土地確權會議紀要

　　每宗地的土地權需要經過土地登記申請、地籍調查、核屬稽核、登記註冊、頒發土地證書等土地登記程式，才能得到最後的確認和確定。下文是，歡迎閱讀!

　　一

　　20XX年11月4日—6日，全國農村土地承包經營權確權登記頒證***以下簡稱承包地確權***檔案工作座談會在江蘇省南京市召開。會議現場參觀了南京市高淳區承包地確權檔案工作，總結和交流了近年來各試點省市自治區在承包地確權檔案工作方面的做法和經驗，提出了進一步落實《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》***以下簡稱《辦法》***的具體要求。國家檔案局副局長許仕平、農業部經管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長謝波、江蘇省南京市副市長鬍萬進等出席會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團檔案局負責人及指導農業農村檔案工作的部門負責人蔘加了會議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區的同志作了經驗交流發言。

　　會議強調，要從中央推進農村綜合改革的高度認識做好承包地確權檔案工作的重要性。承包地確權檔案既是承包地確權工作的全過程記錄，又是承包地確權的重大成果，是穩定農村土地承包制度的重要保證、維護農民合法權益的證明和依據、建立現代農業產權制度的重要基礎。切實做好承包地確權檔案工作，對於鞏固確權成果，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，建設現代農業具有基礎保障作用，有利於促進全面深化農村改革。

　　會議交流總結了近年來各級檔案部門開展承包地確權檔案工作的做法和經驗，一是提前動手及早介入;二是健全規章完善制度;三是部門協作密切配合;四是檢查監督嚴格驗收;五是結合實際不斷創新;六是與時俱進提升技術;七是典型領先示範先行。

　　會議提出，各級檔案部門要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，採取有力措施，進一步加大《辦法》落實的力度，落細落小，把承包地確權檔案工作提高到一個新水平。

　　一要加強組織領導，落實管理責任。各地要按照農業農村檔案工作“三個體系建設”的要求，把承包地確權檔案管理工作納入確權工作的總體部署。落實農業及相關部門和檔案部門領導職責，層層落實責任，切實加強檔案工作的領導。

　　二要加大資金投入，改善管護條件。各地要積極創造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴建基層檔案館***室***，改善管護條件。

　　三要加大培訓力度，提高隊伍素質。承包地確權檔案的管理工作，專業性和技術性都比較強，要求相關的管理人員既要懂得農村土地承包經營權確權登記頒證的相關業務和技術規範，又要了解檔案工作的要求和標準。各級檔案部門要加大對相關人員的培訓力度，努力造就一支高素質的人才隊伍。

　　四要建立健全制度，規範檔案管理。各地要嚴格按照《辦法》的要求，儘快建立健全本地區承包地確權檔案的各項規章制度，進一步補充完善《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案材料歸檔範圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規範。要督促農業和產權交易管理部門，制訂相應的規章制度，保護好、管理好、利用好承包地確權檔案，為土地流轉和質押等後續工作打牢基礎。

　　五要加大督查力度，確保工作質量。各級檔案和農業管理部門，要根據實際需要，開展承包地確權檔案專項業務檢查和驗收，對於檢查不合格的要立即整改。國家檔案局將聯合農業部適時開展確權檔案管理的專項檢查工作。

　　六要創新管理機制，開發服務功能。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，各地普遍採用遙感遙測和全球定位技術進行土地測繪調查，形成的檔案許多都來自電子材料。各級檔案部門和相關人員要解放思想、不斷創新，加快檔案數字化和資訊化步伐，加強電子檔案歸檔和電子檔案的規範化管理，大力開展網上查詢檔案資訊服務。

　　二

　　20XX年8月15日，XXX局長主持召開了區農村集體土地確權登記發證工作專題會，地籍科、各鄉、鎮、街國土所、局資訊中心、區測繪院等參加了會議，會議對全區加快推進農村集體土地確權登記發證工作部署及有關問題進行了研究。現將會議議定事項紀要如下：

　　一、會議通報了前期各鄉鎮街工作情況，提出了下步工作部署

　　***一***前期工作情況。

　　動員會後，全區各鄉、鎮、街、辦事處基本開始開展調查工作，7月20日安山街勝利村開展試點工作，市專班領導和專家、區工作專班均到現場作技術指導工作，現場確答工作中存在的問題。到目前為止，安山街、鄭店街、法泗街、山坡街、湖泗鎮、舒安鄉、金口街、梁子湖風景區開展比較好，但還有部分鄉鎮沒有開展或比較慢。

　　***二***下步工作安排

　　要向鄉鎮街領導彙報、溝通，爭取鄉鎮街政府領導的支援;加強宣傳工作，利用廣播、電視、通訊、標語等方式，廣泛開展宣傳工作;處理好權屬爭議問題，搞好社會穩定;每週上報工作進度，遇到問題及時上報;加快調查進度，爭取在9月15日前完成調查工作。

　　二、研究了在推進實施和檢查中發現的相關問題

　　***一***徵收土地調查登記問題：已經國土資源部、省國土資源廳批准徵收、轉用，但未完成批後手續，且未對農民集體進行補償的土地;已批准徵收、轉用，並已與村集體簽訂了土地補償合同且已支付土地補償費的土地;已進行土地勘界工作，並已上報，但尚未批准徵收、轉用的土地。以上三種情況的土地，如何調查登記。

　　會議議定：1、已取得建設用地批准書或已取得徵地批准檔案並簽訂了土地徵收補償協議，按協議規定全部和部分支付了補償費用***該部分以村集體出具的證明檔案為準***，正在辦理徵地手續***批後***的土地可確定為國有土地。

　　2、已報國土資源部、省國土資源廳批准徵收、轉用，但未完成批後手續，且未對農民集體進行補償的土地，只按集體土地調查並進行統計，可不登記發證。

　　3、已進行新增建設用地上報，但未取得國土資源部、省國土資源廳批准檔案的，按集體土地設宗調查、登記發證。

　　***二***相鄰權屬單位均認同第二次土地調查確定的權屬界線，但現狀地物已發生較大變化，原界線和界址點位與現狀地物不能一一對應，《權屬調查表》如何填寫。

　　會議議定：1、對於原第二次土地調查時確定的權屬界線相對應的現狀地物描述不準確、已發生變化或錯誤，本次調查時在“集體土地權屬調查表”說明欄填寫直接沿用二次調查權屬界線成果，並在“重要界址點點位說明”和“主要權屬界線走向說明”欄中對現狀地物重新進行描述說明;

　　2、因多年建設，原第二次土地調查確定的權屬界線相鄰權屬單位無爭議，但相對應的現狀地物遭受破壞或拆除，本次調查時實地已沒有權屬界線可以依託的現狀地物，針對此類情況，在“集體土地權屬調查表”說明欄填寫直接沿用二次調查成果，可不在“重要界址點點位說明”和“主要權屬界線走向說明”欄中進行描述說明

　　***三***堤防與灘塗確權問題。

　　1、堤防用地分別有國家出資修建的主幹堤、歷史防洪修建的民堤，同時在防洪堤兩側分別修建了防浪林和綠化帶，村農民集體對民堤、防浪林和綠化帶主張土地權利。

　　2、長江堤外的部分灘塗長期為農民集體耕種、居住，並繳納了農業稅和特產稅，農民集體主張土地權利。

　　***四***為確保農村集體土地所有權地籍調查的準確性、現實性，對20XX年4月以來土地的批、徵、供、補資料做到及時更新，需局資訊中心提供相關資料。

　　會議議定：請示市局向市專班申請，並出具工作聯絡函，要求市資訊中心實時提供土地徵用、土地供應和土地登記方面的資料資料***電子資料***。

　　***五***金水農場提出國有農用地登記問題。

　　會議議定：按市局要求參照東西湖區開展國有農用地確權登記發證試點工作的辦法實施。

　　參加會議人員：XXX

　　三

　　2003年4月7日至8日，國土資源部和農業部在海南藍洋農場聯合召開十五個省、自治區國有農場土地確權登記工作座談會。會議按照黨的十六大精神，總結交流了各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發國土資源部、農業部關於依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》***國辦發[2001]8號，以下簡稱國辦發8號檔案***檔案的情況和經驗，分析研究了國有農場土地確權登記工作中存在的問題和完成好國有農場土地確權登記工作需要進一步採取的措施及需要相關部門進一步幫助解決的問題。現將會議有關情況紀要如下：

　　一、各地貫徹落實國辦發8號檔案的基本情況

　　會議在總結前段工作的基礎上認為，國辦發8號檔案，是關於我國國有農場土地權屬問題的一個十常重要的政策性檔案。對依法保護國有農場土地合法權益、規範國有土地資產的監督管理、促進農墾系統的改革和發展具有深遠的意義。檔案下發後，各級政府和國土資源、農墾主管部門非常重視，狠抓了落實，使農墾國有土地的確權、勘界、登記、發證工作有了較大進展。截至2002年末，農墾系統49%***不含兵團***的國有土地完成了確權劃界登記工作，並領取了土地使用證。發證率在50%以上的有黑龍江、青海、雲南、寧夏、重慶、甘肅、江西、上海、天津、四川、北京、新疆***畜***、哈爾濱、昆明、廣州等15個墾區;發證率在10%至50%的有廣西、安徽、陝西、江蘇、浙江、山西、遼寧、新疆***農***、河南、海南等10個墾區;發證率在10%以下的有湖南、南京、山東、吉林、內蒙古、河北、福建、貴州、廣東、湖北等10個墾區。各地的經驗主要有以下幾方面：

　　一是領導重視。國辦發8號檔案下發後，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陝西、新疆等12個省、自治區、直轄市轉發了檔案。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陝西等8省、自治區、直轄市還針對農墾企業的實際，進一步明確提出了國有農場土地發證工作程式和收費標準。黑龍江、新疆、內蒙古、江蘇、江西、雲南、青海、寧夏等8省、區門開會研究檔案的貫徹落實問題。不少省、自治區的國土資源管理部門還按照國辦發8號檔案的要求，加大了執法力度，堅決制止非法侵佔國有農場土地的行為，回收了部分被擠佔的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護了國有農場的土地合法權益。

　　二是組織專門隊伍，抓好落實工作。一些省區專門成立了國有農場土地登記領導小組或協調小組，並在農場配備了專職或兼職的土地管理人員，協助地方國土資源管理部門作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區經省政府批准設立了國有土地管理機構，以“部門派出，系統管理”的方式依法管理農場土地，為農場土地的確權、登記工作奠定了組織基礎。

　　三是國土資源管理部門與農墾企業密切配合，為開展土地確權、登記工作創造了良好的工作環境和工作機制。國有農場主動向所在地國土資源管理部門介紹情況，提供土地權屬證明檔案、土地利用現狀圖等權屬資料，確保土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確;國土資源管理部門主動上門，把農場作為服務物件，保證了發證工作的順利進行。

　　四是典型引路、逐步推開。針對國有農場土地權屬情況複雜的特點，安徽、雲南、廣東、浙江、內蒙古等墾區在試點取得經驗的基礎上，逐步向面上推開，取得很好的效果。

　　五是積極協調、相互諒解。國有農場分佈面廣，有的農場與鄉鎮村寨交叉相連，土地權屬糾紛時有發生。各地在落實8號檔案過程中，不迴避矛盾，積極尋找權屬證據，求助於法律援助，認真幫助村民理解政策，本著尊重歷史，照顧現實，雙方互利互讓的原則，在政府有關部門的協調下，使矛盾得以緩解。

　　六是創造條件降低土地登記成本。為減輕農場的經濟負擔，有的省、區按照“優惠、保本、減負”的收費原則，及時調整了農墾土地確權登記收費標準，有的省、區同意由農場自行組織技術力量，按照統一的技術規範進行地籍測量，為國有農場順利開展土地確權工作創造了良好的外部條件。

　　會議認為，這些經驗對指導各地全面開展確權登記工作具有重要推廣意義。各地應進一步深入總結、推廣前段工作中積累的好經驗，以推動工作的全面開展。同時，還應該清楚地認識到，在貫徹落實國辦發8號檔案的過程中，各墾區、各農場的進展還很不平衡，有57%的墾區土地發證率在50%以下，其中有10個墾區發證率不足10%，當前主要存在以下幾個方面問題：

　　一是部分地方對國有農場的土地確權、登記、發證工作重要性認識不足，重視不夠。有的認為都是農場種的地，發不發證沒有多大關係;有的認為確權劃界既要投入大量的人力、物力和財力，又要牽涉領導的精力，因此對國有農場的土地確權工作沒有積極性;有的認為土地糾紛是歷史形成的，過去都沒有解決，現在也不用急著去解決;有的地方把農場的土地規劃他用，對農場土地的發證工作長期拖著不辦。

　　二是地方利益主義在一些地方還比較嚴重，不能積極、主動地配合開展工作。主要反映在一些中央和省屬農場，在與周邊鄉村簽訂土地權屬界線協議和進行界址調查時，一些鄉村領導或不到場，或是到場也不簽字蓋章，造成確權難、指界難、辦證難。

　　三是處理土地糾紛難度大。有些農場因隸屬關係經常變換、多次移交，建場原始資料丟失，土地權源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據，給國有農場土地的確權、特別是解決權屬爭議增加了困難，影響了土地登記的進度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會運用法律手段保護自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權屬爭議問題懸而未決。

　　四是確權、勘界的費用過高，農場難以承受。有的省、自治區、直轄市在辦理國有農場的土地證時按平方米收費，而國有農場的土地面積相對農村要大，又以經營農業為主，發證中如果沒有特殊政策，很難承擔確權過程中的鉅額費用。特別是列入國家定向扶持的貧困農場和一些虧損農場，更是難以支付確權、勘界、登記、發證的相關費用，只好暫時不辦證。此外，有的墾區由於管理體制變動，影響了工作進度，還有一些地方由於測量勘界的工作質量不高，權屬關係仍不很明確。會議認為，各地在今後工作中，應針對這些問題，採取得力措施予以解決。

　　二、關於繼續貫徹落實國辦發8號檔案精神，加快國有農場土地確權、登記工作的意見

　　會議認為，深入貫徹落實國辦發8號檔案，進一步加快國有農場土地確權、勘界、登記、發證的工作程序，是國土資源部門和農墾系統的一項非常重要的工作。

　　***一*** 充分認識國有農場土地確權、登記工作的重要性 農墾系統擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，園地23萬公頃，林地275萬公頃，分別佔土地面積的13.7%、0.6%、7.8%，土地總量相當於一箇中等省。做好國有農場土地確權登記工作是農墾系統在新時期發揮特殊戰略作用的需要，是富裕農民、繁榮農村的需要，也是全面深化農墾改革的需要。

　　第一，按照《土地管理法》的規定，只有經過依法登記的土地，其所有權和使用權才能受到法律保護。開展國有農場土地的確權、發證工作，就是要從法律上明確國有農場的土地權利，保護國有土地資產不流失、不侵佔和不蠶食。這對周邊農村和與農場為鄰的其他單位來講，是雙向受益的，農墾土地確權登記搞好了，可以減少國有農場與周邊農村農民及其他單位的糾紛，使農場周邊的農村及其他相鄰單位更加穩定、更加祥和。

　　第二，土地是國有農場經濟發展的基本生產資料，是國有農場懶以生存和發展的基礎，是建設現代農業產業的必備條件。改革開放以來，國有農場雖然實行了農工商綜合經營和產業化經營，但農業仍然是農墾的支柱產業和基礎產業，是農場發展農業產業化、實施科技創新、提高經濟效益的載體。特別是改革開放後，國有農場在農業上實行了大農場套小農場的雙層經營體制，在不改變土地所有權的基礎上，通過承包，實現了國有土地所有權和生產經營權的分離，土地從過去的國有國營變為國家所有、職工家庭承包經營，農業職工通過土地承包在一定程度上擁有了土地使用權，土地已成為保障農業職工就業和生存、通過生產發展致富奔小康的最基本條件。因此，國有農場只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農場土地的權屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護農場的合法權益，農場才可能有一個***的發展環境，職工家庭農場的土地承包關係才能穩定，土地經營流轉機制才能得以建立和運作。土地還是國有農場開展經營的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產，把資產變成資金，使農墾實現引領中國農業參與國際競爭的國家隊作用。

　　第三，產權問題是一切經濟問題的總根源。土地是國有資產的重要組成部分，通過對國有農場土地的確權，不僅可以有效保護國有資產不流失，而且還可以為明晰國有資產的產權探索經驗。產權的明晰，又將推動資產的改革，而資產的改革將推動我國法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。

　　***二***加強領導，精心組織，把確權、登記工作擺到重要工作日程 各級政府，國土資源部門和農墾部門要加強領導，充分認識土地確權、登記工作的重要性和緊迫性，以早動爭主動，不因工作滯後為農墾的發展留下隱患。各地國土資源管理部門和農墾管理部門要建立領導責任制，把這項工作作為依法保護國有農場土地的合法權益，促進當地經濟發展和社會穩定的重大舉措來抓，納入部門工作日程和年終考核內容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著落、質量有檢查、任務有落實、結果有成效。