什麼是行政立法?

General 更新 2024-11-20

什麼是行政立法

行政立法是指特定的國家行政機關依法制定和發佈行政法規和行政規章的行為。行政立法具有以下特點：（1）行政立法具有行政性；（2）行政立法具有立法性。

行政立法是什麼性質的？

行政立法是行政性質和立法性質的結合

行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創制行政法規和規章的行為。

它通常具有兩方面的內容：

①國家行政機關接受國家立法機關的委託，依照法定程序激定具有法律效力的規範性文件的活動。

②國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規範性文件的活動。亦稱“準立法”。

什麼是行政立法

1?行政立法的概念

行政立法是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。它包含以下幾層含義：

第一，行政立法是行政機關的行為。

第二，行政立法是行政機關依照法定權限和程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區別。行政立法必須經過起草、徵求意見、討論、通過和公佈等立法程序，這就使得它與行政處罰、行政許可等由行政機關單方面作出決定的具體行政行為不同。

第三，行政立法是行政機關制定行政法規、行政規章的抽象行政行為。從行為的結果看，行政立法的結果是產生具有普遍約束力的規範性文件。這些規範性文件並不是針對某個具體的人或具體的事，而是普遍適用。

2?行政立法的特點

我國的行政立法，是行政性質和立法性質的有機結合。它既有行政的性質，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質，是一種準立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。

(1)行政立法的行政性質

行政立法的行政性質主要表現在：①行政立法的主體是國家行政機關;②行政立法所調整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯的事務;③行政立法的根本目的是實施和執行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。

(2)行政立法的立法性質

行政立法的立法性質主要表現在：①行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義創制法律規範的活動;②行政立法所制定的行為規則屬於法的範疇，具有法的基本特徵，即普遍性、規範性和強制性;③行政立法必須遵循相應的立法程序。

(二)行政立法的分類

依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。

1?一般授權立法和特別授權立法

行政立法依其立法權力的來源不同，可以分為一般授權立法和特別授權立法。

(1)一般授權立法

所謂一般授權立法，是指國家行政機關直接依照憲法和有關組織法規定的職權制定行政法規和行政規章的活動。

(2)特別授權立法

所謂特別授權立法，是指依據特定法律、法規授權或者依據國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的委託，制定規範性法律文件行為。特別授權立法通常有以下特點：

①特別授權立法是單向的，即只能由權力機關對行政機關進行立法授權，或者上級行政機關對下級行政機關進行立法授權。

②特別授權立法的授權方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予有立法權的機關。

③特別授權立法的 “ 立法權 ” 基於法律、法規授權或委託決議而取得，因此，承受機關取得代理權的，可以超出該機關原職責範圍內的立法權，而代行授權方機關的立法權力。

④對特別授權立法的程序、內容、範圍、時間必須有所限制。

⑤特別授權立法不能同憲法、法律和全國人大及其常委會規定的基本原則相抵觸。

2?中央行政立法和地方行政立法

行政立法依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。

(1)中央行政立法

國務院制定行政法規和國務院各部門制定部門規章的活動稱為中央行政立法。

(2)地方行政立法

地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規章的活動。

3?執行性立法、補充性立法和試驗性立法

依據行政立法內容、目的的不同，可以將行政立法分為執行性立法、補充性立法和試驗性立法。

(1)執行性立法。它是指為了執行法律或地方性法規以及上級行政機關發佈的規範性文件而作出具體規定，以便於更切合實際情況的行政立法活動。

(2)補充性立法。它是為了補充已經發布的法律、法規而制定的規範性文件......

什麼是立法？什麼是行政立法？哪些國家機關有權制定法律規範？

立法又稱法的創制，是指有關國家機關在其法定職權範圍內依法定程序制訂、修改、廢止規範性文件的活動。行政立法是行政機關作為立法主體的行政行為，所具有行政性，它是一種主體活動，所以具有立法性，它的內容主要為貫徹執行權力機關制定的法律採取行政措施，所以主工具有執行性和從屬性特點，從屬於權力機關的立法。行政立法是指國家行政機關依據法定權限和程序，制定、修改和廢止行政法規、規章等規範性文件的活動。1、全國人大及其常委會作為最高國家權力機關，行使國家立法權，制定法律。2、國務院作為最高國家行政機關，根據憲法和法律，可以制定行政法規。3、省、自治區、直轄市人大及其常委會作為地方國家權力機關，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大的市（即省、自治區人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批准的較大的市）人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的從大常委會批准後施行。4、民族自治地方（即自治區、自治州、自治縣）的人民代表大會作為自治機關，有權根據當地民族的政治、經濟、文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批准後生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人大常委會批准後生效。5、國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，作為國務院的行政管理部門，可能根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限範圍內，制定規章。6、省、自治區、直轄市人民政府作為地方行政機關，可以根據法律、行政法規和本省、自治區地方性法規，制定規章。較大的市的人民政府，也可以根據法律、行政法規、地方法規、制定規章。除憲法和法律明確規定的上述國家機關外，其他任何機關和組織都不能制定法律規範，如果確有必要制定法律規範，必須經全國人大及其常委會專門授權。例如：深圳、廈門、珠海、汕頭四個經濟特區所在地的市過去都沒有立法權，為了充分發揮四個經濟特區在經濟體制改革和對外開放方面先行一步探索作用，全國人大及其常委會曾先後於1992年、1994年、1996年三次作出授權決定，授予這四個市的人大及其常委會可以根據經濟特區的實際情況，在遵循憲法的規定和法律、行政法規的基本原則的前提下，制定法規，在經濟特區範圍內實施。直到1999年《立法法》通過後，這四個城市作為《立法法》規定的經濟特區所在地的市，才有了法定立法權。以上所講“有權制定法律規範”，是指有權創設公民、法人和其他組織權利、義務，即通過制定法律規範賦予或剝奪、限制公民、法人和其他組織某種權利，或者使其承擔某種義務。如果沒有創設公民、法人和其他組織權利、義務，則不屬於法律規範，其他國家機關也可以制定。其他國家機關制定的這種文件、規定，稱之為一般規範性文件（法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例規章統稱為規範性文件）。一般規範性文件只要符合法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章和上級國家機關的規定，對行政機關也有約束力，也要執行。但一般規範性文件在法院不能單獨作為審判案件的依據。法規性文件如合法可以作為法院審判時的參考。