返鄉農民工創業融資政策

　　農民朋友一心一意回家創業，但是在遇到融資上卻不知道該怎麼做了。今天小編整理了分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!

　　促進返鄉農民工創業，是應對國際金融危機、確保我省經濟平穩較快發展的一項重大舉措，是破解“三農”問題的一項重大舉措，也是興起我省全民創業新熱潮、加速江西崛起的一項重大舉措。自2008年10月以來，省委、省政府對返鄉農民工創業、以創業帶動就業給予高度重視，制定了一系列針對性很強的政策措施，通過降低准入門檻、提供免費創業培訓、減免行政收費、增加小額貸款等措施，進一步加大扶持力度，對促進我省返鄉農民工創業發揮了積極作用。但由於種種原因，我省返鄉農民工創業目前仍面臨創業機會不足、創業能力缺乏、創業環境不佳等問題，存在不少實際困難。筆者認為，我們還需進一步完善政策措施，特別是要做大量更細緻的實際工作，以進一步促進我省返鄉農民工創業。

　　著力激發返鄉農民工創業的熱情

　　各級幹部要通過大量的宣傳鼓動和說服教育，幫助返鄉農民工認識當前有利於創業的形勢，讓返鄉農民工瞭解政府已出臺的鼓勵創業政策，幫助他們打消對創業的顧慮、克服害怕創業失敗的恐懼心理;主動發現返鄉創業的好典型，及時表彰優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事蹟、創業精神，增強返鄉創業農民工的光榮感、責任感和自信心;引導全社會尊重、關愛和扶持農民工返鄉創業，吸引更多農民工返鄉創業。總之，要尊重返鄉農民工的創業意願，進一步激發他們的創業熱情，營造人人想創業、個個敢創業的濃厚氛圍。

　　著力幫助返鄉農民工把握創業機會

　　發現創業機會、捕捉創業機會是成功創業的第一步。在商品極大豐富、市場趨於飽和的今天，從事什麼行業、提供哪種商品和服務，是一個艱難的選擇。因此，要通過各種途徑和手段幫助返鄉農民工把握創業機會。各級幹部要大力為返鄉農民工提供創業資訊，分析市場特點，預測創業前景，評估創業機會;鼓勵農民工利用自己在打工時掌握的一技之長和熟悉的行業市場開展創業，通過他們的創業把發達地區的產業“嫁接”、引進過來，形成本地經濟優勢;以當地的特色產業、主導產業為核心，提供參與機會，有意識地引導返鄉農民工創辦與當地主導產業相關的企業，扶持其中的優秀者最終成為重點企業。在經濟不很發達的地區，普通商品和服務的市場空間極其有限，發揮當地特色資源優勢，走特色化創業之路，是最為現實的選擇。

　　著力優化返鄉農民工的創業專案

　　有了創業機會，還得設計好具體的創業專案，比如，專案的技術選擇、投資規模、融資方式、創業團隊、組織形式***包括產權結構、內部機構設定等***、場地需要、商業模式、創業計劃，等等。返鄉農民工由於自身的能力所限，難以完全依靠一己之力做好這些事，這在一定程度上會影響他們的創業積極性和成功率。為此，需要設立專門的機構、配備專門的人員、提供專門的服務和幫助，這也是扶持返鄉農民工創業的重要內容。返鄉農民工一旦發現了創業機會、有了創業意願，各級幹部和專業人員就要幫助他們設計創業專案，並根據他們的實際資源情況優化專案，包括選擇最合適的技術、確定最合適的投資規模與融資方式、組成較理想的創業團隊、設計最合適的組織形式等。

　　著力提高返鄉農民工的創業能力

　　缺乏創業能力是影響返鄉農民工創業的重要因素，為此，必須加強對返鄉農民工創業培訓的工作，努力提高他們的創業能力。培訓的重點應放在如何識別創業機會，如何開辦創業專案，如何與客戶、銀行等打交道，如何搞好經營管理***包括生產管理、產品營銷、員工管理、成本控制與財務管理***上。

　　各級政府的勞動部門要針對有創業意願的返鄉農民工開展創業培訓，培訓不能只講大道理，要結合實際，讓農民工有動手操作和親身實踐的機會;動員當地成功的企業家和經營能手參與培訓，用他們自己的經驗來教育農民工創業者，同時讓他們組成相關的諮詢、培訓教導隊伍，在正式培訓之外為農民工創業者提供有益的指導和幫助;調動大專院校、職業學校、諮詢培訓機構、行業協會、社會團體等各種社會組織和中介機構的積極性，讓他們都來參與農民工創業的培訓與諮詢工作。

　　著力改善返鄉農民工創業的硬體條件

　　返鄉農民工創業主要在縣城和鄉鎮所在地等中小城鎮，這些地方往往並不完全具備創業所需的各種硬體條件，因此，為返鄉農民工創業提供有利的硬體條件十分重要。如果返鄉農民工創業從事的是加工製造業，那就應當提供廠房、交通、水、電、氣等基礎設施，同時解決工業汙染的集中排放和處理問題。一方面，可以利用現有工業園的空地新建相應設施，也可以利用園區內已有的閒置設施;另一方面，應以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃，建立專門的農民工創業園，為返鄉農民工創業創造良好的條件。如果返鄉農民工創業從事的是商貿服務業，那就應當提供場地、店面，統籌規劃城市街面、道路設施，在城市管理方面可以適當放寬管制，在不對市容市貌產生較大影響的前提下儘量為創業的攤販和個體戶提供生存和發展條件。有條件的地方可在中小城鎮建設商品流通、專業批發市場等創業所需的公共基礎設施。如果返鄉農民工創業從事的是種植、養殖等農業生產，那就應當為他們提供必要的土地、山林、水面等生產資料和配套設施。總之，要加速新型城鎮化步伐，改善投資硬環境，營造農民工創業樂園。

　　著力解決返鄉農民工在創辦企業中遇到的經營管理問題

　　扶持返鄉農民工創業，不能僅限於幫助他們把企業創辦起來，還必須幫助這些企業生存、發展、壯大。企業要生存發展，就得保證產品銷得出去、貨款收得回來、成本降得下去、資金融得進來、員工留得下來。當前要著力從以下三個方面解決返鄉農民工在創辦企業中遇到的經營管理問題，即產品銷售、低成本融資和引進人才。產品銷售問題是創業者面臨的第一個問題。在國際金融危機背景下，由於市場不旺、江西本地的需求有限等，使產品銷售難度更大，這也是許多農民工不敢創業的重要原因。為此，除企業自身要加大產品銷售力度、採取各種有效的促銷措施外，各級政府特別是當地政府要為企業的產品銷售提供幫助和服務。比如，建立各種機構和平臺，為產品銷售提供資訊、尋找市場;成立專門的促銷隊伍，推銷本地企業產品;引進外地銷售組織和人員，幫助推銷本地產品;充分利用網際網路，開展網上銷售和電子商務，等等。解決創業融資問題早已成為社會廣泛關注的問題，各級政府和有關部門也制定了許多政策措施，現在的關鍵問題是要進一步加大落實和執行政策的力度。缺少優秀員工是農民工創業面臨的另一個問題。為此，創業者要高度重視人才問題，做到用事業留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城鎮建設步伐，提高居住生活、文化教育、娛樂休閒等方面的社會綜合功能，讓人才在小城鎮也能享受到城市化服務，縮短他們的心理差距，從而不但留住當地的技能型人才，還能吸引外地的人才來打工。

　　著力構建返鄉農民工創業的服務平臺

　　創業不是一件簡單的事情，也不能僅靠一時的熱情和衝動，它是一個持久的過程，是一項複雜的工作。成功創業需要全方位、全過程的服務，農民工創業由於各種主客觀條件所限，更需要周到、細緻、長久、有效的服務才能取得成功。因此，應當成立專門的指導服務機構，提供創業輔導、培訓和資訊科技服務;整合與農民工返鄉創業有關的金融機構、科研機構、諮詢機構、策劃機構、行業組織和其他社會中介機構，使之相互協調，形成多方參與的農民工返鄉創業服務網路;有條件的地區可依託現有機構成立農民工返鄉創業者指導服務中心和中小企業情報中心，為返鄉創業農民工提供創業培訓、市場資訊、開業指導、管理諮詢、融資指導、企業診斷等服務。

　　著力加大對返鄉農民工創業扶持政策的執行力度

　　就拿拓寬農民工返鄉創業的融資渠道、為農民工創業提供良好的融資環境來說，現有的好政策真的不少，我國也成立了不少小額貸款公司和擔保公司，但據調查，除勞動部門的小額擔保貸款政策執行得比較好外，很多貸款公司和擔保機構都非常謹慎，業務量不是很大，幾大商業銀行在為中小企業和農民工創業提供信貸服務方面作為不大，沒有起到應有的作用，導致融資難仍是制約返鄉農民工創業的重要因素。因此，必須著力加大對返鄉農民工創業扶持政策的執行力度，確保國家和各級政府的政策落到實處，產生實際效果。首先，明確各部門和各類人員在相關政策落實上的職責，實施目標管理和責任制，建立可操作的績效考核體系，制定有效的獎懲辦法，促使已出臺的政策能得到真正落實，產生應有的作用。

　　其次，各級幹部要下基層瞭解實際情況，大興調查研究之風;加強與返鄉創業農民工的聯絡，現場解決問題、現場幫助指導;創新工作方法，因地制宜、機動靈活地執行各種政策，有針對性地解決現實問題。再次，進一步強化政府效能建設，轉變工作作風，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服少數機關部門關卡多、辦事難等問題，努力為返鄉農民工創業提供各種高效、便捷的服務。

　　返鄉農民工創業優惠政策

　　一、總體要求

　　***一***指導思想。全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會，加快輸出地新型工業化、城鎮化程序，全面匯入大眾創業、萬眾創新熱潮，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。

　　***二***基本原則。

　　——堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉創業人員平等享受普惠性政策，又要根據其抗風險能力弱等特點，落實完善差別化的扶持性政策，努力促進他們成功創業。

　　——堅持盤活存量與創造增量並舉。要用好用活已有園區、專案、資金等存量資源全面支援返鄉創業，同時積極探索公共創業服務新方法、新路徑，開發增量資源，加大對返鄉創業的支援力度。

　　——堅持政府引導與市場主導協同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實用的原則，創造良好的創業環境，更要充分發揮市場的決定性作用，支援返鄉創業企業與龍頭企業、市場中介服務機構等共同打造充滿活力的創業生態系統。

　　——堅持輸入地與輸出地發展聯動。要推進創新創業資源跨地區整合，促進輸入地與輸出地在政策、服務、市場等方面的聯動對接，擴大返鄉創業市場空間，延長返鄉創業產業鏈條。

　　二、主要任務

　　***三***促進產業轉移帶動返鄉創業。鼓勵輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。鼓勵已經成功創業的農民工等人員，順應產業轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。

　　***四***推動輸出地產業升級帶動返鄉創業。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，學習借鑑發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應輸出地消費結構、產業結構升級的市場需求，抓住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　　***五***鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉創業。鼓勵農民工等人員發揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優勢，借力“網際網路+”資訊科技發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品[9.98% 資金 研報]等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。

　　***六***引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。統籌發展縣域經濟，引導返鄉農民工等人員融入區域專業市場、示範帶和塊狀經濟，打造具有區域特色的優勢產業叢集。鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閒農業、林下經濟和鄉村旅遊，促進農村一二三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，大力發展民族風情旅遊業，帶動民族地區創業。

　　***七***支援新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、資訊諮詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。

　　三、健全基礎設施和創業服務體系

　　***八***加強基層服務平臺和網際網路創業線上線下基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社群公共服務綜合資訊平臺的建設，使其成為加強和優化農村基層公共服務的重要基礎設施。支援電信企業加大網際網路和移動網際網路建設投入，改善縣鄉網際網路服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施和服務體系。繼續深化和擴大電子商務進農村綜合示範縣工作，推動資訊入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依託其平臺和經營網路創業。加大交通物流等基礎設施投入，支援鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智慧電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網路，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。

　　***九***依託存量資源整合發展農民工返鄉創業園。各地要在調查分析農民工等人員返鄉創業總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的實際需要，對農民工返鄉創業園佈局作出安排。依託現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閒置廠房等存量資源，支援和引導地方整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業叢集發展的返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。挖掘現有物業設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，並注意與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等統籌結合。屬於非農業態的農民工返鄉創業園，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發建設。屬於農林牧漁業態的農民工返鄉創業園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發建設。

　　***十***強化返鄉農民工等人員創業培訓工作。緊密結合返鄉農民工等人員創業特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現有培訓資源，開發有針對性的培訓專案，加強創業師資隊伍建設，採取培訓機構面授、遠端網路互動等方式有效開展創業培訓，擴大培訓覆蓋範圍，提高培訓的可獲得性，並按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導制度，加強創業導師隊伍建設，從有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，為返鄉創業農民工等人員提供創業輔導。支援返鄉創業培訓實習基地建設，動員知名鄉鎮企業、農產品加工企業、休閒農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區對口協作，組織返鄉創業農民工等人員定期到東部企業實習，為其學習和增強管理經驗提供支援。發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創業致富帶頭人培訓。