計劃生育工作會議上的講話材料

　　人口問題始終是我國面臨的全域性性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變。這三個不會根本改變就說明計劃生育基本國策還必須長期堅持。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　在全縣工作會議之後，縣上緊接著召開全縣計劃生育工作會，體現了縣委、縣政府對人口與計劃生育工作的高度重視，也說明了人口問題在經濟社會發展中的重要地位。剛才，縣人口局景局長通報了20xx年人口和計劃生育工作年終考核情況,我完全贊同。下面，我再講三個方面。

　　一、20xx年全縣人口計生工作回顧

　　剛剛過去的一年，全縣上下緊緊圍繞“堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的要求，深入貫徹落實國家省市計劃生育工作會議精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強政策宣傳引導、深化優質服務、健全利益導向、狠抓各項工作落實，計生工作取得階段性成效。截止20xx年12月底，全縣總人口19.61萬，出生率為8.69‰,自然增長率為負的0.76‰，出生人口性別比為10***2，農村符合政策生育率91.01%,全縣本期手術2292例，已婚育婦綜合節育率90.73%，全縣低生育水平保持持續穩定。

　　一是高度重視，紮實安排部署20xx年工作。縣委、縣政府高度重視，縣委會、政府常務會多次研究人口計生工作,在年初召開的全縣人口和計劃生育工作會上，兌現了2013年人口和計劃生育工作獎懲，簽定了20xx年人口和計劃生育工作目標管理責任書，加大了人口計生事業經費的投入,努力提高臨時計生幹部待遇。20xx年來共投入各項人口計生事業經費1413.77萬元，人均達72元。縣上積極籌措資金，將全縣臨時計生幹部報酬提高了1000元，並按規定辦理了五險，穩定了計生幹部隊伍，保證了全縣人口計生工作的順利開展。

　　二是優化服務，提高了生殖健康服務水平。始終堅持“以人為本、優質服務”原則，廣泛開展優生優育、避孕節育、生殖疾病普查普治等計生優質服務。紮實開展了“三查”服務，受益婦女達3.2萬人。創新服務模式，在各個計生服務所設定了藥具免費發放專櫃，方便群眾領取，同時，開通了手機公眾微信宣傳服務帳號和政務微博，及時宣傳當前人口計生政策和各種避孕藥具安全使用常識。紮實開展了節育措施落實突擊月活動，促進長效避孕節育措施的全面落實。全面推進了免費孕前優生健康檢查專案，全縣免費孕前優生健康檢查1383對，超額完成任務。

　　三是深入基層，紮實開展了人口計生督查考核。縣上四大班子領導、縣人口局主要領導及班子成員帶領業務人員深入21個鄉鎮進行了6次計生工作督查考核，對督查中的問題不避不讓、不怕揭短亮醜，針對存在的問題，提出了切實可行的整改意見，引導鄉鎮按照目標責任書有計劃的完成每月工作任務。督查考核結束後，縣上以兩辦檔案對全縣計生工作進展情況進行了通報，並督促各鄉鎮對各自存在的問題進行了整改，進一步夯實了工作基礎。

　　四是嚴守政策，穩步推進單獨兩孩政策實施。20xx年3月26日省上啟動實施單獨兩孩政策以來，我縣積極響應，於20xx年4月17日舉辦了全縣人口計生系統幹部“單獨兩孩”專題培訓班，使廣大基層人口計生幹部準確掌握了“單獨兩孩”政策精神和具體要求，為落實這項政策奠定堅實基礎。充分利用媒體網路等多種形式宣傳國家長期堅持人口計生“三不變”政策，為“單獨兩孩”政策實施營造良好的輿論氛圍，消除了群眾認為放開二孩生育政策的誤解。在充分調查摸底的基礎上，全縣已受理單獨兩孩申請70對，批准生育48對。

　　五是依法行政，切實維護群眾根本利益。始終將依法行政貫穿於人口計生工作的各個環節，全面實行政務公開制度和有獎舉報制度，人民群眾對人口計生工作的滿意程度不斷提高。狠抓國家“一法三規”和省《條例》學習貫徹，嚴格執行“八個不準”的規定，多年來沒有因程式違法而出現行政複議和行政訴訟案件。狠抓黨務政務公開工作，利用區域網站和公開欄等多種形式，將國家計生政策法規和辦事內容程式向全社會公佈，主動接受社會監督。狠抓社會撫養費依法徵收工作，縣人口計生局依法委託鄉鎮執行計生行政處罰權，規定使用統一的執法文書，堅決杜絕亂收費、亂罰款和搭車收費行為發生，對屢徵不到的社會撫養費個案，依法向法院申請強制執行。做好乾部選拔任用、晉職晉升、評先評優和人大代表、政協委員選舉中計劃生育情況稽核工作，20xx年共稽核405人，維護了國家計劃生育政策的嚴肅性和權威性。

　　六是強化整治，綜合治理出生人口性別比。將治理出生人口性別比納入目標責任管理，及時召開部門協調會和專題動員會，明確了相關部門的職責。利用各種手段進行廣泛宣傳發動，營造了專項整治“兩非”的濃厚氛圍。建立了孕婦B超檢查登記、胎兒性別鑑定及終止妊娠批准、出生實名登記、孕情監測和隨訪服務等8項制度，加大“兩非”打擊力度，確保出生性別比控制在正常範圍之內。

　　七是落實政策，計生利益導向普惠計生家庭。全面貫徹落實省、市、縣人口計生優先優惠政策, 20xx年全年共落實各類獎勵優惠資金564.3608萬元。為稽核確認獎勵扶助物件2404人發放獎勵扶助金共計230餘萬元;為新增的89戶農村二女結紮戶發放獎勵金共計26.7萬元;為47名特別扶助物件發放救助金共計9.8萬元;為15戶符合條件的計劃生育特殊困難家庭發放救助金共計3.3萬元;為4709戶農村計生“兩戶”代繳參合費共計73.6萬元;為880戶獨生子女領證戶發放保建費共計12.3萬元;為當年新增的306戶農村計生“兩戶”辦理養老儲蓄金共計30.6萬元;為符合二孩生育條件，但自動放棄生育領取獨生子女證的29戶發放獎勵資金共計14.5萬元;投入14萬元為4692戶農村計生“兩戶”辦理了意外傷害保險;對農村計生兩戶子女考入大學院校91人發放獎勵金共計29.1萬元;投入422.3萬元，將1426戶農村計生“兩戶”納入低保。縣直各單位均按要求全面落實了本單位獨生子女保建費和聯絡鄉鎮的各項優惠政策。

　　八是加強宣傳，營造良好社會氛圍。認真開展了“黨政領導談計生”活動，積極組織各鄉鎮領導撰寫人口計生論文50餘篇。利用元旦、春節、“三下鄉”及“7.11”世界人口日等節日，宣傳普及了計生政策法規、避孕節育和優生優育知識，發放宣傳資料近3000份，發放避孕藥具1000盒。建立村民自治示範點5個、“為國策爭光、為計生添彩”活動示範點5個、新型人口文化戶外宣傳示範點1個、隴家福幸福寓所235個。

　　九是屬地管理，強化流動人口計劃生育“雙百”服務與管理。進一步完善了流動人口計劃生育以現居住地管理為主的工作機制，優化對外來流動人口的綜合服務與管理，推行屬地化管理，市民化服務，實現與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。開展了20xx年元旦、春節期間流動人口生育關懷關愛集中宣傳服務專項活動，慰問流動人口家庭65戶。開展了流動人口“三查”服務，累計為170名流入人口提供了“三查”服務。開展了流動人口集中整治月活動。

　　十是強化措施，人口資訊化建設成效明顯。全面開展人口資訊資料“消重補漏”核查及基礎資訊核查專項活動，認真解決WIS系統各類誤差，提高了資訊資料的準確性，全面提升全員人口資料質量。強化了統籌解決人口問題成員單位的溝通協調，促進了人口資訊同相關部門的資源共享。

　　十一是強化基礎，計劃生育基層村民自治穩步推進。按照省市的統一安排部署，在全縣範圍內開展了村民自治試點工作，著力建立“六好”計劃生育群眾工作自治示範村，設立了計生政務公開欄372個，進一步強化了計劃生育基層基礎。順利召開了全縣計劃生育協會第五次會員代表大會，健全了協會組織網路機構，同時，在流動人口集中地建立計劃生育協會組織3個，組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，試點村基本實現了計劃生育村民自治的目標。

　　二、當前工作中存在的主要問題

　　回顧過去一年的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是各鄉鎮、各部門共同團結奮鬥的結果，是人口計生部門和廣大人口計生工作者與時俱進、不斷探索、銳意創新、辛勤工作的結果。但從20xx年半年、年終考核和平時督查情況來看，我縣人口計生工作還存在一些突出問題：

　　一是重視程度不夠。伴隨人口計生機構改革深入推進，部分領導幹部存在等待觀望、安全守門等思想，幹勁不足，對工作造成斷檔和欠賬。部分鄉鎮領導忙於全縣其它中心工作，對新時期人口計生工作政策研究不深，抓什麼，怎樣抓，心中無數，無從下手，導致工作嚴重滯後。但從20xx年全市考核排名來看，2013年年終考核位置靠後鄉鎮由於領導重視，加強工作力量，狠抓工作落實，落後局面有所改變，但年終考核位置靠前鄉鎮由於思想鬆懈，計生工作出現嚴重下滑。

　　二是常規性工作開展較差。通過報表資料和入戶考核調查比對,全縣的環孕情服務率誤差在2個百分點以上,流出育婦環孕情服務率僅為71.61%，充分說明環孕情工作不實，服務水平不高。全縣20xx年新增二女戶25戶，但節育措施落實率僅為12%，部分鄉鎮節育措施欠帳較多。全縣歷年社會撫養費徵收率低於市上的責任指標，各鄉鎮均未完成責任指標。

　　三是宣傳引導工作不力。隨著生育政策的調整和單獨兩孩政策的全面實施，部分鄉鎮並沒有及時進行正確宣傳引導，使廣大群眾和少數黨員幹部產生了錯誤的生育觀念，對計生政策產生了錯誤的認識，嚴重影響了人口計生有關政策的落實。

　　四是違法生育禁而不止。部分城鎮幹部職工和農村群眾重男輕女生育觀念依然存在，偷生、超生等行為屢禁不止。雖然農村多胎生育現象越來越少了，但是違法生育二胎現象依然存在。

　　五是基層基礎相對薄弱。由於受編制限額影響，部分鄉鎮計劃生育幹部為兼職，業務不熟練，不能堅持按月進村入戶，對計劃生育規範程式和常規性工作落實不到位;有些村組幹部年齡較大，文化程度較低，部分幹部對本村計劃生育工作情況掌握不清，工作思路不明;部分鄉鎮外流人口較多，流出人口避孕節育措施落實不到位。

　　六是全員人口資料庫質量不高。通過考核來看，我縣的全員人口資料個案資訊採集不準、錄入不全面、不完整、缺項漏項較多，嚴重影響全縣整體工作水平提升和省市對我縣的考核評估。

　　以上問題的存在，給我縣人口與計劃生育工作敲響了警鐘，對此，我們絕不能有絲毫懈怠，必須始終保持清醒頭腦，更加深刻地認識人口計生工作的長期性、艱鉅性和複雜性，時刻繃緊人口計生工作這根弦，落實措施，積極應對，推動全縣計劃生育工作持續健康發展。

　　三、20xx年主要工作任務

　　20xx年，全縣人口和計劃生育工作要以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，以全面深化改革為動力，以建立全國計劃生育利益導向示範縣為目標，進一步完善依法行政體制機制，加強宣傳引導，健全工作網路隊伍，夯實基層基礎，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展、全面提高計劃生育服務管理水平奠定堅實的基礎。20xx年全縣計劃生育工作主要目標任務：全縣人口自然增長率控制在5.6‰以內，農村符合政策生育率達到88%以上，出生人口性別比控制在107以內，免費孕前優生健康檢覆蓋率達到88%，推進計劃生育管理服務改革，建立健康教育服務示範點，順利通過國家級計劃生育優利益導向示範縣評估驗收。圍繞上述目標任務，要重點抓好以下工作：

　　一是全力穩定適度低生育水平。要繼續堅持計劃生育基本國策不動搖，強化婚姻、生育、節育全過程服務管理，採取綜合措施，督促引導群眾自覺踐行計劃生育政策。一要以規範基礎管理來控制人口出生率;二要以節育措施落實保證計劃生育率;三要以打擊“兩非”平衡性別比;四要穩步推進單獨兩孩政策防止扎堆生育。五要拓寬流動人口和城市人口檢查範圍，嚴格落實免費孕前優生健康檢查八項步驟，逐步實現目標人群全覆蓋，全面提升出生人口素質。六要突出入戶管理。

　　二是積極建立計劃生育利益導向示範縣。要進一步完善計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和“少生快富”工程等三項制度建設，全面落實“半邊戶”獎勵扶助待遇和各項法定獎勵政策。要重點解決好計劃生育手術併發症和城鎮獨生子女家庭獎勵政策落實。要著重做好普惠政策與計生政策的銜接與相容，對計劃生育家庭提高標準，在“普惠”基礎上實行“特惠”。要繼續推進人口計生工作基層群眾自治“萬村***居***示範”活動，縱深開展“生育關懷”行動。要積極推進計劃生育家庭意外傷害保險工作，確保20xx年全國利益導向政策體系示範區驗收工作順利通過，確保計劃生育家庭戶得到實惠。

　　三是精心實施“隴家福”工程。按照 “開展建立幸福家庭示範活動，探索實施醫養結合和養老照護試點新模式”工作要求，各鄉鎮評選出的幸福家庭戶要佔計生家庭戶的85%以上，以切實解決計劃生育家庭在生產、生活、生育、養老等問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。

　　四是著力提高人口資訊化應用水平。以出生登記資訊和全員人口資訊為主線，全面核查基礎資料的真實性，重點解決人口底子不清、資訊缺項漏項、資訊錄入不規範、邏輯關係混亂等問題。要進一步完善基層資訊採集和共享工作機制，將服務管理系統觸角延伸到村社一級，切實抓好綜合治理資訊實時通系統建設，全面實現人口計生部門對各部門人口基礎資訊的實時監控和管理，提高資料資訊的整合程度和共享能力。縣人口局每月要對各鄉鎮上報的資料認真核對，確保資料準確率達95%以上;要充分利用資訊化手段對出生率、計劃生育率等重點指標進行分析研判，避免低出生率、高計劃生育率等不符合計生規律和工作實際現象發生。

　　五是強化流動人口服務管理。持續開展流動人口“雙百”推進工程，積極啟動流動人口衛生計生基本公共服務均等化試點工作。認真開展流動人口資訊系統資料核查工作，定期與相關部門進行資料比對，確保流動人口資訊資料真實、準確。強化流出人口跟蹤服務管理，流動人口資訊接受反饋率達到95%以上。簡化流動人口辦證程式，開展一站式綜合服務。嚴格實行月反饋、月通報制度，並將平時通報問題納入年度考核扣分專案。充分發揮工作網路優勢，廣泛開展流動人口關懷關愛活動，促進基本公共服務均等化，提高其家庭發展能力，促進其社會融合。

　　六是堅持依法行政。要全面推進誠信計生建設，完善“雙向承諾、合同管理、民主監督、互為守信”誠信計生工作模式，做到政府誠信、群眾守信、村民互信，不斷提高符合政策生育率、群眾參與和滿意度。加強依法管理、文明執法力度，堅決杜絕粗暴執法和惡性案件發生。由縣人口局牽頭，相關部門配合，將違法生育查處和社會撫養費的徵收工作常態化開展，切實加強社會撫養費徵收力度，特別是對違法生育的黨員幹部及國家公職人員，要依法依紀進行查處，切實維護基本國策的嚴肅性。

　　七是強化宣傳引導。堅持“集中+分散”原則，結合新政策和重點工作落實，改變生硬、空洞的宣傳標語，規範入戶宣傳資料，切實提升廣大群眾對人口計生的認知率和參與度。運用部落格、微博、微信等網路新媒體開展互動式宣傳，繁榮人口文化。康南各鄉鎮要在男到女家、二門俱開婚育新風上樹立主題，尋找抓手，探索經驗。

　　八是加強基層計劃生育基礎。在即將進行的機構改革中，要繼續穩定和加強基層計劃生育工作網路和隊伍建設，特別是鄉鎮***街道***和村居兩級直接面向家庭、服務群眾，要保證有人管事、有錢辦事。要明確村級計生專幹、計生資訊員工作職責，嚴格落實村社計生幹部報酬。

　　九是全力建立健康教育服務所示範點。要優化整合健康教育和計劃生育技術服務資源，在陽壩鎮先行建成健康教育服務所示範點，其餘各鄉鎮示範點建設工作也要同步跟進。要進一步加強衛生健康和計劃生育技術服務工作，實現以健康生活習慣防病，以高效經濟實惠方式治病，以科學文明進步的婚育觀念提高出生人口素質。

　　十是強化目標責任考核督導。加強對工作基礎差、工作難度大、工作水平不高的鄉鎮重點幫扶指導力度，促進後進轉化。進一步完善目標管理責任制考核評價體系，精簡考核指標，改革考核方式，減少考核頻次，形成正確的工作導向，引導基層一如既往的抓好工作，把更多的時間和精力放在抓基礎管理和服務工作上，確保低生育水平不反彈。

　　同志們，今年是市縣人口計生機構改革的關鍵一年，受改革的影響，當前全縣人口形勢依然嚴峻，工作任務仍然十分艱鉅。我們一定要認清形勢，振奮精神，以幹克難，紮實工作，確保今年人口和計劃生育各項任務圓滿完成。

　　篇2

　　同志們：

　　這次全市衛生計生工作會議的主要任務是，學習貫徹黨的十八屆四中全會、習系列重要講話和市委六屆六次全會精神，傳達落實全國、全省衛生計生工作會議精神，全面總結20xx年工作，深入分析當前衛生計生改革發展面臨的新情況新問題，研究部署20xx年衛生計生工作重點任務。

　　下面，我講三方面意見。

　　一、充分肯定20xx年全市衛生計生工作取得的成績

　　***一***這一年，全市衛生計生工作認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，推動衛生計生事業改革發展邁出穩健步伐，取得了積極成效。

　　一是深化醫改工作有新成效。著力提升公立醫院管理效率，調研製定了舟山醫院管理體制完善方案。健全以公益性為導向的績效評價機制，市本級新增公立醫院投入1200餘萬元。嚴控醫療費用不合理增長，市級醫院門診均費同比上升1.65%，住院均費同比下降2.22%，超額完成任務。切實降低病人費用負擔，完成了首批高值醫用耗材集中招標採購，涉及5大類209個品種，預計可減少支出687.14萬元。加強省級醫學重點扶植學科、國家和省級中醫重點專科建設，獲省衛生計生委科研成果獎5項。開展維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動，強化部門聯動，應急處置機制更加完善。抓好定海、普陀城區固定獻血屋建設，全市臨床用血100%來自無償獻血，並實現採供血安全零事故。強化院前急救機構規範化管理和人員培訓，全市院前急救體系進一步健全。基層醫療衛生機構改革深入推進，績效工資、財政保障、基本藥物、人員待遇等改革政策得到突破。創新基層人才培養方式，開展了“基層衛生青年骨幹培養”、“基層中醫、康復骨幹醫師進修培訓”等專案，舉辦了第五屆基層衛生髮展論壇。“雙下沉、兩提升”工程紮實推進，舟山醫院遠端影像診斷中心為全市基層醫療衛生單位提供服務並建立了長效機制，全市首批13名規培合格人員已全部到基層實踐，城鄉居民社群就診比例達到52.53%，比上年提高5.42個百分點。推進健康服務業發展成效顯著，舟山醫院朝聚眼科中心執行良好，瑞金醫院舟山分院已啟動基礎設施建設和人才招聘工作，寧波口腔醫院舟山分院已於上週末開業運營，一批社會資本投資健康產業專案正在洽談。以實施“舟山群島網路醫療與網格化健康服務應用示範專案”為契機，大力推進“智慧醫療”惠民服務工程建設，開展網路預約診療和雙向轉診服務，進一步完善了市、縣***區***兩級資訊平臺和基層醫療衛生機構資訊系統，投入資金2200萬元，設定遠端醫療服務點53家，覆蓋人口達到85%以上。深化名院名科名醫建設，推進中醫藥臨床特色優勢標準化，基層中醫藥服務體系進一步健全，全市社群衛生服務中心中醫科設定率100%,鄉鎮衛生院中醫科設定率71.4%，72.8%的社群衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。

　　二是計劃生育工作有新進展。在全國率先實施“單獨兩孩”政策，生育秩序保持平穩，共發放“單獨兩孩”再生育決定書631例，已出生216人。探索簡化生育證件管理，進一步提高了辦證效率。創新生育政策宣傳方式，《暖夜》、《暖愛》兩部微電影社會反響良好。在全省率先實施婦幼保健與計劃生育技術服務資源整合，除嵊泗縣外已基本完成縣***區***級機構整合工作。保持性別比綜合治理高壓態勢，完善考核辦法，出臺了六個方面的治理措施。強化流動人口重點人群管理服務，推進區域協作，為企業配置避孕套自動發放機7臺。計劃生育利益導向機制不斷完善，有1457人享受特扶新政策，特扶金額1010萬元;有11625名獎扶物件受益，獎扶金額1116萬元;計生併發症病人月生活補助增幅達到13%左右。實施致富發展專案25個，補助專案資金43萬元。

　　三是公共衛生工作有新亮點。發熱伴血小板減少綜合徵、手足口病、流感等重點傳染病防控取得明顯成效，全市報告法定傳染病3853例，報告發病率331.75/10萬，低於全省水平。落實聯防聯控機制，嚴防埃博拉疫情輸入，繼續有效保持H7N9疫情的零發生。慢病防控工作紮實推進，定海區獲國家慢病示範區稱號，普陀區、嵊泗縣通過了省級考核。實施完善嚴重精神障礙患者救治救助機制專案，規範嚴重精神障礙患者隨訪管理，檢出率達到3.54‰。疾控機構能力進一步增強，市疾控中心PCR實驗室成為全省首批二級生物安全示範實驗室。強化綜合監督執法，完成餐飲環節監管和職業衛生職能移交工作，牽頭組織打擊非法行醫專項行動，開展了醫廢管理專項督查和偏遠海島醫廢集中處置整改工作。公共場所量化分級率、資訊公示率均達到100%。衛生應急能力進一步增強，建成了全市衛生應急指揮決策系統，開展了防汛預案衛生應急會商決策桌面推演和以突發中毒事件為主題的應急演練。婦幼健康工作紮實推進，舉辦了技能大比武和“首屆婦幼健康發展論壇”，實現孕產婦零死亡目標，新生兒和嬰兒死亡率繼續控制在較低水平。市婦保院人類輔助生殖技術體外受精-胚胎移植及其衍生技術正式獲批。食品安全風險監測不斷提升，取樣覆蓋率達100%，取樣量達到1.26件/每千人。在全省率先承接企標備案工作，已完成282份標準備案。國家衛生城市和定海區省級衛生區鞏固工作順利通過了省級暗訪。全市新增省級衛生鄉鎮4家、省級衛生單位3家，啟動了全市首個國家衛生鎮建立。根據省愛衛辦委託第三方測評，我市衛生狀況群眾滿意率達89.71%，在全省8個地級國家衛生城市中位列第一。

　　***二***這一年，全市衛生計生工作堅持問題導向、需求導向、民生導向，深入謀劃調研，積極爭取政策，著力優化環境，不斷夯實衛生計生事業發展基礎，取得了積極成效。

　　一年來，我們著力提升創新發展能力。衛生創強工作取得突破，市本級和定海區順利通過考核驗收，岱山縣向省政府遞交了申報材料，我市將成為全省第五個衛生強市。省、市對口支援專案全面啟動，市政府與省衛生計生委在舟山召開了集中籤約暨專案啟動會，16家省級醫療衛生單位與我市13家單位簽訂了為期5年的對口支援協議。積極推進市中心血站業務用房建設、市精神病醫院遷建、市口腔醫院業務用房購置等專案，醫療衛生資源配置水平進一步提升，市精神病醫院遷建專案一期總投資1.65億元，爭取到省補資金1500萬元，市中心血站專案獲省補資金950萬元。

　　一年來，我們著力強化政策要素支撐。爭取省衛生計生委出臺了《支援舟山群島新區衛生計生創新發展主要專案任務分工》，市政府先後制定出臺了《關於進一步深化基層醫療衛生機構執行機制改革的實施意見》、《關於加快民營醫療機構健康發展的實施意見》、《關於促進中醫藥事業發展的實施意見》等政策檔案，協調相關部門聯合印發了《浙江舟山群島新區區域衛生規劃***20xx-2020年***》、《舟山市20xx-20xx年醫療機構設定規劃》，成為集中出臺巨集觀政策較多的一年，深化醫改和推進衛生計生事業發展的要素支撐更加有力。

　　一年來，我們著力夯實衛生計生髮展基礎，各項綜合工作統籌推進。全市衛生計生系統紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得明顯成效。彙總梳理的35條整改意見，已全部整改落實。結合行業特點，深入開展了向省皮防所上柏住院部醫療隊先進事蹟學習活動，挖掘系統內5名先進典型，舉辦了5場先進事蹟報告會和演講比賽，進一步弘揚了正能量。深化行風和懲防體系建設，紮實推進“醫療服務陽光用藥工程”，開展了“陽光用藥”、“電子處方點評”等工作。加強人才隊伍建設，市屬衛生計生系統共招錄衛技人員217名，全市定向委培基層衛技人員111名。紮實做好權力清單梳理工作，行政權力事項由420項核減為125項，行政許可事項從42項核減到29項。

　　回顧一年的工作，值得總結和肯定的成績還有很多，這裡不再一一列舉。所有這些成績，都凝聚了廣大衛生計生工作者的心血和汗水。在此，我謹代表市衛生計生局，向全市衛生計生系統廣大幹部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

　　二、深入分析當前新區衛生計生改革發展面臨的形勢

　　隨著醫改向縱深推進和生育政策的調整完善，深層次矛盾不斷顯現，新情況新問題層出不窮，衛生計生改革發展面臨的形勢越來越複雜，推進的難度越來越大。主要表現在：

　　一是公立醫院綜合改革尚需持續深化。公立醫院在邁出破除“以藥補醫”機制的第一步後，沒有了藥品收入，但政策規定的六方面投入保障尚未建立穩定長效的機制，現階段我市公立醫院的日常執行和建設發展經費仍主要依靠服務收入籌集***財政補助佔總收入的比例市級醫院平均6.32%、縣區級醫院22.43%***。但我們必須看到，政府對醫院的直接投入僅僅是一個補償渠道。衛生總費用是由政府、社會和個人三方投入組成，其中社會投入是大頭，主要是由醫療保險保障組成。新醫改以來，政府對醫保的投入力度日趨加大，籌資水平大幅提升，近三年，我市醫保基金支出每年遞增幅度達25%左右。醫院通過提供服務，大部分醫保資金都補償給了公立醫院，其中三級醫院已達36%以上、二級醫院達到38%以上。因此，我們一方面要積極爭取政府的支援和政策性補償投入，另一方面，更要通過提高服務能力、優化服務質量、增加服務數量獲得更多的醫保補償，而不是通過過度醫療、過度檢查化驗增加不合理的收入，加重醫保和群眾的費用負擔。同時，要加強成本核算和費用控制，強化精細化管理，主動適應醫保支付方式和醫療服務價格改革，健全完善執行新機制。下一步，醫療服務和藥品價格調整政策以及因醫療消費需求持續釋放帶來的醫保基金執行壓力，將對當前公立醫院的正常執行帶來嚴峻挑戰。轉變發展方式、建立現代管理體制和機制、強化公益性、提升執行效率已成為深化公立醫院改革的主要任務。

　　二是構建分級診療秩序面臨現實困難。按照省政府部署，這項工作去年起已在我省部分地區試點，但各地普遍感到條件不成熟、推進難度大。一些同志認為，基層醫生業務能力不高，服務專案不多，可用藥物不夠，無法吸引群眾到基層醫療機構來。但我們應該看到，基層醫療機構的功能定位與醫院是不一樣的，服務方式與醫院也是不一樣的，不能要求基層提供醫院的服務專案、達到醫院的服務水平。全科醫生要發揮好“守門人”作用，讓群眾願意去社群，群眾的“信任度”是首要的。提高基層服務能力，除了藉助上級機構的幫扶等途徑提升技術水平外，更要注重轉變服務方式，主動貼近群眾，落實好常見慢性病規範化管理和公共衛生專案服務;要結合自身能力和群眾需求，利用適宜技術，以簡便、價廉、安全、有效的特色醫療服務專案吸引群眾，提高群眾的信任度和滿意度。建立分級診療制度，必須打好“組合拳”，既要有能讓群眾信任的基層服務能力和優質的轉診服務，又要有政策導向和利益引導，還需要轉變群眾就醫理念和習慣。後兩者需要多部門合作及社會廣泛宣傳引導，而前者主要靠我們努力。同時，構建科學合理的分級診療秩序將倒逼基層醫療衛生機構的綜合改革，也需要衛生、醫保、財政等部門多方聯動，穩步推進。

　　三是計劃生育政策調整仍需不斷探索。從我市以及全省、全國“單獨兩孩”政策的實施情況來看，符合“單獨兩孩”生育政策條件並申請再生育的人數不多，各地並未出現預期的生育高峰。我們要在去年開展群眾生育意願的調查的基礎上，主動做好逐步調整完善生育政策的前瞻性研究，積極爭取更為寬鬆的生育政策。我市2013年在全省率先實施衛生計生機構改革以來，計劃生育工作總體上繼續保持領先態勢，今年，省衛生計生委繼續實行責任制免考。20xx年，我市率先開展了縣***區***級婦幼保健與計劃生育技術服務資源整合工作，但從各地情況看，一些同志對市級和基層婦幼保健與計劃生育服務資源整合的重要性和必要性認識還不統一，擔心合併會削弱計劃生育服務工作;一些同志認為計生服務機構人員編制總體比較複雜，存在等待觀望心理。我們要看到，資源整合可以實現優勢互補，提高資源利用效率，提升婦幼健康和計劃生育兩個服務水平。各地要認真學習國家和省委有關檔案精神，進一步統一思想認識，認真制定實施方案，積極推進資源整合，達到一加一大於二的效果。

　　四是健康產業發展環境尚需精心培育。目前，我市健康產業發展模式單一，社會辦醫規模偏小、層次偏低、特色不明顯、服務與管理水平不高，這既有政府引導和支援不夠的問題，也有人才、技術、土地等要素制約的問題。社會資本進入醫療市場，需要政府引導並幫助解決要素制約問題。在政府引導支援方面，要結合新區產業轉型升級契機，積極培育醫療旅遊、健康養生、醫藥電商等健康產業發展。要防止投機類、炒作類、急功近利的一些資本進入醫療服務領域，影響社會辦醫的健康發展。在解決要素制約方面，要通過完善健康產業配套扶持政策，推進政府和社會資本合作辦醫、醫師多點執業、創新醫療服務投融資機制、加強社會辦醫行業監管等政策舉措，進一步優化健康產業發展環境。

　　克服和破解上述問題，既需要有長期努力奮鬥的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和信心，調動、凝聚各方面智慧和力量，把握機遇，迎難而上。去年12月，在江蘇考察時指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。醫療衛生服務直接關係人民身體健康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。1月8日，國家衛生計生委召開了全國衛生計生工作會議。會上傳達了和劉延東副的批示。李斌主任在報告中明確了20xx年全國衛生計生工作的總體要求和深化醫改、推進計生服務管理改革、加強公共衛生、提升醫療質量和服務水平、扶持中醫藥事業發展等6方面重點任務，提出了全力推動任務落實的具體要求。1月19日，主持召開國務院常務會議，研究推進深化醫藥衛生體制改革，部署加強鄉村醫生隊伍建設、更好地保障農村居民身體健康，討論通過了《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》、促進優化資源配置和服務升級。

　　在本週一上午召開的全省衛生計生工作會議上，楊敬主任重點強調部署了深化公立醫院綜合改革、紮實推進計劃生育服務管理改革、深化基層衛生綜合改革、推進健康服務業發展、強化公共衛生工作、切實提升醫療質量和服務水平等6方面的重點工作。要求全省衛生計生系統認真學習貫徹落實中央領導指示和全國衛生計生工作會議精神，結合“四個新常態” 思考和研究四個方面8個問題，全面、系統、深刻理解和把握衛生計生各項改革政策，堅持走具有浙江特色的衛生計生改革發展之路，一張藍圖繪到底，在重大領域的改革突破上保持定力，不折騰、不翻燒餅，在具體政策的落實上增強毅力，不懈怠、不打折扣。

　　三、紮實做好20xx年衛生計生改革發展各項工作任務

　　經濟新常態帶來了發展環境的新變化，更帶來了千載難逢的新機遇。20xx年，是新區全面實施“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略、建設舟山江海聯運服務中心的開局之年，是全面完成新區建設三年行動計劃、“十二五”發展規劃的收官之年，是全面深化改革、加快新區發展的關鍵之年。做好20xx年工作意義重大。

　　20xx年，全市衛生計生工作的總體思路是：堅持以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實市委六屆六次全會精神，把握新機遇、適應新常態，精心編制“十三五”規劃，深化醫藥衛生體制改革,推動完善計劃生育政策，增強公共衛生保障能力，促進健康服務業發展，大力推進中醫藥事業發展，全面推進 “海洋健康城市”建設，為舟山群島新區經濟社會發展提供健康保障。

　　今年的重點工作任務我這裡點一下題，具體工作內容會後將以要點形式下發給各地、各單位。

　　***一***做好“十三五”規劃的編制工作。一是全面評估“十二五”規劃各專案標任務完成情況，貫徹《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》精神，做好“十三五”衛生計生事業發展、深化醫改兩個總規劃以及相關子規劃的編制工作。二是編制《健康舟山暨海洋健康城市戰略研究報告》，開展“海洋健康城市”建設方案研究, 推進實施具有新區海洋海島特色的公共衛生髮展策略。三是服務保障舟山江海聯運服務中心“一號工程”，配合“醫療旅遊先行區”和“健康服務業發展示範區”規劃編制和產業扶持政策的起草。四是謀劃儲備“十三五”基礎設施建設專案。加快現有專案進度，爭取市中心血站和急救指揮中心業務用房專案完成主體結構，市精神病醫院遷建專案開工建設。提前啟動市傳染病醫院、市精神病醫院二期、舟山醫院急診樓等專案的儲備工作。

　　***二***繼續深化公立醫院、基層衛生、健康服務業、資訊化四項醫改任務。

　　公立醫院改革重點做好五方面的工作：一是推進公立醫院法人治理結構改革。完善舟山醫院內部管理體制，實施集團化管理，提升管理效率。推進目標責任制管理，引導公立醫院強化成本控制，提升管理水平。二是健全財政保障和考核激勵機制，完善符合醫療行業特點的人事薪酬制度和衛生人才評價方法。探索院長年薪制和與數量、質量、服務掛鉤的醫務人員薪酬改革試點。三是實施藥品和醫療服務價格改革，探索建立藥品和醫療服務價格談判機制，深化醫用耗材集中招標採購工作。四是強化醫療服務行為監管，探索運用資訊化技術加強醫療質量監管和醫藥費用控制。全面推進醫院診間結算工作，進一步優化服務流程，改善病人就醫環境。五是著力構建分級診療體系。推進市級醫院與縣***區***級醫院、縣***區***級醫院與基層醫療衛生機構建立雙向轉診協議制度和長期結對幫扶機制。

　　基層衛生重點做好五方面的工作。一是推進基層衛生機構績效工資改革。完善以服務質量、服務數量、患者滿意度、任務完成情況和居民健康狀況等為主要內容的考核評價體系。建立醫務人員到偏遠地區服務激勵機制，落實“按機構編制核定人數劃撥人員經費”政策，實行基層醫療衛生機構負責人公開選聘制、任期目標責任制和主要領導績效工資政策。二是實施基層骨幹培養工程。深入推進“基層衛生青年骨幹培養”、“基本公共衛生服務專案業務管理骨幹培養”等基層衛生人才培養專案。探索建立縣域衛生人員統籌機制。三是完善基層醫療衛生服務體系。繼續推進鄉鎮衛生院***社群衛生服務中心***標準化、規範化建設，重點加強城區和新建居住區的社群衛生服務機構建設，培育具有較大規模和較強服務能力的中心鎮醫療衛生機構。四是通過鄉鎮衛生院等級評審、“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”、特色科室建設等載體，不斷提升基層衛生服務能力。推進全科醫生簽約服務制度建設，建立政策支撐下的全科醫生契約服務關係，增強基層衛生服務吸引力。五是進一步完善基本藥物制度。重點推進新版國家基本藥物目錄執行，實施好基層藥物配備使用新政策，充分滿足基層群眾用藥需求。

　　推進健康服務業重點做好三方面工作。一是落實社會資本辦醫扶持政策。抓好現有政策落實，研究出臺更加開放、創新和有效的政策舉措，落實醫師多點執業政策。嚴格控制公立醫院規模擴張，確保完成非公立醫療機構床位數佔比達到20%的要求。二是積極推動在談專案落地，探索部分公立醫院與社會資本合作辦醫，開展混合所有、公辦民營、民辦公助等多種形式的社會辦醫改革。三是協助相關部門編制完善發展健康服務業的統一規劃和實施方案，調動各方面積極因素推進健康服務業發展。

　　衛生計生資訊化重點做好三方面工作。一是加快實施國家科技惠民計劃專案，全面建成區域遠端醫療協作服務平臺，依託平臺開設遠端醫療聯合門診，開展遠端會診、遠端醫學影像診斷等服務。強化電子健康檔案、電子病歷、健康體檢、疾病監測、婦幼管理等資訊資源的整合，加快推進居民健康資訊在全市的互聯互通。二是推進舟山“智慧健康”示範市建設，與阿里健康開展“醫藥電商”專案合作，建設處方電子化平臺，逐步建立和完善移動網際網路下醫療機構藥品供應市場化和醫藥分離醫療服務新模式。三是推進以出生實名登記資訊系統為基礎的衛生計生資訊共享，全面應用全員人口資訊管理系統，提高全員人口和計劃生育資訊採集的及時性和準確性。

　　***三***推進計劃生育管理服務改革。一是加強計劃生育基層基礎工作。在穩步實施“單獨兩孩”政策的基礎上，開展“普遍生育兩孩”政策的前瞻性研究。規範社會撫養費徵收，嚴格控制違反政策生育特別是政策外多孩生育。推動出臺《關於調整完善生育政策的實施意見》，修改完善“一票否決”辦法，落實計劃生育黨政領導約談制度，穩定和加強基層工作機構和隊伍，進一步發揮計生協作用。二是繼續保持嚴打“兩非”高壓態勢。進一步加大出生人口性別比治理考核權重和督查力度，強化區域協作和部門聯手，加強對重點地區和重點單位的監督檢查。三是深化婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，切實抓好國家免費優生專案，繼續完善計生利益導向政策。四是加強流動人口衛生計生管理服務。深化流動人口“一盤棋”工作機制，加大流動人口婚育證查驗和違法生育行為查處力度，優化流動人口衛生計生基本公共服務。五是增強計劃生育家庭發展能力。進一步推動相關民生政策與計劃生育利益導向政策的銜接，深入開展生育關懷行動和幸福家庭建立活動，爭取幸福家庭建立活動普及面達到80%以上。

　　***四***提升公共衛生服務能力。一是重點加強醫療機構、公共場所等綜合監督執法，嚴厲打擊非法行醫，逐步解決偏遠海島醫廢無害化、規範化處置難題。二是繼續加大重大傳染病、新發和輸入性傳染病的防控力度，進一步強化聯防聯控機制。加強疾病預防控制能力建設，爭取建成省內首個以“海產品衛生安全檢測”為特色的實驗室。三是以迎接國家衛生城市首輪複審和省級滅鼠先進城區複審為切入點，紮實推進愛國衛生工作。年內爭創省級衛生鄉鎮2個，基本完成普陀山鎮建立國家衛生鎮工作。四是加強食品安全風險監測和企標備案，逐步建立健全食品安全風險監測和風險評估體系，服務企業進一步做好企標備案工作。五是提升衛生應急反應能力。深化市、縣***區***衛生應急指揮決策系統建設，建立中毒、核輻射等市級培訓基地，推進省級應急示範縣***區***建立。做好突發公共衛生事件的風險評估和應急處置，防控突發公共衛生事件的發生和擴散。六是加強婦幼健康管理。明確各級婦幼健康機構職能，強化能力提升，落實工作舉措，做好整合融合文章，繼續抓好母嬰安全、剖宮產率、婦幼資訊化等重點工作，保障婦女兒童健康。

　　***五***切實提高醫療服務能力和水平。一是全面實施省市對口支援專案。加強專案管理，細化支援政策，定期評估專案績效，確保對口支援工作取得實效。推進學***專***科幫扶，抓好重點學科、重點專科以及區域專病***專科***中心建設。二是強化醫療質量管理，以“平安醫院”建設、“群眾滿意醫院”建立、等級醫院評審等為抓手，加強醫院精細化管理，提高醫院管理水平。三是柔性引進30名以上省級醫療專家長期坐診，加強受援單位學科人才隊伍培養和建設，不斷提升醫療服務能力。四是繼續做好無償獻血工作，強化臨床用血管理，確保採供血安全。建立具有海島特色的院前急救全市統一排程模式，加強規範化管理，提升院前急救水平。

　　***六***紮實推進中醫藥事業發展。一是科學謀劃全市“十三五”中醫藥發展規劃，加強中醫藥人才隊伍建設，積極扶持舉辦中醫特色醫療機構，推動中醫藥健康服務業發展。二是持續改進中醫醫療服務質量，加強中藥飲片費用控制，抓好省中醫藥管理局科研專案舟山專項，紮實推進中醫藥公共衛生服務專案。三是全面提升基層中醫藥服務能力，開展基層中醫藥工作先進單位和中醫藥特色社群衛生服務中心***鄉鎮衛生院***建立，實現100%的社群衛生服務中心、90%的鄉鎮衛生院、70%以上的社群衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務，每個縣均建有基層中醫藥適宜技術推廣基地。

　　***七***不斷完善“責任醫生進網格”工作機制。全面評估“責任醫生進網格，健康服務到家庭”工作機制構建情況，以推進全科醫生家庭簽約服務為抓手，進一步完善“責任醫生進網格、健康服務到家庭”服務模式，按照各自職能和原定網格對接方案，進一步細化工作措施。進一步完善衛生監督協管工作機制，形成“衛生監督員—助理衛生監督員—衛生監督協管員”三層管理和指導機制。

　　***八***統籌推進其他重點工作。一是推進衛生計生法治建設，依法履行部門權力，不斷提升運用法治思維、法治方式實施衛生計生行政管理和提供公共服務的能力。二是深化行政審批制度改革，大力推動重點專案審批提速，完善行政權力清單、職責清單、便民服務網。三是推進衛生強縣***區***建立，分類指導岱山縣、嵊泗縣做好建立工作，普陀區做好複審工作，鞏固擴大衛生創強成果。四是加大宣傳力度。堅持新媒體和傳統媒體並重，完善資訊公開和輿情應急處置機制，廣泛宣傳醫改進展、成效和基層衛生計生工作好經驗好做法，推進健康教育和促進。五是加強衛生計生信訪工作，完善重大事項社會穩定風險評估機制，紮實做好平安、綜治、維穩等工作。

　　同志們，新常態帶來新機遇，新機遇需要新作為，新作為要求新擔當。面對衛生計生改革發展新常態，我們必須搶抓機遇，堅定信心，開拓創新，克難攻堅，以“勇擔使命、四幹興舟”的實際行動，確保圓滿完成年度目標和“十二五”規劃任務，為新區人民的健康福祉做出新的更大的貢獻!值此20xx年春節即將來臨之際，我謹代表市衛生計生局向全市廣大衛生計生工作者致以節日的祝福!

　　篇3

　　同志們：

　　?市委、市政府決定召開這次全市計劃生育工作會議，主要是認真貫徹落實黨中央、國務院主要領導同志對人口與計劃生育工作的重要指示、批示精神和中、省對實施全面兩孩政策的各項決策部署， 全面深入推進全市計劃生育各項工作紮實深入開展。剛才，德成同志通報了20xx 年度計劃生育工作目標任務完成情況，簽訂了2016 年計劃生育工作目標責任書。下面，我講三個方面意見：

　　一、深化認識，堅定信心，切實把思想和行動統一到中省決策部署上來

　　黨的十八屆三中、五中全會相繼作出實施單獨兩孩政策和全面兩孩政策、改革計劃生育機構、改革完善計劃生育服務管理、堅持完善計劃生育工作目標管理責任制、促進人口長期均衡發展的決策部署，這是黨中央站在新的歷史起點上，科學研判我國人口形勢，準確把握人口和經濟社會發展規律做出的重大決策。5 月18 日， 在中國計劃生育協會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會上，作出重要指示：人口問題始終是我國面臨的全域性性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變。這三個不會根本改變就說明計劃生育基本國策還必須長期堅持。強調：堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，關係國家發展和民族未來，關係億萬家庭幸福。兩位領導的重要批示精神，深化了我們對人口問題和計劃生育基本國策的認識，為我們新時期做好人口計生工作指明瞭方向，各級各部門要堅定做好人口計生工作的信心，切實把思想和行動統一到中、省決策部署上來。

　　一要充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就。黨的十八屆五中全會宣佈實施全面兩孩政策後，社會各界、廣大群眾關注度空前高漲，迅速在國際國內掀起了輿論熱潮，既有正面的聲音，也有負面訊息。對此，大家要有一個清醒的認識。計劃生育工作始於上個世紀70 年代，是黨中央為積極有效應對急劇增長的人口態勢、奮力實現現代化建設目標而做出的戰略決策。40 多年來，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成績，遏制了急劇增長的人口態勢，實現了人口再生產型別從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，有力改善了人民群眾生存發展狀況，促進了經濟社會持續健康發展，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路，也為世界人口發展和減貧事業做出了重大貢獻。就我市來講，計劃生育工作的成績也是顯著的，通過有效的人口控制，全市累計少生人口200 餘萬人，節約社會撫養費640 億元。如果按照當前脫貧攻堅摸底我市人口貧困發生率20%左右來計算，為我市減少貧困人口40 餘萬人。如果我市再增加200 萬人口，貧困發生率必將超過20%的水平。可以說，通過計劃生育的調節和控制，使我市人民受教育水平大幅提高、看病就醫條件明顯改善、人民生活水平得到大幅提升，對全市經濟社會發展的促進作用是功不可沒的。實踐證明，計劃生育符合國情、省情和市情，是完全正確的，是利國利民的偉大事業。

　　二要深刻認識調整完善生育政策戰略的必然性。我們要用歷史唯物主義和辯證觀點去看待，任何一項政策都不是一成不變的。變和調整是永恆的，不變是暫時和階段性的。伴隨著40 多年計劃生育政策實施和改革開放30 多年的發展，我國經濟社會和人口形勢已發生轉折性變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流;家庭規模趨向小型化，養老撫幼功能弱化。黨的以來，以同志為的黨中央站在中華民族長遠發展的高度，著眼於經濟社會發展全域性和人口發展的轉折性變化，作出了堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大戰略部署。全國人大會修訂了《人口與計劃生育法》，中共中央、國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，為繼續落實計劃生育基本國策，做好新時期計劃生育工作提供了政策、法律保障。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，有利於均衡廣大群眾的生育需求，有利於優化人口結構、減緩人口老齡化壓力，有利於更好地落實計劃生育基本國策、促進家庭幸福和社會和諧，有利於促進“中國夢”巨集偉目標的實現。可以說，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是遵循人口發展規律、順應民意的一項戰略舉措。

　　三要深刻認識計劃生育改革是全面深化改革的重要組成部分。全面深化改革是“四個全面”戰略佈局中具有突破性和先導性的關鍵環節，計劃生育政策作為關係國計民生的戰略工程和民生工程，要堅持從實際出發，對不適應經濟社會和人口自身發展規律的地方必須通過改革予以調整完善。就我市來講，到2020 年要實現脫貧目標任務異常艱鉅。如果不統籌搞好人口總量調控、人口結構優化、人口素質提升、人口合理分佈和促進家庭發展等工作，“十三五”規劃中的很多美好藍圖將無法落地生根、開花結果，廣大人民群眾也不能高質量的享受到改革開放的成果。各級各部門要站在貫徹落實五大發展理念和協調推進“四個全面”戰略佈局的戰略高度，深刻認識堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策是推進供給側結構性改革、促進經濟社會轉型發展的必然要求。我們必須繼續堅持計劃生育基本國策不動搖，大力推進計劃生育服務管理改革，不斷提高全市計劃生育工作和服務水平。

　　二、突出重點，狠抓落實，紮實做好全市計劃生育各項重點工作

　　一是紮實穩妥實施全面兩孩政策。要認真學習貫徹落實5 月18 日對中國計劃生育協會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會的重要指示和的重要批示精神，中央《決定》和全國、全省計劃生育工作電視電話會議精神，切實做好政策解讀，引導群眾按政策生育，為實施全面兩孩政策營造良好氛圍。要建立出生人口動態監測預警機制，利使用者籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口資訊共享資料，開展人口變動情況調查，科學判斷人口變動趨勢，積極做好分析研判，制定應對措施，確保全面兩孩政策在我市的順利實施。

　　二是著力提升婦幼健康服務能力。各縣區要加快婦幼計劃生育技術服務資源整合工作，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規範化管理，實現婦幼保健與計劃生育服務資源利用效率最大化，著力構建全新的婦幼保健計劃生育優質服務體系。要重點加強市、縣區孕產婦與新生兒危急重症救治能力和綜合服務能力建設，在二級以上綜合醫院建設孕產婦與新生兒危急重症救治中心，設定高危孕產婦門診，按照二孩生育情況和增長比例，增加產科、兒科床位，加大婦幼保健、兒科醫護人才培養力度。加強優生優育宣傳、諮詢、指導，精心實施孕前優生健康檢查和孕產婦系統免費基本服務專案，完善出生缺陷三級預防機制，提高出生人口素質。

　　三是紮實推進出生人口性別比綜合治理。出生人口性別比長期偏高，是一個重要的社會問題。全市住院分娩統計資料顯示，我市每年出生人口性別比都超過了正常值域，一定要引起大家高度重視。一方面，要加大性別比平衡的宣傳力度，加大關愛女孩成長工作力度和“兩非”違法行為打擊力度，在全市形成依法打擊“兩非”違法行為的高壓態勢，創造有利於女孩成長的社會環境，促進出生人口性別比平衡和社會性別平等。另一方面，要積極探索建立以面向出生性別比失衡後果為目標的治理措施，加強對邊遠山區大齡未婚男性的技能培訓，提高其職業技能，改善其生存生活條件，關懷其身心健康，緩解其精神壓力，促使他們早日脫貧，組建家庭，增進家庭發展，促進家庭和諧。

　　四是切實加大對計劃生育家庭的幫扶力度。要按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對政策調整前的計劃生育家庭，全面落實現行各項獎勵扶助、優先優惠政策。要全面落實市上出臺的《安康市貧困計生家庭精準扶貧工作實施意見》等一攬子惠民政策，在社會保障、集體收益分配、創業就業、精準脫貧、養老服務、特別救助等方面予以傾斜，特別是對計劃生育特殊家庭，各級要不折不扣的全面落實好計劃生育特殊家庭各項扶助政策，更深入更細緻做好關懷關愛各項工作。要組建計生特殊家庭志願者服務隊伍，做好失獨家庭夫婦養老安置、疾病救治和殯葬救助工作，在全市公立醫院全面落實計生特殊家庭就醫綠色通道，積極推進計生特殊家庭養老服務中心建設，通過綜合措施解決計生特殊家庭生產生活困難和健康服務、精神慰藉等問題。

　　五要依法推進計劃生育服務管理改革。要進一步深化衛生計生行政審批制度改革，完善並嚴格執行權力清單和責任清單，實現從事前審批向事中事後監管和主動服務轉變。全面落實兩孩以內生育登記服務制度，對生育兩個以內***含兩個***孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進特殊情形再生育審批服務管理，優化辦事流程，簡化辦理手續。要嚴格控制政策外多孩生育，嚴肅查處違法生育。認真做好信訪維穩工作，解決好群眾反映的問題，特別是失獨家庭上訪，杜絕集體上訪、越級上訪和計劃生育惡性案件的發生。在這裡，我要強調一下政策外多孩生育問題。按照中央《決定》和新修訂的《人口與計劃生育法》、《陝西省人口與計劃生育條例》的規定，政策外多孩生育必須嚴格控制，嚴肅查處，並作為計劃生育目標責任制考核的重要指標。據市上組織的半年人口出生情況抽查，一些地方在生育政策調整和機構改革期間，領導重視程度有所下降，工作力度減弱，技術服務缺位，宣傳教育停滯，造成了少數地方政策外多孩出生有反彈的現象，務必引起各級政府和有關部門的高度重視，要出臺管用的措施，下力氣減少政策外多孩生育，確保全面兩孩政策依法紮實穩妥有序實施。

　　三、加強領導，健全機制，確保新形勢下計劃生育事業健康穩定發展

　　一要強化組織領導。要進一步落實黨政一把手親自抓、負總責和一票否決“三個一”領導機制，堅決克服部分黨政領導同志思想上存在的實施全面兩孩政策就是放鬆計劃生育工作的錯誤認識，堅決糾正部分地方黨政領導對計劃生育工作重視程度下降、工作力度減弱、經費投入減少和削弱計生行政管理、技術服務、計生協會組織機構編制人員等錯誤做法，真正把思想和行動統一到中、省、市的部署和要求上來。要繼續堅持把計劃生育工作納入經濟社會發展全域性統籌推進，納入黨委、政府重大督查範圍， 按規定保持計劃生育事業經費穩定增長，確保責任落實到位、措施落實到位、經費落實到位、獎懲落實到位。要穩定和加強縣、鎮兩級計生行政管理工作力量，解決好縣、鎮兩級計劃生育協會組織機構不健全、編制人員緊缺等問題，強化鎮辦計劃生育管理職能，配齊配強工作人員。要統籌衛生計生資源，健全村級計劃生育工作網路，提高村級計生專幹、中心戶長、社群協管員的報酬待遇。加強衛生計生幹部的培訓，不斷提高幹部政策法規素養、服務管理水平和群眾工作能力。

　　二要強化統籌協調。進一步堅持和完善計劃生育工作領導小組制度，積極推進建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。市、縣區和鎮辦計劃生育工作領導小組各成員單位要認真履行職責，加強協作配合，組織、編制、發改、財政、人社、審計等部門要統籌解決好人、財、物投入保障問題，扶貧、民政、國土、農業、林業等部門要統籌解決好公共政策配套傾斜問題，公、檢、司法、信訪等部門要統籌解決好執法協調問題，民政、公安、統計、食藥監等部門要統籌解決好人口資訊資源共享問題，宣傳、教育、文廣、日報社、電視臺等部門要弘揚科學婚育文化，堅持正面宣傳教育引導，端正輿論導向，住建、工商等部門要將流動人口納入城鎮基本公共服務範圍，提高農業轉移人口和外來人口市民化能力和歸屬感，促進流動人口依法按政策實行計劃生育，要重視和發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。市、縣區衛生計生部門要充分發揮主力軍作用，切實履行工作職責，加大協調力度，強化督促檢查，確保全面兩孩政策順利實施，不斷推進計劃生育服務管理改革各項工作。要支援縣、鎮兩級計劃生育協會組織和能力建設，充分發揮各級計劃生育協會的生力軍作用，為各級計劃生育協會發揮橋樑紐帶和助推計劃生育事業發展創造良好的工作環境。

　　三要強化宣傳引導。要採取各種行之有效的方式，加強計劃生育基本國策教育，不斷增強廣大群眾國情和國策意識。要廣泛宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策的重要意義，讓黨中央、國務院全面實施兩孩的政策及計劃生育法律法規得到全面普及，積極引導廣大幹部群眾自覺守法、按政策自主安排生育，堅決杜絕因不瞭解政策而造成政策外多孩生育。要進一步加強正面宣傳引導，主動迴應社會關切，紮實做好計劃生育網路輿情監測應對，為紮實穩妥有序實施全面兩孩政策營造良好的社會輿論氛圍。

　　四要強化考核獎懲。3 月 28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，省委、省政府辦公廳即將下發具體的實施辦法，各級黨委、政府要繼續堅持和完善計劃生育目標管理責任制，每年要向上級黨委、政府專題報告計劃生育工作開展情況。各級黨委、政府要進一步完善計劃生育“三線”考核體系，改革考核評估指標和辦法，科學合理設定考核專案和權重，簡化考核程式，減少考核頻次，更加註重對黨政重視、部門協同、群眾參與、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向、宣傳教育、服務效果的綜合考核應用。要繼續實行計劃生育獎勵與“一票否決”制度，加強督查檢查，嚴格兌現獎懲，對計劃生育目標任務完成好、成績突出的地區和部門，按照有關規定給予表彰獎勵。對目標任務完成的不好、工作出現滑坡的地區和部門，要約談其主要負責人。對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”，並按有關規定嚴肅問責，落實責任追究。

　　同志們，計劃生育基本國策關係到國家的持續健康發展和千家萬戶的切身利益，我們要振奮精神，緊跟形勢，大膽創新，以新的工作成果為安康全面建設小康社會和脫貧攻堅作出應有的貢獻!

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