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關於開展杭州市主城區城中村改造五年攻堅行動的實施意見（2016—2020年）（徵求意見稿）

各區縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議和省委十三屆八次全會、市委十一屆十次全體（擴大）會議精神，進一步加快城中村改造，徹底改善城中村群眾居住環境，促進社會和諧穩定，共建共享社會發展成果，根據《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《關於制定杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件精神，決定開展主城區城中村改造五年攻堅行動（下稱“五年攻堅行動”），現提出以下意見：

一、充分認識開展“五年攻堅行動”的重大意義

開展主城區城中村改造五年攻堅行動，是落實杭州市“十三五”規劃的重要決策部署，是實現中央城市工作會議提出的“力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造”目標、提升城鎮綜合承載能力、有效拉動投資和消費需求、實現城鄉統籌和區域統籌發展的必然要求；是呼應百姓需求、保障改善民生，迎接G20峰會、第19屆亞運會，實施城市整體規劃、完善城市基礎設施佈局、提高城市居民生活品質的迫切需要；是新常態下杭州實踐城市有機更新、轉變城市發展方式、提高城市治理能力，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變的重要抓手；是打造“美麗杭州”、建設“兩美浙江”示範區，高水平全面建成小康社會必須補齊的短板。各地、各部門要切實提高認識、統一思想，認真抓好工作落實。

二、開展“五年攻堅行動”的總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，全面落實國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出穩增長、惠民生，突出統籌“規劃、建設、管理”三大環節、“生產、生活、生態”三大布局和“政府、社會、市民”三大主體，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，以主城區城中村整體改造為重點，堅持多渠道籌資、多方式改造、多主體實施，明確工作責任、強化政策落實、破解重點難點，搶抓機遇、狠抓推進，為提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力做出貢獻。

（二）工作目標

至“十三五”末，基本完成主城區城中村改造，將主城區城中村打造成配套完善、生活便利、環境優美、管理有序的新型城市社區，城中村居民“獲得感”明顯提升。

（三）工作原則

1、民生為本，滿意為要。牢固樹立民本意識，把城中村改造作為改善民生、促進城鄉一體化發展的重大實事工程，以“讓群眾滿意”為檢驗工作成效的首要標準。通過改造，使城中村區域廣大居民的人居環境更好、生活質量更佳、獲得感更強，共享城市改革和發展成果。

2、市區聯動，以區為主。按照全市“一盤棋”的工作要求，構建市、區聯動的工作機制。各區政府（管委會）是轄區內城中村改造的責任主體，應積極組織、合理安排、統籌推進，全面提速區域內城中村改造工作進程；充分調動好、保護好基層組織和廣大城中村居民參與改造的熱情，維護改造過程中的社會公平與穩定。市級層面應在制定工作規劃、健全工作機制、完善配套政策、統一改造標準、落實要素保障等方面為各區提供有力指導、幫助和支持，進一步激發和鼓勵各地區的工作積極性。

3、科學規劃，分類改造。根據城市化推進總體要求和區域控規，將城中村改造與重大基礎設施建設、產業佈局調整等有機結合起來，統籌城中村改造項目的規劃建設，優化城市土地開發的空間格局；結合各村域區位特點和現狀，按照實事求是、因......