三農短板是什麼意思?

“三農”這塊短板該怎麼補

根據木桶效應，三農短板拖累了國家經濟社會發展，成為強國富國的絆腳石，所以要重視。

“三農”這塊短板該怎麼補

農業是短板，不重視不行

如何認識五大“三農”發展新理念

小康不小康，關鍵看老鄉。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農村工作會議深入學習貫徹總書記關於“三農”工作的重要講話精神，深刻分析農業農村發展面臨的新形勢，提出用發展新理念大力推進農業現代化。這對於統一思想、深化認識，做好明年乃至今後五年的“三農”工作具有十分重要的意義。

“重農固本，是安民之基。”過去五年，是農業農村發展的又一個黃金期。糧食總產邁上新臺階，農業綜合生產能力有了根本性提高。農民收入實現新突破，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的態勢。農村社會呈現新氣象，億萬農民得到更多實惠。“三農”向好，全局主動。農村改革發展的亮麗成績，為我們戰勝各種困難和風險增添了底氣，為“十二五”規劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎。

形勢向好，尤需謹慎。一定要清醒看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，在經濟發展新常態下，農業農村發展正面臨一系列新挑戰。在糧食連年豐收背後，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農業穩定發展背後，資源和環境雙重約束趨緊；在農民持續增收背後，外出就業壓力增大，務工收入增長放緩。破解發展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化。

用發展新理念引領農業現代化，是一場深刻變革。創新發展是第一動力，只有依靠體制創新，才能破解誰來種地、地怎麼種、新農村誰來建的現實難題，激活農業農村發展活力。協調發展是必由之路，促進城鄉協調發展，才能破解城鄉二元結構問題，補齊“三農”發展短板。綠色發展是必然要求，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現農業可持續發展。開放發展是大勢所趨，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農業競爭力，贏得國際競爭主動權。共享發展是本質要求，引導農民積極參與現代農業建設，才能讓農民、尤其是貧困農民更多分享現代化建設成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。

推進農業現代化，出路在深化改革。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。加強農業供給側結構性改革，是今後一個時期的重要任務。推進農業結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優化農業產業結構，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。

農業現代化不可能一蹴而就，是一場持久戰。實踐一再證明，越是宏觀環境複雜，越要高度重視“三農”工作。在我們這樣一個13億多人口的發展中大國，穩增長、保供給、調結構，哪一樣都離不開農業、農村、農民。任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村，要嚴格落實“三農”工作“重中之重”的責任要求，始終堅持思想不鬆勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農業農村發展的好勢頭髮生逆轉。

明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統一到中央的決策部署上來，埋頭苦幹，奮發有為，用發展新理念引領農業現代化，爭取農業結構性改革取得實質性進展，續寫“三農”發展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

如何解決中國三農問題

《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，努力縮小城鄉發展差距。

發展新型城鎮化不意味著讓農村凋敝

推進城鄉發展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制。《方案》提出，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉基礎設施互聯互通、共建共享的機制，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。

推進城鄉發展一體化，要加快形成新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮化發展和新農村建設是我國經濟社會發展的一體兩翼，二者協調發展才能實現社會和諧穩定，發展新型城鎮化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規劃上城鄉脫節、重城輕鄉的問題。《方案》提出要完善城鄉發展一體化的規劃體制。構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，儘快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。

鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點

推進城鄉發展一體化，要推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。

推進城鄉發展一體化，要進一步健全有序推進農業轉移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和完善城鄉勞動者平等就業制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶並享有與城鎮居民同等權利，有序實現農業轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設，完善就業失業登記管理制度，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，讓他們有尊嚴地變成新市民。

探索開展以村民小組、自然村和農村社區為基本單元的村民自治試點

隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村的組織結構、利益關係深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創新農村社會治理的基本遵循。

搞好鄉村治理，關鍵在於堅持發揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用、加強鄉村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力......

農保是什麼意思

農保是指由行政主管部門負責組織和管理，農村經濟組織、集體事業單位和各業勞動者共同承擔養老保險費繳納義務，勞動者在年老時按照養老保險費繳納狀況享受基本養老保險待遇的農村社會保障制度。

2016年中央一號文件首次提到的是什麼

2017年中央一號文件今天發佈，這是新世紀第14個關注“三農”的一號文件，億萬農民朋友心裡那個高興啊！

今年一號文件鎖定“農業供給側結構性改革”，到底說了啥，有啥大禮？“人民日報經濟社會”微信公號記者特別請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。

一問：主題咋定的？

進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農業結構性矛盾，不能再讓農產品產出來賣不出去

“我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，並提出，把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。

啥是“新的歷史階段”？

唐仁健認為：“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”

首先，這是對農產品供求關係的重大判斷。

去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。

唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今後一個時期的‘三農’工作指明瞭方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

其次，基於農業農村內外部環境的深刻變化。

從外部看，經濟增長換擋降速，農民工收入增長慢了，財力緊張，對農村投入增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

我們看到，一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎麼回事？

究其原因，一是品種結構不適應市場需求；二是競爭力不夠，產出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

二問：難題怎麼解？

不同於以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

農業供給側結構性改革，與以往結構調整有什麼不同？

“農業供給側結構性改革，不是簡單的少種點什麼、多種點什麼，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

總體把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優不優、效率高不高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農民、關注農民，得讓農民有活幹、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閒等服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法，推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。

庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產？

“要強調的是，農業供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這麼大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

三問：怎麼調、改什麼？

調優結構，調好方式，調順體系；讓農產品價格主要由市場決定

農業供給側結構調......

全面建設小康社會突出的短板主要在什麼領域，發展不全

①提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。經濟發展要緊緊依靠科技進步和自主創新。

②加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。走中國特色新型工業化道路。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

③統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好三農問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

④加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關係人民群眾切身利益和中華民族生存發展。

⑤推動區域協調發展，縮小區域發展差距。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。

如何抓好三農普縣級培訓

目前，第三次全國農業普查已到了選聘普查員、基層培訓及摸底的關鍵階段。除了國家培訓外，省、市、縣等各級基層農普培訓，對象不同，地域各異，會有各自的側重點，作為直接面對小區普查員的縣級培訓，必須掌握的要詳講、一般瞭解的可略講、不涉及的可以不講。本文就基層試點中發現的問題，針對馬上開始的縣級培訓談點看法。

縣級農普培訓面對的是直接找農戶、農企等普查對象填表的鄉、村、組及企業的普查員和指導員，不能泛泛而談，照本宣科，沒有重點，不管數據的取得方法。“功夫在詩外”，除利用課件，講清指標的基本要求和填報原則外，更重要的還是在主講老師及縣、鄉農普辦對當地各項農村事務的熟知，對國家及省、市、縣各級農村政策的學習，對有關部門在縣、鄉、村政策落實、開展情況的瞭解，及對部門統計涉農數據的收集掌握上。這樣才能有的放矢地抓好培訓，並指導、幫助普查員填好報表，取得真實、完整的農普原始數據。

培訓的準備工作

首先要對各自主講的普查表瞭然於心。縣級培訓的目的是填準報表，建議培訓時，要以表論表，指標解釋與普查表對照，結合當地實際情況進行講解，能拍板決定的就當場指明填報方法、數據或選項。指標需要掌握的就劃線，重點強調的就在表上註明，而當地沒有的就跳過不講。只有講清楚、弄明白、才能填準確。切忌不顧有的普查員年紀大、眼睛花、聽不清等情況脫離報表，避免僅僅通了課件，講完了聽眾還一頭霧水的“培訓”現象發生。

召開縣直部門和縣域內相關單位農普會議瞭解各種涉農情況。鑑於統計部門埋頭專業統計，對農村各項政策和有關工作進展不盡瞭解的情況，建議以政府或以農普領導小組的名義，培訓前儘快召開地域內相關部門及單位主管領導參加的農普會議，瞭解國家、省、市、縣等各級的三農政策及目前的實施情況，從而切實掌握縣域內政府有關部門或相關單位進行的農戶普查表所需要的農業專業技術培訓、自來水使用、農村旱廁改造、互聯網入村、有線電視入村、精準扶貧、貧困戶享受幫扶措施、耕地承包、土地流轉、測土配方施肥、農林牧漁生產、新型農業經營組織及農業保險等情況；掌握規模農業經營普查表還涉及的農產品生產經營模式、農產品認證、工商註冊及銀行貸款等情況；掌握農業經營單位普查表另外涉及的註冊類型、土地使用、“農業產業化龍頭企業”、新型經營活動等情況；掌握各種農業機械的分佈使用及服務情況等；掌握全縣目前各鄉鎮（村）的農業規模經營戶個數、專業合作社個數及農業經營單位個數等情況；而行政村普查表、鄉鎮普查表的全部指標更分別都有明確的部門來源出處，凡以上5種普查表所需數據都應數出有據，都需要我們切實瞭解掌握，要與有關部門、單位建立密切聯繫，精誠合作，使之向我們提供農普所需的部門統計數據，或為我們收集數據提供支持，全社會一起來保障三農普的順利進行。

實地調查或召開鄉鎮農普會議瞭解具體情況。縣、鄉農普辦年輕同志、尤其女同志成了三農普主力軍，但由於年輕同志較少接觸農村，所以要盡力補上“不懂稼穡”這一短板。首先建議充分利用試點機會，模擬農普全過程，“解剖麻雀”實地摸清摸透試點地農戶、規模農業經營戶、農業經營單位及村、鎮表的不同情況，發現、解決疑難問題，認真討論總結，不斷增強感性認識，真正發揮試點作用。其次掌握普遍性，不忘特殊性，召開鄉鎮農普會議全面瞭解、收集縣域內各鄉鎮農村的具體情況，根據各自的農業生產特點，尋找普查重點和方向，防止傾向性問題發生；並注意“小眾”的特殊情況的收集，保證全面普查，不留遺漏。最後還要專門抽出時間下鄉實地調查或利用其他機會隨時隨地瞭解現情況，發現新問題，如土地流轉大戶的農業企業停辦了，不少地方的集體土地是通過村民小組流轉的，在行政村普查表......