如何做好鄉鎮人大工作?

General 更新 2024-11-14

淺談怎樣做好鄉鎮人大工作

鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的基礎，是最基層的地方國家權力機關。選舉鄉鎮人大代表組成鄉鎮人民代表大會，行使國家權力，是保證人民群眾當家作主的基本形式。但由於諸多原因，實際工作中，鄉鎮人大的職責與作用往往沒有得到充分的發揮。調查顯示，目前鄉鎮人大工作中依然存在鄉鎮人大主席作用發揮不夠、制度建設不完善、代表活動開展不到位、閉會期間工作基本上處於停滯或半停滯狀態，工作缺乏連續性等問題。筆者認為，當前應從以下幾個方面來加強和改進新時期鄉鎮人大工作:

一、擺正心態、增強信心，樹立有為才有位的思想

人大工作要有所建樹，有所發展，關鍵要有一支銳意進取、無私奉獻，具有良好精神風貌的高素質的幹部隊伍。一些人大主席走上此崗位後，認為組織部門對人大幹部重視不夠，對此職位不看好，進了人大是“船到碼頭車到站”，政治生涯到了頭，產生失落感、寂寞感和空虛感，工作消極、不主動，沒有把人大工作抓好、抓出特色來的激情和心態。因而，擺正心態、增強信心至關重要。筆者認為，鄉鎮人大主席只有通過工作努力贏得尊重，沒有誰會喜歡不自信的人，也沒有誰會喜歡自暴自棄的人。只有加強自身修養，提升人格魅力，挺直腰桿做事，增強號召力，放棄那種人大崗位是虛位，組織上不重用的思想，才能真正幹好人大工作。

二、處理好“四個”關係，提升鄉鎮人大工作水平

（一）處理好與黨委的關係。鄉鎮人大工作要服從服務於黨委工作，開展好鄉鎮人大工作，離不開黨委的領導和支持，既在同級黨委的領導下工作，又不能老是“種了別人的地，荒了自己的田”，要把基層人大工作搞得有聲有色，一是要圍繞黨委大局，突出發展第一要務，充分蒐集民意、反映民聲、維護民利，當好黨委參謀和助手。二是要堅持向黨委報告工作。經常主動向黨委彙報工作情況，提出切實可行的意見和要求，尋求理解和支持，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，工作做到事前報告、事後彙報。三是完成好黨委分配工作。

（二）處理好與政府的關係。人大與政府的關係，從法律角度上講是監督與被監督的關係，但在黨委的領導下，人大與政府的工作目標是一致的，堅決按照鎮黨委的安排，圍繞中心與重點，紮紮實實完成各項任務。消除思想顧慮，走出“監督就是唱對臺戲”的誤區，大膽開展監督，做到既不越權，又不失職，既要敢於監督，也要善於監督，監督工作要出於公心，以推動工作為目的，意見建議有價值和可操作性，支持鄉鎮政府有效推進工作。

（三）處理好與法律的關係。憲法和法律規定，各級人大有在本行政區域內保證憲法、法律、行政法規和各級人民代表大會及其常委會決定的遵守與執行的職責。這就告訴我們，遵守法律，嚴格依法辦事，是各級人大當然也包括鄉鎮人大一項義不容辭的責任。一方面要嚴格依法辦事。只要是法律賦予的職權，就要敢於去行使。另一方面，嚴格行使職權又不得超越法律規定的範圍。

（四）處理好人大工作與中心工作的關係。鄉鎮工作事多繁雜，必須學會統籌兼顧，堅持服務大局的原則。處理好本職與中心的工作關係，彈好“鋼琴”，統籌兼顧，既要做好黨委的中心工作，更要做好人大工作，切實把加強基層民主法制建設、實施依法治鎮與服務黨委中心工作結合起來。

三、抓好“四項”工作，發揮鄉鎮人大主席團工作職能

一是制訂好“一個”年初工作計劃。根據鄉鎮黨委、政府的工作思路和重大決策，緊緊圍繞本鄉鎮工作重點和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，結合縣人大常委會工作要點，制定出符合實際、切實可行的年度工作計劃，並有組織、有步驟地逐一抓好落實，使鄉鎮人大的各項工作取得實效。　　二是籌備好“一個”重要......

淺談如何做好鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作是基層民主法制建設的前沿陣地，是人大制度優越性在基層的具體體現。做好鄉鎮人大工作是基層人大工作者的職責，也是全面密切黨群幹群關係的重要橋樑和紐帶。在工作中，要準確把握好鄉鎮人大工作的性質、特點，結合鄉鎮的實際情況，使人大工作更好地服務鄉鎮的中心工作。一、要定準位。鄉鎮人大工作與鄉黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。因此，從事鄉鎮人大工作時要正確定準人大工作在全鄉工作中的位置，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全鄉工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關係，從事人大工作的同時也還擔負著鄉鎮其它的重要工作，很多時候人大工作與鄉鎮其它工作是一併推進的。在這種特定的工作環境中，鄉鎮人大工作人員既要做好本職工作，又要積極參與鄉鎮的中心工作，二者相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種“自家的田”，又不要“荒他人的地”，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉鎮其它工作“兩不誤”的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉鎮黨委、政府的關係。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時瞭解黨委的中心任務和工作意圖，準確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關係。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持於監督之中。在人大職權範圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，幫助政府更好地開展工作。二、要把好度。地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”。這是法律賦予鄉鎮人大的權利和職責。鄉鎮人大作為國家基層權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要善於把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，認真履行各項職責，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，瞭解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須“虛”事“實”做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。三、要服好務。做好鄉鎮人大工作，代表工作是基礎。人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意重要渠道。因此，鄉鎮人大要極力為代表履行職責服好務。一方面，要加強與代表的聯繫，及時瞭解、掌握代表的意見、建議，維護代表權益，支持代表依法行使職權；同時要加強與選民的聯繫，經常與代表到選民中去傾聽呼聲，關注群眾反響的熱點難點問題，情繫選民，反映民聲，為民服務。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經常組織代表參加視察、考察、培訓活動拓寬代表視野，提高代表素質；要組織好代表爭先創優活動，調動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領域爭先創優，成為帶領廣大人民群眾致富奔小康的領頭雁。要通過為代表服務，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等　有效途徑，有力地推進基層民主，發揮鄉鎮人大應有的作用。(桂東縣普樂鄉人大胡志強) ......

如何堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下縣，鎮人大工作

人大代表作為地方人大的主體，是地方國家權力機關的重要組成部分，肩負著代表人民行使國家權力的重要職責，如何發揮好代表作用，開展好代表工作，是做好人大工作的關鍵所在，也是新時期發展社會主義民主政治的必然要求。下面就如何開展我縣人大代表工作談一些看法。一是圍繞黨委中心工作開展代表活動是做好代表工作的關鍵。圍繞黨的中心工作開展人大工作，是人大工作必須遵循的原則，各級人大開展工作、組織代表活動，都要緊緊圍繞當前的中心工作來進行，通過人大工作和代表活動，保障和推動縣委、政府各項工作的順利開展。人大工作不是孤立的，它與縣委、政府的工作是一致的，如何堅持在黨的領導下，是代表工作對政府的監督和支持達到最佳化，是人大工作者長期探索的課題。我們只有在工作中找準代表工作和黨政工作的切入點，形成良性互動，才能使代表工作沿著健康正確的方向發展。二是重視代表在會議期間作用的發揮是做好代表工作的前提。一是要進一步做好代表議案建議辦理工作，鼓勵代表關注難點、緊跟熱點，積極提出合理化的建議，要督促政府認真辦理代表所提的各項議案、建議，並且辦出成效，充分調動代表履職的積極性和主動性。縣鎮人大要積極讓代表參加閉會期間的各項活動，使代表儘可能的瞭解經濟、政治、社會等方面的情況和群眾普遍關心的熱點、難點問題，以便開展工作；二是縣鎮人大在召開各項會議時，應有計劃地安排代表列席參加，充分聽取代表的意見和建議，接受代表的監督；三是要加強代表小組活動，代表小組活動應形式多樣、豐富多彩，保證定期開展，形成制度，要通過開展學習、交流等活動，拓展代表的視野，增強代表的履職意識。三是不斷創新工作方法是做好代表工作的源泉。要堅持和完善工作中的一些好經驗，好做法，善於推陳出新，創造性地開展工作。在行使法定職權方面進行實踐創新，在依法行使職權的前提下，積極探索創新行使法定職權的形式、措施和途徑，並在實踐中逐步完善。通過積極探索和實踐，促進代表工作跨上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度做出應有的貢獻，要不斷學習外地代表工作的先進做法和經驗，進一步提高完善自身工作，開拓創新，開拓我縣代表工作的新局面。四是提高代表素質、增強代表履職能力是做好代表工作的基礎。人大代表的素質高低直接影響著人大職能的發揮，而對代表進行經常性的培訓則是增強代表履職能力的有效辦法。縣鎮人大應有組織、有計劃地對代表開展業務培訓。

如何當好鄉鎮人大幹事

學習上做到三個突破

作為人大機關的工作人員，學習是提升自身素質、提高服務水平的基本途徑。要以創建學習型機關為載體，努力在學習上實現三個突破。

首先是在理論素質的提高上要有突破。幹部的理論素質是政治素質的靈魂，理論上的成熟是政治成熟的重要表現。同時，具備豐富的理論知識也是提高寫作水平和服務水平的基礎。因此，機關的工作人員必須全面加強理論學習，特別要加強對基礎理論、法律法規和市場經濟等方面知識的學習。只有在理論上豐富自己，在工作上才會有新思路，才能在服務上做到有創新。

其次是在拓展知識面上要有突破。為了適應機關的工作涉及面較廣的需要，機關工作人員不僅要學好基本理論知識，熟練掌握人大工作知識，還要學習相關的科學文化知識，進一步更新知識結構、豐富知識體系。只有具有紮實的知識功底，才能真正提高服務水平。

三是在工作實踐上要有突破。對機關工作人員來說，學習是為了更好地工作，認真學習是責任、也是能力。因此，只要有利於促進工作，提高水平，就一定要學。善於通過學習對日常工作中的實際問題進行理性思考，使理論與實踐更好地結合起來，這樣做到學以致用，學用相長，才能使我們的工作有新的突破。

工作上實現三個提高

一是文字水平要有提高。起草文稿，是人大機關發揮參謀助手作用的重要途徑，提高文稿質量對於提高人大工作的整體水平至關重要。從目前看，提高起草文稿的水平要在兩個方面狠下功夫：一個是要在質量上創新，信息量要加大，文字運用能力要提高；另一個是要在效率上創新，爭取在短時間內寫出高質量的文稿。實現這兩點，就要求我們必須不斷加強學習和積累，把工夫下在平時，練就敏銳而深刻的思想認識力，多積累材料，磨礪出過硬的語言文字表達能力。

二是調研工作質量要有提高。人大機關要為常委會領導當好參謀，就要加強和改進調查研究工作。要突出調研的針對性和實效性，圍繞中心、突出重點；圍繞人大中心工作，確定課題，開展調研，提出有價值的建議；要使調研工作真正起到為常委會領導決策提供參考的作用。

三是服務質量要有提高。服務工作是人大機關的一項重要職責，提高服務質量要在兩個方面下工夫：一要規範化。各項工作制度要進一步完善，明確責任，確保服務到位；對重要會議和大的活動的服務，做到超前考慮，及早謀劃，制定方案，落實任務，保證有序進行。二要全面細緻。服務工作要做到不漏一人、不錯一個環節。在服務過程中要積極想辦法、出主意，努力創造和維護良好的工作環境。

作風建設上達到三個增強

一是組織紀律性要增強。紀律意識強不強，能否嚴格遵守各項紀律，是衡量一個幹部政治上、組織上是否合格、成熟的一個重要標誌。機關工作被動性的比較多，急事大事比較多，沒有嚴明的工作紀律和良好的工作秩序，很難適應工作的需要，機關的整體工作很難上水平。因此，機關的每一位同志都應經常保持良好的工作狀態，時刻保持高度的紀律性、嚴密的組織性。

二是工作的細緻性要增強。機關工作千頭萬緒，涉及方方面面，一個環節出了差錯，都會使全局被動，影響工作的正常運轉，影響機關工作的順利進行。特別是人大機關，程序性工作很多，也很強。因此，機關的同志要樹立高度的事業心和責任感，培養嚴謹的工作作風，對每項工作及其各個環節，一定要高標準、嚴要求，一絲不苟、精益求精、落實到位。

三是自身形象塑造力要增強。機關每個工作人員都要注意維護好自身的形象，維護好權力機關的形象。要自覺做到人品好、形象好、認可度高。

如何做好新形勢鄉鎮人大工作

如何進一步做好新形勢下的鄉鎮人大工作

鄉鎮人民代表大會是最基層的地方國家權力機關，是鄉鎮人民行使當家作主民主權利的基本形式。鄉鎮人大工作的狀況，直接關係到依法治國基本方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程，隨著鄉鎮綜合配套改革的推進和鄉鎮政府職能的優化，鄉鎮人大工作面臨著新的形勢，對如何進一步做好新形勢下的鄉鎮人大工作還需要不斷探索。

一、做好鄉鎮人大工作必須堅持和依靠黨的領導。

人民代表大會制度是黨領導下的民主政治制度，離開了黨的領導，就不可能發揮人大的作用，也就不可能保證人大工作的正確開展。作為鄉鎮人大必須時刻繃緊黨的領導這根弦，始終堅定不移地把人大工作置於鄉黨委的正確領導下，除了每年要向鄉黨委報告工作外，凡是人大開展的重要工作，都要積極主動地向鄉黨委請示，以取得鄉黨委的同意和支持，事後及時向鄉黨委彙報，以聽取鄉黨委的意見。由此，文明鄉黨委一直對人大工作非常關心、重視。一是切實把人大工作列入黨委的重要議事日程。每年定期聽取人大工作彙報，對人大提出的工作及時研究，作出安排，對人大工作和建設中存在的困難和問題及時幫助解決。二是做到三個保證。即：時間保證，不管中心工作再忙，突擊任務再重，人大工作、代表活動從不受影響；力量保證，配齊了專職人大主席和祕書，並注重從政治觀念強、素質高、作風正派、年輕有為的科技致富帶頭人中選出縣鄉人大代表，提高代表參政議政的水平；經費保證，代表活動經費足額列入同級財政預算，活動室建設、代表視察、召開人代會、報刊徵訂等經費實報實銷。三是政治上關心，生活上幫助。多年堅持人大主席列席書記辦公會、黨委會議，人大主席的政治待遇、生活待遇基本與書記等同。

二、做好鄉鎮人大工作，必須經常組織代表開展各項活動。

人大代表是人民代表大會的主體，是做好人大工作的基礎和依託。為促進代表依法履行職責，充分發揮人大代表的作用，鄉人大主席團經常組織代表開展活動。一是抓學習培訓，提高代表素質。鄉人大主席團每年組織人大代表集中學習一次；各代表小組每季度組織代表學習一次。為便於代表學習，我們還為7個代表活動室訂閱了《人民民主報》、《人大主席》等報刊雜誌。同時，為提高代表的地位，開展形式多樣的宣傳活動。宣傳《代表法》和人民代表大會制度等。二是聯繫群眾，走訪選民。要堅持以人為本、以民為重，提高認識，把信訪工作貫穿於人大各項工作的始終；健全機構、完善制度、強化措施，提高信訪工作質量和效率。讓代表深入群眾，融入社會，瞭解社情民意，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意見和要求，為群眾辦實事。三是圍繞經濟建設中心，開展執法檢查和視察。我們每年都圍繞經濟建設中心和群眾普遍關注的熱點、難點、焦點問題，有重點地組織檢查和視察，組織人大代表積極參與年度工作考核、黨政班子成員述職述廉等熱點工作，同時多次組織人大代表對退耕還林、強農惠農政策兌現、宅基地審批、計劃生育以及農村合作醫療、救災物質和糧補資金髮放等工作進行了檢查和視察。對存在的問題和不足，督促政府及有關部門及時進行糾正。四是依法實施代表監督。組織代表依法實施監督，聘請人大代表為農民負擔、財務、村務管理監督員，不斷選準監督內容，拓寬監督渠道，完善監督措施，力求人民滿意、群眾擁護。

三、做好鄉鎮人大工作，要充分發揮鄉鎮人大主席團的作用

鄉人大主席團應進一步完善工作制度，規範工作內容，圍繞鄉黨委的工作重心和經濟社會發展的重點，切實履行各項職責。一要增強責任意識，依法開好主席團會議。搞好鄉人大工作，人大主席的作用至關重要。鄉鎮人大主席和人大工作人員要振奮精神，轉變思維方式，消除“二線工作”和“無所作......

如何做好鄉鎮人大代表工作

如何做一名合格的鄉鎮人大代表

人大代表是人民代表大會的主體，又是各級國家權力機關的組成人員，肩負著替人民管理國家事務的重任，肩負著廣大選民的信任和重託，使命光榮而神聖。農村中的鄉鎮人大代表素質的高低，履職能力如何直接影響鄉鎮人大工作的質量和效果。農村中的鄉鎮人大代表要成為一名合格的人大代表，就必須嚴格依法履行職責，同時，還必須具有堅定的政治立場，良好的思想文化素質，科學的思維方法，較強的工作能力，求真務實的精神。為此，我們農村中的鄉鎮人大代表務必在以下幾個方面下功夫。

一、注重認真學習掌握人大代表權利義務的具體內容

根據憲法和代表法的規定，人大代表作為國家權力機關的組成人員，享有與執行職務相適應的權利，同時承擔相應的義務。

（一）掌握代表享有的權利：1.出席本級人民代表大會會議，參加審查各項議案、報告和其他議題，發表意見；2.依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；3.提出對各方面工作的建議、批評和意見；4.參加本級人民代表大會的各項選舉；5.參加本級人民代表大會的各項表決；6.獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障；7.法律規定的其他權利。

（二）掌握代表應當履行的義務：1.模範地遵守憲法和法律，保守國家祕密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；2.按時出席本級人民代表大會會議，認真審查各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；3.積極參加統一組織的視察、專題調研等履職活動；4.加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力；5.與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯繫，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；6.自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；7.法律規定的其他義務。

人大代表權利的行使，要遵循法定的程序，有的是要通過全體代表或者通過部分代表。人大代表的權利和義務是一致的，代表依法行使權利，同時也是履行應盡的義務。

二、注重認真學習掌握什麼是代表議案和提出議案需要注意的要求

（一）掌握什麼是人大代表議案。所謂人大代表議案，是指各級人大在舉行會議的時候，法定的代表人數（鄉鎮人民代表大會代表5人以上聯名）在規定的期限內提出的屬於本級人大職權範圍內的重大事項，是人大代表執行職務的一種重要行為，議案必須有案由、案據和解決問題的方案。議案是具備提議案的法定資格或符合法定聯名人數的人大代表向國家權力機關即人民代表大會提出的議事原案，也可以說，議案是討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。

（二）掌握提出議案需要注意的要求。代表法第九條規定：代表有權依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬於本級人民代表大會職權範圍內的議案。人大代表依法提出議案，是執行代表職務、代表人民的利益和意志參加行使國家權力和參加管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要途徑，是對國家機關工作進行監督、督促的重要形式。地方人大代表在每年人大例會上都提出不少的議案，但絕大多數都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無幾。1.提出議案存在的主要問題：（1）提出的議案形式和內容不符合要求。從所提議案的形式看，由於代表對議案、建議的格式、要求和構成要素等了解不多，對議案與建議的界限劃分不清，往往認為，只要鄉鎮人大代表5人以上聯名提出的就可作為議案，誤把建議當成議案提，致使所提的議案不能作為議案處理。從所提議案的內容看，提出的議案明顯不屬於本級人民代表大會職權範圍或在一件議案中提出解決多個問題的現象，導致這些議案不能作為議案處理，只能轉為建議辦理。特別是有些代表誤認為只有作為議案提出，政府才會重視，問題才能解......

淺談如何做好新時期鄉鎮人大工作

一、練內功。加強人大常委會及機關自身建設，是保證人大及其常委會依法履職的客觀需要，也是提高人大工作質量和水平的必然要求。作為地方人大，要以與時俱進的精神和積極主動的作風，著力加強思想、作風、制度和組織建設，練好內功，提升素質，以更好地發揮人大作為權力機關、代表機關和民意機關的作用。（一）加強學習提素質。加強人大幹部隊伍的法制教育和理論探討，加大業務培訓力度，重點學習法律、經濟、科技、社會等方面的知識，熟悉人大工作規律和特點，掌握規則和程序，不斷提高人大幹部隊伍的履職能力和業務水平，努力把人大常委會及其機關建設成為學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型的“五型機關”。（二）改進作風抓落實。按照“兩個務必”的要求，不斷改進工作作風，擴大層面廣泛聯繫代表，始終保持同人民群眾的密切聯繫。大興求真務實之風，深入基層察實情、深入群眾找問題、結合實際出實招，通過訪民情、聽民意、集民智，為黨委、政府科學決策提供合理建議和有力支持。同時，堅持民主集中制原則，充分發揚民主、集思廣益，堅持集體行使職權，充分調動常委會組成人員、人大代表和廣大群眾的積極性，使人大工作在人民群眾的監督下更好地開展。（三）完善制度求實效。內要發揚成功經驗，外要借鑑先進做法，進一步建立健全人大及其常委會各項規章制度，使其切合實際、操作性強、實效明顯。做到用制度管人、用制度管權、按制度辦事，不斷規範辦文、辦事、辦會程序，推進人大工作的制度化、規範化、程序化，為人大工作的順利開展提供製度保障。（四）建好隊伍激活力。切實轉變思想觀念，從把人大看作是二線的工作、二線的幹部的認識誤區中走出來，增強做好人大工作的責任感和使命感。經常關心離退休老同志的生活問題，多向老同志取經請教，主動徵詢他們關於隊伍建設的意見和建議。切實加大人大幹部的培養、選拔、交流力度，充實一批高素質、有潛力的年輕同志到人大幹部隊伍中來，對他們在政治上多培養、工作上壓擔子、生活上多關心，努力建設一支素質高、能力強、有活力的人大幹部隊伍。二、強服務。人大工作的最大特點是法律性、程序性強。重大事項決定權、人事任免權和監督權是憲法和法律賦予縣級以上各級人大及其常委會的三大重要職權。人大要在服務地方經濟社會發展過程中充分發揮作用，關鍵要依法履職，用好“三權”。（一）用好重大事項決定權，為地方發展“引路導航”。依法行使重大事項決定權，是堅持完善人大制度的需要，是避免重大決策失誤的需要，是加快改革開放和民主法制建設的需要。在具體工作中，要深入細緻開展調研，廣泛聽取社會各界人士的意見，處理好人大依法行使重大事項決定權與政府行政決定權的關係，充分體現民主決策的原則；要緊緊圍繞黨委、政府各個時期的中心工作，根據廣大人民群眾的迫切願望和要求，因時因地因事地加以研究決定，充分體現結合實際、與時俱進的原則；要認真總結實踐經驗，圍繞經濟社會發展中的重大問題、事關人民群眾切身利益或人民群眾普遍關心的熱點難點問題，科學界定和準確把握“什麼是重大事項”，使人大作出的決定、決議真正體現民主性、科學性、指導性。（二）用好人事任免權，為地方發展“選才點將”。堅持黨管幹部與人大依法任免相結合，做到既保證黨委意圖的實現，又充分發揚民主。推行幹部任前考察和任後監督，堅持和完善任前法律知識學習考試和“公開亮相”制度，有效地增強被任命幹部的法制意識，推進法律知識的普及和提高，促進幹部帶頭學法、用法、知法、守法，自覺養成嚴格依法辦事的良好習慣。進一步加強對受任命幹部的監督，增強受任命幹部的責任感、使命感和公僕意識，做到有權必有責，用權受監督，確保權力的正確行使。繼續實行受......

如何積極主動適應基層人大工作新常態

要從加強監督剛性和監督效果，加強代表履職實效，加強常委會和機關自身建設入手

怎樣當好鄉鎮人大主席

鄉鎮人大主席的工作涉及面很廣。在實際工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關係。首先，要處理好與黨委的關係。堅持和依靠黨的領導是做好人大工作必須遵循的基本原則。要自覺地把人大工作置於黨委的領導之下，重大問題及時請示彙報，以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團的關係。鄉鎮人大主席作為主席團的當然成員，更好地處理好與主席團的關係，應當說鄉鎮人大主席與主席團的關係是個人與集體的關係。因此，主席要尊重主席團的集體決定。注意發揮主席團的集體作用，經常向主席團彙報工作，同時要認真組織實施主席團的決定。第三要處理好與本級政府的關係。從法律上講，鄉鎮人大與鄉政府的關係是決定與執行，監督與被監督的關係。要認真學習和貫徹好《監督法》。在實際工作中做到敢於監督不越權，善於監督不失職，做到監督不挑剔，制約不干預，參與不代替。監督是手段，支持是方法，目的是使推動依法行政，依法辦事，要監督與支持相結合，不能強調監督忽視支持，把監督賦予支持之中，服務之中；同時也因強調支持而放鬆監督，力求工作到位，防止角色錯位。第四，要處理好與人大代表的關係。鄉鎮人大主席在工作中，必須將自己主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善於運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。

鄉鎮人大工作中還存在哪些困難和問題

鄉鎮人民代表大會是農村基層的權力機關，是農民群眾參與鄉鎮事務，行使民主權利的主要方式。但是，鄉鎮人民代表大會主席團無論在理論研究和立法上，還是在實際工作中，都是我國人民代表大會制度建設中的一個薄弱環節，有許多重大的理論課題和實際問題亟待研究解決。筆者結合在基層人大工作經歷，擬對新時期鄉鎮人大工作存在的困難與對策作如下探析。

一、存在的主要問題

鄉鎮人大盡管走過了20多年的歷程，但由於在機構設置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在：

1、對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區。鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。從法律上講，鄉鎮人大是農村基層國家權力機關，本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過後才合法，才能付諸實施。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，也是鄉鎮政治、經濟、社會事務管理工作的決策中心。鄉鎮政府負責本區域內的政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施，鄉鎮重大問題的決策多是由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議作出，鄉鎮人大通常只是宣佈先於人大會議召開的黨委會或黨政聯席會議中已經產生的決策，使鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。

2、鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求尚有差距。首先，代表正常活動難以開展。鄉鎮人大一年一度的人代會比較正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會後代表各奔東西，大部分時間和精力用來做其他具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由於監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導幹部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有餘悸”，即使監督也顯得無力，有的甚至變成了形式。

3、鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全。一是代表的言論自由得不到保護。一些鄉鎮國家工作人員聽不得不同意見，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，要通過鄉鎮長審查批准才能報帳。三是鄉鎮人大主席團結構不合理，鄉鎮人大主席團成員呈黨政化趨勢，人大工作的力量不足。加之，鄉鎮人大辦公室未真正建立起來，閉會期間，實際上只剩人大主席一人“唱戲”。

二、原因分析

鄉鎮人大工作出現上述問題的原因是複雜的，粗略地說來，主要有三：

1、鄉鎮人大自身重視不夠，建設不足。鄉鎮人大工作者普遍存在著對人大工作重視不夠，認識不足，定位不準的問題。認為人大是“二線機關”，沒什麼作為，也不可能幹出什麼成績。不能以飽滿的精神、昂揚的鬥志、積極的態度投身人大工作、幹好人大工作。同時也存在著對法律知識、人大工作知識、履職技巧等學習不夠深入透徹、不能熟練掌握人大工作方法、工作程序、工作技巧等問題。

2、鄉鎮黨委領導重視不夠，支持不足。鄉鎮黨委往往重視抓好黨政部門的務實性工作，而對人大等程序性強的工作認識不夠、重視不足，不能把人大工作列入黨委議事日程，進行專門的謀劃研究、安排部署，不能為鄉鎮人大開展工作提供必要的人員數量、人員素質和經費保障。由於缺少組織領導、人員素質、經費保障等諸多原因，致使鄉鎮人大工作者想開展人大工作“有心卻無力”。