試析我國農村社會養老保障機制建設

　　論文摘要：當前我國傳統的農村家庭養老的生活保障功能日益弱化。構建農村社會養老保障機制有利於減輕農民負擔、促進農村計劃生育政策執行、深化農村改革、實現對農村老人的社會關懷。加快戶籍制度變遷，加大農業稅制度改革力度，建立農村社會養老保險等制度，創新以社會養老和家庭養老相結合的中國特色養老文化，足構建我剛農村社會養老保障機制的重要途徑。
　　論文關鍵詞：農村；家庭養老；社會養老；保障；機制；建設
　　一、當前我國農村家庭養老的現狀分析
　　隨著新經濟時代的到來，我國農村社會和農民家庭經濟狀況發生了巨大變化，家庭養老作為農村養老的主要方式受到前所未有的衝擊，傳統的家庭養老觀念也隨之發生轉變。這主要表現在以下幾個方面。
　　1．農村老齡化步伐加快  第五次全國人口普查有關資料顯示，我國人口年齡結構發生了較大變化，農村老齡化步伐日益加快。目前，全國農村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預計到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農村。而農村家庭規模的逐步小型化使傳統的農村家庭養老負擔更為沉重。我國31個省、自治區、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總人口為11．9839人，平均每個家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數3．96人減少了0．52人。換言之，由於我國實行計劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養4個老人，撫養1個或2個孩子，因此傳統的完全依靠家庭養老的方式難以應對農村老齡化所帶來的壓力與負擔。
　　2．農村人口流動頻繁  隨著工業化和城市化程序加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農村人口流動日益頻繁。農村剩餘勞動力轉移導致農村老年人與子女生活的空間和時間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠，子女對老年人生活方面的照料和經濟方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫療、娛樂等方面缺乏必要的關心與照顧，這也就導致傳統家庭養老功能弱化，單一的家庭養老模式的可行性基礎受到了衝擊。同時在日益發達的市場經濟條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統的勤儉持家和敬老養老的倫理道德習俗產生很大的影響，許多農村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時完全依靠兒女提供生活照顧的養老設計變成失望，農村家庭養老模式陷於實際的困境之中。
　　3．農村醫療問題突出  隨著農村家庭聯產承包責任制的實施，農村集體經濟基礎受到衝擊，許多農村合作醫療機制解體。農民尤其是農村老人看病難、買藥難、住院難成為農村醫療的主要問題。據調查顯示：農民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區，農民患病未就醫的達到72％，應住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫藥費，農村中因病致貧、返貧的農民一般佔貧困戶的30％一40％，有的地方高達60％以上。而農村老人又是農村生病群體中的高發物件，因此傳統的農村家庭養老模式對農村老人的就醫愛莫能助。
　　4．農村貧困形勢嚴峻  根據我國政府2000年劃定的貧困線標準***人均收入635元***，我國農村仍有4000萬人處於絕對貧困狀態。相對城區來說，農村相對貧困是普遍存在的，農村家庭養老與城區社會養老的差距更大。因農村家庭貧困，要完全依靠家庭養老必然導致農村老人在經濟和物質生活方面陷入困境；同時，把農村養老責任完全推給農村家庭承擔，而國家和社會不承擔任何對農村老人的關愛和救助責任，無疑有悖於國家應當履行的社會職能與道義。
　　5．農村老年人需求層次提高  隨著社會發展和生活水平的日益提高，農村老人們除了需要物質生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現為老有所愛、老有所為；發展需求表現為老有所樂、老有所親、老有所學、老有所美；價值需求表現為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現為老有善終。然而在傳統的農村家庭養老模式中，由於農村老人經濟方面的不獨立，完全依靠兒女的照顧，在經濟、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多幹涉，因而無法獲得更高標準和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質和精神方面的享受。

城市流動人口社群化管理模式初探
試析社群參與養老保障的必要性及優勢性