土地確權登記工作座談會會議紀要

　　農村土地確權保障農民權益。下文是，歡迎閱讀!

　　一

　　20XX年11月4日—6日，全國農村土地承包經營權確權登記頒證***以下簡稱承包地確權***檔案工作座談會在江蘇省南京市召開。會議現場參觀了南京市高淳區承包地確權檔案工作，總結和交流了近年來各試點省市自治區在承包地確權檔案工作方面的做法和經驗，提出了進一步落實《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》***以下簡稱《辦法》***的具體要求。國家檔案局副局長許仕平、農業部經管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長謝波、江蘇省南京市副市長鬍萬進等出席會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團檔案局負責人及指導農業農村檔案工作的部門負責人蔘加了會議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區的同志作了經驗交流發言。

　　會議強調，要從中央推進農村綜合改革的高度認識做好承包地確權檔案工作的重要性。承包地確權檔案既是承包地確權工作的全過程記錄，又是承包地確權的重大成果，是穩定農村土地承包制度的重要保證、維護農民合法權益的證明和依據、建立現代農業產權制度的重要基礎。切實做好承包地確權檔案工作，對於鞏固確權成果，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，建設現代農業具有基礎保障作用，有利於促進全面深化農村改革。

　　會議交流總結了近年來各級檔案部門開展承包地確權檔案工作的做法和經驗，一是提前動手及早介入;二是健全規章完善制度;三是部門協作密切配合;四是檢查監督嚴格驗收;五是結合實際不斷創新;六是與時俱進提升技術;七是典型領先示範先行。

　　會議提出，各級檔案部門要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，採取有力措施，進一步加大《辦法》落實的力度，落細落小，把承包地確權檔案工作提高到一個新水平。

　　一要加強組織領導，落實管理責任。各地要按照農業農村檔案工作“三個體系建設”的要求，把承包地確權檔案管理工作納入確權工作的總體部署。落實農業及相關部門和檔案部門領導職責，層層落實責任，切實加強檔案工作的領導。

　　二要加大資金投入，改善管護條件。各地要積極創造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴建基層檔案館***室***，改善管護條件。

　　三要加大培訓力度，提高隊伍素質。承包地確權檔案的管理工作，專業性和技術性都比較強，要求相關的管理人員既要懂得農村土地承包經營權確權登記頒證的相關業務和技術規範，又要了解檔案工作的要求和標準。各級檔案部門要加大對相關人員的培訓力度，努力造就一支高素質的人才隊伍。

　　四要建立健全制度，規範檔案管理。各地要嚴格按照《辦法》的要求，儘快建立健全本地區承包地確權檔案的各項規章制度，進一步補充完善《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案材料歸檔範圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規範。要督促農業和產權交易管理部門，制訂相應的規章制度，保護好、管理好、利用好承包地確權檔案，為土地流轉和質押等後續工作打牢基礎。

　　五要加大督查力度，確保工作質量。各級檔案和農業管理部門，要根據實際需要，開展承包地確權檔案專項業務檢查和驗收，對於檢查不合格的要立即整改。國家檔案局將聯合農業部適時開展確權檔案管理的專項檢查工作。

　　六要創新管理機制，開發服務功能。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，各地普遍採用遙感遙測和全球定位技術進行土地測繪調查，形成的檔案許多都來自電子材料。各級檔案部門和相關人員要解放思想、不斷創新，加快檔案數字化和資訊化步伐，加強電子檔案歸檔和電子檔案的規範化管理，大力開展網上查詢檔案資訊服務。

　　二

　　20XX年8月15日，康春局長主持召開了區農村集體土地確權登記發證工作專題會，地籍科、各鄉、鎮、街國土所、局資訊中心、區測繪院等參加了會議，會議對全區加快推進農村集體土地確權登記發證工作部署及有關問題進行了研究。現將會議議定事項紀要如下：

　　一、會議通報了前期各鄉鎮街工作情況，提出了下步工作部署

　　***一***前期工作情況。

　　動員會後，全區各鄉、鎮、街、辦事處基本開始開展調查工作，7月20日安山街勝利村開展試點工作，市專班領導和專家、區工作專班均到現場作技術指導工作，現場確答工作中存在的問題。到目前為止，安山街、鄭店街、法泗街、山坡街、湖泗鎮、舒安鄉、金口街、梁子湖風景區開展比較好，但還有部分鄉鎮沒有開展或比較慢。

　　***二***下步工作安排

　　要向鄉鎮街領導彙報、溝通，爭取鄉鎮街政府領導的支援;加強宣傳工作，利用廣播、電視、通訊、標語等方式，廣泛開展宣傳工作;處理好權屬爭議問題，搞好社會穩定;每週上報工作進度，遇到問題及時上報;加快調查進度，爭取在9月15日前完成調查工作。

　　二、研究了在推進實施和檢查中發現的相關問題

　　***一***徵收土地調查登記問題：已經國土資源部、省國土資源廳批准徵收、轉用，但未完成批後手續，且未對農民集體進行補償的土地;已批准徵收、轉用，並已與村集體簽訂了土地補償合同且已支付土地補償費的土地;已進行土地勘界工作，並已上報，但尚未批准徵收、轉用的土地。以上三種情況的土地，如何調查登記。

　　會議議定：1、已取得建設用地批准書或已取得徵地批准檔案並簽訂了土地徵收補償協議，按協議規定全部和部分支付了補償費用***該部分以村集體出具的證明檔案為準***，正在辦理徵地手續***批後***的土地可確定為國有土地。

　　2、已報國土資源部、省國土資源廳批准徵收、轉用，但未完成批後手續，且未對農民集體進行補償的土地，只按集體土地調查並進行統計，可不登記發證。

　　3、已進行新增建設用地上報，但未取得國土資源部、省國土資源廳批准檔案的，按集體土地設宗調查、登記發證。

　　***二***相鄰權屬單位均認同第二次土地調查確定的權屬界線，但現狀地物已發生較大變化，原界線和界址點位與現狀地物不能一一對應，《權屬調查表》如何填寫。

　　會議議定：1、對於原第二次土地調查時確定的權屬界線相對應的現狀地物描述不準確、已發生變化或錯誤，本次調查時在“集體土地權屬調查表”說明欄填寫直接沿用二次調查權屬界線成果，並在“重要界址點點位說明”和“主要權屬界線走向說明”欄中對現狀地物重新進行描述說明;

　　2、因多年建設，原第二次土地調查確定的權屬界線相鄰權屬單位無爭議，但相對應的現狀地物遭受破壞或拆除，本次調查時實地已沒有權屬界線可以依託的現狀地物，針對此類情況，在“集體土地權屬調查表”說明欄填寫直接沿用二次調查成果，可不在“重要界址點點位說明”和“主要權屬界線走向說明”欄中進行描述說明

　　***三***堤防與灘塗確權問題。

　　1、堤防用地分別有國家出資修建的主幹堤、歷史防洪修建的民堤，同時在防洪堤兩側分別修建了防浪林和綠化帶，村農民集體對民堤、防浪林和綠化帶主張土地權利。

　　2、長江堤外的部分灘塗長期為農民集體耕種、居住，並繳納了農業稅和特產稅，農民集體主張土地權利。

　　***四***為確保農村集體土地所有權地籍調查的準確性、現實性，對20XX年4月以來土地的批、徵、供、補資料做到及時更新，需局資訊中心提供相關資料。

　　會議議定：請示市局向市專班申請，並出具工作聯絡函，要求市資訊中心實時提供土地徵用、土地供應和土地登記方面的資料資料***電子資料***。

　　***五***金水農場提出國有農用地登記問題。

　　會議議定：按市局要求參照東西湖區開展國有農用地確權登記發證試點工作的辦法實施。

　　參加會議人員：

　　三

　　6月10日上午，市地籍科科長徐薇、副科長孫寧一行檢查組蒞臨潢川縣檢查指導“兩權”登記發證工作，縣國土局副書記、副局長、推進辦主任卞晶波，副科級幹部、地籍股股長、推進辦副主任曾曉東，縣推進辦成員、各標段負責人、各督導組組長、監理單位負責人蔘加了迎檢督導會議。

　　會上，卞晶波代表縣推進辦對市檢查組的到來表示熱烈的歡迎。曾曉東詳細彙報了潢川縣“兩權”登記發證工作的具體情況和下步工作打算。市檢查組對潢川縣“兩權”登記發證工作給予了高度評價，認為潢川縣對“兩權”登記發證工作高度重視，領導得力，組織嚴密，統籌推進，工作機制健全，工作成效顯著，取得了成功經驗。潢川縣“兩權”工作在全市的排位靠前，這是大家齊心協力的結果，希望潢川縣推進辦能再接再厲，強力持續推進“兩權”工作。

　　會上，徐薇科長原原本本地傳達了6月5日省廳召開的全省農村集體土地確權登記發證工作會議精神。一是全省“兩權”工作進展緩慢，難以按時間節點完成任務，工作需重新部署。目前，信陽市總體進展中等偏後。二是引起重視，提高認識，採取措施，力爭多數單位按時間節點完成任務。要及時向局長彙報，向政府主管領導和主要領導彙報。省廳會議強調，要具體採取以下措施：1.分片包乾、責任到人。2.抓典型，發信息。3.研究推動工作的時間節點。4.對沒按時間節點完成的後進單位採取：①暫停農轉用審批;②暫停用地報件審批;③不予考慮計劃調劑***規劃調整***;由地籍處根據掌握情況，提供停批的後進市名單，規劃處、用地處執行停批。對在6月30日前完不成所有權發證任務的市、縣，省廳扣其年終目標考核分，同時扣地籍處年終目標考核分。5、切實轉變作風，真抓實幹，獎懲跟上。6、集體土地所有權的權利主體是鄉、村、組，所有權是誰，證書就應發給誰。7、吃透精神，研究對策，確保6月30前完成農村集體所有權發證任務，年底完成農村集體土地使用權90%的工作任務。

　　督導會議指出，全市“兩權”登記發證工作將以6月5日省廳會議精神為指導，科學有效加快推進工作進度，各縣***區***局要嚴格按照會議精神貫徹落實，吃透各類檔案精神、把握會議實質、掌握時間節點、保質保量完成。

　　會議要求，原農村集體土地確權登記發證工作月報制度調整為周統計工作，各縣推進辦要在每週五上午11點前統一上報本週向農民集體經濟組織頒發的集體土地所有權證書數量、土地面積以及需頒發證書數量和土地面積。

　　督導會議強調，一是提高認識。距離6月30日前順利發放土地所有權證書還有20天時間，時間緊、任務重，潢川縣推進辦要提高認識，高度重視，在確保質量的前提下，按時完成工作。二是採取措施。“兩權”工作的進展，推進辦要及時向單位一把手彙報，調動發揮全域性配合的積極性。向縣領導彙報，提高重視，加強鄉鎮之間工作協調力度。三是繼續加強例會制度。定期召開推進辦例會，及時解決問題，督導會、監理會等都要按時召開，妥善處理各類問題。要保證資訊及時報送，全面宣傳“兩權”工作，營造政府重視，老百姓支援的良好氛圍。

　　卞晶波作表態性講話。一是一定會在6月30日前順利發放土地所有權證書。二是各標段在本月按標準完成3個試點村使用權權屬調查工作。各技術單位確保人員力量，技術力量，配齊儀器裝置，制定好工作計劃，務必按節點要求統籌實施好。三是各技術單位要在年底保質保量完成農村集體土地使用權工作量的90%。四是推進辦各督導組立即分赴實地，深入細緻地做好檢查協調指導推進。

　　參會人員：