安全生產會議講話

　　市政府召開這次會議的主要任務是，學習傳達習關於安全生產工作的重要講話、黨的十八屆三中全會和中省安全生產工作會議精神，回顧總結2014 年工作，分析當前安全生產形勢，安排部署2015 年全市安全生產工作。剛才，小衛同志代表市安委會認真總結了2014 年工作，對2015 年全市安全生產工作進行了安排部署，我都同意。下面，我再強調幾點意見。

　　一、肯定成績，認清形勢，進一步增強安全生產紅線意識2014 年，全市各級各部門認真貫徹落實 中省市關於安全生產工作的決策部署，堅持以主攻預防、強化監管、落實責任為重點，紮實做好安全生產各項工作，取得了較好成績，為全市經濟社會發展創造了良好的安全環境。從小衛同志通報的情況看，去年全市沒有發生較大以上安全生產事故，安全生產事故四項控制指標均控制在省下達指標以內，且全部呈下降趨勢，發生事故323 起、死亡 57 人，分別下降了22%、43.6%，保持了平穩向好的安全生產形勢，在全省安全生產年度目標責任考核中我市位列第二，再次被省政府評為“安全生產先進單位”。成績應充分肯定，各級各部門在抓安全生產工作中的一些特點、好做法值得總結和堅持。為此，市政府在為數不多的表彰當中，就安全生產工作專門進行通報表彰。我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!

　　雖然取得了一定成績，但絕不能盲目樂觀，更不敢自我表揚，要時時刻刻繃緊安全生產這根弦，安全生產事故隨時隨地都有可能發生。去年各類安全事故統計和非統計口徑相加死亡人數依然不少。今年以來，在各級加大安全監管的高壓態勢下，安全生產事故還接連發生。1 月21 日凌晨旬陽縣漢江煙花爆竹有限公司，停產期間發生一起燃爆事故，雖未造成人員傷亡，但損失巨大、影響惡劣;1 月22 日，鎮坪平鎮路發生一起較大道路交通事故，造成5 人死亡，9 人受傷。2 月14 日***正月十五***，在中心城區巴山路與高井路交匯處發生一起嚴重交通事故，造成3 人死亡、3 人重傷、1 人輕傷，本是團圓、相會的日子，就因為一起交通事故讓多少個家庭深陷悲痛。這一起起事故，令人觸目驚心，教訓深刻，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，在社會上造成了很大的負面影響，再次給我們的工作敲響警鐘。

　　從客觀上看，新老問題交織並存。我市礦山、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品等高危行業企業門類齊全，規模小，安全生產投入欠賬多，安全基礎差，工藝落後，科技含量不高，管理比較粗放;我市水域面積大，通航里程680 餘公里，佔全省的70%，營運船舶、碼頭點多面廣;安全管理、安全應急救援缺乏專業人員和基本的設施裝置。同時基礎設施的不斷改善，城鎮化程序的推進又使我們面臨新的形勢和問題。全市通村水泥路已達到1 萬餘公里，臨江道路近千公里，有近50 個鄉鎮處在庫區，沿江臨崖及庫區道路達1200 餘公里，相當一部分學校臨路而建，農村道路大多山高、坡陡、彎急，等級低，路況差，安保設施不配套，加之汛期滑坡多發，監管壓力增大;境內高速公路通車裡程454公里，受地理條件限制，陡坡、橋樑、隧道多，彎道大，極易誘發交通事故，特別是危化品運輸救援無轉運槽車，一旦發生事故波及面積大，救援困難，交通難以恢復，將造成長時間道路中斷、群死群傷的嚴重後果;城鎮化的擴張，居住人口增多，消防安全更為突出，老街區建築密度大，房屋耐火等級低，消防通道狹窄，消防水源不足;新建區域又面臨高層建築消防應急救援缺乏裝備支援等問題，消防安全狀況令人堪憂;建築業用工規模劇增，且以流動性農民工為主體，安全教育培訓、持證上崗難度大，質量安全監管力量薄弱，農村村民建房安全管理還存在盲區;氣化工程進入安康，使原本盤根錯節的城市管網系統更為複雜，公共燃氣管道管理壓力增大。

　　從主觀上講，麻痺僥倖的慣性思維依然嚴重。近年來全市沒有重特大事故發生，一些地方幹部和群眾滋生了盲目樂觀的情緒，認為安全靠手氣、靠運氣，對安全隱患視若不見，對非法違法行為司空見慣。特別是一些領導同志對安全發展的理念和認識還不到位，認為抓安全工作的方式無非是開個會、發個檔案，講一講、說一說，應付一下檢查;一些地方和行業畏難情緒還比較突出，工作遇到問題和難點，總是片面強調客觀原因。在隱患排查和執法中怕得罪人，手段偏軟，不敢動真碰硬，工作得過且過，你好我好;在一些監管薄弱環節的銜接上，不像抓專案、抓收入那樣熱情主動，習慣於各掃門前雪，各管一段，生怕多擔責任，遇到棘手問題，相互推卸責任，不願意協作配合;安全管理上還存在空擋和責任盲區，將工作的重點過於放在制度設計、標準、技術等軟體環節，忽視責任落實和現場監管，一些管理單位、企業安全管理制度、措施都流於了形式，走了過場。一些生產經營單位重效益輕安全，主體責任不落實、安全教育管理不到位，從業人員安全意識較差，無證上崗，違章操作、非法違法問題比較嚴重。市安委辦暗訪發現部分客運車輛GPS 監控系統形同虛設，有的已經損壞不能使用，沒有損壞的發揮不了作用，客運車輛超載、超速、多拉快跑問題依然比較突出。“1.22”鎮坪較大道路交通事故暴露的直接原因，就是企業安全管理不到位，車輛帶病執行，駕駛員違法超速行駛。全民的安全意識淡薄，對不安全生產習以為常，酒駕、亂停亂放、超載超限等現象仍大量存在，不願接受法規約束，想方設法逃脫處罰的問題比較突出，安全管理執法的外部環境還不容樂觀。

　　這些問題的存在時刻危及著人民群眾的生命財產安全，不以犧牲人的生命為代價，是我們每項工作的基礎和底線，更是一條不可逾越的紅線。各縣區政府和相關部門必須要保持高度清醒，強化措施，嚴防死守，盡職盡責的抓好事故防範，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

　　二、突出重點，嚴防死守，切實築牢安全生產防線

　　黨中央國務院高度重視安全生產工作，去年中央政治局會兩次研究安全生產工作，、多次就安全生產作出批示和重要講話。我將新思想、新觀點和新要求簡要概括以下：①牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位;發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。②抓緊建立健全安全生產責任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓;安全生產要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。③落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任;堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。 ④嚴格事故調查，嚴肅責任追究;要審時度勢，要寬嚴有度，解決“適之以軟，適之以寬”的問題;做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。⑤開展安全生產大檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”;要採用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,暗查暗訪，整治隱患、堵塞漏洞。⑥要堅持安全生產高標準、嚴要求,招商引資、上專案要嚴把安全生產關,加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。

　　我們要認真貫徹黨中央國務院和中央領導關於安全生產的要求和指示精神，重點做好以下工作：

　　第一，著力加快產業優化升級。安全生產水平與生產力發展水平相互聯絡、互為制約。可以肯定地說，那些生產條件落後、生產方式粗放、產能低、消耗大、汙染大的企業，註定也是安全生產條件落後的企業。各縣區、各部門、各單位要牢牢圍繞全市發展大局，未雨綢繆，儘早謀劃，及時跟進結構調整、轉型升級步伐，用足、用好各種安全監管手段，避免各項政策措施在執行過程中出現偏差，全力做好安全生產這篇大文章。一要堅定走新型工業化發展之路，大力推進傳統產業優化升級。要對傳統生產工藝和技術裝置加緊進行升級改造，大力推廣應用先進的生產控制技術、資訊管理技術和智慧化自動控制技術，加快產業升級轉型，進一步提高企業的安全生產保障水平。對現有的礦山、煙花爆竹等高危行業企業進行資源整合，加快淘汰一批技術落後、安全保障條件較差的工藝裝置，關停一批不具備安全生產條件的企業，堅決制止危及安全生產的低水平重複建設，消除危險源。二要在做決策、上專案、抓引資時，把安全生產作為高壓線，不得觸碰，不搞變通，嚴格把關。對進入我市的各類專案、企業，必須嚴格論證審查和安全評價，絕不能降低門檻、放寬標準，嚴格控制新上高汙染、高耗能、高危險的“三高”專案。三要高度重視職業病逐年攀升、多發問題，把保護勞動者健康權利做為保障民生的重要基礎。各級各有關部門在做好職業病檢查治療救濟的基礎上，要積極通過法律援助的形式，幫助職業病人追溯責任。對不落實防護責任的企業，要實施停產停業，寧肯犧牲增長速度，也堅決不要帶血的GDP。

　　第二，鐵腕開展重點領域安全隱患治理。春節期間，市、縣區密集地開展了安全生產檢查、督查和暗訪活動，工作很紮實、很認真，確保了春節長假社會的***祥和。實踐再次證明，安全生產檢查是預防事故最見效、最直接的途徑。因此，各縣區、部門、單位要樹立“隱患即事故”的理念，建立常態化的安全生產檢查、隱患排查制度，將隱患整改工作不斷引向深入，做到全覆蓋，不留死角，不留盲區，對存在的突出問題、難點重點問題要反覆檢查、督辦，直至解決;對非法違法問題實行零容忍，從嚴執法，鐵腕打非治違。一是重中之重抓好交通安全。各縣區要集中公安交警、交通運管等執法力量，以班線客車、長途客車、臥鋪客車、危運車和長途包車、摩托車為重點，重拳整治酒駕、超員、超速、超載、疲勞駕駛、非法營運等突出問題，對違法違章行為一律頂格處理，從嚴處罰。要固化接送學生車輛安全管理制度、高速公路“122”路警聯合執勤執法模式，推廣石泉縣國省幹道和農村道路交通安全管理聯勤聯動工作機制。二是著力抓好火災事故防範。要全面落實消防安全責任制，公安消防部門要對商場超市、集貿市場、網咖、歌舞廳、醫院、賓館等人員聚集場所火災隱患進行全面的排查檢查，徹底整治威脅公共安全的重大火災隱患。對未經消防驗收而擅自經營的，要堅決關停。移民搬遷進入社群入住的住戶，原來可能住的土牆房、通風好，用火取暖可以靠自然通氣，但進社群住的是水泥房子，封閉性好，稍不注意就可能造成煤氣中毒窒息死亡事故。去年冬季到春節後，好多煤氣中毒事故都屬於這種型別，希望各縣區督促鎮辦一定要做好教育引導，能在入住前做好警示提醒，確保這樣的悲劇不再發生。三是加強煙花爆竹、危化品及民爆物品安全監管。建立由縣區政府統一領導，安監、公安、交通、工商、質檢等部門組成的聯合執法機制。加大生產、運輸、銷售、存放等環節的檢查和監管，嚴防發生火災、爆炸傷人等事故。四是強化各行業領域的安全整治。煤礦和非煤礦山要重點規範整頓開採秩序，檢查礦井和通風、運輸提升系統、尾礦庫存在的隱患，落實防水害、排瓦斯措施;對電梯、鍋爐、壓力容器、液化氣站、油氣管線、起重機械等設施、裝置安全情況，逐企業、逐單位、逐場所、逐小區開展排查，及時整改安全隱患。同時由各主管行業負責加大對校園、建築施工、電力等安全的檢查力度，及時消除事故隱患。

　　第三，全力築牢安全生產基礎。關於加強安全生產基層基礎工作，省上立足強化安全生產基層責任、基礎能力、基本素質“三基”建設，提出了實現政府監管網格化、企業管理精細化、行業管理專業化“三化”的新要求。應重點解決這幾方面的問題：一是安全生產工作重心在基層，要確保基層有人管事、有錢辦事。網格化、精細化和專業化管理的各項具體措施均要落實到鎮辦、村和企業，調查摸底、制度建設、上線監控、實時管理等沒有人力和經費作保障，將會流於形式，上熱下冷。因此，各縣區要按照省市“三基”工作的要求，在鎮辦單設安監站，配齊專職人員，在村或社群配備安全協管員，落實安全生產專項經費。在各行業主管部門要設立專門負責行業安全管理的科室和人員，各企業要按不低於1%配備專職安全管理人員，健全基層安全監管體系，完善保障機制。二是安全生產工作重點在企業，要確保企業硬體達標、管理精細，實現安全生產。要深入推進以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化建立活動，從班組和崗位安全生產標準化抓起，推動專業達標和企業達標。全面實行安全生產評估制度，嚴格備案檢查，推動企業建立健全並嚴格執行安全生產各項規章制度，保障安全生產投入、及時組織排查消除事故隱患，把企業安全生產納入制度化、規範化管理軌道，夯實築牢企業安全生產根基。三是安全生產工作關鍵在人，要確保安全意識到位、操作技術過關。再精細的管理、再先進的技術和裝置、再完美的制度設計，離開人的重視和執行，一切都等於零。要堅持安全生產宣傳教育為先，構建安全文化，通過群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規和安全知識，提高全民的安全意識和安全法制觀念。要深入抓好安全培訓和教育工作，嚴格持證上崗，提升從業人員的綜合素質。要以安全社群建立為抓手，組織職工群眾參與和監督安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監督權，促進全市安全文化建設，做到人人重參與、人人講安全、人人查隱患、人人抓整改，共同維護生產生活安全。四是安全生產工作兜底在應急，要確保應急機構健全、人員力量充足、救援設施完備。各縣區要健全安全生產應急救援管理機構，調整充實專業技術人員，逐行業建立救援專家庫，逐企業建立應急救援專業隊伍。要增加經費投入，配備必要的救援設施和裝備，經常性開展應急演練活動，鍛鍊隊伍，完善預案，確保一旦發生安全生產事故，能夠科學有效有力地開展救援工作。

　　第四，不斷推進工作創新。安全生產涉及方方面面，新老問題層出不窮，一些矛盾問題解決難度較大。因此，必須按照十八屆三中全會要求，用改革創新的精神，探索建立長效機制，推動安全生產工作健康發展。各縣區和行業主管部門要打破原來不分主次，鬍子眉毛一把抓的工作方式，對本縣區、本行業的生產經營單位、工作環節和領域，按照放心、一般、不放心的標準，進行分類排隊，分別落實安全生產監管措施，盯住不放心的嚴管嚴查，抓住一般的常查常問，研究放心的總結推廣，才能做到統籌兼顧，良性迴圈。要對本轄區、本行業安全生產中存在的難點問題，靜心思考，敢於創新，深入調查研究，抓住問題的關鍵癥結，開展有針對性的抓點示範，明確改進思路和辦法，在此基礎上總結、提升、推廣。通過探索完善一些小措施、小機制，一步一個腳印地抓工作落實，機制不在多，關鍵要管用。

　　三、加強領導，落實責任，堅守安全生產底線

　　在今年市政府第一次全體會上，徐市長再次強調了要勇於負責、敢於擔當、狠抓落實，這是實現各項工作目標的根本保證。唯有責任嚴明，安全生產工作才能到位，目標才能落實。

　　第一，要強化“黨政同責”、“一崗雙責”。黨中央要求對安全生產實行黨政同責，其目的就是要各級領導能高度重視安全生產。各級領導幹部特別是主要負責人要把安全生產作為重大的政治任務放在心上、扛在肩上，認真研究解決安全生產中存在的突出問題，加強經常性的安全管理和督促檢查，真正守土有責、守土盡責、確保一方平安。縣委會每季度要聽取一次安全生產工作彙報。黨政一把手要切實履行本轄區、本行業安全生產第一責任人責任，對安全生產重點工作要親自研究部署，重大問題要親自協調解決。分管領導對本行業、轄區安全生產負直接領導責任人，承擔綜合協調和監督指導職責，要協助主要領導抓好工作落實，組織制定安全生產規劃、計劃和重大措施，研究解決突出問題。班子其他成員要根據分工對分管領域安全生產承擔直接領導責任，督促指導分管領域抓好安全責任、工作措施的落實，形成安全生產黨委總攬、行政落實、人人擔責的工作格局。

　　第二，要夯實屬地管理、行業直接管理和綜合監管責任。安全生產絕不是安監一個部門的事，而是各地方和各行業主管部門共同的責任。縣區對本轄區安全生產負總責，行業主管部門對本行業安全生產負直接管理責任，要按照“屬地管理”、“管行業必須管安全”的原則，認真履行安全生產監管職責，紮實抓好責任分解、隱患排查治理、制度完善、行政執法、隊伍建設、保障投入等各項工作，確保責任到位、監管到位、投入到位。市縣區安委會及其辦公室要對各級各部門履行安全生產責任情況要進行綜合監管、督查檢查，協調各方抓好安全生產決策部署的落實，做好黨委政府的參謀助手，各縣區、行業主管部門和企業必須堅決服從市、縣區安委會的統一指揮排程，構建齊抓共管工作體系。

　　第三，要落實企業主體責任。安全生產企業是主體，必須認真落實安全生產主體責任。各生產經營單位要以企業安全規章制度建設、裝置設施安全達標、從業人員教育培訓、隱患排查治理、應急管理等為重點，建立安全生產責任落實機制，加大安全生產投入、改善安全生產條件，建立 “橫向到邊，縱向到底” 的安全生產責任體系，把安全責任逐級分解到車間主任、班組長，落實到每個環節、每個崗位和每個人員身上，充分調動起廣大職工的積極性。要嚴格落實企業負責人輪流現場帶班等現場安全管理制度，充實一線安全管理人員，加強對生產現場的監督檢查，著力解決現場管理混亂、規章制度形同虛設問題。要指導企業定期對重大危險源進行監測、評估，完善監控措施，超前做好事故防範工作，從源頭上防止事故發生。

　　第四，要從嚴追究責任。責任能不能落實，關鍵要看出了問題能不能真正問責。安全生產責任追究制度不能只停留在檔案上，要落實到行動中，關鍵要敢於動真碰硬。安全生產目標責任考核要嚴格實行一票否決，不合格的縣區政府主要負責人一個年度內不得提拔重用。發生較大生產安全事故且負有責任的縣區和鎮辦，當年不得參加各類先進評比，政府主要負責人一個年度內不得提拔重用。一年內發生2 起以上較大事故、“打非治違”工作不力、省市掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在縣區政府要向

　　市政府作出書面檢查。凡發生責任事故的，不論大小，均由安監部門牽頭，按照“四不放過”原則進行深查，從嚴追究責任，達到查處一案，教育一方的效果。市安委會和各縣區政府要採取明察和暗訪的形式，對安全生產檢查、隱患排查情況開展督查巡查，對責任體系不健全、執行安全生產的決定、指令和打擊非法違法行為不力、對安全生產防範措施不到位、安全隱患排查監管不到位的，視同發生安全生產事故進行嚴格追究、嚴肅處理。對因工作走形式、排查不實不細、遺漏問題或隱患長期得不到整治的，要按照誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責的原則進行問責。凡因工作不落實、檢查不到位，導致發生事故的，一律從嚴追究主要領導和分管領導的責任，絕不姑息遷就。

　　同志們!安全生產人命關天，安全責任重於泰山。希望大家時時刻刻以維護人民群眾的生命財產安全為己任，時時刻刻繃緊安全這根弦，強化領導，夯實措施，真抓嚴管，確保全市安全生產形勢持續穩定，為建設美麗富裕新安康提供堅強有力的安全保障。