，依靠地方政府的大力支援，多個部門共同參與的系統性工程。前期試點之所以取得了超出預期的成效，很重要的原因是得益於地方政府的高度重視、積極推動，得益於各部門的齊心聚力、協同作戰。這一點非常重要，務必堅持。各部門之間既要明確分工，又要密切配合，通過建立健全領導小組或聯席會議制度等多種方式，共同研究處理改革中出現的問題和難點。稅務機關要積極向當地黨委、政府彙報，爭取黨政領導尤其是主要領導對改革工作的支援。要主動與財政等部門聯絡，充分交換資訊，全面加強溝通，協同一心、步調一致，全力推動這次改革。

　　***二***齊心聚力將行動落實到國地稅的精誠合作上來

　　兄弟同心，其利斷金。國稅和地稅部門作為營改增中承擔具體工作的職能部門，更應該精誠協作、通力配合。特別是國稅和地稅之間的徵管工作交接，是確保營改增順利實施的第一步。兩個部門都要從改革的大局出發，紮紮實實做好基礎稅源摸底、徵管範圍調整、管理檔案移交等工作。國稅部門要積極主動地向地稅部門提出與改革試點相關的徵管資訊需求，地稅部門要及時全面地將試點納稅人基礎資訊向國稅部門提供，確保既不在增值稅和營業稅之間留下“兩不管”的真空地帶，又避免因銜接不到位而出現爭搶稅源等問題。只要大家能以大局為重，就一定能實現營改增平穩過渡、無縫對接，圓滿完成好這一改革重任。

　　***三***齊心聚力將責任體現到各崗位的協作配合上來

　　營改增涉及到稅務機關內部很多單位，分管領導之間、處與處之間、崗與崗之間、前臺與後臺之間，都要主動溝通，相互配合，形成合力，推進改革。要制定具體的時間表、路線圖，逐條逐項將工作責任到崗、明確到人、落實到位。要採取倒排工期的做法，加強對過程的控制與監督，分階段驗收與評估，分重點排查與攻關，確保改革試點有條不紊地推進。

　　三、務求縝密細緻，全面落實營改增各項任務

　　天下大事必作於細。營改增工作涉及面廣、十分複雜，要取得預期成效，關鍵也在於細節，必須將工作考慮得更周全一些，把任務完成得更出色一些。前不久，稅務總局下發了《關於做好擴大營業稅改徵增值稅試點工作的意見》，並就推進營改增的相關工作梳理出80多項具體任務，其中涉及各地的有60多項。這裡，我結合一些重要的工作和時間節點再強調幾點：

　　***一***縝密細緻完成試點前各項準備

　　從現在起到7月31日是試點的前期準備階段，只有90多天了，各項工作繁多。歸納起來，要做到五個方面的準備到位：

　　一是政策制度準備到位。配合財政部在進一步完善已有的交通運輸業和現代服務業試點政策的同時，針對新納入試點的廣播影視作品製作、播映和發行等行業，補充修訂應稅服務範圍註釋。同時，根據擴大試點的實際需要，調整制定一般納稅人認定、納稅申報、發票領用、稅款入庫等徵管制度和辦法。

　　二是基礎工作準備到位。逐戶核實納稅人經營情況，確定試點納稅人名單，5月31日前完成地稅向國稅的管戶交接，並及時做好試點納稅人稅務登記和一般納稅人認定工作。開展試點納稅人發票種類核定和用量測算，加快發票印製和供應，確保7月31日前自開票納稅人所需發票領購到位。

　　三是技術保障準備到位。逐項對軟體系統和硬體設施進行評估分析，抓緊做好綜合徵管、電子申報與繳稅、防偽稅控與稽核、出口退稅與協查等相關係統的修改、除錯與升級，加強和改進對納稅人端涉稅系統的技術管理與服務。及時彌補小型機、伺服器、儲存器等硬體裝置缺口，確保軟硬體配置到位、保障有力。要做好金稅三期工程擴大試點工作，為營改增順利實施提供更好的平臺。

　　四是業務力量準備到位。一方面，要層層加強營改增業務培訓，集中精兵強將承擔營改增各項工作，依靠高素質業務隊伍，確保高質量完成改革任務;另一方面，要建立對口支援機制，由已開展試點的稅務部門分別與今年試點的地區結成對子、傳送經驗、對口幫促，充分發揮先期試點的“雁陣效應”，促進後期試點全面推行。稅務總局將在近期作出專門部署。

　　五是應急預案准備到位。對試點後可能面臨的納稅申報、發票領用、系統執行、政策適用、稅負變動、騙稅風險等方面的問題，要進行充分考慮，並一一準備應對預案，切實增強試點工作的預見性和主動性。

　　***二***縝密細緻確保試點中執行順暢

　　從8月1日試點正式啟動，到9月中旬試點後第一個納稅申報期結束，是檢驗新老稅制能否實現平穩轉換的關鍵時期。要在前期充分準備的基礎上，千方百計確保這一期間試點執行順暢。

　　一是確保試點當日系統順利上線。從8月1日零時起，各試點地區所有營改增相關業務系統要全部開啟，並組織部分納稅人進行系統功能驗證，確保各功能啟用正常、執行平穩。

　　二是確保試點當月發票順利開具。一方面，要保證所有自開票納稅人增值稅專用發票和普通發票都能順利開出;另一方面，要妥善應對試點初期代開票申請可能較為集中的問題，切實滿足納稅人代開票需要。同時，國地稅部門還應繼續加強配合，積極處理好部分試點納稅人新舊普通發票的銜接與過渡問題。

　　三是確保試點次月申報順利進行。各級國稅部門要最大程度地為試點納稅人辦理納稅申報提供便利。加強財稅庫銀系統銜接，增設辦稅通道和諮詢輔導視窗，確保試點納稅人如期、有序申報。

　　***三***縝密細緻做好試點後動態監控

　　9月中旬納稅申報期結束後，要重點加強對試點執行情況的動態監控，及時發現和處理所面臨的新問題，深入評估和分析所發生的新變化，促進改革試點在執行中逐步完善。

　　一是密切加強稅負變動分析與應對。區分不同行業、不同規模的納稅人，分時段、全方位掌握其稅負變動情況。對稅負上升的納稅人，一方面，要認真落實好已有的過渡性政策安排;另一方面，要積極引導其充分把握增值稅制度特徵，調整和改進經營管理，增加進項稅額抵扣，減輕稅收負擔。對稅負變動異常明顯的，要密切跟蹤並及時上報分析材料。

　　二是嚴密做好騙稅風險分析與查處。針對少數納稅人可能發生的虛開發票等騙稅風險，要從加強納稅評估、強化稅源監控、加大稽查力度等方面嚴防嚴控，健全風險管理指標體系和風險應對處理機制，加強與公安等部門配合，加大對騙稅行為的打擊力度。今年下半年，稅務總局將聯合財政部、公安部在全國集中開展專項整治，切實維護良好的改革執行秩序。

　　三是深入開展試點效應分析與評估。各地要全面做好與改革相關的經濟資料和稅收資料採集工作，從稅收與經濟、稅收與民生的角度，全面掌握試點執行態勢，深入開展改革效應評估，務求評價成效客觀全面，分析問題深入透徹，提出建議合理可行。

　　需要強調的是，在試點前、試點中、試點後整個改革推進過程中，都要充分重視做好保障工作，一以貫之地抓緊抓好。要優化納稅服務，從政策輔導培訓、稅控器具配置、技術服務支援、辦稅流程指引等方面為納稅人提供良好服務，確保惠民的改革能夠便民。要加強宣傳引導，重視和迴應納稅人關切，增進納稅人對改革的認同與支援，營造良好改革氛圍。要強化紀律約束，堅決防止改革中弄虛作假、隱瞞虛報的行為，堅決防止抬高收入基數、虛增收入規模、隱瞞納稅人實際情況等現象。

　　同志們，發展要有新局面，改革就必須要有新開拓。營改增這個歷史重任落到了我們肩上。希望大家深化共識、凝聚力量，勇於擔當、堅定開拓，以百倍的信心和努力，出色做好各項改革工作，向黨中央、國務院，向歷史和人民交上一份滿意的答卷!

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