有關捐款調研報告範文

　　公益事業的發達程度是一個社會文明進步的標誌,它是 一項重要的活動。下面是小編整理的關於捐款調研報告的範文，歡迎閱讀。

　　捐款調研報告【一】

　　全省救災募捐工作調研報告

　　今年以來，省民政廳開展了以 “我是群眾貼心人，創先爭優做表率”為主題的大下訪活動。為了響應廳黨組的號召，掌握全省募捐工作動態，瞭解並幫助解決基層募捐工作中存在的困難，形成全省上下募捐工作新的合力，應對今後可能面臨的諸多挑戰。近日，省救災募捐中心組成調研組在西安市灞橋區、新城區及咸陽市民政局、柞水縣等7市16個區縣6個街道辦開展了專題調研。從調研的情況看，各級政府對救災募捐工作都能高度重視，確保了募捐資金安全、高效的執行。在多年的工作中積累和總結出了不少經驗。

　　一、調研概況

　　調研過程中，調研組著重聽取了各市民政系統自“5.12”抗震救災以來募捐工作的情況彙報，同時對成績突出的街道、鄉鎮進行了實地走訪。近年來7個市在募捐工作中取得了驕人的成績。據統計：7地市僅本級捐款一項累計達1.416269億餘元，並全部上繳。其中西安市灞橋區857萬餘元，未央區1105.82萬餘元，新城區275.3萬餘元，咸陽市4467.86萬餘元，寶雞市4435.6萬餘元，千陽縣57.67萬餘元，渭南市1065.58萬餘元，銅川市1222.64萬元，漢中市496.8萬元，柞水縣178.42萬餘元。通過調研，我們認為以下幾點經驗和做法，在今後募捐工作中值得學習和推廣。

　　領導班子重視是募捐工作的重要保障

　　地市領導班子對募捐工作的高度重視是募捐成果豐碩的主要原因。由於我省是個災害頻發的省份，尤其是近幾年來大災不斷。全省各級政府都相當重視救災募捐工作。政府是救災募捐的主導力量，領導幹部就是這力量的領頭羊。凡遇到重大災害和特殊情況，各地市領導都能自上而下迅速行動，積極倡導和組織募捐工作，並且領導都能夠帶頭募捐做榜樣，這極大地鼓舞了黨員幹部和廣大人民群眾的捐贈熱情。以寶雞為例，無論是本市還是外省市發生重大自然災害，市領導都高度關注災情，以市委市政府兩辦下發捐贈工作通知，號召全市黨政機關、大專院校、駐寶部隊、廠礦企業、人民團體和廣大居民積極開展捐贈活動。

　　組織宣傳是募捐工作的有力推手

　　組織高效、形式多樣、手段齊全的宣傳活動，促進了募捐工作的順利進行。只有做好宣傳，才能把災區的困難展現，提高社會各界的關注進而有力的支援救災募捐工作。7個地市對募捐的宣傳工作都十分的看重，他們通過電視、廣播、報紙、網路等多種宣傳平臺為募捐擴大影響，提高募捐的社會性和知曉性。西安市灞橋區民政局有針對性地印製防災救災宣傳資料，並通過街道、部門組織人力走進轄區機關、校園、企業駐地部隊和社群，還廣泛傳送愛心簡訊、組織捐贈儀式等形式多樣的募捐宣傳工作。新城區長樂西路街道辦依託轄區內商業發達的優勢，發動各省在陝商會尤其是受災省份的商會在同鄉中搞宣傳，動員他們為受災的家鄉捐款，鼓勵其他省份商會在外來人口中也宣傳開展募捐。長樂中路街道辦則根據咱國有大中型企業多，職工家屬多和軍隊老幹部多的特點，讓國有企業義不容辭地擔負“共和國長子”的責任，在本廠內宣傳專項募捐，而企業裡離退休老幹部則以自己的革命經歷在轄區內作報告、講演等形式積極開展日常性募捐活動宣傳，使得街道內專項募捐與日常募捐相得益彰。寶雞市與市慈善總會聯合制作了30個捐款箱投放到市區賓館、飯店、車站、醫院等人流稠密的地方，募集閒散資金。

　　透明管理是募捐工作的主要途徑

　　紮實做好捐贈款物的管理和公示是募捐工作的保障。各地市在開展募捐的過程中都能做到不論捐款數額大小一律開具收據、登記入賬、定期公示，提高透明度，同時主動聯合紀檢、審計、財務等部門對募捐工作全程監督。所得募捐款項及時上解市級和省級管理部門。柞水縣民政局地處深山，交通不便，為了做好募捐，他們在17個鄉鎮的民政辦都開設募捐點，並實行專人接收、專人負責、專帳管理。同時由民政局局長和副局長成立領導小組在民政局社會救濟股成立辦公室，邀請財政局、審計局、監察局對接收的救災捐助款物的管理和使用定期監察檢查。所得募捐款當日即刻上解。在募捐活動結束後，17個民政辦還要將所有募捐資訊在鄉鎮政府公示欄公示，縣民政局對捐款2000元以上的單位，300元以上的個人在商洛日報和縣民政局網站上公佈。這些做法大大提高了募捐工作的公信力，鞏固了基層募捐工作的牢固根基。未央區對救災款物實行三個監督，既群眾監督，社會監督，紀檢監察監督，做到公開、公平、公正。

　　用心服務是募捐工作的靈魂所在

　　細心呵護愛心，精心組織服務，有力促進募捐工作。在大災大難面前群眾和企業都有募捐的強烈願望和意願，使得重大專項募捐活動體現了時間短、捐款數額大、捐款群眾和企業集中等局面。在西安和咸陽這兩個地市各級把保證在第一時間將愛心傳遞到災區，做好募捐服務工作列為重中之重。兩市各區縣、街道辦從募捐工作開展的第一天，在宣傳工作力度不減的情況下，就組織專門人力，開闢專門場所，開通專用熱線，開立專用賬戶，並且施行提前一個小時上班，加班一個小時下班的工作時間，確保所有關於募捐的諮詢和服務落到實處。而在日常募捐工作中，地市各級也做到了細心和耐心。其中新城區長樂西路街道辦就把日常捐贈落到各居委會主任身上，方便管理和接收。寶雞市按照捐贈者的意願，即時劃撥定向捐贈資金，對每位捐贈者都做到來有問侯，走有送語，樹立政府工作人員的良好服務形象。

　　機構制度是募捐工作的基礎載體

　　募捐網路初步形成，組織機構相對完善，規章制度基本健全是基層募捐工作的基礎。各地市募捐的主體基本是各地市區縣的民政部門，都組織有專門進行募捐工作的工作人員，不論是專職還是兼任，他們對募捐工作都有無限的熱情。這也從另一個方面說明近年來我國募捐工作取得的成就，以及一個民政人對募捐工作的高度重視與責任心。漢中市在市社會福利生產辦基礎上成立了專門的“市社會捐贈辦公室”，正科級全額撥款事業單位，編制7人，設正副主任各1名，並落實了專門的辦公場所、辦公經費和電腦、印表機等必要的辦公裝置。漢中市各縣區也設立了捐助辦公室，在每個鄉鎮、社群設立經常性捐助接收點。

　　二、存在的主要困難和問題

　　近年來，我省在募捐工作上取得了一定的成績，同時也曝露出一些困難和問題。

　　1、各地市開展、進行募捐工作的經費嚴重不足，極大地制約和阻礙了募捐事業的進一步發展壯大。目前我省的募捐活動大多數為政府主導，募捐款沒有提留比列的要求，地市的募捐款都是如數全額上解沒有任何留存。開展募捐宣傳活動，物資的倉儲、運輸、清洗、打包等費用一直靠政府投入,使地方政府財政壓力過大。有的受災地區因災沒錢，甚至出現救災物資拉不起的現象。除了大災，平時各地市區縣對日常的募捐工作投入甚少，募捐工作在平時無法開展，舉步維艱。咸陽市原有的近十家慈善超市因為經費不足，現只剩兩家。通過我們實地的調研瞭解，這兩家超市一直靠當地政府補助和幾家企業每年捐助一些資金或物品維持外，幾乎沒有任何經費或物資來源。柞水縣民政局擠出辦公經費為16個民政辦配備了電腦和印表機，但是長久用紙卻無法保障。

　　2、編制欠缺，專職工作人員不足，日常募捐工作開展困難。編制問題一直是困擾各級政府的首要難題。一些市級民政部門雖然成立了募捐辦公室，但是因為沒有正式的編制，長期處於雖是政府機構卻無機構之實，人員編制多卻實際工作人員少，十分不利於開展募捐工作。除部分市級民政系統成立了募捐辦公室，柞水縣有募捐辦外，還有許多區縣都是由救災工作人員兼任募捐工作，開展募捐活動時又要救災，又要募捐，任務繁重，平時忙於自己份內的工作卻無暇搞募捐工作。下設的民政辦、募捐點也因為沒有專門的管理人員，導致日常的募捐工作流於形式，成效甚微。

　　3、缺乏統一的管理機制和協調機制，監管工作不到位。部分地市在募捐中各自為戰，沒有統一的部署和領導，政府與民間募捐機構缺乏協調，民政系統，慈善協會，紅十字會等組織機構甚至各大企業一哄而上無法形成政府募捐機構的合力;造成募捐資源無法整合。日常募捐活動更是無從談起。這種缺乏統一領導與管理的混亂局面不僅使各地市在監管方面無法做到位，也使得統計上報募捐數額的準確度面臨困難，久而久之，挫傷了群眾募捐的積極性。

　　4、募捐的力度與渠道還需要進一步加大、拓寬。從目前對7地市整體的調研情況看，擴大募捐的潛力很大，群眾和企業募捐的積極性很高，但是對參與日常性募捐的意識淡薄，參與募捐的動機缺乏明晰，對參與募捐的渠道和組織募捐的機構也欠缺瞭解。

　　5、物資儲備不足，募捐方式有待改變。因為經費原因，各地市區縣普遍沒有物資儲備庫，原有的下撥救災帳篷等物資，無力清洗、維修、儲備大多報廢，造成了不必要的浪費。更重要的是，不論面臨大災小災，地方政府只能靠國家調撥救災物資，自己無能為力。募捐的物資因為難以支付倉儲費用，各地也就不願意募集物資。而災害來臨時首先表現在物資匱乏，久而久之形成了惡性迴圈。

　　陝西省是一個災害多發的省份，大力發展募捐，搞好募捐工作，讓社會各界更多的參與募捐是我們募捐中心的首要職責，我們相信，在廳黨組的堅強領導下，我省慈善募捐事業的明天會更加美好。

　　捐款調研報告【二】

　　寧都縣位於江西省東南部、贛州市北部。三國吳嘉禾五年公元236年建縣。總面積4053平方公里，現轄24個鄉鎮，325個村居委會，總人口80萬。是原中央蘇區核心縣、國家扶貧開發工作重點縣、西部大開發政策延伸縣、羅霄山特困片區縣。為做好貧困家庭子女教育扶貧工作，防止貧困際代傳遞，就全縣持教育扶貧工作情況形成如下調研報告：

　　一、寧都縣教育工作現狀

　　全縣共有各級各類學校346所，其中高階中學2所、完全中學1所、初級中學21所、九年一貫制學校17所，十二年一貫制民辦學校2所，完全小學104所，村小134所，教學點56個，職業技校2所，教師進修學校1所、特殊教育學校1所、公辦幼兒園7所，全縣現有中小學生14.6萬人，在職公辦教職工5593人。全縣有貧困村134個，建檔立卡貧困戶39378戶，貧困人口122657人。據調查，我縣貧困村的校舍建設經過這兩年薄改得到全面改善，幾乎都是新建或改建。但教育資源比較匱乏，教學裝置落後，教師大部分都是本地民辦教師轉編為公辦教師，也有少部分為代課教師，教師素質較差，教育水平較低。教學內容單一，以教語文、數學為主。貧困戶父母從事農村耕作為主，幾乎沒有接受過職業教育培訓，其子女大部分在初中畢業或輟學後直接打工，很少有接受職業教育。

　　二、“十二五”期間教育扶貧的做法和成效

　　“十二五”期間，我縣通過上級有關政策，通過“抓硬體、強軟體、輸血液、壯底氣、建片區”等途徑，對貧困村、貧困戶實施教育扶貧，主要做了以下幾項工作。

　　1.抓硬體，全面推進義務教育學校薄弱學校建設。“十二五”期間，全縣有134所村級小學 所村級完小已完成薄改工作，消除了學校危房，同時在教學儀器配備和圖書供給實行政策傾斜，確保農村學生全部進入寬敞明亮的教室，有圖書、雜誌看。

　　2.強軟體，不斷充實年輕教師到村級小學任教。“十二五”期間，縣教育局鼓勵新招教師到農村邊遠地區任教，並規定新招農村青年教師必須在村完小工作一年經歷者才能有資格報考縣城學校招收農村教師考試;對在教學點從教的教師，縣教育局規定邊遠山區津貼享受最高檔，有的學校還給予相關政策配套，如大沽中心小學，對去村小及教學點工作的青年教師免費贈送生活用具一套，並且教師用電不交費;肖田中小學則在中心小學給青年教師預留房間，免費提供青年教師週末吃住。

　　3.輸血液，加大貧困學生困難補助力度。“十二五”期間，縣教育局不斷改進貧困學生困難補助力度，實行學生自己申請，鄉村出具證明、學校核定名單，教育局進行抽查、學校張榜公示等方式進行貧困學生補助，對特殊困難學生還進行專項補助。為保證貧困大學生不失學，縣教育局還主動到高中學校進行貧困困難學生補助政策宣傳，並印發宣傳單發到學生家長手中，讓貧困學生家長知曉黨的政策，掌握補助要求，充分享受國家貧困學生補助政策。為最大限度滿足貧困學生需求，縣教育局還主動與縣婦聯、團縣委聯絡，通過“春蕾計劃”救助更多貧困學生。黃石小學還主動與廣州藍天獅子會建立聯絡，每年藍天獅子會通過捐款、捐物等形式幫助中村小學貧困學生完成學業。

　　根據《贛州市教育精準扶貧工作實施方案》贛市府辦字[2015]77號，我縣精準扶貧辦已經制定出臺了《寧都縣教育精準扶貧工作實施方案》寧精扶字[2015]13號。積極落實義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助：2014年春季11259人，資金6343550元，秋季6862人，資金3915525元;2015年春季6283人，資金3619650人。足額落實了精準扶貧學生資助提標配套資金。

　　4.強底氣，免費開展勞動力職業技術培訓。為讓貧困戶和貧困學生出門務工有底氣，多年縣教育局與縣人勞局的就業局溝通，通過就業局的培訓基地，為農村貧困戶和初中畢業生進行免費就業培訓，培訓內容包括廚師、計算機、車床、木模、服裝設計等，2015年為加快我縣農村實用型電商人才，縣教育局還組織農村初中畢業生通過縣電協會、縣就業局進行電商人才培訓，全縣共培訓電商人才4000餘名，其中貧困勞動力佔1/3,學生佔1/5。此外，縣教育局通過開展第二課堂活動，讓貧困學生在活動中學到一技之長。東韶漳貫小學地處寧都最北面山區，與宜黃縣交界，該校在課外活動時間，由留守教師組織學生學習編織技術，目前在學學生有近20名學生會單獨編織提籃和一些小工藝作品，此舉受到北京西部人才開發基金會的高度讚揚。

　　5.建片區，通過教育共同體促進義務教育均衡發展。2015年初縣教育局打破原有管理模式，將全縣24個鄉鎮公辦學校和民辦學校進行重組，分成7個教育片區共同體，將縣城學校與農村學校捆綁組成一個教育片區，實行“片區教職工人員管理一體化、教育教學常規管理一體化、教研幫扶一體化”，做到“片區內教師相互交流、骨幹教師片區內交流、行政人員片區內相互掛職鍛鍊;片區內教學進度統一，集體備課統一，教研活動相互觀摩，教育質量統一評估;片區內定期集體備課，定期進行教學交流”，教育片區共同體的建立，有力的促進了全縣義務教育均衡發展，提高了貧困學生學習積極性，滿足貧困學生享受優質資源的需求。

　　三、教育扶貧存在的主要困難和問題及原因分析

　　群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由於教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現在：

　　1.學校硬體建設滿足不了學生需求，不能跟上時代發展。如多媒體教學裝置添置，農村學校特別是貧困村的學校幾乎沒有，學校自身不能解決，教育局又沒有經費，上級補助沒有專項經費。

　　2.貧困學生堅持學習難度很大。主要是家庭無法資助，如父母雙亡，父母單親且有病，父母殘疾無生活來源，父母長期多病無工作能力等，這些家庭貧困學生沒有生活來源，有的還要掙錢養活家庭。雖然教育局在貧困補助中可以減免學費和其他費用，但無法扶植家庭困難，因此容易產生輟學現象。

　　3.公辦教師留用難度加大。特別是年輕教師普遍家庭生活條件好，對自己生活要求質量高，不喜歡孤獨，對教育事業執著精神不強，不願意留在山區從事教育工作，總是採取各種方法想辦法調離山區學校，有的還直接辭職。

　　4.貧困戶職業教育不能因材施教。貧困戶產生的原因有多樣，要想脫貧的想法也不同，單一、集體式的培訓只能讓貧困戶增加知識和簡單技能，但不能改變他的就業能力，在就業市場上沒有競爭能力。

　　四、“十三五”教育扶貧思路、對策和建議

　　一目標任務：

　　加快城區和圩鎮建設步伐，全面改善學校辦法條件，優化教育資源，提升教師教育教學水平，促進義務教育均衡發展，努力使全縣人民群眾享受改革紅利，邁步進入社會主義社會小康水平。

　　二主要措施

　　1.加快農村校建步伐，讓貧困學生有一個好的學習環境。在“十三五”期間，繼續做好薄弱學校校舍建設工作，完善學校配套裝置，如廁所、住宿、食堂等附屬設施工程。

　　2.加快教師週轉房力度，滿足教師現代生活需求。集中力量在農村圩鎮和中心村校建設一批教師週轉房，確保農村教師安心從教、樂於從教，解決教師後顧之憂。

　　3.增加農村多媒體教育教學裝置資金投入，縮小城鄉現代教育教學差別。建立以城市為標準的現代教育教學供給體系，通過網際網路媒體，利用國家免費教育資源為教師提供現代教學資源，全面提高農村教師現代教育技術運用能力。

　　4.擴大農村教師編制需求，農村學校教師編制應建立彈性配編，增加學校工勤人員經費投入。確保農村小學能按照教育部規定的課程設定能開足開齊，留守兒童在校住宿有人照顧。

　　5.實行免費營養餐供給體系，讓貧困家庭子女吃住全免費，減輕城鎮困難職工和居民生活負擔，促進少年兒童全面健康成長。

　　6.加大貧困學生困難補助體系，防止學生因家庭困難而失學現象。制定特大貧困學生救助體系，縣級財政專款資金，對孤兒、父母雙殘、單親一方重大疾病無勞動能力者給予包吃包住，學習期間一切免費政策，同時對短時家庭困難者給予提供一定經濟幫助。

　　7.進一步推行教育片區共同體，促進我縣義務教育均衡發展。完善現有教育片區工作機制，強化教育片區教學功能，加強教育片區相互經驗交流，進一步促進我縣義務教育均衡發展，提升我縣教育教學質量，提高群眾對教育的滿意度。

　　8.建立符合我國實際的職業教育培訓體系，並做好就業培訓後的就業指導服務，並在創業中給予一定資金扶持。

　　五、實施“十三五”教育扶貧的保障機制

　　1.加大教育經費資助貧困力度，讓貧困地區學校能跟上時代發展進步。特別是貧困地區校舍建設、教師週轉房、現代教育教學技術裝備引進、義務教育和高中教育經費補助。

　　3.因地制宜的制定貧困地區教師編制標準，並充分考慮貧困地區住宿生管理增加的工勤人員編制問題。

　　4.擴大營養餐的就餐範圍，讓城鄉困難職工、居民的子女與農村學校的學生享受同等待遇。

　　5.加大上級對貧困學生困難補助力度，讓貧困學生能順利完成學業。

　　捐款調研報告【三】

　　嚴湖村貧困現狀剖析

　　嚴湖村有28個村民小組，共有農戶681戶，農業人口2765人。該村位於上猶縣社溪鎮北部山區，是“十三五”省級貧困村。近年來，通過不斷加大扶貧力度，推進精準扶貧，基礎設施有了一定改善，貧困戶減少到目前的132戶416人。但由於該村基礎設施建設欠賬太多，產業基礎脆弱，農民收入水平仍處於一個較低的水平，2015年全村農民人均純收入5720元,只相當於全省農村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析該村的貧困現狀，主要表現在以下幾個方面：

　　一基礎設施落後，公共服務弱。一是交通出行不便。通村公路雖在3年前完成硬化，但28個村民小組8條通組公路僅有3條完成硬化，有5個村民小組通汽車困難。二是上學就醫困難。該村離圩鎮遠，且無村完小，三年級以上需到15公里外的藍田小學就讀，給群眾帶來諸多不便。全村目前僅有村級衛生室1個，衛生設施及裝置配置不全，疾病防控能力差，看病就醫很不方便。三是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水“各自為政”，有的從水井裡挑水，有的從水井裡抽水，也有的從山中引泉水到家，飲用水得不到有效保障。四是用電通訊質量不高。全村雖已全部通電，但因線路老化，供電線路長，電壓不穩定，部分大功率電器無法使用。28個村民小組中，有5個組未通廣播電視，行動通訊訊號弱，也未通寬頻網路，資訊較為閉塞。

　　二農田水利設施差，土地產出低。全村共有耕地1884畝，人均耕地0.68畝，只相當於全省人均1.045畝的65.07%、全國人均1.35畝的50.37%。加上農田水利設施落後，山塘、水渠等水利設施嚴重老化，大部分山塘水庫等灌溉工程因無資金維修，不能正常運轉或帶病執行，抗禦自然災害的能力脆弱，大部分耕地屬中低產田，甚至是“望天田”。種植結構單一，基本上只種一季水稻，種植效益低。人均山地雖有8.7畝，但多為荒山和殘次林，佔全村林地80%以上;油茶林全部為低產油茶林，產量很低，經濟效益差。

　　三群眾收入低，居住環境差。就該村整體情況來看，農戶的主要經濟來源為務工、務農兩個方面。務農主要以種植水稻為主，小部分農戶養豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規模，基本滿足於自給。為推進產業扶貧工作，當地政府正著力推進油茶低改，但這些專案由於剛剛起步，帶動農戶增收的效應還未能發揮，農戶收入仍處於一個較低的水平，低於國家貧困線的貧困戶132戶，416人，貧困戶數佔全村戶數的19.38%。在住房方面，通過近年來的土坯房改造，儘管大多數土坯房改造完畢，但相當一部分農戶只是搭起了房屋的框架，無錢裝修，生活設施簡陋，有的為建房還欠了一屁股債。尚有70戶農戶仍然無力改造。

　　四增收難度大，脫貧任務重。要改變嚴湖村的貧困面貌，一方面，需要投入大量資金解決基礎設施建設問題，一方面，必須有效解決貧困戶增收問題。造成該村農戶整體收入較低，除了該村土地資源不足、生產條件較差、沒有帶動群眾致富的龍頭產業外，與當地群眾的文化技術素質和思想觀念也有很大關係。從我們瞭解的情況來看，大多數群眾接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產方式還是生活方式都跟不上形勢發展，有的甚至存在較嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業的勁頭，不思進取，無心脫貧。村裡文化生活貧乏，導致村民喜歡聚集打牌，喜歡“東家長，西家短”的議論是非，創業氛圍不濃，致富熱情不高。

　　從調查瞭解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務工，就能有一定的經濟收入。該村目前之所以還有132戶計416人沒有脫貧，其主要原因在三個方面：一是大病醫治拖累所致。很大一部分貧困戶是因患重病，醫治花費大導致負債累累，陷入貧困。在貧困人口中，有126人身體不健康，患有各種慢性疾病不能從事體力勞動，其中有27.5%喪失勞動能力，不僅不能勞動，還需常年吃藥並要有人照料，平均每戶每年醫療消費為1056元，佔家庭開支的20%以上。二是缺勞力缺技術。據調查統計，有近70戶佔貧困戶的53%因為缺勞動力，有54戶佔貧困戶的41%家庭因為殘疾或患有慢性病而無法做事，只有閒在家裡。還有16戶雖有勞力但不懂技術，生產開發效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩定，導致致富無門、增收無力。三是先天不足。在132戶貧困戶中，有88戶低保戶佔貧困家庭的67%，因種種原因導致入不敷出，必須依靠農村低保維持基本生活。還有14戶五保戶，必須由政府給予生活保障。

　　嚴湖村能否打贏脫貧攻堅戰，成敗在於132戶的增收脫貧問題，時間緊、任務重、壓力大，必須採取切實有效的措施才能奏效。

　　堅持標本兼治，因戶精準施策

　　通過調查分析，我們認為，嚴湖村雖然貧困程度比較深，但也有一定的發展基礎，通過扶持可以改變落後面貌，實現脫貧目標。關鍵是要針對當前存在的困難和問題，選對路子，堅持改善生產生活條件與增加收入同時並進，瞄準物件，精準施策，破解難題。

　　一堅持長短結合，發展產業增收。近期，要集中力量抓好三件事，儘快增加貧困戶收入。一是抓兩個基地。拓展油茶基地，在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎上，繼續新增油茶低改5000畝，新植油茶2000畝，逐步成片。建設速生豐產林基地，每年增加500畝，最終達到3000畝以上規模。二是抓種養髮展。包括：鞏固水稻種植，提高種糧效益;依託龍頭企業，與贛州城區市場對接，採取“公司+農戶”形式，種植500畝大棚蔬菜;利用低山丘林山坡和門前屋後等閒置土地，栽種桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、楊梅等小水果1000畝以上;利用閒置山場，發展生態養雞、養牛等產業，增加部分收入。三是抓光伏發電。利用村部學校等公共建築屋頂，鼓勵和扶持農戶利用家中屋頂發展光優發電產業，形成穩定收入來源。

　　在發展好上述三個產業的基礎上，依託當地資源，發展生態旅遊，促進農民持續增收。從保護好嚴湖古井、古屋、古驛道、古樹等具有文化底蘊的古代遺蹟入手，進行修繕升級，保護好集中連片老土坯房，改造升級為百年客家民居;利用新江河落差大、水資源豐富的優勢，打造新江河漂流、新建古法榨油廠和油茶文化、新型“農家樂”等專案，發展嚴湖旅遊，使其逐步成為嚴湖百姓持續增收的重要產業。

　　二堅持標本兼治，抓好教育培訓。充分發揮教育培訓“拔窮根，挪窮窩”的優勢，加大教育扶持力度。一是要抓基礎教育。從改善教學條件入手，讓更多的青少年通過學習深造走出大山。為此，一方面要新建新江教學點，完善嚴湖小學教學設施，改善辦學條件，恢復村完小，解決上學難的問題。一方面通過建立助學制度，防止因窮輟學。可成立村助學基金會，接受社會各界捐款，對困難農戶子女上學實行資助，對考入大學的學生實行獎勵。此外，還可對接政府有關部門熱心人士和社會各界助學團體，形成“一對一”幫扶，防止因學致貧。二是要抓職業技術培訓。積極協調培訓機構和勞保等有關部門開展技能培訓，確保初、高中畢業生在沒有考上高中、大學之後，都能接受職業教育，使農村新增勞動力都能掌握專業技能，就地轉化或者外出務工、經商。切實用好國家對職業教育農村籍學生給予教育補助和推薦就業的政策，有效減輕家庭教育負擔;同時，可成立村農民夜校，根據生產發展需要，組織開展蔬菜、油茶、水果種植和生態環保養殖技術培訓，提高生產開發效益。

　　三瞄準132戶貧困戶，落實近期脫貧措施。為實現上猶縣確定的2017年解決絕對貧困的目標，當務之急是瞄準132戶461人的增收脫貧問題。當下，要集中力量抓好兩個增收專案建設。一是油茶低改。平均每戶扶持油茶低改10畝，按照第一年投入1100元油茶低改可補助800元，後兩年每年投入300元的標準，每年每戶再扶持3000元，連續扶持3年直到進入產果期，實現盛產期每戶每年穩定增收4萬元左右近期每戶7000元左右收入。二是光伏發電。選擇租用一個閒置山場，集中建設光伏發電專案，平均每戶30平米，每戶貸款2.4萬。在脫貧之前，每戶每年補助4000元，解決貧困戶的還貸問題，並可實現每戶每年5000元左右的穩定現金收入。與此同時，按照國家政策，對14戶五保戶、88戶低保戶，實行兜底政策，解決好貧困戶的基本生活問題。對132戶貧困戶中72戶有小孩上學的家庭，發動省公安廳的幹部職工實行一對一結對幫扶，降低小孩上學負擔，並幫助爭取國家有關政策，確保不因學致貧。對居住在偏遠山區交通不便的14戶農戶，列入搬遷扶貧範圍，搬遷安置到城區或工業園區附近，通過技術培訓等，幫助進入工業企業就業，解決好生活出路問題。

　　四突出基礎設施建設，改善生產生活條件。一是要抓村莊環境整治。結合城鄉一體化建設，按照統一規劃，統一佈局，分步實施的原則，以建設“詩畫鄉村”為目標，開展村莊環境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排汙、改水改廁、文化體育活動設施等建設內容，優化村容村貌整體形象，使群眾居住環境和衛生條件有明顯改觀。二是要抓公共服務設施。包括：以村部為中心，硬化環村道路3公里形成全村迴圈，改善出行交通條件;建設安全飲水工程，選好優質水源，集中建好中心水池，實行集中供水，鋪設水管，解決全村500多戶農戶飲水難的問題;完善農田水利設施，新開水渠5000米，對村部前700餘畝農田實施土地平整，提高耕地質量;改善通訊設施，力爭每個村小組通廣播、通寬頻網路，為發展電商銷售打好基礎。

　　通過以上措施，基本可以保障該村現有貧困戶按期脫貧，並在完善醫療保障和大病救助制度的基礎上，能不因病返貧。

　　強化精準扶貧的保障措施

　　一加強村黨組織建設。嚴湖村能否實現脫貧目標，村支部的引領作用至關重要。目前，該村有黨員41人，其中18人外出創業或務工，力量不集中，黨組織生活較為分散。為此，要緊緊依託省公安廳工作組掛村扶貧的有利條件，切實加強支部建設。一是健全規章制度。完善支村兩委工作制度、議事制度，健全農民自主投工投勞等機制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是加強陣地建設。建設好村部，完善農民夜校、圖書室農家書屋、活動室、衛生室、籃球場、文化教育、健身娛樂等設施，在村部設定黨村務公開宣傳欄。三是完善組織網路管理。重點抓好黨小組建設，28個村小組分片成立黨小組，按照“黨建+”工作理念，將黨小組融入到村民理事會、經濟組織合作社等群眾組織，充分發揮黨支部和黨小組的戰鬥堡壘作用。四是培養後備力量。通過崗位鍛鍊，著力從黨員中培養致富能手，從產業帶頭人、種養大戶和經濟能人中發展黨員。五是培育良好風尚。通過修訂完善《村規民約》，積極開展“文明家庭、勞動致富、環境優美示範戶”等評選活動，倡導文明道德新風尚。

　　二強化產業扶貧措施。一是實行一對一幫扶。特別是在產業扶持上，要緊盯132戶貧困戶，除五保戶由政府兜底外，對其餘118戶貧困戶要一對一落實扶貧工作責任人，制定任務書，簽訂責任狀，分戶建檔立卡，分戶制定脫貧計劃和時間表，提出專案安排和具體措施，確保全村132戶貧困戶按期脫貧。二是搭建好組織平臺。儘快組建油茶種植、蔬菜種植等合作社，制定好合作社執行機制，通過合作社為各家各戶發展生產提供技術、銷售等方面的服務，把分散的農戶組織起來實行產業化經營，解決好“小生產”與大市場的連線問題，帶動貧困戶發展產業、增加收入。三是盤活閒置土地。通過土地流轉，把土地向致富能手和龍頭企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。四是用活扶助資金。實施好產業發展專案，不斷髮展壯大集體經濟實力，鼓勵和吸引外出務工村民及有一定實力志願青年回村創業，帶領村民共同致富。

　　三強化扶貧資金監管。一是優化制度設計。當地政府和有關部門要圍繞脫貧目標，根據貧困地區發展需要，進一步制定和完善各類扶貧優惠政策，優化制度，完善機制，用政策調動企業和社會各界的扶貧積極性，對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支援。二是增強扶貧合力。充分整合各有關部門的資金專案，加大對貧困地區的支援力度。特別是對產業扶貧的專案，基本的資金必須打足，不能“釣魚”。積極協調金融機構在政策允許的情況下，為扶貧產業提供低息或無息貸款。三是加強資金管理。扶貧部門要嚴格執行扶貧資金管理制度，加強監督檢查，規範資金管理，確保資金專款專用。四是加強政務公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、專案三公開。可組建村老年人協會，充分發揮老黨員、老幹部的作用，對扶貧專案實施進行經常性監管和全過程跟蹤，確保專案建一個，成一個。

　　四建立後期幫扶跟進機制。通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內解決現有貧困人口的脫貧問題。但由於這部分人的發展基礎脆弱，如果沒有相應的配套措施做保障，一旦遇到天災人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧後期幫扶機制。貧困人口脫貧後，要落實責任人進行3～5年的跟蹤，繼續幫助解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展，實現穩定脫貧。二要完善大病救助和商業保險制度。既要提高醫保中大病報銷額度，還要加大大病醫治商業保險力度，最後由政府實行救助兜底，確保農戶不會因病致貧。三要建立農業生產和自然災害保險制度，確保農戶不因災致貧。四要進一步擴大義務教育範圍，將學雜費免費範圍從目前的九年制義務教育擴大到從學前教育到高中和中職教育，防止因學致貧。