在政府機構改革動員大會上的講話

　　長期以來，中國政府為提高政府的工作效率和管理水平，建立起與經濟社會發展相適應的政府機構，不斷對政府機構的設定和職能定位進行改革摸索，下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　今天這次會議十分重要，主要任務是對我市政府機構改革工作進行動員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構改革實施意見》，##市長就我市政府機構改革工作作了一個內容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。請大家認真理解把握，抓好貫徹落實。關於這次政府機構改革，我再強調以下三點：

　　一、要充分認識政府機構改革工作的重要性

　　一深化政府機構改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務。我黨歷來高度重視政府自身建設。黨的十七大從我國經濟社會發展戰略和改革開放總體部署出發，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署;十七屆二中全會審議通過了《中共中央關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，胡錦濤在講話中指出改革要緊緊抓住轉變政府職能這個核心，著力優化政府組織結構和完善行政執行機制，突出加強依法行政和制度建設，對我們深化行政管理體制改革和政府機構改革提出了明確要求。##年上半年，省政府新一輪機構改革按照黨中央、國務院的統一部署順利完成;##年底，##市政府機構改革按照省委、省政府的統一部署基本完成;我們即將進行的縣級政府機構改革，是我們國家政府機構改革的一個重要組成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上級黨委、政府的統一領導下進行的，是落實上級決策部署的需要，是一項必須不折不扣完成的重要政治任務。

　　二深化政府機構改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開放以來，我們按照上級決策部署，先後開展了五次政府機構改革。歷次改革對促進經濟發展和社會進步，都起到了十分重要的作用。儘管如此，現行的政府管理體制和工作機制與加快趕超跨越的實際要求相比，還有諸多的不適應。與其它縣區相比，集中表現為三個方面的特殊性：一是機構臃腫，實有人員多，財政負擔過重。長期以來存在的因人設事問題，造成不必要的機構過多;一些單位擅自配備幹部和借調人員，造成混崗、混編問題;部分單位人浮於事、推諉扯皮、效率低下等現象較為普遍。機構設定不合理，實有人員過多，直接增加行政成本，加重了財政負擔。二是職能轉變不到位，職責不清，職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權責關係不夠清晰，協調配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。特別是公共服務、社會管理方面的缺位問題尤為突出，許多事情沒人去管，但是一些所謂有權利的事情卻越位較多。三是政府工作部門和政府機構權力與責任不對稱。有的有權無責，有的有責無權，有的權力過於集中。上述問題嚴重阻礙著社會經濟發展。因此，必須通過進行政府機構改革，清除這些制約發展的體制機制障礙，為加快趕超跨越創造條件。

　　這次政府機構改革時間緊，任務重，全市各級各部門一定要迅速把思想統一到這次會議的精神上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，充分認識這次政府機構改革的重要意義，充分認識我市政府機構改革的特殊性，切實增強責任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，紮實工作，全面完成這次政府機構改革各項任務。

　　二、突出工作重點，積極穩妥推進政府機構改革

　　這次政府機構改革，要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，通過理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，達到建設人民滿意政府的目的。實際工作中，要注重突出以下重點：

　　要始終圍繞轉變政府職能這個核心。 轉變職能是這次政府機構改革的核心，也是衡量改革成敗的關鍵所在。必須抓住轉變職能這個關鍵，著力解決政府“幹什麼”、“怎麼幹”的問題。要按照全面履行政府職能的要求，劃清政府職能邊界，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好、管到位，把一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要通過機構 改革著力解決阻礙政府職能轉變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現政府職能向提供優質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變，著眼於保障和改善民生，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高政府的公信力和執行力;要理順職責關係，堅持一件事情由一個部門負責，合理確定部門職責，避免職責交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協調配合機制，確保部門正確履行職責。

　　二要進一步明確和強化責任。明確和強化責任是檢驗這次政府機構改革成效的重要標誌。各部門必須正確履行工作職責，做到不越權、不越位、不缺位、不失責。既要著眼於提高行政效能和促進事業發展，加大部門職責調整整合力度，明確部門的職責，協調好不同部門在同一個問題上的職責分工和履行職責時的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重複管理。要按照權責一致的要求，在配置部門職權的同時明確相應的責任，並通過建立和完善政務公開、效能目標管理、行政問責等制度，強化責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，切實解決權責脫節問題。

　　三要切實做好工作銜接。深化政府機構改革是為了更好地促進經濟社會發展和各項工作，機構改革涉及到的部門，要迅速有效地搞好工作銜接，防止出現工作無人問、無人管、無人乾等現象，避免導致權力真空、責任真空。改革中要堅持先動員，再調整，儘可能減少工作震盪，確保各項工作正常運轉。我們今天開動員會，人員調整和機構調整隨後進行，這中間還有一個過程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府機構改革完成之前，要按照“工作跟著職能走”的原則，確保市委、市政府各項政策措施的貫徹落實。

　　四要及時做好職能劃轉。政府機構改革必然涉及到一部分人員崗位和職務變動，這是特殊時期、特殊情況對黨員幹部政治覺悟的特殊考驗。廣大黨員幹部特別是領導幹部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支援機構改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。新組建單位的領導班子要按照“先到位後理順、先運轉後完善”的原則，迅速進入狀態，儘快熟悉情況，紮實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，使新機構以新風貌新氣象快速運轉起來。

　　五要抓緊搞好“三定”工作。要高質量地完成“三定”工作，堅持以責定權、權責對等的原則，合理界定職責許可權。通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。要合理確定部門內設機構，打破原有的思維定勢，優化股科室配置，形成統一、高效的工作機制。

　　三、要強化組織領導，嚴肅工作紀律，確保改革順利進行

　　政府機構改革政策性強、涉及面廣、工作量大、時間緊迫，必須切實加強組織領導。各單位“一把手”是本部門機構改革工作的第一責任人，要帶頭執行改革政策，做到貫徹指導思想不動搖、遵循基本原則不偏離、執行政策規定不變通;要密切關注改革實施過程中出現的新情況、新問題，及時採取有效措施認真加以解決，確保改革積極穩妥推進。機構編制部門要切實發揮好組織協調作用，及時掌握改革動態，加強巨集觀指導、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題，發現重大問題及時向市委、市政府報告。新聞媒體要加強宣傳引導，廣造輿論聲勢，充分調動各個方面的積極性，努力營造人人理解改革、人人支援改革的良好氛圍。各單位要統籌安排改革過渡期的各項工作，確保工作質量不降低，上下銜接不斷檔;要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，不斷提高服務水平，通過改革進一步消除影響科學發展的體制機制弊端，促進經濟平穩較快發展。

　　政府改革關係機構撤併、職能劃轉和人事調整，必須強化紀律約束。具體講，要嚴肅以下四個方面的工作紀律：

　　一是嚴肅機構編制紀律。要嚴格控制機構編制，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，全面推行機構編制實名制管理，實現行政編制數、實有人員數、財政供養人數相一致，確保實現中央20xx年完成機關消化超編人員任務的目標。要自覺維護機構編制集中統一領導的原則，凡涉及職能調整、機構編制、人員和領導職數的增減，必須嚴格按照審批程式審批。否則，組織、人事部門不得調配人員，財政部門不得拔付經費。

　　二是嚴肅組織人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提拔幹部和提高幹部職級待遇、突擊評定專業技術職稱;嚴禁領導幹部利用職務之便要求或者指使提拔、安排有關人員;嚴禁以虛報人員等方式佔用人員編制、冒領財政資金。各級領導幹部要理性地、全面地看待幹部調整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。在幹部調整問題上，市委將嚴格按照公正公平的原則制定和落實各項改革政策，堅持程式和過程公開，自覺接受來自各方面的監督，以保證幹部工作的公平公正。

　　三是嚴肅財經紀律。機構改革涉及的有關單位，要嚴格按照有關規定，認真做好資產登記、處置和財務清算工作，嚴禁在機構調整中違規違章排程資金、轉移資產、私分錢物、突擊消費，防止國有資產流失。

　　四是嚴肅政治紀律。各部門都要講政治、顧大局，決不能搞“上有政策、下有對策”，對本部門有利的就執行，對與本部門不利的就不執行，更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，區域性服從整體，小道理服從大道理。紀檢、監察、組織、人事、審計、機構編制部門要認真履行職責，密切配合，加強對機構改革中各項政策、規定和方案執行情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。對違反機構編制紀律的單位領導人和直接責任人，將按照中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。

　　同志們，深入推進政府機構改革責任重大，意義深遠。中央政府、省級政府和##市級政府已經在這輪改革中為我們做出了樣板，上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認真貫徹執行上級的各項改革政策，堅定信心，精心組織，紮實工作，穩妥推進，這次政府機構改革任務一定能夠如期圓滿完成。

　　謝謝大家!

　　篇2

　　同志們：

　　今天這次會議主要是對市縣政府機構改革進行動員和部署。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機構改革實施意見》，儲存書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

　　一、提高認識，切實增強深化政府機構改革的責任感和緊迫感

　　深化政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重要內容。按照中央部署，國務院、省政府機構改革任務已經完成。8 月20 日，省委、省政府召開了市縣政府機構改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機構改革。目前，商丘市政府機構改革方案已經省委、省政府批准，市政府機構改革實施意見和縣市、區政府機構改革意見已經市委、市政府研究同意印發。推進市縣政府機構改革，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要組成部分。市縣政府擔負著貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經濟社會發展、提供公共產品和公共服務、維護社會穩定等重大職責。推進市縣政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。市委、市政府對市縣政府機構改革工作非常重視，多次召開專題會議進行研究部署，並結合我市實際提出了明確要求。我們的目的就是要通過深化市縣政府機構改革，著力解決經濟執行、群眾生產生活、社會和諧穩定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機制、轉變政府職能、優化組織結構，化解矛盾，破解難題，加快形成權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的市縣行政管理體制，建設人民滿意政府，進一步促進全市經濟社會又好又快發展。所以，各級各部門一定要充分認識市縣政府機構改革的必要性、重要性和緊迫性，切實增強搞好市縣政府機構改革的責任感和使命感，把思想和行動統一到黨中央、國務院大政方針和省委、省政府的決策部署上來，在市委、市政府的統一領導下，認真細緻工作，務求紮實成效，確保市縣政府機構改革順利進行。

　　二、突出重點，準確把握市縣政府機構改革的基本要求和主要任務

　　一改革的指導思想和基本原則

　　這次市縣政府機構改革的指導思想是，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、執政為民，本著精簡統一效能的原則，以轉變政府職能為核心，理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善執行機制，推進依法行政，建設人民滿意政府，為實現商丘經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。

　　改革的基本原則：一是堅持精簡統一效能原則，優化政府組織結構;二是堅持權責一致原則，合理劃分事權;三是堅持實事求是原則，因地制宜推進改革;四是堅持依法行政原則，加強行政管理制度建設。

　　二改革的主要任務和要求

　　1 .轉變政府職能，突出服務重點。

　　轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構改革的首要任務，也是這次市縣政府機構改革的重點。

　　一要在理順政府與市場、政府與社會的關係方面實現新突破。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，市場機制能夠自行調節的事項，行業組織自律能夠解決的事項，除法律法規有明確規定的以外，政府不再幹預。要進一步轉變管理方式，下放管理許可權，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

　　二要在全面正確履行政府職能方面實現新突破。要結合商丘實際，在全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能的同時，加強政府在轉變發展方式、推進產業結構調整、促進地方經濟又好又快發展方面的職能;加強政府在完善市場執行規則、強化市場監督方面的職能;加強政府在維護社會穩定、提高城鄉建設管理服務水平方面的職能;加強政府在發展各項社會事業、切實保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點是，貫徹執行國家方針政策和上級政府的政策措施，促進本地經濟社會發展;根據國家規定履行相應的市場執法職責，維護市場秩序和消費安全，營造良好的市場環境;努力擴大就業，解決好低收入群眾的生產生活問題;疏導和化解社會矛盾，提高應對和處置公共突發事件的能力，維護本地公共安全、生產安全和社會安全，確保社會和諧穩定;努力搞好基本公共服務，負責本地基礎設施和城鄉居民公用生活設施建設和維護，保護生態環境，為城鄉居民提供教育、科技、文化、衛生、社會保障等方面的服務。

　　三要在轉變政府職能的具體方式上實現新突破。要堅持解放思想，總結經驗，大膽探索，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政許可事項，改進直接面向基層和群眾的“視窗”機構的服務與管理，加強行政效能電子監察系統的建設和管理，完善全程辦事代理和行政服務中心執行機制，規範辦事制度和程式，公開辦事依據，簡化辦事流程，改進管理方式，轉變工作作風，優化經濟發展環境，提高政府工作透明度和公信力。

　　2 .優化組織結構，規範機構設定。

　　這次政府機構改革的關鍵環節，也是廣大幹部群眾對政府機構改革關注的重點就是政府機構設定的進一步優化和規範，因此我們必須下決心予以落實。

　　一要優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。這次市縣政府機構改革要從實際出發，著力整合優化組織結構，在實行大部門制方面進行大膽探索。要加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務“三農”的管理體制。這次市政府機構改革，組建了市工業和資訊化局，以加強對工業的統籌協調，推進資訊化和工業化融合，加快走新型工業化道路;組建了市人力資源和社會保障局，加強了人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系;組建了市住房和城鄉建設局，加強了城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系;組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責和機構，加強了文化領域的綜合管理;組建了市交通運輸局，促進了各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉統一的綜合交通運輸體系;整合了醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實食品安全綜合監督責任;加強金融業、能源建設的管理、協調和服務職能，建立健全了有關管理服務機構。

　　二要嚴格執行政府機構限額，清理議事協調機構。根據中央和省委、省政府規定，這次市縣政府機構改革，大城市政府機構限額40 個左右，中等城市30 個左右，縣級市22 個左右，縣、區為14至22 個左右。這次改革，市政府設定了政府工作部門34 個，部門管理機構1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設辦事機構，維持現狀。按照中央和省委的要求，這次政府機構改革要精簡和規範各類議事協調機構、臨時機構及其辦事機構，議事協調機構和臨時機構不設實體性辦事機構。已經設立的，該撤銷的要堅決撤銷，任務交由現有職能部門承擔，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協調。

　　三要加大機構整合力度，規範機構設定。這次市縣政府機構改革，省裡沒有就必設機構作出規定，主要是考慮到市縣與省裡的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據實際情況去統籌安排機構的設定形式，為進一步整合機構留下一定空間。但是，省編委根據省委會議精神和中央編辦的答覆意見，對整合行使行政職能的事業單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業單位，要真改、真整、真壓縮，在這個問題上不留口子。在這裡，我強調指出，市裡設為行政機構或部門內設機構的，縣市、區對應機構原則上不得設為事業單位;市裡沒有設定的機構，縣市、區原則上不單獨設定;行使行政執法職能的機構，原則上不得設為事業單位。二是整合行使行政職能的事業單位與縣市、區政府機構改革同步進行，要將行使行政職能的事業單位的整合意見納入機構改革方案同時上報，與行政機構一併審批，沒有報批的，視為自行設定。三是機構設定要嚴格按規定程式報批。今後一律不準自行設定行使行政職能的事業單位，如發現自行設定，按照中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》規定嚴肅處理。

　　這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤併整合、職責和隸屬關係調整的機構共48 個，其中：新組建政府工作部門6 個、部門管理機構1 個，撤銷政府一級機構11 個，調整政府一級機構4個，整合行使行政職能的事業單位17 個;另外涉及更名、設立、調整和職責劃轉的機構還有9 個。通過改革，市政府機構設定更加規範，更加科學，主要部門與省政府部門對應設定，因地制宜設定的機構也切合商丘實際。

　　各縣市、區政府也要在機構限額內，結合自身實際，加大機構的整合力度，合併職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現本級政府的功能特點，主要部門的具體設定形式、名稱、排序等，要儘量保持與市政府部門一致，便於工作銜接，縣市、區政府機構的規格和名稱也要按照省委、省政府的要求進一步規範，防止出現同類機構的規格高低不一，名稱五花八門。

　　這裡需要強調的是，現在，一些部門的內設機構設定過多、分工過細，普遍存在職能交叉重複、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，幹部和群眾意見大。有的部門每增加一項新的職能或任務，就要增加一個內設機構，造成內設機構膨脹。有的部門一個科股室只有一兩個人，除了科股室領導和擔任非領導職務的科股級幹部外，基本沒有一般幹部。這些問題，也是制約轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府機構改革，按照積極穩妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點;同時，市縣政府機構改革原則上不增加內設機構，允許一個內設機構對口上級部門幾個內設機構，不允許兩個或兩個以上內設機構對口上級部門一個內設機構。

　　3 .理順職責關係，著力強化責任。

　　理順職責關係，著力強化責任，是政府機構改革的重要內容，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉各層級之間，職責交叉、權責脫節的問題還普遍存在。這次機構改革，重點要理順四個方面的關係。

　　一要理順部門之間的職責關係。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關係不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關係，並在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協調配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動徵求意見，搞好溝通協調，努力達成共識，形成工作合力。

　　二要理順權力與責任之間的關係。這次機構改革一個很大的特點，就是要實現以責定權，做到權力與責任對等。要按照權責一致的要求，通過定職責、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，著力解決權責脫節、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監督，保護人民群眾的知情權、監督權，增強政府的執行力。

　　三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權責關係。要通過體制、職能和機構調整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權責關係和執行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支援的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執法和政令暢通，又充分發揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經濟發展環境。

　　四要理順市縣鄉各級政府之間的關係。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經濟社會事務管理權責，切實解決上下級政府部門之間事權界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權無責、下級有責無權的問題，努力做到事權清晰、責任明確、權責一致。要結合政府職能調整與轉變，按照必要集中與適度分散相結合，以及權力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣市、區的職能和許可權。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠實行就近管理和屬地管理的事務堅決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區的職責關係上，要上收規劃權、下放管理權，經濟綜合、城市規劃與基礎建設等事務以市管理為主;社會服務與管理事務以區管理為主。

　　4 .嚴控機構編制，鞏固改革成果。

　　嚴格控制機構編制，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要內容，也是檢驗機構改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構改革成果的必然要求。

　　一要嚴格控制機構和人員編制數量。這次機構改革，中央規定，要確保機構和行政編制總量在限額內實現“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構、增加人員編制和領導職數，防止出現新的膨脹;必須嚴禁將事業編制和行政編制混用，嚴禁超職數配備領導幹部和超編進人，防止出現新的違規現象;必須嚴格實行黨政機關和事業單位進人入編稽核和實名制管理制度，做到機構編制實際情況與批准的機構編制相對應，實有人員數在編制數內與編制相一致。

　　今年6 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業單位的機構編制紀律，處理機構編制違紀行為，保障機構編制法律法規和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關針對機構編制工作專門制定的第一個解釋性黨內法規。《解釋》以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，明確規定了超機構限額設定機構或者變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、許可權，違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員，干預下級部門機構編制事項等違紀違規行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法。《解釋》的頒佈實施，填補了機構編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對於進一步嚴肅機構編制紀律，約束和規範黨員幹部的機構編制管理行為，防止和糾正機構編制違紀現象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導幹部，一定要認真學習領會中紀委檔案精神，帶頭執行機構編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些藉機構改革之機以權謀私、違法亂紀的，要依據《解釋》的規定從嚴查處。

　　二要積極消化分流機關超編人員。目前，我市各縣市、區直黨政機關平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關超編500 人以上的縣，商丘就佔了5 個。機關超編人員必須通過改革予以消化。各縣市、區一定要結合政府機構改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進;對黨政機關總體超編的縣市、區上收一級進人審批許可權;缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調整，確保20xx年年底以前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業編制人員的任務。市委、市政府已經研究決定，將各縣市、區完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣市、區年度目標考評的重要內容，以確保年度消化超編人員任務得到落實。

　　三要優化人員編制的資源配置。這次機構改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔。

　　四要鞏固鄉鎮機構改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的統一安排部署進行了深化和完善鄉鎮機構改革工作，大幅度精簡了鄉鎮的機構和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉鎮機關事業單位空編276 名，鄉鎮人員實現了負增長。鄉鎮機構改革的成果來之不易，必須採取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉鎮機構和人員編制的反彈，決不允許出現鄉鎮機關事業單位擅自設定機構、超配領導幹部和隨意進人的現象，也決不允許發生擅自擠佔挪用鄉鎮空餘編制的行為，否則，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

　　三、加強領導，切實搞好改革的組織實施

　　這次市縣政府機構改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發展穩定的大局和政府工作的全域性。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。

　　一要加強領導，精心組織。市縣政府機構改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統一領導下進行。現在距年底不到1 個月的時間，市直各部門、各縣市、區黨委、政府要把機構改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩妥，快速推進，儘快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協調。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣市、區要抓緊研究制定政府機構改革方案，抓好組織實施，切實把機構改革各個環節的工作做細、做實、做好。中央規定，市級政府機構改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批准並向中央編辦備案後實施;縣級政府機構改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批准並報省機構編制部門備案後實施。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇於堅持原則，敢於觸及矛盾，善於解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤瞭解機構改革方案的落實情況。市縣政府機構改革基本完成後，市委、市政府將適時對市政府部門和縣市、區政府機構改革進行檢查驗收。

　　二要嚴明紀律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執行中央和省委、省政府的有關政策規定以及市委、市政府下發的《關於嚴明紀律確保政府機構改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。嚴格執行經過批准的機構改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔幹部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構改革中，違規調動資金、轉移資產、私分錢物、揮霍浪費。機構調整變動的部門要及時做好資產清查、財務清算和審計工作，防止國有資產流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各級各部門在機構整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉變和調整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。

　　要嚴格執行機構編制管理法規制度，加強對機構編制規定執行情況的監督檢查。特別是要嚴禁上級業務部門干預下級部門機構設定和編制配備，對違反規定的要認真查處，限期糾正，並按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規定追究相關人員的責任。紀檢監察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些藉機構改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。

　　三要立足全域性，做好“三定”。“三定”是部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，“三定”的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在20xx年4 月22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上說，‘三定’好壞決定機構改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，作為組織實施政府機構改革的重要內容和關鍵環節，早作籌劃，抓緊抓好，確保質量和實效。在“三定”工作中，要加大內部機構整合力度，優化機構設定，減少職責交叉，完善協調機制，順暢內部執行，提高機關工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構編制部門審定。縣市、區政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批准改革方案以後，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣市、區政府機構改革工作。

　　四要統籌兼顧，協調推進。當前，全市經濟執行呈現企穩回升、持續向好的發展態勢，但回升的基礎並不穩固，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構改革和加快經濟社會發展的關係，妥善處理好改革、發展、穩定的關係，統籌兼顧，合理安排，協調推進。要在推進機構改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經濟平穩較快發展，確保民生有效改善，確保社會大局穩定;要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，提高政府效能;要把機構改革與落實科學發展觀結合起來，進一步消除影響科學發展的體制機制障礙，以機構改革的成果推動我市經濟社會平穩較快發展。

　　同志們，深入推進市縣政府機構改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統一思想，精心組織，紮實推進，圓滿完成市縣政府機構改革的各項任務，為建設人民滿意的政府，促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。