全省防汛抗旱工作會議講話稿

　　近年來，全球氣候複雜多變，自然災害頻現，我省極端災害性天氣也日趨增多，水旱災害呈多發、頻發、併發趨勢，給人民群眾生產生活造成極大影響。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　【篇一】

　　同志們：

　　這次全省防汛工作會議的主要任務是，分析當前的防汛形勢，安排部署今年的防汛工作，動員全省各級各部門全力做好各項防汛準備工作，確保安全度汛。剛才，天荷同志通報了20**年汛期氣候趨勢會商情況，海欽同志對我省20**年防汛工作方案作了說明，趙勇同志安排部署了20**年黃河防汛工作，曾慶祝副司令員部署了軍民聯防工作。李成玉省長還將作重要講話。下面，我講幾點意見：

　　一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感

　　近幾年來，我省天氣情況總體偏旱，但區域性洪澇災害每年都有發生。經過全省上下的共同努力，我們奪取了防汛抗洪鬥爭的勝利，防洪減災效益比較顯著。但我們也要清醒地認識到，當前防汛工作還存在一些突出問題和薄弱環節，防汛形勢仍然不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：

　　***一***地理位置和氣候條件特殊，今年仍有可能發生大洪水、大暴雨。我省地跨江、淮、黃、海四大流域，地處南北氣候和山區向平原的兩個過渡帶，氣候和地理位置特殊，年降雨量的60%集中在6-9月份的幾次降雨過程，暴雨突發性大。從地形上看，西部山區是暴雨多發區，每遇暴雨，山洪直瀉平原，預見期短，周旋餘地小，防洪決策和實施的難度很大，常常造成大面積洪澇災害。建國以來，全省多次發生洪澇災害，1963、1964、1982年受災面積均超過5000萬畝;“75·8”大水觸目驚心，1991、1996年洪澇災害記憶猶新;20**年又發生了嚴重的洪澇災害，3次暴雨洪水集中在短短的22天內，這在我省水文史上是少有的。據20**年河南省汛期氣候會商的綜合意見分析，今年汛期我省大部分地區降水量較2002年偏多，豫北大市、商丘、周口、三門峽、洛陽四市及平頂山西部、開封東部比常年略偏多。由於降水時空分佈不均，全省部分市、縣可能出現初夏旱，盛夏降水較為集中，區域性地區可能出現洪澇。

　　***二***黃河防汛面臨新的情況，形勢依然嚴峻。近幾年來，國家大幅度增加了黃河治理的投入，黃河防洪工程體系不斷完善，加之小浪底工程投入運用和下游堤防的加高培厚，使黃河防洪能力有了較大提高。但是由於我省黃河地處下游河段之首，地理位置特殊，河道形態複雜，洪水突發性強，防洪決策和實施周旋餘地小，加之洪水泥沙長期內難以得到根本解決，新情況、新問題又不斷出現，防汛形勢仍比較嚴峻。

　　一是大洪水威脅依然存在。小浪底水庫雖可大大提高下游防洪標準，增加對洪水泥沙的調控能力，但不能控制其以下2.7萬平方公里的流域面積，其間入黃的伊洛河、沁河對黃河下游的威脅並沒有解除，歷史上伊洛河、沁河曾多次發生超過10000立方米每秒的大洪水。據計算，小浪底水庫投入運用之後，花園口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒，十年一遇為10000立方米每秒。由於黃河河床逐年抬高，現在即使發生6000-8000立方米每秒的洪水，都可能比1982年15300立方米每秒洪水造成的災害還要大，防守難度更大，所以黃河防洪將是一項長期而艱鉅的任務。

　　二是地上懸河的性質沒有改變，“二級懸河”形勢加劇，威脅堤防安全。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，是典型的“地上懸河”。由於河床抬高，現在同流量的水位比50年前高3一4米，“96·8”洪水期間，花園口站7600立方米每秒的洪水水位卻比1958年22300立方米每秒洪峰流量的水位高0.91米。目前的懸河形勢，即使在小浪底水庫運用若干年後，平均衝深在2米左右，河南河段仍然是地上懸河。尤其是自1982年以來，黃河沒有發生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內，槽高灘低堤根窪，“二級懸河”形勢加劇，河槽過洪能力明顯降低，中小洪水漫灘機率大大增加，小水就能造成大災。同時，我省黃河河勢遊蕩多變，若遇洪水，原陽、封丘、長垣、濮陽、蘭考等河段都有發生順堤行洪的可能，中常洪水大堤出險的可能仍然存在。

　　三是堤防工程年代久，隱患多。我省黃河東壩頭以上河道屬於明清故道，堤防已有600多年曆史，東壩頭以下也有150年的歷史，而且這些堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加修形成的，堤基座落在黃河沖積層上，土質多是砂壤土、粉細沙，堤身和堤基存在著許多隱患和薄弱環節，臨水時易造成滲漏、管湧等重大險情，防守稍有不慎，就會釀成大禍。同時，我省黃河還有299公里河道內控導工程不完善，河勢流路得不到有效控制，極易出現“橫河、斜河、滾河”，對堤防構成重大威脅。沁河作為黃河下游的重要支流和洪水的主要來源區之一，堤防防洪標準僅為20年一遇，堤身存在許多隱患，如遇超標準洪水，威脅較大。

　　四是黃河灘區人口多，遷安難度大。我省黃河灘區居住人口達106萬，目前避洪設施只能解決中常洪水時部分群眾的避洪問題，若遇大洪水，灘區群眾需要全部遷出，洪水預見期僅十幾個小時，在這樣短的時間內完成上百萬群眾的轉移非常困難。保障黃河灘區群眾的生命安全依然是我省黃河防洪的重要任務。

　　五是黃河在河南河段決口危害最為嚴重。假若黃河在河南段決口，決溢範圍會波及冀、魯、豫、皖、蘇五省。洪泛可能影響面積達12萬平方公里，人口 8510萬人，京廣、隴海等主要鐵路、公路幹線及開封、新鄉等城市可能被沖毀，生態環境將長期難以恢復。這種危害程度是其他河流和黃河其他河段都無法相比的。

　　***三***現有的防洪工程體系薄弱，抗禦洪澇災害能力低。近年來，儘管各級財政增加了投入，加快了防洪工程建設，但由於歷史欠帳多，從整體看，全省抗禦洪澇災害的能力不高，而且這種狀況在短時間內難以有較大改變，防汛任務仍非常艱鉅。一是河道防洪標準普遍偏低，險工隱患多。我省大部分河道的防洪標準只有10一20年一遇，部分低於5年一遇。河道堤防險工隱患多，在2000年汛期4次暴雨洪水中又遭重創，水毀工程沒有完全修復。全省2400多座穿堤涵閘中有1/3存在病險問題，直接影響堤防安全。二是部分河道淤積嚴重，導致河道過流能力下降，防洪標準降低，出現“中流量、高水位、重災害”的不利局面。賈魯河、天然文巖渠等河道疏浚清淤難度大，堤防單薄，漫堤行洪和堤防潰決的危險依然存在。三是水庫病險問題突出。全省4座大型水庫、45座中型水庫和739座小型水庫存在病險問題，目前還在帶病執行。四是部分重點防洪河道缺乏必要的控制工程。我省淮河、浚河、北汝河上游為常遇暴雨中心，目前缺乏必要的水庫控制工程，不能有效控制洪水，下游防守壓力大。五是行滯洪區安全建設不完善。尤其是海河流域滯洪區缺乏必要的分洪、退水控制工程，分洪運用時需要採取臨時扒口措施，實施難度大，時機難以掌握，易加重洪澇災害損失。

　　***四***城鎮和行業防洪設施建設滯後，問題突出。我省城鎮防洪的突出問題是，部分城鎮沒有制定防洪規劃，沒有把防洪設施納入城鎮建設總體規劃同步實施。有些地方甚至平溝填湖，以犧牲防洪排水能力為代價搞城鎮建設;個別地方在河灘或行洪區內建設集貿市場，加重了城鎮防洪的壓力。部分領導對城市防洪工作重視不夠，對防洪工程捨不得投入，防洪基礎設施差，標準低;一些城市沒有制定防洪除澇措施，防洪責任制不落實;在行業防汛上，一些地方和部門的領導對行業防汛的重要性認識不足，防汛責任制不落實，不少單位，特別是一些位於山區的工礦企業沒有制定防汛預案，缺乏必要的防洪安全防範設施，沒有落實防汛隊伍和物資準備，一旦發生暴雨洪水，將造成重大損失。

　　***五***部分幹部群眾水患意識淡薄，麻痺思想和僥倖心理嚴重。近年來，通過加強宣傳，加上一些地方連續遭受洪水的教訓，幹部群眾的防汛抗洪意識和水患意識有所增強。但是，就我省整體來說，人們的水患意識遠未達到防禦大洪水的要求，僥倖心理和麻痺鬆勁情緒仍不同程度地存在，有的還相當嚴重。尤其是近幾年來出現的連續乾旱和小浪底工程的投入運用，使得部分幹部群眾對暴雨洪水的突發性和災害性認識不足，防汛意識比較淡薄。個別地方的領導對防汛工作認識不到位，實際措施少，抓落實差，該解決的問題沒有解決。有些地方沒有制定必要的防洪預案，有的雖然制定了防洪預案，但可操作性不強，且缺乏必要的物資準備和隊伍組織，出現問題容易措手不及。有的地方對防汛檢查不深入、不細緻，搞形式走過場，敷衍塞責。

　　***六***群防隊伍組織難度大。群眾防汛搶險隊伍是我省抗洪搶險的基本力量。近年來，大量農村青壯年勞力湧向城市或外出打工、經商，造成農村抗洪搶險力量嚴重削弱;有些地方對群防隊伍雖然登記造冊、建立檔案，但人員不落實;有的地方雖然組織了群防隊伍，但缺乏必要的抗洪搶險技術和實戰經驗，如不加強演練，出現問題時將束手無策、貽誤戰機。形勢的變化，給群防隊伍的組織帶來一些新情況、新問題，給組織群眾參加抗洪搶險帶來了很大困難。此外，今年由於政府換屆，行政首長和部門領導變動較大，部分新任領導幹部熟悉情況尚需一個過程，這是今年防汛抗洪工作值得重視的新情況。以上問題，我們一定要高度重視，認真研究，採取切實措施予以解決。

　　二、明確任務，突出重點，全面落實黃河防洪措施

　　黃河防汛涉及千百萬人民生命財產的安全，歷來是全國防汛的重點，是我省防汛的重中之重。按照國家防總的要求，今年我省黃河防汛的總目標是：確保花園口站發生2.2萬立方米每秒洪水大堤不決口;遇特大洪水要盡最大努力，採取一切措施縮小災害;通中常洪水，強化排程措施，減小灘區損失。為實現上述目標，我們一定要突出重點，主攻難點，紮紮實實做好以下六項工作：

　　***一***加快防洪工程建設進度，提高現有工程抗洪能力。要對近年新修的河道工程落實人力、料物，做好搶險準備，保證中常洪水不垮壩。部分重要險點、險段、險閘，汛前難以處理的，要落實防守責任，做好應急搶護準備。要把防洪工程建設作為重點任務，加快施工進度，確保按計劃完工。應急度汛工程要強化措施，確保在大汛到來之前完成。當前要抓緊對前段查出的險點隱患進行處理，務必在汛前完成。要嚴格實行責任制，如果哪個地方因佔地補償、社會秩序等原因影響開工和施工進度，當地政府要負領導責任;非上述原因不能按時完成任務的，當地河務部門要負組織實施責任。各防汛督察組要繼續把黃河應急度汛工程作為督查的重要內容，逐項督查督辦。要加快鄭州至開封黃河標準化提防建設步伐，凡與這項工程有關的市和縣要全力支援堤防標準化專案建設，重點解決好與專案緊密相關的土地佔用、群眾搬遷等問題，確保工程按期完成。

　　黃委會已決定在濮陽南小堤至彭樓河段啟動“二級懸河”治理試驗工程，疏浚河槽，淤填堤河，淤堵治理串溝。這項工程，是黃河“二級懸河”治理由對策研究轉向實踐探索的一件大事，對我省其他河段“二級懸河”治理具有示範意義，對改善灘區地形地貌、改善灘區群眾生產生活條件，促進灘區經濟社會發展都將起到促進作用。省政府對此工程高度重視，專門聽取了工程實施彙報，要求今年7月10日前完工，時間緊任務重。濮陽市要積極配合河務部門做好宣傳工作，切實協調處理好施工佔壓地和社會治安等問題，創造良好的施工環境，並做好工程完工後有關交接和管理工作，確保試驗工程順利實施並按期完成，為今後我省爭取投資、加快“二級懸河”治理步伐打好基礎。

　　***二***加強防汛隊伍建設，備足防汛搶險物資。沿黃各級政府要根據防汛任務的大小，組建防汛搶險隊伍，備足防汛搶險物資;要教育廣大幹部群眾，保黃河、守堤防是義不容辭的責任和義務，特別是在抗洪搶險的緊急關頭，要服從命令，聽從指揮，無條件上陣。縣、鄉、村三級都要在汛前建立起以黨團員為骨幹、青年民兵為基礎的群防隊伍，做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位，並層層簽訂防汛責任合同。河務部門要組織好骨幹培訓和戰術演練，重點搞好亦工亦農搶險隊伍建設，絕不能出現有名無人、有人無技能的空檔情況。要確保抗洪搶險隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。沿黃各市、縣要發揮工礦、建築、運輸等企事業單位的機械和勞力優勢，建立必要的抗洪搶險後備隊，由各級防汛指揮部在抗洪搶險時統一調遣。要進一步加強軍民聯防，及時向當地駐軍通報雨情、水情、工情，共同搞好抗洪搶險。專業防汛隊伍和機動搶險隊要不斷加強正規化現代化建設，推廣應用搶險新技術、新材料、新裝置，增強快速反應能力，提高抗洪搶險的科技含量和實戰能力。

　　黃河防汛搶險物資由國家、部門和群眾籌集，其中專用的防汛物資和裝置，河務部門要抓緊進行補充和檢修，確保物料儲備達到計劃的100%，裝置完好率達到 100%。國家的專項防汛物資，要全力組織調運到位。群眾備料仍按“備而不集，用後付款”的辦法，逐村逐戶登記造冊，做到隨用隨到，保證需要。抗洪搶險緊急時，各地對防汛物資要做到用什麼給什麼，先記帳後結算，確保抗洪搶險物資的供應。

　　***三***切實做好灘區、分滯洪區群眾的遷安救護準備工作。1996年黃河僅發生7600立方米每秒洪水，我省黃河灘區幾乎全部上水，30多萬人上提避難，教訓十分深刻。今年各級灘區、行滯洪區政府及河務、民政、衛生等部門，要分別對不同等級洪水做出多套避洪、撤遷方案。撤遷時先撤哪些村莊，走哪條道路，車船怎麼落實，撤到什麼地方，生活醫療怎麼保障，秩序由誰維持，資訊如何釋出，負總責的是誰，任務分解到哪些部門和單位完成，都要至做出安排。根據今年的撤遷方案，遷安救護明白卡要再檢查、再落實，做到家喻戶曉，真正把遷安救護的各項措施落實到位。一旦發生大洪水，國務院下令要運用北金堤滯洪區時，要堅決執行命令，保證洪水分得進，人員撤得出。各級都要圍繞保人、救人的目標開展工作，這是抗洪搶險的重中之重，無論黃河發生何種供水、何種危急情況，都要確保灘區、滯洪區人員能夠及時安全撤出。

　　***四***進一步修訂、細化現有防汛方案、預案。我省整體性的黃河防汛方案和各類洪水防守預案，是省防指按照防汛工作正規化、規範化的要求，根據我省防汛實際情況制定的，必須堅決貫徹執行，確保落實到位。在此基礎上，各地要緊密結合本地實際，研究制訂自己的防汛方案和超標準洪水防守預案;對重點堤段、重點險工和險段的防守方案和搶護措施要細化，儘可能對各種供水情況下出現的險情做到心中有數，處置得當。還要結合小浪底運用後下遊河床衝淤和工程變化出現的新情況、新問題，對今年可能發生的洪水、險情進行預測和演算，做到方案、預案切合實際，適應抗洪搶險實戰需要。要按照分級負責的原則，將方案、預案的內容分解落實到有關責任部門和責任人員。

　　***五***嚴密監視雨情、水情、工情，遇險早搶快搶。近些年，我省黃河河道新修工程多，加上大多數險工、控導工程根石淺、坡度陡，主流沖刷極易出險，搶護難度很大。小浪底水庫發揮調節洪水作用後，隨著清水下洩，河道下切，河勢變化將進一步加劇。根據三門峽水庫初期運用的經驗，1961年花園口站最大流量僅為6300立方米每秒，由於清水下洩，造成大量灘地坍塌，多處控導工程被沖垮，從近兩年小浪底運用情況看，明顯造成河道沖刷下切，出險增多。為此，沿黃各級政府及河務部門要嚴格實行巡堤查險責任制，對河勢變化進行嚴密觀測。黃河各級防辦要實行24小時值班制度，密切注視雨情、水情和工情，及時反饋資訊，決不允許有脫崗現象發生，要使上級領導及時瞭解掌握防汛動態，進行決策指揮，在緊急狀況下，實行全員崗位責任制。所有機動搶險隊要嚴陣以待，隨時做好跨區搶險的準備，保證險情隨時發現，隨時處置，早搶險，搶小險，務求每戰必勝。

　　***六***採取有力措施，清除河道行洪障礙。黃河灘區是黃河行洪區，但近年來，人與水爭地的現象突出，灘區生產堤、河槽內高杆作物和林木種植縮窄了河道的行洪斷面，加速河槽淤積，是“二級懸河”形成、抬高水位的主要原因之一，不僅增大了黃河堤防的防洪壓力，也對灘區群眾安全構成嚴重威脅。為防禦大洪水的發生，必須清除河道障礙，要按照“誰設障，誰清除”的原則，責令設障者限期清除，一定要吸取湖北武漢“外灘花園”事件的教訓。會後黃河防辦要組織人力對設障情況進行認真排查，對清障不力和設新障的要進行通報批評，並責令限期糾正。

　　三、切實做好我省淮河、長江、海河流域的防汛工作

　　今年，我省的防汛工作要繼續貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，在死保黃河度汛安全的同時，切實做到在規定的防洪標準內，主要河道堤防不決口，大中型水庫不垮壩，平原排水暢通，大中城市、工礦企業保安全，主要交通幹線正常執行;遇超標準洪水有切實的防禦措施，最大限度地減輕災害損失。為此，要重點抓好以下八項工作：

　　***一***堅持“以防為主”的方針，切實搞好汛前檢查。各市、縣***市、區***要抓緊汛前的有限時間，組織力量對防洪除澇工程及水文通訊設施及其他有防汛任務的部位再進行一次全面的檢查，對查出的問題要認真分析研究，限期處理;對一時難以處理的險點隱患，要明確責任，制定度汛措施，備足防汛料物，做到主動防範。要採取果斷措施，堅決遏制在河道管理範圍內亂採砂石、亂棄渣等行為。對易出現泥石流、山體滑坡的地段要加強監測，制定群眾安全轉移措施，出現險情時，要立即組織群眾撤離險區並迅速清除滑落物，確保供水排洩暢通。省防汛抗旱指揮部的成員要按照責任分工，主動與承擔防汛責任的省領導聯絡，抓緊對分管市的防汛準備工作進行全面檢查。

　　***二***抓緊水毀、度汛工程建設，確保工程質量。各地要按照《防洪法》要求和分級負責的原則，從經濟發展和社會穩定的全域性出發，優先安排水庫除險、河道整治等防洪基礎設施建設專案和防洪工程管理所需經費。對省安排的重點工程，有關單位要加強組織領導，狠抓資金到位、質量監督、工程進度等各個環節，加強施工管理，確保工程質量;要加強施工力量，合理安排工期，加快施工進度，千方百計搶在5月底前保質保量完成。其他水毀和應急度汛工程專案，有關市、縣要按照“分級管理，分級負責”的原則，研究處理辦法，積極籌集資金，在大汛前予以修復。對一時處理不了的，要落實應急安全度汛措施。在做好工程建設、險工處理的同時，要進一步加快防汛指揮系統建設步伐，努力提高防汛決策指揮科學化程度。

　　***三***抓好河道清淤除障，確保河道行洪安全。近年來，少數地方亂佔亂堵行洪排水通道的現象依然存在，加上淤積，部分河道的防洪排澇能力不斷下降。對此，各地要採取措施，切實把河道清淤除障抓緊抓好，逐步恢復和提高河道的行洪能力。對面上排水溝渠，要組織群眾進行突擊疏浚，使溝河相通，形成完善的防洪排澇體系。對河道行洪障礙，有關市、縣要按照“誰設障，誰清除”的原則，責令設障者限期清除阻水障礙和違章建築。對有障不清甚至又設新障，影響防洪安全、造成損失的，要堅決追究有關領導和當事人的責任。會後，省防辦要組織人員對設障情況再進行一次檢查，對清障不力的地方要列出清單，予以通報批評，並限期清除。要加強河道採沙管理，劃出禁採區，根據河道管理條例嚴厲查處亂挖沙、亂堆沙等違法行為。要堅決禁止盲目圍墾、侵佔河湖庫汊和填堵坑塘，避免因人為因素降低現有天然湖泊、坑塘的蓄水滯洪功能，確保行洪安全。

　　***四***加強水庫工程的安全度汛工作。水庫安全度汛是各級防汛抗旱指揮部的重要任務。各級防辦要“如履薄冰、如臨深淵”，高度重視水庫防汛安全工作，切不可存有絲毫的麻痺和僥倖。我省中小型水庫問題普遍存在防洪標準低、質量差、隱患多、管理設施不配套等問題，是防汛的薄弱環節，防洪安全問題十分突出。我們一定要認真吸取“75·8”大水時板橋、石漫灘2座大型水庫和2座中型水庫、53座小型水庫垮壩的沉痛教訓。各地在抓緊病險水庫除險加固的同時，要抓緊制定水庫安全執行計劃，落實安全責任，加強安全檢查和管理，消除一切安全隱患。各水庫管理單位都要認真檢查水庫安全狀況，落實水庫安全度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通訊設施，採取一切可能的措施和手段，確保水庫安全。

　　***五***進一步加強防汛搶險隊伍建設，備足備好防汛物料。在全省現有防洪工程標準不高且存在險情隱患的情況下，必須狠抓抗洪搶險隊伍建設。各地要針對農村青壯勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實際情況，研究有效的機制和辦法，採取措施加以解決。同時，要以防洪工程管理單位為依託，充分發揮管理單位人員和技術優勢，提高搶險效果。所有的群防、專業防汛機動搶險隊伍，都要進行必要的培訓和演練，尤其是機動搶險隊，一定要反覆苦練硬功，適應多種複雜情況下的搶險要求。各類防洪工程管理單位和人員是抗洪搶險的基本組織和骨幹力量，多年以來，廣大工程管理人員在艱苦的工作環境中努力工作、無私奉獻，為防汛和抗洪搶險做出了很大貢獻。各級黨委和政府要主動關心他們的疾苦，切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使所有管理單位在汛期能夠全員上崗，正常開展工作。

　　對防汛物資要堅持寧可備而不用，不可用而不備。要根據“分級負責，分級管理”的原則，進一步補充防汛物資。要保證質量，講適用，定地點，嚴管理，做到存放有序，排程靈活。防汛物資沒有按要求儲備到位的市，要按照防汛物資儲備及其經費管理辦法的規定，儘快落實經費，按要求足額儲備。省防辦要加大督查督辦力度，將各市防汛物資儲備情況列出清單，定期通報落實情況。省和各市儲備的防汛物資都要按規定登記造冊，實行專庫、專人管理，並明確調運管理辦法，嚴格調運程式。除各級防汛部門儲備防汛物資外，還要繼續發動群眾採取“號料登記、備而不集”的辦法，儲備一定數量的木樁、編織袋、梢秸料等，多層次、多渠道備足備好抗洪搶險所需物資。

　　***六***切實抓好城鎮和行業防汛工作。全省有防汛任務的城鎮都要進一步建立健全以行政首長負責製為核心的各項防汛責任制，把防洪的各項措施落到實處。要制定、完善城市防洪規劃，增加防洪投入，加快城市防洪排水設施建設。要組織人員，抓緊檢修排水設施，並組織動員各部門、各單位積極疏挖排水溝河，清除阻水障礙。必要時要及時組織搶排，確保城市正常的工作、生活秩序。要高度重視行業防汛工作。各級礦業、交通、通訊、電力等行業主管部門都要認真進行研究部署，落實防汛責任。有防汛任務的部門和單位，特別是地處山丘區的工礦企業等要制定防汛方案，建立健全防汛組織，制定落實防汛措施，加強防汛力量，切實搞好本部門、本單位的防汛工作，嚴防因暴雨洪水造成礦毀人亡事故的發生。

　　***七***進一步修改、完善防洪預案，掌握防汛工作的主動權。要在深入調查研究的基礎上，進一步修改完善今年的防洪預案和工程排程運用計劃。特別是對險工險段，要通過實地查勘，根據工程現狀，逐個落實搶護預案，力爭對各類洪水可能導致的險情做到心中有數，掌握安全防範的主動權。白龜山、昭平臺、白沙3座大型水庫和沙穎河、衛河等河道堤防，遇超標準洪水實施爆破分洪涉及人口多，組織群眾轉移難度大，制定的方案更要科學周密;對爆破分洪、預警通訊、群眾轉移方式和安置地點等要逐一具體落實，並向群眾做好宣傳工作。

　　***八***認真做好山洪災害預防工作。山洪災害點多面廣，具有明顯的多發性、突發性和強烈破壞性特點，防禦難度大。我省近幾年汛期發生的人員傷亡多數是山洪災害引起的。各級政府和防汛部門要以高度負責的精神做好山洪災害防禦工作。要把防禦山洪災害作為行政首長負責制的重要內容，層層抓好落實。省防辦要按照國家防辦的要求和全國山洪災害防治規劃的統一部署，認真組織有關部門做好山洪災害防治規劃的編制工作。各級要在汛前抓緊落實各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”的範圍、地點、方式，進行必要的宣傳，一旦災害發生，確保有條不紊地按照預案開展工作;要切實抓好“群測群防”工作，發動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點進行普查和監測，增強幹部群眾的防災和主動避災意識;要進一步加大執法力度，加強山洪災害多發區的管理和山區城鄉建設的指導，避免把建築物修建在山洪、泥石流、滑坡等危險地區，堅決制止人為誘發山洪災害的活動和行為。

　　同時，繼續加強防汛非工程措施，進一步提高防汛決策指揮水平。各地要適應新形勢對防汛工作的要求，抓緊搞好防汛指揮系統規劃設計，加大投資力度，加快建設步伐，儘快提高防汛指揮決策現代化水平。

　　四、加強領導，通力合作，認真做好今年的防汛抗洪工作

　　今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，是全面建設小康社會的起步之年，也是實現“十五”計劃的關鍵之年。做好今年的防汛工作，實現安全度汛，對促進我省國民經濟快速發展，維護社會繁榮穩定，保證“十五”計劃的順利實施和實現國家第三步戰略目標具有十分重要的意義。各級政府和有關部門一定要把防汛工作作為一項政治任務，認真抓緊抓好。

　　***一***要進一步落實以行政首長負責製為核心的各項防汛責任制。實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，是搞好防汛工作的關鍵。各級政府和防汛抗旱指揮部一定要強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任。各級領導要及早上崗到位，進入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現場瞭解情況，儘快熟悉防汛工作，切實擔當起防汛工作的重任。要進一步落實主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區等防洪工程設施的防汛責任制。今年省防汛抗旱指揮部對調整後各項防汛責任制和責任人名單已重新發文明確，並繼續在新聞媒體上公佈，接受社會監督。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區或工程現場檢查指導，研究解決實際問題;汛期發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行自己的職責。凡因工作不力、責任不落實出現問題、造成重大損失的，要按照國務院關於特大安全事故行政責任追究制度，堅決追究有關領導和當事人的責任。

　　***二***各級各部門各行各業要齊心協力，共同搞好防汛工作。防汛工作涉及方方面面，需要各級各方面密切配合，需要各行各業、各級幹部、廣大群眾的共同參與。各市、各部門要按照各自防汛職責的要求，認真抓好落實。各級防汛指揮部要在黨委、政府的領導下，實施對整體防汛工作的領導、檢查督促和組織指揮。各級防汛部門要樹立全域性觀念，加強綜合協調，統籌研究考慮防汛工作;要加強內部隊伍建設，進行崗位練兵，提高工作水平;汛期要加強防汛值班，嚴格辦公制度，及時準確掌握情況，為各級領導指揮防汛搶險當好參謀。氣象部門要繼續做好天氣形勢監測、分析，及時準確提供天氣預報。電力部門要加強電力排程，保障防汛機構、防洪工程、防汛通訊以及防洪搶險的電力供應。通訊管理部門要為防汛通訊提供優先便利條件，保障防汛資訊暢通。鐵路、交通、民航部門要安排好運力，保障搶險人員、物資及撤離人員的運輸。民政部門要組織搞好災民安置及救濟工作。衛生部門要做好搶險現場搶險隊員的及時救護，組織好對災區的衛生防疫工作。公安、司法部門要搞好治安管理和安全保衛，及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通訊、水文設施等方面的案件，維護防汛抗洪秩序。新聞宣傳部門要加強對防汛抗洪工作的宣傳報道。各級各有關部門要把防汛作為全社會的大事，按照各自的職責，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務。在緊急排程，特別是涉及部門的利益時，一定要以大局為重，堅決執行抗洪搶險指令。中國人民解放軍和武警部隊在歷年的抗洪搶險中，完成了許多急、重、險、難的任務，是抗洪搶險的中堅力量。各地要加強與當地駐軍的聯絡，主動搞好銜接，共同搞好抗洪搶險。

　　***三***努力增加防汛投入，加強資金管理。要按照“分級管理，分級負責”的原則，加大投資力度，逐步安排河道的治理和水庫的除險加固，提高抗禦洪澇災害能力。對當前影響度汛安全的工程問題，各地要千方百計籌措資金，在大汛前予以安排解決。這裡要強調指出的是，對正常防汛經費，各地一定要按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負責的原則，列入各級財政預算，並根據國民經濟的發展逐步增加，切實滿足各級防汛部門的各項業務需要，保證防汛工作的正常開展。同時要加強資金管理，嚴格按批准的用途和範圍使用，做到專款專用，嚴禁挪作他用，保證資金充分發揮效益。

　　***四***堅持依法防汛，嚴明紀律。各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞宣傳媒體，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等有關法律法規，提高廣大幹部群眾的水患意識、防洪意識和法制觀念;要依法防汛，用防洪法規規範、保障防汛工作，把我省防汛工作納入法制軌道。要按照全省社會治安工作的統一部署，嚴厲打擊破壞水利工程及水文、通訊設施的違法犯罪行為，保證工程和設施安全執行。針對當前個別河道亂採砂石，嚴厲打擊非法採砂行為，切實維護採砂管理秩序，確保河道防洪安全。要嚴格工作制度、嚴明防汛紀律。各級各部門都要服從上級命令，聽從指揮，決不允許扯皮推倭、各自為政。地區之間，部門之間，上下游，左右岸，都要樹立全域性觀念，堅持團結治水，堅持區域性利益服從全域性利益。對邊界水事糾紛，要本著團結協作、互讓互諒的原則，主動協商解決，決不能以鄰為壑，造成不應有的洪水災害。在洪水排程特別是滯洪區分洪運用或需要破口分洪時，有關地方、部門和單位要堅決執行上級的指令，堅決做到令行禁止。

　　***五***堅持防汛抗旱兩手抓。各地在抓緊防汛準備工作的同時，一定要堅持防汛抗旱兩手抓的方針，牢固樹立長期抗旱、抗大旱的思想，抓緊制定抗旱預案和各種應急供水方案，加強抗旱服務組織建設，提高抗旱能力，力爭今年夏糧取得豐收，千方百計增加農民收入。

　　同志們，再有一個多月的時間，全省將進入汛期，暴雨洪水隨時都有可能發生。各地要利用有限時間，抓緊做好防汛準備，千方百計保證安全度汛。要堅持防汛抗旱兩手抓，立足於抗災奪豐收、保穩定。讓我們以十六大精神為指標，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，團結一致，紮實工作，努力奪取20**年防汛工作的新勝利!

　　謝謝大家。

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