運城政府工作報告

　　運城位於山西省西南部，北依呂梁山與臨汾市接壤，東峙中條山和晉城市毗鄰，西、南與陝西省渭南市、河南省三門峽市隔黃河相望。下面是小編給大家帶來的，歡迎閱讀!

　　篇1

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧

　　“十二五”時期，是我市發展很不平凡的五年。面對特殊歷史時期和持續加大的經濟下行壓力，市委、市政府團結帶領全市人民，認真貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞中央“四個全面”戰略佈局和省委“六大發展”總體要求，全面落實工業叢集化、農業現代化和新型城鎮化“三個方案”，大力實施穩增長調結構“三個一百”，攻堅克難，紮實工作，全市經濟社會發展取得了新成效。

　　***一***全力以赴穩增長，經濟實力顯著增強。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們認真落實國家、省穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，千方百計抓投資、上專案、保執行，經濟發展邁上新臺階。全市地區生產總值突破千億元大關，2015年達到1174億元，總量在全省的排名由“十一五”末的第五名提升為第三名;五年累計達到5637億元，超過“十五”“十一五”10年總和，年均增長7.8%。財政總收入突破百億元大關，2015年達到105.5億元，年均增長5.6%;一般公共預算收入達到56.3億元，年均增長9.6%。固定資產投資邁上千億元臺階，2015年達到1370.7億元，是2010年的2.3倍，年均增長21.2%。社會消費品零售總額逐年遞增，2015年達到661億元，是2010年的1.9倍，年均增長13%。外貿進出口總額平穩增長，2015年達到12億美元，是2010年的1.1倍，年均增長2.7%。城鄉居民收入較快增長，2015年城鎮居民人均可支配收入達到24049元，年均增長12%;農村居民人均可支配收入達到 8718元，年均增長12.9%。

　　***二***堅定不移促轉型，叢集化發展態勢良好。按照“全市經濟一盤棋，錯位發展、差異競爭、優勢互動”的發展思路，大力推進園區化發展、叢集化招商，成效明顯。2015年，全市"5+15"園區規模以上工業企業完成工業總產值955.3億元，佔全市工業的73.5%，比上年提高了3.4個百分點;九大產業叢集24個板塊完成工業總產值754.5億元，佔全市工業的58%。運城鋁工業基地被國家工信部授予“國家新型工業化產業示範基地”。工業園區和產業叢集成為拉動全市工業增長的主引擎和重要支撐。大運汽車、華澤鋁業、華聖鋁業、亞寶藥業、萬榮匯源等龍頭企業引領叢集發展，100家重點企業產值佔到全市規上工業的70%。新型化工、新能源、新材料、農產品加工等新興產業發展提速。中小企業發展到1.3萬家，2015年實現工業總產值640億元。

　　***三***持之以恆抓投資，專案建設成效明顯。堅持專案建設“六位一體”工作機制，嚴格落實專案包聯責任制，毫不放鬆推進專案建設。五年共實施重點專案1300餘項，機場新航站樓、大西客專運城段、侯西鐵路電氣化複線改造建成運營，蒙西至華中鐵路運城段開工建設。運城機場通航29個城市，旅客吞吐量突破百萬人次。基礎設施建設不斷加強。水利上，累計完成投資104.4億元，是“十一五”時期的3.8倍。電力上，電網總投資49.9億元，比“十一五”增長50.8%，電網結構不斷完善，供電保障能力顯著增強。交通上，聞合、河運、運寶3條高速公路相繼建成通車，高速公路總里程超過600公里。完成農村公路建設改造2768公里和3194個建制村2.2萬公里街巷硬化。

　　***四***堅持不懈強基礎，城鄉一體化協調推進。按照工業叢集化、叢集園區化、園區社群化、社群城鎮化、土地規模化、城鄉生態化“六化”銜接，工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化“四化”互動的思路，推動中心城市、大縣城、小城鎮和新農村統籌協調發展。農業現代化步伐加快。全市糧食總產連續四年穩定在30億公斤以上，2015年達到32.1億公斤，是2010年的1.3倍。肉、蛋、奶產量分別比“十一五”末增長72%、61.5%、8.5%。土地規模流轉速度加快，達到212.8萬畝，佔全市家庭承包土地面積的27%。省級龍頭企業發展到70家，國家級龍頭企業發展到7家。農產品加工業銷售收入完成251.7億元，是2010年的2.6倍。建設各類現代農業示範園區443個，完成投資111.6億元。農民專業合作社達到11475個，是2010年的2.7倍。水果產量達到600萬噸，其中出口13萬噸，尤其是運城蘋果代表中國首次出口美國，標誌著運城蘋果具備了通向世界高階市場的質量技術標準。蔬菜產量達460萬噸，比“十一五”末增長40%。主要作物耕種收綜合機械化水平達70.3%，比2010年提高了17.8個百分點。農田水利末級渠系配套建設增加到15711公里，水地面積達到631萬畝，農村人口人均實現兩畝水澆地目標。改造中低產田25.5萬畝，建設高標準農田43萬畝。新型城鎮化穩步推進。編制完成了《運城市城市總體規劃2011-2030》和15項專項規劃。城鄉基礎設施建設進一步加強，“十二五”期間，全市公用基礎設施完成投資124.4億元，城市供氣、供熱、汙水處理、供水普及率分別達到90%、77%、91.7%、95%。中心城市榮獲全省文明城市、園林城市，學苑北路立交橋、飛雁橋、河東東街延長線等一批城建重點工程建成投入使用。鹽臨夏一體化和大縣城建設步伐加快，20個建制鎮入圍全國重點鎮。全市城鎮化率達到46.1%，比2010年提高8.5個百分點。資訊化和智慧城市建設紮實推進。圍繞九大產業叢集，打造工業化與資訊化融合示範標杆，中鋁山西分公司成為全國首批示範企業，大運汽車、亞寶藥業和中車永濟電機成為國家“兩化”融合試點企業。“兩化”融合貫標體系的建設，帶動和促進了全市“兩化”融合整體水平的提升。創新智慧城市建設模式，採取政府購買公共服務的方式，由中興集團投資建設的運營中心、雲端計算資料中心加快建設，智慧政務、教育、食藥、城管、醫療五大基礎應用平臺建設進展順利，成為全國首批資訊惠民示範城市和全省“網際網路+城市服務”智慧城市首批上線城市。

　　***五***發揮優勢求突破，服務業發展勢頭強勁。全市第三產業增加值比重超過第二產業，佔比達到46.1%，比2010年提高了6.8個百分點。文化旅遊產業快速增長。“古中國”國際旅遊目的地的打造，得到學術界的高度認同和旅遊界的強烈反響，激發了開發商的投資熱情。關帝廟、鹽池三禁門、李家大院、永濟水峪口、平陸大天鵝景區、芮城聖天湖景區、絳北大峽谷、垣曲歷山等重點文化旅遊集聚區建設提檔升級，關聖文化建築群申遺工作積極推進。2015年接待遊客是2010年的2.6倍;實現旅遊總收入326.9億元，是2010年的3.2倍。全市各類文化企業達到2100餘家，總產值達40多億元。國家級文化產業基地2家，省級5家。國家級非物質文化遺產達到25項，省級174項，均居全省第一。金融產業成為新的支柱產業。2015年，金融業實現稅收6.9億元，同比增長57.5%，佔總稅收的7.9%;實現增加值67.3億元，同比增長16.8%，佔全市GDP的5.7%，超國際認定的5%標準，金融業已經成為我市經濟的支柱產業。永東化工在深交所中小板上市，長榮農科、寰爍科技、巨集安翔科技等企業在新三板成功掛牌。銀行業金融機構達到13家，保險機構35家，證券機構6家，晉陝豫金三角金融中心即將建成運營，金融服務體系進一步完善。金融創新力度加大。在全省率先成立“企業應急轉貸資金平臺”，規模1.3億元，資金週轉額累計13億元，有效緩解了企業資金週轉困難，全省推廣了我市做法。創新財政投入模式，成立“運城市產業引導基金”，運城市“河東興農基金”全面執行。採取有力措施化解金融風險，備受關注的海鑫集團破產重整案取得成功，正在積極組織復產。商貿物流規模擴大。規模連鎖企業164家，佔到商貿流通企業的30%。鹽湖晉善晉美、美特好商超物流中心等專案加快建設。品牌建設成果豐碩。中國馳名商標達到28件，位居全省首位，山西省著名商標達到165件，成為全省唯一的國家商標戰略實施示範城市。

　　***六***持續推進造林綠化，生態環境進一步改善。造林綠化力度加大。“十二五”期間，全市共完成綠化造林217.3萬畝，森林覆蓋率達到31%。夏縣、芮城、臨猗、垣曲、平陸、絳縣等6個縣先後被省政府授予“山西省林業生態縣”稱號。汙染減排工作紮實推進。萬元生產總值綜合能耗、主要汙染物減排等約束性任務全面超額完成。淘汰落後產能企業77家，涉及產能800多萬噸。工業固廢綜合利用率達到70%，高於全省平均水平。國家新能源示範城市、全省迴圈經濟試點市、芮城縣國家級生態文明先行示範區、萬榮和垣曲低碳試點縣建設積極推進。涑水河、姚暹渠“一河一渠”生態環境綜合整治和汾河、鹽湖、伍姓湖、黃河溼地、城市水源地等水生態保護成效顯著。列入“十二五”重點流域水汙染防治規劃的31個治理專案全部完成，74個工業監管類專案穩定達標排放。

　　***七***深入推進改革開放，發展活力不斷增強。重點領域改革全面推進。政府職能加快轉變，全面完成新一輪市縣政府機構改革，市政府工作部門精簡為32個。事業單位分類改革穩步推進。共取消、下放和調整行政審批專案141項，權力清單、責任清單、負面清單制度全面推行。國企改革不斷深化，通過改制、破產、重組、劃轉等形式完成改制企業17戶。商事制度改革、食品藥品、新型醫改、公務用車等重點改革紮實推進。對外開放水平不斷提升。 招商引資成果豐碩。創新改進招商引資方式，持續開展小分隊、專業化、定向化、叢集化、產業鏈精準招商，五年累計引資到位2906億元。外貿外經企業發展到468家，對外貿易國家和地區達到121個。“十二五”累計新批外資企業20戶，實際利用外資2.6億美元。機場航空口岸、運城海關、運城商檢相繼建成投入使用或即將投運。區域合作持續擴大。晉陝豫黃河金三角區域合作上升為國家戰略，《運城市貫徹落實區域合作規劃實施方案》積極推進，三省四市檢驗檢疫、果業協作、文化旅遊、公共衛生、基礎設施、生態環境等區域合作力度不斷加大、領域不斷拓展。與天津市南開區、陝西省西安市、河南省濟源市簽訂經濟合作戰略協議，與黑龍江黑河市、伊春市，浙江省杭州市締結為友好城市。

　　***八***竭盡全力惠民生，人民生活水平有效改善。民生支出大幅增長。“十二五”期間，民生支出年均增長17.2%，高於一般預算支出2個百分點。2015年，一般公共預算支出276.9億元，其中民生支出233.8億元，佔總支出的84.4%。在財政收入較為困難的情況下，千方百計保證國家、省、市各項民生政策及時兌現，特別是做到了與群眾利益直接相關的各種工資福利待遇不拖不欠。各類教育協調發展。平陸、垣曲、永濟等7個縣***市***高標準通過了國家義務教育發展基本均衡縣達標驗收，新改擴建公辦幼兒園435所，連續兩年代表山西參加“中國漢字聽寫大會”，為運城贏得榮譽。中等職業教育免學費和助學金政策惠及學生10.5萬人次，運城學院新校區、運城職業技術學院等新校建設提檔升級。醫療衛生事業紮實推進。城鎮基本醫療保險參保88萬人，全市新農合參保率達到99.3%。市第一醫院、市第三人民醫院加快建設。社會保障不斷加強。城鄉養老、城鄉低保、農村五保等標準逐年提高，覆蓋面持續擴大，機關事業單位養老保險制度改革全面落實。連續5年提高低保標準，城市由每人每月217元提高到413元，農村由99.7元提高到223.9元。農村五保集中供養標準由每人每年2008元提高到4900元，分散供養標準由每人每年1527元提高到3246元。5年累計減貧17.2萬人。城鄉居民社會養老保險參保281.6萬人。各類保障性住房開工建設84698套，建成60078套。完成農村危房改造5.4萬戶。農村“五個全覆蓋”和農村“五件實事”全面完成。新增就業持續增加。“十二五”期間，城鎮新增就業29.7萬人，轉移農村勞動力44.3萬人，失業人員再就業7.4萬人，就業困難人員就業2.3萬人，創業帶動就業6.5萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。先後建成一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室，累計開展各類職業技能培訓58.5萬人次。科技、文化等社會事業全面發展。有效發明專利達到537項。高新技術企業達到63家。培育了中車永濟電機和南風化工等7家省級創新型企業。民營科技企業達77家。文化事業繁榮發展，“戲曲惠民、歡樂百姓”“群文風采大展賽”等系列活動惠及城鄉百姓。市群藝館改擴建成為全省功能最全的市級群眾文化樂園。新建了縣級圖書館6個、文化館11個、鄉鎮文化站136座、社群文化活動中心121個、農家書屋3189個。文化工作受到國家表彰。體育工作成績斐然，群眾性體育蓬勃發展，體育產業再攀新高。檔案工作基礎紮實，市檔案館升級為省一級館，新建7個縣級館。食品安全放心城市建立工作成效明顯，“人大抓監督、政府抓建立、部門抓監管、行業嚴自律、社會共參與”的食品安全工作新格局初步形成。安全生產形勢穩定好轉，連續5年沒有發生重大以上安全事故。

　　***九***加強黨風廉政和民主法治建設，社會保持和諧穩定。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，嚴格執行中央“八項規定”、堅決反對“四風”。狠抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，大力壓減“三公”經費，行政監察和審計監督力度不斷加大。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，支援工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。深入開展“六五”普法。社會主義核心價值觀教育深入推進。精神文明建設不斷加強。加強學習型政府建設，定期舉辦“政府大講堂”活動，引導廣大幹部特別是領導幹部不斷轉變觀念、開闊視野、提升能力。社會治安防控治理和信訪工作全面加強，公共法律服務體系不斷完善。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固。雙擁工作和軍民融合式發展深入推進。統計、人防、地方誌、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。應急管理和防震減災能力不斷增強，社會大局和諧穩定。

　　五年來，我們深切感受到，加快運城經濟社會持續健康發展，必須堅持“想透、說清、幹實”，解放思想、尊重規律、更新觀念，善於把中央、省的決策部署與運城發展的實際緊密結合，創造性地謀劃發展、推動工作;必須堅持開放理念，拓展發展空間，以開放倒逼改革，以開放推動轉型;必須堅持問題導向，創新工作機制，找準經濟社會發展的突出矛盾，特別是把擴大固定資產投資作為推動轉型發展的關鍵;必須堅持一切從實際出發，以只爭朝夕的狀態，功成不必在我的境界，實事求是的精神和抓鐵有痕、踏石留印的作風，多做打基礎、利長遠、惠民生、可持續的事;必須堅持為民務實清廉，加強政府自身建設，敬畏法紀，勇於擔當，不斷提升政府的執行力和公信力。

　　各位代表，“十二五”經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支援、有效監督的結果，是全市廣大幹部群眾同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向大力支援政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐運部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支援運城發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：面對經濟新常態，我們的思維方式、工作方法和工作能力還很不適應，與認識新常態、適應新常態、引領新常態的要求還有很大差距;如何把“創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全”的發展理念與運城的經濟社會發展實際更加緊密地結合起來，特別是在推動創新與開放發展上找到突破點，還需要下更大的功夫;經濟結構不優，傳統產業佔比較重，新興產業發展不足，產業叢集規模小，競爭力不強，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板的任務極為繁重;新型城鎮化步伐不快，城鎮化率低於全國、全省10個百分點左右;文化旅遊產業佔比較小，與厚重的“古中國”文化底蘊極不相稱;經濟發展的質量和效益還不高，財政規模小，人均GDP和城鄉居民收入與全國、全省及發達地區相比差距較大;政府職能轉變仍顯滯後，“四風”問題時有反彈，幹部作風轉變還不到位，不能為、不想為、不敢為的問題較為突出，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務繁重。對這些問題，我們一定要在今後的工作中精準發力、綜合施策、全力突破。

　　二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，謀劃佈局“十三五”發展、做好“十三五”工作意義重大。全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰略佈局，按照省委十屆七次全會安排部署，切實強化創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全發展理念，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以落實晉陝豫黃河金三角區域合作規劃為突破口，突出中心城市的引領帶動作用，堅持開放帶動、拓展發展新空間，堅持改革推動、培育發展新動力，堅持創新驅動、厚植髮展新優勢，努力把運城建成新型工業大市、現代農業強市、文化旅遊名市和晉陝豫黃河金三角區域性中心城市，確保如期全面建成小康社會。

　　“十三五”時期，我市經濟社會發展的主要目標是：創新轉型發展促進經濟較快增長。充分發揮自身比較優勢，加快轉型發展，主要經濟指標增速高於全國全省平均水平。工業叢集化水平顯著提升，重點產業叢集和產業板塊的競爭力和影響力明顯增強。農業現代化邁上新臺階，九大農業板塊、五大基地和“百園千村”建設取得明顯成效。新型城鎮化加速推進，具有運城特色的“六化”銜接、“四化”互動新型城鎮化路徑更加成熟。資訊化建設初具規模，智慧政務、智慧醫療、智慧教育等平臺服務功能完備，資訊化成果廣泛惠及城鄉居民，工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化融合發展。傳統產業優化升級，新興接替產業規模擴大，文化旅遊產業進一步壯大，服務業比重不斷提高。科技、消費對經濟增長貢獻明顯加大。人才強市建設邁出新步伐。全面深化改革、全方位擴大開放格局基本形成。晉陝豫黃河金三角區域協調發展試驗區推進工作取得重大進展，區域一體化發展格局初步形成。重點領域和關鍵環節改革取得重大成果。開放型經濟和對外合作機制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。人民生活水平穩步提升。就業比較充分，教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，現行標準下的貧困人口全部穩定脫貧，貧困縣全部摘帽。生態環境質量顯著改善。主體功能區分佈和生態安全屏障基本形成，生產方式和生活方式綠色低碳化水平明顯提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要汙染物減排完成省下達任務。黃河流域綜合治理取得實質性進展。大氣、水、土壤汙染治理取得新成效。森林覆蓋率不斷提高。民主法治建設深入人心。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民主法治更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩定。全體市民素質普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康水平明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化旅遊產業成為支柱產業。

　　“十三五”時期，我市經濟社會發展的主要任務是：

　　***一***堅持創新發展，推動經濟轉型升級。堅持把創新作為引領發展的第一動力和核心。圍繞建設新型工業大市，搶抓供給側改革機遇，加快傳統產業優化升級、新興產業規模擴張、成長性產業培育壯大、優勢產業叢集發展，實現工業經濟轉型升級。圍繞建設現代農業強市，推進土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化，提高農業質量、效益和競爭力。圍繞建設文化旅遊名市，整合文化旅遊資源，大力發展文化旅遊產業、現代金融業和商貿物流業，不斷提升服務業發展水平。圍繞建設黃河金三角區域性中心城市，發揮區位、交通、教育、政策等優勢，優化資源配置，完善城市功能，促進人流、物流、資訊流、資金流等各種生產要素在運城集聚，激發市場活力和社會創造力。

　　***二***堅持協調發展，構建均衡發展格局。堅持發展經濟與改善民生並重，在加快發展經濟的同時，更加註重社會事業發展，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，促進經濟社會協調發展。堅持城鄉統籌發展，實現以城帶鄉、以工促農、工農互惠，積極推進城鄉規劃、市場培育、基礎設施、公共服務、行政管理一體化，加快形成中心城市、大縣城、小城鎮、新農村“四位一體”發展格局。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，深入開展文明城市、衛生城市、園林城市、食品安全城市“四城同創”。推動文化事業和文化產業大發展、大繁榮，促進物質文明和精神文明協調發展。堅持軍民、軍地深度融合，鞏固全國雙擁模範城成果，促進經濟建設與國防建設協調發展。

　　***三***堅持綠色發展，大力改善生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的發展理念，堅持綠色富市、綠色惠民，大力推進生態文明建設，加快形成綠色發展方式和生活方式，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。加強生態綠化保障建設，推動低碳迴圈發展，加強節能減排，促進資源節約高效利用，加強大氣、水、土壤等環境保護和綜合治理力度，全面完成“大氣十條”和“水十條”的目標任務。加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展、永續發展。

　　***四***堅持開放發展，培育合作共贏新優勢。深入實施開放帶動戰略，強化開放意識，提高開放素質，提升開放能力，以擴大開放帶動創新、促進合作、推動發展，努力把運城建設成為新亞歐大陸橋、絲綢之路經濟帶上的重要節點，主動對接京津冀協同發展國家戰略，深入推進晉陝豫黃河金三角區域合作，不斷擴大合作成果。打造對外開放平臺，充分發揮開發區承接產業轉移的視窗作用。加快航空口岸建設，進一步發揮海關和檢驗檢疫的作用，提升開放口岸功能。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，堅持不懈開展叢集化、專業化、產業鏈招商，提高招商引資實效，努力在尋求合作中擴大對外開放，在擴大開放中拓寬發展空間。

　　***五***堅持共享發展，努力保障和改善民生。堅持以人民為中心，持續增進民生福祉，實現社會公平正義，讓全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。堅持從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加強教育、醫療、就業和社會保障等公共服務，不斷提高公共服務共建能力和共享水平。堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高城鄉居民收入水平。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全市22.7萬貧困人口如期脫貧。

　　***六***堅持廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境。牢固樹立“發展必須廉潔，廉潔促進發展”的理念，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權治本”，把權力關進制度的籠子，培育廉潔發展的社會氛圍。強化安全紅線意識，始終把安全生產作為生命線、高壓線、責任線，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，健全公共安全保障體制，嚴格落實安全監管責任，抓好安全隱患排查治理，加大安全考核問責力度，促進安全生產形勢持續穩定好轉。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，切實維護人民生命財產安全，保持社會和諧穩定。

　　各位代表，強化創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全發展理念，如期全面建成小康社會，承載著全市人民對幸福生活的美好向往和熱切期盼。《綱要***草案***》經這次人代會審議通過後，我們將全力抓好落實。我們堅信，經過全市人民的共同努力，全面建成小康社會決勝階段的各專案標任務一定能夠如期實現!

　　三、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，認真落實中央、省經濟工作會議、省委十屆七次全會精神，按照市委三屆七次全會和市委經濟工作會議的部署，積極認識、適應、引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持不懈狠抓“三個一百”，堅定不移落實“三個方案”，著力實施“三動三新”戰略，著力抓好供給側結構性改革，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，著力促進“六大發展”，加快建設新型工業大市、現代農業強市、文化旅遊名市和晉陝豫黃河金三角區域性中心城市，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

　　綜合考慮各方面因素，2016年我市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業崗位4.2萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標，按省下達我市的目標任務，確保全面完成。

　　重點抓好以下幾方面工作：

　　***一***以“三個一百”為主抓手，不斷強化專案支撐。一是加大“三個一百”推進力度。落實國家、省各項減負政策，千方百計幫助企業“降成本”;強化領導包聯責任，保證專案建設順利推進;加大協調推進力度，確保招商引資簽約專案儘快落地。二是抓好重點專案前期工作。今年要全面啟動“十三五”規劃確定的基礎設施、民生公共服務、生態環境建設等重大專案的前期工作。要紮實做好“冬季行動”實施方案確定的南同蒲鐵路侯馬至風陵渡段電氣化改造、華澤鋁電2×35萬千瓦低熱值煤發電、高鐵商務區金融商務總部等91項重點專案的前期工作，實行“一個專案、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底、直至投產”的工作機制，完善和強化專案臺賬管理，縮短重點專案的立項、環評、規劃等前期手續辦理時限，為專案順利開工創造條件。三是加快重點領域投資和重大專案建設。按照全省十大重點領域投向，注重生產類專案特別是工業專案和產業鏈專案的投資建設，結合我市的產業基礎，著力推進裝備製造、新能源、新材料、食品醫藥、文化旅遊和現代服務業等領域投資。加快推進城市道路交通、棚戶區改造等一批市政公共設施和民生專案建設。四是加大專案和政策爭取力度。加強與國家部委、省直有關部門的溝通對接，爭取運城-三門峽客專、運城-濟源鐵路、運城-陽城高速公路、風陵渡電廠、河津電廠、運城煤電鋁材一體化、運城中西部地區裝備製造業基地、運城“智慧城市”等重大專案獲得支援。

　　***二***瞄準主攻產業板塊，加快工業叢集化步伐。一是堅定不移推進產業叢集發展。依託工業園區和叢集龍頭企業，圍繞產業鏈橫向配套和縱向延伸，積極承接產業轉移，毫不動搖落實"10、30、10"年度目標任務，深入推進園區化發展叢集化招商。根據國家產業政策和縣域產業基礎、發展現狀，適時對主攻產業板塊進行動態調整、進退流動、差異化考核。在全面推進產業叢集發展的同時，重點抓好汽車運輸裝備、醫藥、鋁工業和軌道交通等產業叢集。今年這四個叢集在引進龍頭企業上要有實實在在的突破。汽車運輸裝備產業以大運為龍頭，積極與國內外整車企業合作，調整產品結構，大力發展新能源汽車。空港和運城開發區要積極幫助大運拓展市場，鼓勵支援發展特種車，將新能源汽車優惠政策落實到位。著力引進汽車整車和汽車零部件企業入駐園區，由此帶動汽車和運輸裝備製造業發展。醫藥產業以亞寶、石藥銀湖為龍頭，進一步延伸產業鏈，加大招商引資力度。與國新能源在運城發展中藥材基地相結合，發展種植、加工、交易、醫藥製造等上下游產業相互銜接、配套的產業叢集，把醫藥產業叢集做大做強。圍繞產業鏈、叢集化招商，積極與國內外行業中介組織合作，大力發展高階產品，做大體量。鋁加工產業以華澤、華聖等為龍頭，發揮煤電鋁材產業優勢，抓住國務院確定我省為全國首批電力體制改革綜合試點省和國家工信部批准我市作為全國鋁工業示範基地的重大機遇，加強與中鋁、同煤等大集團的聯合，吸引集聚一批實力強、產品科技含量高的國內外鋁深加工企業，發展壯大鋁深加工產品;支援重點鋁加工企業加強與科研院所的合作，針對高階鋁產品加工的技術瓶頸，進行攻關，努力在鋁深加工前沿技術上有新的突破;爭取大使用者直供電試點，探索建立局域電網，推動電鋁聯營，降低用電成本，堅定不移推進煤電鋁材一體化發展。軌道交通產業以中車永濟電機為龍頭，緊緊圍繞鐵路牽引電傳動裝置、軌道交通電傳動系統和風力發電系統產業化基地建設，積極培育配套加工企業，打造山西南部的軌道交通產業基地。同時，大力支援和積極推進新材料、新能源等產業叢集。二是下大力氣改造提升傳統產業。鋼鐵行業鼓勵企業加大研發投入，增強新產品開發能力，加快新技術、新工藝、新裝備應用，積極調整產品結構，重點發展工業加工用鋼和無縫鋼管等高階鋼材品種，全面推進產品、質量和效益提升。繼續加強與省內外有實力的大型鋼鐵集團開展交流與合作，全面提升鋼鐵行業核心競爭力。加快推進海鑫鋼鐵的復產及升級改造，爭取早日恢復200萬噸建築用鋼材生產，年底啟動板材生產。水泥行業引導威頓、冀東等水泥企業利用先進適用技術，不斷節能降耗，降低生產成本，增強競爭優勢，擴大營銷力度，提高產能利用率。焦化行業嚴格控制產能擴張，繼續推動企業兼併重組。加快焦化行業裝備和技術水平的優化升級，把更多精力投入到新產業的培育上。同時，堅決依法依規淘汰關閉落後產能，積極穩妥處置“殭屍”企業，推進其重組整合或退出市場。三是深入推進“兩化”融合。圍繞九大產業叢集重點推進“兩化”融合工程，培育2家國家級“兩化”融合貫標示範企業、3-5家省級示範企業，打造行業“兩化”融合示範標杆。加大政策傾斜力度，擴大資訊化建設範圍，補齊資訊化建設短板;引進中興、金蝶等資訊化龍頭企業，引領我市企業資訊化建設，提高全市“兩化”融合水平。狠抓工業投資，今年實施工業專案255項，總投資1797億元，年內完成投資379億元。

　　***三***堅持“四化”引領，提高農業現代化水平。一是推進土地規模化。在全面完成土地確權頒證登記工作的基礎上，深化農村產權制度改革，依法有序引導土地流轉，發展多種形式的農業適度規模經營，不斷優化土地資源配置，提高勞動生產率。二是加快組織企業化。新發展農民專業合作社500個，新培育示範社180個，新發展家庭農場200家。扶持永濟粟海、稷山晉龍、芮城溫氏、聞喜牧原等重點企業發展，輻射帶動一批種養殖小區和規模種養殖大戶。三是提升技術現代化。穩定糧食生產。實施果品提質增效工程，加快現代果業標準園區建設，新增10萬畝出口水果基地。加大新品種、新技術的示範、推廣、應用力度，不斷提高科技貢獻率，著力解決農業技術化程度不高的短板問題，推動農業提質增效。再培訓新型職業農民12000人，使村村有產業致富的“帶頭人”，戶戶有技術應用的“明白人”。四是擴大經營市場化。以企業為主體，大力推進農產品標準化、優質化、特色化、產業化、規模化和品牌化程序，儘快打造一批具有市場影響力的農業品牌。發展壯大農村經紀人隊伍。做好農超對接、農市對接、農產品進社群以及農產品電子商務工作。新建10個惠農服務中心，為農民提供代耕、代種、代收、代儲等保姆式、選單式服務。在繼續組織企業參加全國各地的農交會、展銷會基礎上，辦好我市首屆國際果品交易博覽會。借鑑去年上海水果推介會的成功經驗，組建整合各類營銷隊伍到全國各地推介運城的特色農產品，在北京、上海、廣州、深圳等大中城市建立10個果品直銷視窗。特別要以蘋果出口美國為契機，打造優勢品牌，擴大水果出口量，增加果農收入。五是加強農業基礎設施建設。繼續加強農田水利建設。全年新增和改善灌溉面積23.4萬畝。北趙引黃二期工程實現主體完工、部分通水。小浪底引水和西範灌區東擴工程完成年度建設任務。完成土地治理10萬畝。紮實推進農村人居環境改善“四大工程”建設，重點抓好“氣化運城”100個新農村試點建設，建立25個省級、26個市級、53個縣級美麗宜居示範村和1150個鄉村清潔達標村。同時，摸清家底，搞好第三次全國農業普查工作。六是加快脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為最重大的民生工程，緊緊圍繞“到2020年全市5個貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧”的總目標，按照“六個精準”的要求，全力抓好產業開發、易地搬遷、教育助學、生態補償、社保兜底“五個一批”。全年實施易地扶貧搬遷8696人，減貧6萬人。要咬定目標不放鬆，堅決打好脫貧攻堅戰，決不落下一個貧困村、一個貧困戶!

　　***四***發揮中心城市龍頭作用，穩步推進新型城鎮化。按照全省打造晉南城鎮群的要求，圍繞建設黃河金三角區域性中心城市的目標，堅持“四化”互動、“六化”銜接和中心城市、大縣城、小城鎮、新農村“四位一體、功能各異”，加強與首創集團、中建交集團、省建工集團、泛華集團等有實力、有影響的大集團的戰略合作，創新城市建設投融資模式，優化新型城鎮化空間佈局。“十三五”期間，中心城市將採取PPP模式實施道路橋樑、地下綜合管廊、城市水系、公共服務場館、供熱和城中村改造“六大系列工程”，今年啟動實施42個重點專案，總投資118.8億元，力爭到“十三五”末使中心城市的功能更加完備、特色更加鮮明、風貌更加獨特、市民生活更加便捷。

　　城市功能完善方面，通過建設河東西街、中銀北路、舜帝街立交橋等道路橋樑和地下綜合管廊，不斷完善“九縱九橫”城市骨幹路網結構。新開工和啟動道路專案15個，投資53.2億元，新開工和啟動地下綜合管廊19個，投資30.7億元。啟動樊村、八一、安邑三大水庫的綜合治理和北郊幹河改造，形成“一池四湖五渠”的城市水系格局，打造城市濱水綠色廊道和生態保護屏障。今年開工和啟動水系專案5個，投資21.9億元。完善城市集中供熱體系，不斷提高集中供熱普及率，啟動關鋁熱電廠可新增供熱能力300萬平方米以上的1號機組高背壓改造。產業空間拓展和土地集約利用方面，完善城市設計，加大“城中村”和棚戶區改造，發展高階產業，提升產業層次，提高單位面積投資強度，使有限的土地容納更多的產業。加快東部新區、高鐵片區建設，形成示範效應。積極化解商品房庫存，盤活閒置房。擴大住房有效需求，落實住房信貸政策，發揮住房公積金作用。加快戶籍制度改革，鼓勵外地人和農村人口在城市購房落戶。市民方便宜居方面，分步啟動實施大劇院、科技館、圖書館、規劃館、美術館和市民服務中心等公共服務場館設施建設，抓好小遊園、停車場、農貿市場、公共廁所的規劃和建設，方便市民生活。今年中心城市開工和啟動公共服務設施專案群3個，投資13億元。強化城市管理方面，深入開展文明城市、衛生城市、園林城市、食品安全城市“四城同創”。嚴厲打擊違規違法建設行為。集中開展環境衛生、交通秩序、佔道經營、夜市攤點等方面的專項整治。發揮城市社群作用，推行網格化服務管理。智慧運城建設方面，加快智慧運城“一平臺五應用”建設力度。推進網際網路、電信網、廣電網“三網融合”，運用大資料、雲端計算、物聯網、移動網際網路等新一代資訊科技，整合公共服務平臺，實現各職能部門資料共享和城市的精細化、智慧化管理。大力推動“網際網路+”製造、農業、金融、民生服務、商貿物流、交通、文化旅遊等發展。探索建設智慧城市產業園，推進以資訊產業為代表的智慧產業叢集化發展，引領新產業、創造新產品、滿足新需求。

　　***五***培育壯大文化旅遊產業，帶動第三產業快速發展。圍繞建設全省的文化旅遊名市，加大文化旅遊創意策劃、宣傳促銷和市場化開發力度，狠抓龍頭景區建設，加快文化旅遊產業快速發展。一是做大“古中國”文化旅遊品牌。深入挖掘堯舜禹文化中蘊涵的社會主義核心價值觀文化基因，進一步增強全社會對“古中國”的認同感，叫響叫亮“古中國”旅遊目的地品牌，牽頭做好山西“古中國”文化節系列活動。搞好文化旅遊創意策劃，引進高層次、專業化、有實力的投資商進行頂層設計，將我市豐富的文化旅遊資源轉化為可供人們體驗、觀賞、消費的文化旅遊產品。突出關公文化和鹽文化主題，全力推進河東鹽池自然景觀與關帝廟人文景觀整合的龍頭景區建設，連片規劃、同步開發、一體推進、景城融合，努力打造鹽湖國家級生態文化旅遊度假景區、全球華人祭拜朝聖地、“古中國”國際旅遊目的地。大力推進關聖文化建築群申遺，連片打造關帝廟-常平家廟-關公聖像國家5A級景區。各縣***市、區***也要明確打造1個龍頭景區。二是強化旅遊宣傳推介。優化設計旅遊線路，加大在黃河金三角、通航城市、通高鐵城市、長三角、珠三角、沿海城市等主要客源地的宣傳推介力度，做到高鐵線路、重點城市、知名景區“三個全覆蓋”。三是開發旅遊新業態。發揮運城農業資源豐富、自然風光秀美的優勢，大力發展鄉村旅遊、休閒旅遊、度假旅遊、養生旅遊、養老旅遊、健康旅遊、研學旅遊、體育旅遊、購物旅遊、房車旅遊等新型旅遊業態。推行微旅新模式，推動網際網路與文化旅遊產業深度融合。加強在微博、微信、入口網站等新媒體平臺上的旅遊宣傳，主動與國內知名旅遊網站洽談對接。四是強化區域旅遊合作。加快啟動“絲綢之路·黃河金三角旅遊聯盟”，積極對接和融入“絲綢之路”文化旅遊重點地區，繼續推行三省四市“一證遊”惠民政策。創新舉辦“晉陝豫黃河金三角網路旅遊節”，合力打造黃河風情遊、根祖文化遊、特色山水遊、宗教文化遊、休閒養生遊等精品旅遊線路。五是加快文化旅遊市場化運作。穩步推進旅遊行業體制機制改革，積極推進景區管理權、經營權分離的管理新模式。引進有實力、專業化的大型高階旅遊公司參與文化旅遊資源開發，儘快提升產業層次，不斷激發發展活力。六是加快發展商貿物流業和現代服務業。推進32個商貿物流業專案建設。加快商業綜合體建設，今年確保2個投入運營，5個主體封頂、5個開工建設。建設100個放心早餐網點、培育5家中小家政服務企業、增加20個平價蔬菜店、改擴建3個農貿市場。抓好大型農產品物流專案。重點建設潤恆現代農副產品、晉善晉美和晉南農產品商貿物流園等專案，建設10個具有分級配送功能的直營鄉鎮商貿中心。引導和支援大中型流通企業、連鎖公司將經營觸角向農村地區延伸，改善農村市場購物環境，進一步擴大農村消費。大力發展房地產服務業、健康服務業、養老服務業等現代服務業和電子商務、金融保險、文化創意等新興產業。以星河創業創新基地為示範，推進大眾創業、萬眾創新，力爭在全市建成兩個省級眾創空間。

　　***六***堅持綠色發展，加快生態文明建設。一是抓好環保問題的整改。對環保部華北環境督查中心掛牌督辦的34個問題，要採取過硬措施，一一對照，逐個整改，確保今年4月底前全面整改到位，6月底接受國家環保部驗收。二是持續開展造林綠化。全力以赴抓好造林綠化各項重點工程落實，確保全省林業現場會在我市圓滿召開。全年完成造林20萬畝以上。搞好高速公路的通道綠化提檔升級。全力抓好經濟林產業富民提質增效，努力建立國家級森林城市和溼地自然保護區。高標準完成350個園林村莊建設。繼續加快全市園林綠化建設步伐，新增綠化面積100萬平方米，其中，中心城市增加20萬平方米。中心城市和永濟市申報國家級園林城市，河津市、芮城縣啟動省級園林縣城建立工作。三是抓好節能減排和大氣、水汙染防治。圍繞節能目標和節能產業兩大主攻方向，強化節能考核，嚴格獎懲兌現。積極培育節能產業，建設全省高效節能電機生產基地，發展節能產品、新能源汽車、光伏發電等相關產業。在工業、建築、交通、公共機構和商貿等領域推廣先進適用節能技術，提高節能降耗水平。強力推進焦化、電力、供熱等重點行業、重點企業的達標改造，確保汙染物穩定達標排放。抓好建築施工揚塵、道路揚塵汙染控制，加強黃標車、老舊車淘汰及限行，抓好燃煤鍋爐整治。環保、水務、林業、住建等部門要密切配合，綜合施策，加大汾河、涑水河流域環境綜合整治力度，地表水環境質量達到省定考核要求。繼續加強飲用水水源地保護，確保城市集中式飲用水源地取水水質達標率達到100%。積極推廣生物技術，科學減量使用化肥、農藥等農業投入品，發展迴圈農業，減少面源汙染。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們一定要堅定信念，堅定不移推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好的生態環境成為人民生活的增長點，成為展現運城發展形象的發力點!

　　***七***實施“三動三新”戰略，不斷釋放發展活力。一是深化各項改革。繼續深化行政審批制度改革，儘快啟動網上行政審批，建成實體性市民服務中心，簡化審批手續，規範審批行為，優化審批流程，提高行政效能。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度，並逐步向鄉村延伸。轉變政府職能，理順權責關係，優化組織結構。分類推進事業單位改革，全面啟動城市公立醫院改革。積極推進國企改革。深入推進商事登記制度改革，釋放民營經濟活力。深化財政制度改革，擴大預算公開範圍，規範地方政府債務管理。二是擴大對外開放。構建對外開放大格局，加強對外開放的頂層設計，進一步理順完善推動開放的工作機制，全面提高各級幹部開放的意識、素質和能力。深化晉陝豫黃河金三角區域合作，不斷健全省級協調機制、“四市”聯席會議等合作體制機制。搶抓國家加強生態環境建設戰略部署，以黃土高原生態建設和黃河中游生態綜合治理為突破口，儘快啟動一批實質性的合作專案。推進跨區域互通公交、醫療結算、師資共享等公共服務平臺建設，讓群眾切切實實感受到區域合作的實惠。全力做好外貿進出口工作，提高經濟外向度。三是加大招商引資力度。在力促100個重點招商引資專案簽約落地的前提下，圍繞產業叢集、現代農業板塊和文化旅遊產業等重點，瞄準珠三角、長三角、環勃海等重點區域，開展點對點、小分隊、專業化、叢集化、精準化招商，使全市在招商引資專案簽約率、履約率和落地率上有較大突破。加快航空口岸開放步伐，力爭把空港經濟開發區建成承接產業轉移和新型業態的重要平臺，建成黃河金三角全新開放的物流和交通樞紐。適時申請設立綜合保稅區。四是強力推進“三個突破”。科技創新方面：加大科研投入，逐步提高科技支出佔財政支出的比例。積極引進高層次的管理人才和科研人才，設立企業研發中心。探索建設省級高新技術產業開發區，培育一批產業前景良好的科技型中小企業，打造引領經濟發展新常態的創新型產業叢集。加快山西運城國家農業科技園區建設步伐。以建設國家級高技能人才培訓基地為契機，注重與工業園區、產業叢集用工需求相銜接，針對性地搞好職業技能培訓，培養與我市產業叢集發展相適應的各類實用技術人才。深化產學研合作，繼續加強與中科院北京分院、西北工業技術研究院、西北工業大學等科研院所的合作，提高科技成果轉化率。全年新增高新技術企業10家，累計突破70家。積極籌建科技大市場，整合各類科技資源，促進科技成果轉變，加快創新驅動步伐。深入推進“品牌興市”戰略，支援引導各類企業爭創馳名、著名商標。民營經濟發展方面：全面落實國家、省支援民營經濟發展的各項政策措施，開展民營企業專案大起底工作，在市場準入、信貸支援、上市融資、人才引進、參與國有企業改革以及專案落地開工建設等多方面給予政策傾斜。大力實施中小微企業成長工程和創業基地建設。今年培育認定省級中小企業創業基地1家、市級2家;建成與國家和省對接的市級中小企業公共服務平臺，為廣大中小微***民營***企業提供全方位公共服務。加快企業股份制改造，對已經篩選出的100家企業，分期分批全面進行股份制改造，幫助企業完善制度、規範管理，為進入資本市場奠定基礎。推進誠信體系建設，開展企業管理大提升行動，引深中小企業規範化管理提升行動，推動民營經濟振興行動。加強企業家隊伍建設，制定培訓計劃，邀請高水平、高層次的專家教授為我市的企業家授課，開闊眼界，提升企業家的思維能力和應對市場風險的能力。金融振興方面：大力推進企業掛牌和上市工作，完善政策性融資擔保機構，並將這兩項工作納入年度考核目標任務。建立政銀企長效合作機制，爭取省內外金融機構更多的信貸支援。整合各方資源，籌劃建設企業專案資金對接平臺。堅持“一企一策”解決企業債務問題，防範和化解金融風險。銀企雙方要相互理解，增強互信，抱團取暖，共渡難關。加快農信社改制和“險資入運”步伐。繼續發揮好“企業應急轉貸資金平臺”的作用。用足用活用好產業引導基金，引導和撬動更多社會資本支援我市工業叢集化、農業現代化、新型城鎮化、資訊化、文化旅遊產業和穩增長調結構“三個一百”發展。依法嚴厲打擊逃廢債務行為，規範金融市場秩序，創優金融環境，努力建設現代金融企業集聚區，堅定不移打造黃河金三角區域金融中心城市。

　　***八***全面發展社會事業，著力保障和改善民生。千方百計促進就業創業。堅持實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，落實創業扶持政策，用好創業創新引導資金，全力推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，促進以創業帶動就業。加強就業培訓，推行終身職業技能培訓制度，實施職業培訓全覆蓋計劃，對重點人群和困難人群免費進行職業培訓。全面發展教育事業。針對中心城區中小學幼兒園建設歷史欠賬問題，分期分批下大氣力補齊短板，跟進落實大運學校、國際學校、理想學校、鹽湖區實驗小學北校區、五洲觀瀾雙語幼兒園、金海灣幼兒園等校園建設，實實在在解決好中心城區入學難、入園難問題。新改擴建農村公立幼兒園28所，高標準完成河津、新絳、聞喜、鹽湖等4個國家義務教育均衡縣達標驗收。建立中小學教師補充長效機制，逐步解決教師編制問題。著力促進基礎教育均衡發展，努力提高教育質量。進一步抓好七大職業教育集團建設，為推動經濟社會發展，提供雄厚的人才支撐。大力發展醫療衛生事業。深化醫療衛生體制改革，全面推進城市公立醫院改革，實現醫療、醫保、醫藥聯動，擴大省內外異地就醫直接結算範圍，更好地滿足城鄉群眾基本醫療服務需求。加強基層醫療設施和人才隊伍建設，提升醫療服務水平。大力推進中醫藥發展。運城市第一醫院年內全面完成土建工程，啟動實施市兒童醫院和中心醫院二期專案建設。完善分級診療實施方案，穩妥推進分級診療工作。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進文化體育事業。加快完善公共文化服務體系，開展豐富多彩的群眾文化活動。深入推進文化惠民工程和戲曲惠民活動。加強非遺名錄體系建設和非遺傳承人培訓工作。開展全民閱讀活動，引深“書香運城”建設。大力開展群眾性體育活動，加快體育設施建設，提高體育設施開放率。加快體育產業發展，促進體育消費增長。全面加強和改進檔案工作，積極推進市檔案館和縣級館專案建設，穩步推進數字化檔案館室體系建設。強化社會保障。積極落實全民參保計劃，紮實推進機關事業單位、企業基本養老保險制度並軌執行，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。完善城鄉最低生活保障制度，暢通社會救助申請受理渠道，鼓勵社會力量參與社會救助。全面開展重特大疾病醫療救助。加大特困人員供養服務機構建設力度，提升集中供養能力和質量。新建130個農村老年人日間照料中心;開展城市老年人日間照料中心試點工作。建立適度普惠型兒童福利制度。新增公共租賃住房120套，城市棚戶區改造1.2萬套，基本建成公共租賃住房和棚戶區改造7000套;完成農村危房改造9220戶。完成省下達我市解決農村人口飲水安全任務。

　　***九***堅持公平正義，全力維護社會和諧穩定。加強民主法治建設。自覺接受人大及其會監督，認真執行人大各項決議。積極支援人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。堅持重大事項向人大報告、向政協通報和重大決策提交人大審議制度。充分聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極支援人民法院、檢察院依法履行職責。建設完備的公共法律服務體系，普遍建立縣鄉公共法律服務中心，擴大法律援助覆蓋面，全面建立法律顧問制度。全面啟動“七五”普法，強化全民法治觀念，加快依法治市程序。加強精神文明建設，不斷提升市民文明素質和社會文明程度。加強和創新社會治理。建立完善社會調處化解矛盾糾紛綜合機制。加強信訪工作，創新體制機制，健全完善暢通有序合法的訴求表達渠道，積極解決人民群眾的合理訴求。加強社會治安綜合治理，著力構建立體化社會治安防控體系，有效防範和妥善處置各類群體性事件，深入推進打黑除惡專項鬥爭，全力維護社會和諧穩定。高度重視安全生產。全面推進安全生產黨政同責“五級五覆蓋”。實行嚴格的安全生產目標考核，加強責任追究。嚴格落實安全生產“兩個主體”責任，切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、消防、防汛、道路交通、森林防火、危險化學品、煙花爆竹等重點領域、特種裝置以及學校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理，確保安全生產形勢持續穩定好轉。積極實施食品安全戰略，強化食品安全責任制，繼續加大建立食品安全城市工作力度，嚴厲打擊食品、藥品違法犯罪行為。整治非法超限超載運輸行為。

　　同時，加強應急管理和防災減災能力建設，切實提高城鄉基礎設施和房屋建築抗震能力。統籌經濟建設與國防建設、富民與興武協調發展。增強全民國防觀念，加強國防後備力量建設，做好優撫安置和新一輪全國雙擁模範城建立工作，以實際行動積極支援國防和軍隊改革，推動軍民融合深度發展。支援工、青、婦工作，充分發揮群團組織的作用，發展兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業，做好民族宗教、對臺、氣象、科普、史志等工作。

　　***十***加強政府自身建設，全面提高政府效率。堅持“32字”工作導向，全面加強政府自身建設，“馬上就辦，真抓實幹”，推進政府效率大提升。一是加強黨風廉政建設，推進政務公開。認真履行全面從嚴治黨主體責任，從嚴落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中國共產黨黨章、廉潔自律準則和紀律處分條例等各項規定。全面落實“六權治本”，使之成為規範政府行為的鐵律。嚴格控制“三公”經費，厲行節約，反對浪費。強化行政監察和審計監督，圍繞國土、交通、房地產等重點領域和資源配置、工程招投標、政府採購、資金分配等關鍵環節，嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延。全面推進行政決策、執行、管理、服務和結果公開，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。二是加強學習培訓，提高素養能力。幹部的素養和能力，直接關係發展的水平和效果。各級政府幹部要針對能力危機和本領恐慌問題，自覺加強學習，提高專業思維、專業素養和專業能力，加強對經濟、政治、文化、社會、生態等方面知識的學習，加強理論、政策、科技、管理、法律法規的學習，加強對新興產業、先進製造業、現代服務業、新型工業化、新型城鎮化、農業現代化等方面知識的學習，加強對充滿時代氣息的新技術、新業態的瞭解，努力提高駕馭現代經濟發展的本領，成為經濟社會管理的行家裡手。三是加強作風建設，解決為官不為。堅持問題導向，直面基層一線，拿出更多的時間和精力深入調查研究，現場解決問題。針對“為官不為”問題，採取有效措施著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的現象。利用“政府大講堂”、行政學院等平臺，加強對幹部的精準教育培訓，突出針對性和實效性，消除幹部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，以解決能力不足問題。在嚴格管理的同時，通過政治上激勵、工作上支援、待遇上保證、心理上關懷，以解決動力不足問題。要把幹部在推進改革發展中因勇於探索出現的錯誤失誤同違紀違法、謀取私利的行為區分開來，為敢擔當的幹部擔當、為敢負責的幹部負責，以解決不敢擔當的問題，充分調動幹部幹事創業的積極性。四是加強督查問責，狠抓工作落實。堅持重點督查、隨機督查和定期督查相結合，對重點工作、重點專案的推進落實情況，一項一項督辦，實行一月一彙總，兩月一督查，一季一推進，年終總考評。加大統計監測力度，對符合條件的投資專案，切實做到及時入庫，防止漏統，更要防止虛報。進一步創新政府運轉機制，提高工作效率。強化落實意識，抓好績效考核，嚴格獎懲兌現。凡定下的事，就要緊盯不落實的事，問責不落實的人，嚴查不作為的官，確保各項工作落地生根，取得實效。

　　各位代表，2016年的目標任務已經明確，形勢逼人、任務艱鉅、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共運城市委的堅強領導下，團結一心，開拓進取，紮實工作，為實現“十三五”良好開局，為建設新型工業大市、現代農業強市、文化旅遊名市和晉陝豫黃河金三角區域性中心城市作出新的更大的貢獻!

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