小型水庫工程管理存在問題探討

　　元壩是以山丘地形為主，水庫工程分佈於全區，總庫數68座，其中小型水庫佔水庫工程總數97％以上，且基本上是在60年代末和70年代初修建的。幾十年來，這些小型水庫工程為我區的農業生產和發展，發揮了巨大的作用。然而，建設時因受各方面的條件限制，工程設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，而且大部分以群眾運動方式修建，加上經過40多年的執行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全執行和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對元壩區小型水庫工程管理上存在問題的癥結和解決的對策作些探討。

　　2、存在問題

　　2.1 工程設施方面

　　小型水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建築物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現就其存在的問題分別作一簡述。

　　2.1.1小型水庫擋水壩，一般是均質粘土壩，標準較低，一些小（二）型水庫沒有進行設計就進行施工，工程設施建築物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩定安全係數低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾堆，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪衝刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。

　　2.1.2小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的執行使用，有些兩側沒有導牆、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導牆和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠寬，設計洩洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。以2000年的特大暴雨洪水為例，虎跳鎮小高峰小（二）型水庫最高水位已漫過壩頂，嚴重影響大壩的安全執行。

　　2.1.3放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過40多年的執行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，最後形成壩體塌方。例如，朝陽鄉何家壩小（一）型水庫，集水面積為4.1km²，總庫容為265.5萬m³，有效庫容為208.94萬m³，設計灌溉面積為4000畝。大壩為均質粘土壩，最大壩高為27m，放水涵管為M10砂漿砌石結構，斷面尺寸為0.60m×0.50m.由於當時施工質量控制不嚴，在執行過程中涵管頂部條石斷裂，造成庫水滲漏，經長期的滲漏和沖刷，形成了一個直徑為0.30m的孔洞，庫水面出現水旋渦，庫水直接從孔洞流入平涵管內，造成壩體塌方，嚴重影響大壩的安全。

　　2.1.4小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用係數低。

　　2.2 工程管理方面

　　小型水庫工程是在計劃經濟時期建設的，當時均成立了相應的管理單位，負責水庫工程的執行管理。水庫是無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費，或者收得很少，水庫的執行管理費用由地方政府負責解決。

　　隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，水利工程管理單位職能也發生了變化。用水物件由原來的農村集體單位變成了個體農戶，水庫執行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣於無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，加之水庫管理體制不順管理混亂，個別水庫無人管護，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮水庫工程應有的工程效益。

　　2.3 水利工程的對外交通和通訊方面

　　小型水庫多建於山區，遠離交通幹線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑窪不平、彎多坡陡的臨時道路。經過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重後果。

　　3、解決問題的對策

　　近幾年來，各級政府和有關部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，同時，也加強對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取區、鄉人民政府和上級有關部門支援，多方籌集資金，對病險水庫進行處理。同時，要促使全社會關注水利工作，加快自身管理單位的經營管理制度改革，發展多種經濟，增強經濟實力，適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

　　3.1 小型水庫的除險加固

　　3.1.1 對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

　　對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進行水文計算，複核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對於壩坡要按規範規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度及護坡結構。

　　3.1.2 關於溢洪道欠寬的問題

　　溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大洩洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全洩洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據各水庫工程的特點，採用相應的處理方案，進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。

3.1.3 土壩的防滲加固

　　土壩要進行壩體抗滑穩定分析複核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現。對於壩基滲漏大、壩體填土質量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

　　3.1.4 灌溉渠道防滲處理

　　主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用係數、縮短放水時間及節約水量來確保灌區用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區受益農戶投工投勞來完成。例如，2002年虎跳鎮南鬥村提灌渠道受益戶自籌資金6萬元，對1.2km輸水渠道進行砼防滲，防滲渠道的斷面尺寸為0.60m×0.50m.

　　3.2 加強小型水庫的工程管理

　　3.2.1 過去我區小（一）型水庫由區水電農機局主管，小（二）型水庫由所屬的鄉（鎮）人民政府配備相應管理人員負責管理，通過運存在一些弊病，雙方在權利和義務上有分歧，管理體制不順。自98年來我區進一步明確了小型水庫的管理責任，區人民政府明文規定：小（二）型以上水庫工程由區級水利部門主管，重新確定並配備相應的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

　　3.2.2 加大各項宣傳力度

　　各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農業的命脈，是社會經濟發展的基礎；同時，水也是商品，要有價使用，要增強全社會節水意識，保護水資源。根據國家有關政策規定，按用水量對用水戶徵收相應的水費，共同管好水，用好水。

　　3.3 水管單位要發展多種經濟

　　3.3.1 開展多種經營服務

　　根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發展適合市場經濟產業，水庫不能單一依賴農業灌溉用水收費來維持，要利用自身的優勢，一般有條件的可建設鄉（鎮）供水專案，解決鄉（鎮）居民生活和工業用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與當地電網併網供電。

　　3.3.2 發展種植、養殖業

　　適合發展種植、養殖業的小型水庫，要發展種植經濟果樹、速生豐產樹林、經濟竹林等。同時，利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝，水庫區周邊可養雞、養豬。以種植業促進養殖業的發展，反過來養殖業又促進種植業的發展。至於發展經濟所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，穩定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。

　　3.4 完善水庫對外的道路和通訊

　　水庫對外交通道路和通訊裝置，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級彙報，避免出現重大的災害事故。

　　水管單位要會同交通部門把水庫與公路幹線連線的道路，列入當地的交通公路網進行修通；也要會同電信、防汛部門把通訊裝置配套好，保證電訊暢通。

　　4、結語

　　小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支援，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福於社會，造福於人民。