市長人口計生工作講話

　　人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　市委、市政府召開這次全市人口和 計劃 生育工作會議，主要目的是 總結 “十五”期間人口計生工作經驗，部署“十一五” 期間人口計生工作任務，全面落實科學發展觀，統籌解決人口問題，促進全市人口與經濟、社會、環境協調發展，推動XX發展新跨越。會上，市委書記XX同志將作重要 講話 ，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、統籌發展，“十五”人口計生工作成效顯著

　　“十五”時期，是全市經濟社會發展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計生事業繼往開來、與時俱進的五年。五年來，全市各級黨委、政府及有關部門認真執行黨和國家關於人口計生工作的方針、政策，牢固樹立和落實科學發展觀，注重通過統籌經濟社會協調發展抓人口計生工作，注重通過營造風正心齊工作氛圍抓人口計生工作，注重通過實施依法治育、強化基層基礎、建設生育文化、提高優質服務抓人口計生工作，促進了全市人口計生事業健康發展。全市人口出生率始終保持在10‰左右，人口自然增長率穩定在4.5‰左右, 分別比全國平均水平低2.5和1.3個千分點;婦女總和生育率為1.5個,比全國平均水平低0.3個;生育文化建設、村民自治和優質服務等工作得到了國家和省的好評，利益導向和資訊化建設也有突破性進展，圓滿完成了“十五”工作目標任務，連續保持了全省一類市***州***先進。

　　過去五年，全市人口計生工作有以下六個特點：

　　***一***齊抓共管人口計生工作。各級黨委、政府牢固樹立“發展經濟是硬道理，控制人口是硬任務”的觀念，把穩定低生育水平、提高人口素質作為重要職責，納入議事日程;堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管 領導 具體抓、直接負責，其他成員配合抓、共同負責的 領導 機制，引導、動員、組織、督促各相關部門和社會各方面力量，全力以赴推進人口計生工作，形成了黨政領導、部門負責、各方配合、群眾參與的計生工作新機制;堅持把落實人口計生工作責任制作為考核領幹部重要內容，堅持“一票否決”制度，建立健全了目標明確、責任落實、獎罰逗硬的責任追究機制，全市上下抓人口計生工作的氛圍日益濃厚。

　　***二***狠抓了基層基礎工作。全市上下針對本世紀初期人口計生形勢發生的重大變化和工作中凸現的熱點、難點問題，積極倡導以人為本的工作理念，著力強化四個意識、推進四個轉變、實施五大工程、開展四項改革，逐步完善城鄉 計劃 生育管理體制，大力推進計劃生育村***居***民自治，積極拓展計劃生育優質服務，努力強化計劃生育基礎統計和資訊化建設，突出重點，勇於創新，開拓前進，實現了人口計生工作由數量控制型向綜合治理型、管理主導型向優質服務型、社會制約型向利益導向型的轉變，群眾婚育觀念發生明顯變化，出生人口素質明顯提高。

　　***三***加大了依法管理力度。從堅決維護群眾合法權益出發，不斷提高計生幹部綜合素質，嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，逐步規範計生隊伍執法行為，五年中沒有出現任何一起因執法不當引發的惡性事件。認真清理行政審批事項，全面取消流動人口婚育證明收費，計劃生育服務環境日益優化。進一步加大社會撫養費依法徵收力度，依法打擊非醫學需要鑑定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項治理活動，綜合治理出生人口性別比升高問題初見成效。五年中共取締無執業資格從事計生手術人員200餘人，規範計生服務機構119個，責令改正服務機構49個。

　　***四***完善了利益導向機制。組織、實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助物件達7714人;認真落實獨生子女父母獎勵政策，享受政策物件達23.06萬人，獎勵資金全部及時、足額、安全地發放到獎勵物件手中，做到了好事辦實，實事辦好，計劃生育政策的感召力大大增強;不斷深化計劃生育“三結合”幫扶活動，全市累計幫扶3萬餘戶，全市計劃生育利益導向更加深入人心。

　　***五***提高了技術服務質量。大力開展以避孕節育知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治三大工程為主要內容的技術服務。切實加強基層技術、網路和服務制度建設，服務條件明顯改善，孕前型管理得到加強，綜合節育率普遍提高。全市2078個村基本建立起計劃生育村級服務室，31個規範化村級服務室和21個規範化鄉鎮服務站建設驗收合格，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。廣泛開展計劃生育優質服務縣***區***建立活動，隆昌、資中被評為省級優質服務先進縣，威遠縣被評為國家優質服務先進縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務”的工作經驗受到國家和省的肯定。

　　***六***狠抓了生育文化建設。堅持以生育文化工程建設為載體，以開展“關愛女孩活動”和“婚育新風進萬家活動”為內容，注重在文化品位、知識含量上下功夫，全力打造具有XX特色的生育文化長廊和宣傳教育精品，形成了一批在全省有影響的先進典型，推動了群眾生育觀念的轉變。在成渝、內威、隆瀘、內安等交通幹線建成了總長達500公里的生育文化長廊，推出了隆昌“人口文化廣場”和“生育文化一條街”等生育文化精品，新建安裝瓷磚畫500餘幅，新設大型宣傳畫200餘幅。隆昌縣被中宣部、國家人口計生委評為全國婚育新風進萬家活動先進單位。

　　二、明確任務，開創人口計劃生育工作新局面

　　“十一五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的關鍵時期。當前，隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，人口發展問題更加複雜，人口計生工作要求更高、難度更大、任務更艱鉅。一是未來幾年全市育齡婦女規模由“十五”末的118萬人增加到126萬人，20—29歲生育旺盛期婦女將增加到46萬人，加之受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨生子女間結婚生育政策的影響，第四次人口出生高峰已經來臨。二是穩定低生育水平與統籌解決人口問題相互交織、互為影響，綜合治理人口問題面臨很大挑戰，主要表現在人口素質與經濟社會的快速發展尚不適應，人口老齡化不斷加深，獨生子女父母養老問題日益突出，晚婚率呈下降趨勢，社會撫養費徵收越發艱難等等。三是少數幹部對新時期人口和計劃生育工作的重要性、複雜性、長期性認識不足，存在盲目樂觀、麻痺鬆懈情緒，抓人口計生工作決心不夠、信心不足、思路不清、力度減弱。四是人口計生工作發展不平衡，個別地方違法生育出現反彈勢頭，漏統瞞報突出，計生工作質量嚴重滑坡。從今年的調檢視，個別地方情況相當嚴重，一孩婦女比僅佔40%，生育兩個孩子的比較普遍，出生人口統計準確率不到70%，計劃生育率不到80%。這些充分說明，“十一五”期間將是我市人口計生工作最困難、最艱鉅、最關鍵的時期。

　　“十一五”時期，全市人口計生工作的主要任務是：堅持以科學發展觀統攬人口計生工作，圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會新農村的重大任務，繼續穩定低生育水平不斷提高出生人口素質，逐步優化人口結構，積極應對和解決人口計生程序中遇到的各種矛盾和問題，為XX經濟社會、資源、環境的協調發展創造良好的人口環境;主要目標是：全市年均出生人口4.8萬人，人口出生率控制在11‰以內,自然增長率控制在5‰以內，2010年末總人口控制在440萬人左右。圍繞這一目標，我們當前必須著力抓好以下幾個方面的工作。

　　***一***穩定現行生育政策，遏制違法生育勢頭。穩定現行生育政策，穩定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當前和今後一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。各級各部門要圍繞這一主題紮實工作，採取積極有效措施，真正違法懷孕必處，違法生育必查、工作不力必究。一要認真開展“五清理五落實”。根據省委、省政府的統一部署，按照“黨政領導、部門配合、計生牽頭實施”的工作思路，切實抓好人口計生“五清理五落實”工作。該工作時間緊，政策嚴，要求高，任務重。各級黨委、政府一定要加強領導，認真研究疑難案例，精心組織，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有節，確保萬無一失。主要領導必須親自過問，分管領導要赴一線、下深水，具體負責。相關部門一定要吃透政策，牢記人口計生群眾工作紀律，做到依法行政，嚴禁工作方法簡單粗暴，嚴禁違法行政和侵權行為發生，嚴禁因清理工作引發各類群體性上訪和其他惡性事件。人口計生部門要作好預案，杜絕意外事件發生。紀檢監察機關要加強該項工作的監督檢查，對“五清理五落實”工作不力、弄虛作假、隱情不報的要依紀依法嚴肅處理。二要徹底落實避孕節育措施。把“三查”工作同當前開展的獨生子女父母獎勵兌現工作結合起來，靈活運用村民自治合同的約束力，引導廣大育齡婦女自覺接受“三查”，力求“早檢率”達到100%。切實加強孕前管理，徹底落實避孕措施，堅決遏制違法懷孕增長勢頭。三要依法徵收社會撫養費。大力宣傳、嚴格執行省高階人民法院、省人口和計劃生育委員會《關於辦理非訴社會撫養費強制執行案件有關問題的通知》精神，加大對違法生育者按標準、按程式、按規定徵收、補收社會撫養費的力度。對拒不繳納社會撫養費的，選準典型申請人民法院強制執行，通過依法強制徵收推動行政徵收，維護法律法規權威。公安、工商、勞動、建設、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好徵收工作。

　　***二***強化基層基礎工作，提高管理服務效能。基礎不牢，地動山搖。做好人口計生工作，必須抓住關鍵環節，強化基層，搞好服務工作;必須針對薄弱環節，夯實基礎，加強自身建設。為此，一要管好流動人口。流動人口是計劃生育管理的高難群體，也是新時期做好人口計生工作的關鍵問題。要堅持以人為本的施政理念，堅持統籌城鄉發展的方針，按照“公平對等、完善管理、優質服務”的原則，摸索流動人口規律，加強區域協作，建立和完善適應城鎮化程序的流動人口計生管理和服務機制。要按照“屬地管理，市民化服務”的要求，將流動人口納入現居住地總人口基數和計劃生育經常性工作範圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，確保流動人口享有計劃生育的合法權益。在開展外派勞務技能培訓時，流出地要主動配合有關部門，同步做好計劃生育政策法規和生殖健康知識培訓，指導外出人員落實可靠的避孕節育措施，及時向流入地反饋查詢資訊，徹底堵住流動人口計劃外生育漏洞。二要搞好計生服務。堅持管理與服務並重，以服務為主，牢固樹立服務至上的理念。要廣泛開展宣傳諮詢、政策法規和生殖健康服務，積極穩妥地推進避孕節育措施知情選擇，大力實施出生缺陷干預工程，定期實行計劃生育的育齡婦女健康檢查。要把計劃生育納入村居民自治範圍，規範村民自治章程和計劃生育村規民約，做到計生工作有法可依、有章可循、有約可束。要充分發揮計生協會組織的優勢，強化民主管理、民主監督，保障群眾充分享有計生決策權、知情權、參與權和監督權。要加快資訊化建設步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術服務、電子政務及流動人口計劃生育資訊系統，實現人口計生管理的現代化、科學化、規範化，提高管理服務效能。要認真解決好計劃生育信訪問題，尤其要抓緊解決好由於計劃生育手術後遺症、併發症等因素引起的老上訪問題。三要抓好網路建設。各級各部門要把計劃生育服務體系建設作為一項重點工程，按照國民經濟和社會發展“十一五”規劃總體要求和“合理佈局，特色突出，規模適度，人員精幹”以及標準化、規範化、專業化的工作要求，以縣鄉為重點，進一步加強縣***區***級計劃生育指導站建設。抓好區劃調整後獨立性較強的鄉鎮服務站的建設和鞏固工作，在交通方便、人口相對集中的地方建設一批能夠輻射周邊鄉鎮的中心服務站。要大力改善計劃生育技術服務裝備條件，規範服務秩序，提高服務質量和管理水平。在具備條件的地方，按照“五個一”***一個藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶***的要求，建立和完善村級服務室，加強管理，發揮效能。條件稍差的地方，也要與村級公共衛生建設相結合，實行共建共管，搞好服務。四要建好計生隊伍。在機構改革中，鄉鎮應按規定設定計生辦並配足專職 公務員 。加大鄉鎮計劃生育服務站用人制度改革步伐，嚴格執行計劃生育技術服務資格准入制度，未接受過醫學專業培訓人員不得從事技術服務工作，不具備資質的在冊人員要限期取得執業資格，逾期未取得相應資格人員和非在編人員一律清退。加強村級計劃生育專幹隊伍建設，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實行村級專幹公推公選、競爭上崗。要加強計生隊伍教育培訓，實施基層計劃生育幹部能力提升計劃，深入開展崗位練兵活動，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

　　***三***構建新型生育文化，加快新村建設步伐。廣闊農村是人口計生工作的主戰場，新農村建設是農村工作的“牛鼻子”。新的歷史條件下，抓人口計生工作不能單打一，要按照“結合、融入、滲透”的工作思路，把人口計生工作與新農村建設緊密銜接起來，切實搞好“四個結合：一要與樹立文明鄉風、培育新型農民、開展社會主義榮辱觀教育緊密結合，將農村計劃生育宣傳工作納入當前新農村建設的總體規劃之中，倡導新型生育文化，實施生育文化新村建設計劃，推進婚育新風進萬家活動深入開展。二要與農村文化設施建設相結合，進一步加強生育文化社群、生育文化中心、生育文化大院和計生中心戶建設，使之成為村容整潔的一道靚麗風景。三要與評選文明村社、文明家庭相結合，用先進的生育文化影響人、引導人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要與農村公共文化建設相結合，把人口計生宣傳教育融入農村文化活動中，融入“三下鄉”活動和萬村書庫工程，推進人口計生宣傳品進村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉鎮文化站中有內容，為人口計生工作營造良好氛圍。

　　***四***深化計生綜合改革，創新計生工作機制。國家去年啟動了計生工作新機制建設工程，省上制定了人口和計劃生育工作新機制規範標準，市委、市政府出臺了《關於加快我市人口和計劃生育綜合改革的意見》。這些檔案是實施計生綜合改革、創新計生工作機制的指南，各級各部門務必高度重視，切實抓好落實。一要堅持整體推進，重點突破。嚴格按照國家、省、市的要求，認真 總結 經驗教訓，找準著力點、選準突破口，力爭5年內基本建立起“依法管理、村***居***民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，實現人口計生工作思路和方法的“兩個轉變”。各縣區在整體推進依法管理、村***居***民自治、優質服務、政策推動和綜合治理全面發展的同時，要立足自身優勢，針對薄弱環節，採取有效措施，實現突破性飛躍。市中區要在村***居***民自治上取得突破，東興區要在優質服務上取得突破，資中縣要在依法管理上取得突破，隆昌縣要在政策推動上取得突破，威遠縣要在綜合治理上取得突破。二要加強專案管理，科學評估。要以專案運作的方式組織實施好人口計生工作綜合改革，按照“錢隨事轉”的原則，市上將繼續採取“以獎代補”的方式對各縣***區***實施的計生綜合改革專案給予支援。加強專案監管，嚴密關注綜合改革專案資金管理和運作程式，進一步建立健全科學的評估體系，對綜合改革專案進行嚴格評估，獎優罰劣，使有限的資金髮揮有力的推動作用。三要健全利益機制，良性互動。不斷完善利益導向機制，引導、鼓勵群眾自覺參與計劃生育。逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育保險、計劃生育手術併發症患者生活補助等制度，加快建立農村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的後顧之憂。各級各部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫療、扶貧開發、徵地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，要注意與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關係，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，充分調動廣大群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

　　三、加強領導，全面完成人口和計生工作任務

　　抓好人口計生工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標，自加壓力，自鼓幹勁，在強化領導上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位，確保各專案標任務的全面完成。

　　***一***進一步落實目標管理考核責任制。要堅持現行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定計生工作機構和隊伍，創新人口計生工作思路、工作機制和工作方法，把人口事業規劃納入經濟社會發展的總體規劃，把人口計生工作列入社會主義新農村建設的重要內容，把人均佔有水平作為衡量經濟社會發展的重要指標，不斷改進完善並嚴格落實人口計生目標管理責任制，努力形成有效的激勵約束機制。堅持把計劃生育工作成效作為縣鄉幹部提拔重用的一項重要考核內容，對人口計生工作較落後的地方，第一年給予黃牌警告，第二年還沒有改變落後面貌的要給予 “一票否決”，嚴厲追究部門負責人、分管領導和主要領導同志的責任。要實行跟蹤追查責任制，堅持計劃生育工作“回頭看”制度，堅決杜絕“當年看一片紅，隔年看就不行”的現象。市委、市政府將定期聽取各縣***區***黨委、政府關於人口計生工作情況的彙報，每年選擇1個縣***區***進行重點檢查和深入剖析，以點代面，推動全市人口計生工作全面發展。

　　***二***進一步強化綜合治理的合力機制。各級人口計生領導小組要充分發揮組織協調作用，進一步建立完善人口和計劃生育宣傳教育、執法監督、資訊共享、計劃管理、獎勵扶助和流動人口管理服務等方面的齊抓共管機制，形成資源整合、資訊共享、政策協調、工作契合的良好局面。各相關部門要認真履行計劃生育職責，建立健全系統內部管理制度，充分利用本部門的人員、物資、技術、政策、資金、專案等社會資源，積極出臺並執行好有利於計生事業發展的優惠政策，實現對人口問題的綜合治理。人口計生部門要進一步健全與相關部門的聯席會議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車、結合的文章，實現人口計生部門與相關職能部門的業務雙贏和良性互動，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

　　***三***進一步完善財政投入的保障體系。人口計生事業是一項具有顯著社會效益的公益性事業，其投入屬於國家經濟社會發展的基礎性投入，是搞好人口和計劃生育工作必要的物質保證。各級各部門要按照“投入到位、健全制度、嚴格監督”的總體要求，完善財政投入保障體系，創新經費投入和管理機制。要高度重視計生經費投入，確保隨著財政收入的增長而逐步增加對計生事業的投入，切實做到年初預算到位、實際投入到位。財政、審計、計生部門要加強檢查監督，對財政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責任追究力度。進一步健全計劃生育財務管理制度，增強計生經費使用透明度，切實加強監督，管好用好資金，確保相關資金真正用於計生事業發展。對擠佔、挪用計生事業費和社會撫養費的，一經查實，必須嚴肅處理。

　　同志們，人口和計劃生育工作是基本國策，事關可持續發展，事關社會和諧，事關子孫後代，任務艱鉅而神聖。全市各級幹部和廣大計生工作者一定要充分認識加強人口與計劃生育工作的重要性，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以新的作風、新的面貌，紮實工作、只爭一流，為全面實現我市“十一五”規劃巨集偉目標做出新的貢獻。