國土資源工作會議講話

　　作為一種不可再生的資源,國土資源是國脈所繫、民生所依。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　各位領導：

　　按照市局的部署安排，我們蘭西局要緊緊圍繞縣域經濟中心，把依法行政作為轉變傳統管理模式、提升管理層次，推進國土資源管理工作上臺階的關鍵環節來抓，全力提高國土資源管理的行政質量、法制水平和文明程度，牽動國土資源工作提檔升級。為此，我們要牢牢咬住既定工作目標，在依法行政上重點突破。一、20xx年主要工作預期指標

　　20xx年，我們蘭西局“兩金”收入要達到180萬元，其中土地年租金90萬元，土地出讓金90萬元;收儲純收益200萬元以上;保障專案建設用地需求，耕地保有量不減少，基本農田保護率不降低;加強土地巨集觀調控功能，規範市場行為，供需全部控制交易;提高土地登記質量，加快城、鄉地籍軟體平臺建設，完成率分別達到80和20。實現上述重點工作指標，在總體工作安排上，我們要以依法行政為牽動，開啟升級隊伍素質、規範操作流程、拓寬增收門路、塑造部門形象的突破口，引領全域性工作不斷開拓創新。

　　二、依法行政的思路選擇

　　當前乃至今後一個時期，國土資源管理進入供需矛盾、利益衝突顯現的高發階段，節約、集約利用國土資源，加快實現與效益優先、集約發展的經濟增長模式相適應的國土資源管用方式的根本轉變，保證經濟社會可持續發展，這就給依法行政提出了新的更高的要求。蘭西作為哈市近郊的一個國貧縣和十弱縣，正在舉全縣之力建設“中國亞麻城”和“哈爾濱衛星城”，匯聚內外發展要素，推進經濟轉型、產業升級、民生改善和基礎建設，加速城、鄉工業化程序，在不斷擴張縣域經濟總量的實踐中，國土資源成本也在日益增加，站在巨集觀與微觀的交匯點上，面對國家嚴格控制土地、地方發展需求土地的不對等的新形勢，加大依法行政力度，經營好國土資源，放大使用效益，這是創新國土資源管理的重要舉措。目前，推進依法行政就是要解決法本觀念淡薄、職責履行不到位的問題;管理粗放、違規佔用土地的問題;有法不依、執法不嚴、行政能力不高的問題。客觀、理性地認清依法行政所面臨的形勢和要解決的問題，結合工作實踐，我們把依法行政的基本思路確定為：提高思想認識，轉變管理職能，有效制衡權利，擴大公眾參與。提高思想認識，就是更新行政管理的傳統理念，樹立以人為本和以法為本的思想觀念，善於運用法律手段調整利益關係;轉變管理職能，就是把服務作為第一職責，一切工作圍繞發展轉，一切行為圍繞中心轉，改進服務作風，樹立部門全新形象;有效制衡權利，就是堅持公開、透明的原則，推行陽光操作，杜絕執法不當和失去公平的行政行為;擴大公眾參與，就是要加強國土資源法律法規的宣傳，擴大廣大民眾的知情權，實現行政主體與行政物件的和諧。

　　三、推進依法行政要抓好的幾件大事

　　在今後的工作中，我們蘭西局要緊緊依靠市局的堅強領導，牢固樹立國土資源管理為經濟發展服務的行為宗旨，堅持資源資產管理與經營並重、耕地礦產保護與開發同步的原則，創新思維，硬化措施，主要從三個層面推進依法行政。一是抓隊伍建設，提升依法行政能力。把升級幹部職工整體素質作為提高依法行政能力的關鍵環節突出出來，重點採取學習培訓、宣傳教育、崗位練兵、輪崗鍛鍊等辦法，推進幹部隊伍增強法治觀念和法律素質，蓄積博學多知的思想底蘊，真正在國土系統歷練成一專多能的“複合型”人才，努力打造一支政治強、業務精、品質優、能夠擔當重任的執法隊伍，不斷適應經濟社會發展變化及依法行政的要求。二是抓制度建設，完善依法行政機制。對不符合《行政許可法》的規章、制度、檔案等進行徹底清理，保證現有規章制度的合法性和可操作性;要建立政務大廳辦公制度，推進“視窗辦文”，向社會公示辦事流程，降低行政成本，提高工作效率;要全面落實國土資源聽證制度，充分發揮聽證對促進依法決策和合理行政的重大作用;要建立責任追究機制，推行績效評議，獎優罰劣，形成有為有位、無為讓位的工作導向，在全域性上下營造良好的依法行政氛圍。三是抓財源建設，做大依法行政成果。要依法加大土地年租金收繳力度，城鎮居民土地有償使用費、街面商服年租金以及企業用地有償使用收繳力爭達到90萬元;要擴大收儲規模，創新運作手段和模式，力爭實現純收入200萬元;要對過去改制企業土地資產關係不清的宗地以及金融部門收回的不良資產依法處置，應收盡收，力爭突破100萬元;要壟斷土地一級市場，搞活二級市場，合理規劃用地，依法推進監察，確保土地資源優化配置，增加經濟效益。

　　***二***

　　同志們：

　　今天，我們召開全縣國土資源工作會議，主要任務是：貫徹落實省、市國土資源工作會議精神，總結**年全縣國土資源工作，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年國土資源管理各項工作任務。剛才，縣國土資源局曹局長對**年國土資源管理工作進行了安排部署，講的很具體，很到位，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好今年國土資源工作，再講三點意見：

　　一、認清形勢，進一步明確國土資源工作的重點

　　**年，我縣全面貫徹落實中央、省、市國土資源管理部門的重大決策部署，緊緊圍繞保紅線、保發展的戰略目標採取了一系列有力措施，使國土資源各項工作穩步發展。一是基本農田得到有效保護。完成了市政府下達我縣0.92萬公頃耕地保有量指標和0.76萬公頃基本農田保護任務。連續六年被**行署評為耕地保護先進單位。二是深入開展重點專案用地的徵地拆遷工作。嚴格實行用途管制制度，嚴把土地審批稽核關，保證了重點專案的用地徵地。在規定時限內完成了完成南繞城高速公路、武裝部辦公樓、公安局看守所、億家商貿等28個專案的徵地拆遷工作，徵收土地50公頃，涉及農戶464戶。三是土地儲備任務超額完成。完成土地儲備任務2869畝，超額完成了目標責任2000畝的土地儲備任務。四是土地開發整理成效顯著。投資65萬元編制了《平安縣土地整治規劃*****-2020年***》。積極爭取專案，將平安縣列入了湟水流域高標準基本農田整治重大專案建設重點縣;完成了投資1681.82萬元，建設規模為471.6公頃的平安縣高原富硒產業農業示範區土地整理專案。五是土地執法監察力度不斷加大。開展新增建設用地清理清查、土地違規違法案件專項查處活動，立案查處31宗違法土地案件，面積778.2畝，***44.45萬元。大力開展打擊“四搶”專項行動。從14個部門抽調120餘人組成聯合執法隊，制定了科學周密的實施方案，取得了顯著成效。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前國土資源工作面臨的突出矛盾。一是耕地保護形勢嚴峻。我縣的耕地質量本來就低，隨著交通建設和各個重點專案的推進，全縣用地需求逐年攀升，市上下達的農用地轉用指標，遠遠不能滿足我縣經濟社會快速發展的用地需求，再加上國家保護18億畝基本農田的“高壓線”約束下，使得我縣耕地保護形勢十分嚴峻，任務更為艱鉅。二是違法用地現象比較嚴重。雖然經過開展新增建設用地清理清查和經常性的土地執法活動，查處了一些土地違法案件，但違法用地現象仍然時有發生，這務必要引起各有關部門的高度重視，並採取切實有效的措施予以遏制。三是礦產資源利用管理形勢不容樂觀。經過整頓規範，礦產資源違法現象得到遏制，勘查開發秩序有所好轉，但利用粗放的局面還沒有根本改變，無證勘查、亂採濫挖等現象還時有發生。破壞地貌、損毀土地的問題普遍存在。對上述存在問題，全縣上下要有清醒的認識，切實增強憂患意識、大局意識和責任意識，採取得力措施，抓緊抓好管理工作，促進經濟社會快速發展。

　　二、主動作為，進一步提高國土資源管理工作的水平

　　今年，我縣國土資源局要在服務縣域經濟發展，保證各級各類重點專案建設用地，有效保護國土資源的同時，著力抓好以下重點工作。

　　***一***全力爭取發展用地指標。一要積極爭取用地指標。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發展用地的瓶頸制約。要加大土地指標對上爭取力度。國土要發揮部門優勢，認真研究政策，積極主動與省、市國土資源廳搞好溝通協調，凡是能爭取到的用地指標，都要盡最大努力爭取。國土部門要與發展和改革局、住房建設和環境保護局、交通局、供電公司等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多專案用地納入國家和省級用地盤子。二要狠抓增減掛鉤。**年爭取落實增減掛鉤指標800畝。按照《國土資源部關於嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》要求，將城鄉建設用地增減掛鉤專案與農村住房改造工程相結合，與扶貧開發異地搬遷相結合，利用增減掛鉤，推進城鄉統籌，為平安經濟社會發展騰出更多空間。

　　***二***進一步規範和整頓土地管理秩序。當前我縣土地違法行為主要表現在土地私買私賣，擅自改變土地用途，劃撥土地和集體土地非法入市，未批先建、濫佔耕地等方面。它既損害了農民利益、國家利益，也破壞了土地市場秩序，其危害性很大。去年我們開展了打擊“四搶”專項行動，取得了一定效果，但這些現象和問題還沒有從根本上得到糾正和解決。今年，要從以下幾個方面全力做好此項工作。一要嚴格執法。各鄉鎮、各部門要嚴格按照法律的要求開展打擊工作，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。對違法建築，要做到有一房拆一房，對搶種果木，要做到有一木砍一木，要讓企圖以“四搶”牟利者血本無歸。二要理與兵並用。做細做實群眾的思想工作，積極宣傳有關法律法規，把道理講在前頭，把工作做在前頭，動之以情，曉之以理，使更多的群眾理解支援和參與打擊工作，自行拆除違法建築。對不配合、牴觸情緒高的釘子戶，要依法實施***，以維護法律和政府的威嚴。對暴力抗法者，公安等部門應積極介入，決不能姑息將就。三要破與立並重。打擊“四搶”是“止血”的大行動，出手要“快”、動作要“準”，要徹底打碎企圖以“四搶”牟利者的美夢。但我們的根本目的還是“療傷”，即要從根本上遏制住“四搶”現象，這就需要建章立制。國土、住建、拆遷等部門要按照法律規的規定，結合我縣的實際，並借鑑其他地方的好經驗，抓緊研究制訂長效管理機制。根據縣上的專項行動方案，在前階段打擊四搶工作告一段落之後，國土、徵遷等部門要做好甄別整治工作，對農村集體土地及其建築物與農村家庭戶逐一掛鉤、核實造冊、建檔立案，然後按有關要求進行分類處理。這項工作一定要做實做細，為日後的規範管理奠定良好的基礎。四要點與面並行。各鄉鎮、各部門要把嚴厲打擊“四搶”作為當前的重要工作，統籌協調，全面推進。在全面推進中，又要注意突出打擊重點：在區域上，重點打擊市中心城區、重點專案建設用地，特別是擬徵土地範圍內的“四搶”行為;在物件上，重點打擊以“四搶”牟利的行為，對此類建築和搶種的果木，一律清除，不留一房一瓦、一草一木，除惡務盡;在方法上，要對那些“釘子戶”實行重點突破，以體現政府打擊“四搶”的堅定意志，達到殺一儆百的效果。五是縣國土資源管理局要全力攻堅，開展土地違法違規整治行動，堅決遏制私下買賣土地，違法修建加工企業，在省市縣重點專案中搶建、搶栽等行為，嚴厲打擊非法轉讓國有土地，以劃撥土地進行聯營、聯建或自行開發的行為，及時查處未批先建、濫佔耕地的行為，樹立國土資源管理部門的執法權威。六要進一步強化土地執法監察大隊和新成立的三個鄉鎮國土資源中心所的力量，加大執法監察力度，圍繞“預防為主，事前防範和事後查處相結合”的基本思路，落實動態巡查制度，及時發現和制止各類違法行為。尤其要加強對農村宅基地管理，切實做到五個不批”，即不符合規定條件的不批，超過法定面積的不批，佔用基本農田的不批，申請佔用耕地沒有落實補充耕地責任的不批，城鎮居民申請佔用集體土地建住宅的不批。要認真總結土地市場規範管理的經驗，查詢違法用地、非法交易屢禁不止的根源，按照建立堅強有力、運轉高效的國土資源執法監察體系的要求，努力探索新形勢下國土資源執法監察工作的新思路、新途徑，建立確保土地市場健康發展的長效機制。

　　***三***認真落實節約集約用地政策。在目前用地指標十分有限的情況下，要大力推進節約集約用地，進一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閒置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設用地，盤活用好批而未供、供而未用、長期閒置和低效使用的土地。繼續推進國有劃撥土地有償使用工作。規範農村集體建設用地的再次流轉，切實提高集體建設用地二次利用水平。二要嚴控增量，進一步提高用地門檻。要把好專案建設用地關，切實按照國家產業政策和市、縣產業佈局要求供地。要嚴格落實工業用地控制性指標，逐步提高建設用地定額標準，嚴格控制專案用地規模。同時，加強建設用地批後監管，細化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實解決不按合同約定時間開工竣工、擅自改變土地用途等問題。三要全面完成歷年新增違法用地查處整改任務。要加大**年度新增違法用地整改力度，堅持既處理事又處理人，切實震懾國土資源違法行為。對確定拆除復耕的，要堅決拆除復耕到位，該調整的要及時調整，確保不被約談、問責。

　　***四***加強礦產資源開發管理。今後，在礦產資源開發中必須毫不放鬆環境保護，絕不能走先開發再治理或只開發不治理的老路。要按照“邊開發、邊治理，誰開發、誰治理，誰治理、誰受益、誰補償”的原則，明確責任主體，落實資金保障，最大限度地減輕礦業活動對環境和土地的破壞，從根本上解決破壞資源和環境汙染問題。一是公安、住房建設和環境保護、國土資源管理、安監等部門要繼續保持高壓態勢，加大對礦產資源開發秩序的整頓和規範工作力度，對無證勘查開採、亂採亂挖、以探代採、越層越界開採、破壞耕地、非法轉讓礦業權、嚴重汙染環境等違法違規行為，要全面開展專項整治，實現礦產資源合理開發和可持續利用。二是進一步完善和落實動態巡查制度，定期不定期進行巡查，堅決清除整頓工作死角，嚴格按照《實施方案》，周密安排，認真組織實施，嚴密監控礦產資源開發秩序動向，對違法行為發現一起，查處一起。三是國土資源管理部門要認真執行國家關於礦產資源開發的各項法律法規，強化礦業權設定的規劃審查，嚴格執行礦業權審批的條件和程式要求，從嚴審查礦產資源開發利用方案。要進一步充實監管力量，強化監管職能，切實加大執法力度，不斷提高礦產資源開發管理水平，確保國有資產不流失。四是縣水利局要加強對各類河道內開採砂石企業和個人的合法性審批，依法對河道非法採砂企業或個人進行嚴厲查處。督促整改河道開採砂石企業或個人在水務管理中存在的問題，切實加強水務管理。五是縣住房建設和環境保護局要加大違法建設的查處力度，防止在違法圈佔的土地上亂搭亂建行為的發生;負責對各類礦山企業或個人環境保護合法性審查，做好全縣礦山企業生產活動的環境監測，依法查處造成水域、空氣汙染的礦山企業或個人。六是縣安全生產監督管理局要負責對各類礦山企業和個人安全生產合法性審查，依法查處不具備安全生產條件的開採活動，加強安全生產管理。七是縣林業局要負責對各類違法違規佔用林地情況進行審查，查處非法侵佔林地進行違法建設和開採礦山的企業或個人。八是縣工商行政管理局要負責對各類違法違規用地單位***個人***營業情況合法性審查，對未經批准的土地或無採礦許可證的礦山企業和個人不予辦理工商營業執照。對採礦權到期未辦理延續手續的礦山企業和個人的營業執照依法登出或吊銷。對無照經營的不法企業依法取締。九是縣供電公司要負責對各類違法違規用地單位***個人***用電合法性審查，對未採取任何環保措施和非法佔用國土資源的企業按有關要求停止供電。十是檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞專案建設的人和事，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。今年，對於舊城改造範圍內的粘土礦，不再延續礦權，根據舊城改造專案實施情況關閉粘土礦。濱河路專案徵佔的平安東慶順磚廠、平安興發空心磚廠，限期內申請登出採礦權。城市規劃外的粘土礦，可結合實際，整合資源，淘汰落後企業。國土資源管理局對擬關閉的磚廠依法停止辦理用地和採礦登記手續，依法對列入關閉名單的粘土磚廠登出採礦許可證。對於張家寨大沙溝砂石礦，要利用整合的形式將張家寨大沙溝的2家砂石礦，整合成一個礦權。整合的礦山，按《平安縣礦業權設定方案》的座標劃定礦區範圍，委託有設計資質的單位，編寫《礦產資源量簡測報告》，按照《青海省礦業權出讓轉讓暫行辦法》的要求，對整合的採礦權採用招拍掛方式出讓。對於白沈溝流域的砂石開採企業，按照“合理開採、排汙達標、洗砂用水採用迴圈利用方式”的原則，進一步規範各砂石廠生產經營行為。由國土資源管理局對採砂礦區埋設界址樁，礦山企業必須在礦區範圍內開採。公安局、住房建設和環境保護局、安監局等部門聯合執法，嚴查非法轉讓礦權、破壞耕地、越界開採、造成大氣汙染、毀損耕地、公路、飲用水源地的行為。符合要求的採***洗***砂石廠必須建成規範的排汙沉澱池，經環保部門監測達標後方可生產，否則停車整改或關閉。礦山企業待現劃定的採礦區開採完畢後，不再延續採礦權。對於小峽鎮西溝峽的採石及加工企業，因採礦造成嚴重環境汙染、水土流失、耕地損毀、地質災害等引發安全隱患的，按《平安縣小峽鎮西溝峽砂石資源開採加工運輸綜合整治工作方案的通知》***平氣治辦〔**〕1號***檔案要求，由相關職能部門責令礦山停產並限期整改，拒不整改或整改不到位的，予以處罰和取締。

　　三、明確責任，確保國土資源管理工作落到實處。

　　國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務艱鉅。各鄉鎮、各部門要進一步明確責任，加強領導，強化措施，把各項工作落到實處。

　　一要齊心協力抓落實。各鄉鎮、各部門要樹立“全域性一盤棋”的觀念，始終把國土資源管理工作擺在工作的突出位置，著眼大局，積極支援，主動配合，齊抓共管，統籌推進，對各項工作做好早謀劃、早安排、早落實、早見效。各鄉鎮要強化責任意識，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實責任，責任落實到人頭，切實形成上下齊抓共管的一體化責任管理體系。

　　二要堅持齊抓共管。國土資源工作呈現出綜合性、全域性性不斷增強的特點。國土部門要充分發揮職能作用，積極溝通協調，主動尋求支援。各鄉鎮、各相關部門要牢固樹立全域性觀念，著眼大局，積極支援，主動配合，共同做好國土資源工作。國土資源管理、住房建設和環境保護、公安等部門要定期溝通情況，互通訊息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題。各鄉鎮要積極支援基層國土所開展工作，切實加強轄區範圍內的國土資源管理。

　　三要加強自身能力建設。國土資源工作職責神聖，任務艱鉅。要順利完成今年的各專案標任務，加強自身建設，全面提高執政能力是最基本的保證。首先，要強化領導班子建設。班子成員要不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，自覺把思想行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到國土資源管理的中心工作上來，統一到狠抓各項工作任務的落實上來，一心一意謀事業，專心致志謀發展;要自覺堅持集體領導和個人分工負責的制度，做到分工不分家，補臺不拆臺，講政治、講正氣、講團結，相互配合，相互支援，不斷增強領導班子合力;班子每個成員要善於思考問題，敢於堅持原則，勇於承擔責任，率先垂範，以行帶隊，樹立領導幹部的良好形象。二要加強幹部隊伍管理，提高幹部隊伍素質，嚴格執行紀律制度，切實改進工作作風，努力使全體幹部的政治思想、業務能力、紀律作風再上一個新臺階，樹立國土資源系統幹部職工政治強、素質高、作風硬的良好形象。三要狠抓工作落實。落實是為政之要，不抓落實、不會落實的領導是無能的領導。要增強落實的能力，最重要的是我們每位幹部要增強工作的事業心和責任感，要努力達到事事認真負責，事事一絲不苟，事事全心全意。

　　同志們，做好國土資源工作事關全縣經濟社會發展大局，任務艱鉅，責任重大，我們必須堅定信心，強化措施，攻堅克難，紮實抓好各項工作任務，為推動全縣經濟社會跨越式發展作出更大的貢獻。

　　謝謝大家!

　　***三***

　　一、以“兩城”建設為重點，加快推進新型城鎮化發展

　　第一，要確立更高的定位，打造縣級中等城市，推進新型城鎮化。要把打造縣級中等城市作為近兩年的發展目標，徹底破除“縣城思維”，按照中等城市的標準推進“兩城三區”建設，不斷提高城鎮化發展水平。要確立新型城鎮化的發展目標，所謂新型城鎮化，就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，這要作為我們的長遠發展目標和定位。

　　第二，著力提高規劃水平，以規劃的高起點推動城市的高品位。要系統完善規劃，按照“全域無為”的理念和“五規合一”的要求，抓緊完善無城城南新城、城東新區、高溝濱江新城規劃體系，加快修編鄉鎮總體規劃和中心村規劃，不斷擴大規劃覆蓋面。要科學編制規劃，捨得花重金、借外力、請“高手”，提升規劃檔次和水平。要嚴格執行規劃，建立健全規劃執行監督機制，提高規劃的執行力。

　　第三，更加註重產業支撐，以產業發展推動城市發展。要把產業發展與城鄉建設有機結合起來，堅定不移走新型工業化和新型城鎮化互動發展的道路。要因地制宜發展城市經濟，提升傳統服務業，發展現代服務業，強化城市的產業支撐。今年，我們全面啟動無城城東新區建設，就是體現了“產城一體、產城融合”的要求。高溝經濟開發區要圍繞“千億園區”發展計劃，進一步加大產業培育力度，助推高溝濱江新城發展。

　　第四，堅持新城建設與老城改造同步，推動城市功能的完善。在推進“兩城”建設中，無城城南新城、城東新區和高溝濱江新城建設是著力點所在，必須集中精力、形成合力、加快推進。在推進新城開發建設的同時，要堅持統籌共進、分步推進原則，加快改造無城老城區域，努力把老城做美、新城做亮。

　　第五，進一步完善推進機制，加快城建重點工程建設。無城六大城建指揮部和高溝濱江新城建設指揮部，對各自範圍內的城建重點工程，要明確任務和責任，抓緊時間推進。一是規劃設計要快。二是前期工作要快。特別是對拆遷問題，要堅持疏導思想、有情拆遷、規範操作，決不損害群眾利益。三是施工推進要快。縣委、縣政府將堅持每月排程、督查、考核機制，嚴格問責問效。

　　第六，加大經營城市力度，以科學的運作和管理推動城市建設步伐加快。要樹立經營城市的理念，以城投公司、宜居公司為平臺，以債券、基金等方式融資，拓寬城建融資渠道。要下大力氣推進城市招商引資，積極引進戰略投資者。要進一步盤活城市土地資產，認真做好土地管、養、供文章，走活經營城市這盤棋。

　　第七，加快城鄉統籌發展，推進特色城鎮和美好鄉村建設。要突出抓好小城鎮建設，以新市鎮為示範，以中心鎮和鄉鎮集鎮為重點，打造精緻、生態、宜居特色城鎮。要堅定不移地走“產業興鎮、特色強鎮”之路，培育特色產業，發展民營經濟，鼓勵全民創業，壯大小城鎮經濟。要在總結去年經驗的基礎上，進一步抓好規劃、整合資金、搞好保障，加快今年38個美好鄉村中心村建設，努力改善農村面貌，促進城鄉統籌發展。

　　第八，堅持生態、經濟和社會文明的有機統一，努力建設可持續發展的城市。一方面，要始終把生態環境保護放在首位，注重人與自然和諧。另一方面，要始終堅持以人為本，注重社會和諧，防止和避免出現城市二元結構，創造公平公正的社會環境，使全體人民共享城市發展成果。

　　二、以文明建立為抓手，不斷提升無為整體形象

　　要堅定信心，鍥而不捨，爭創“全國文明縣城”。各項工作都要按照全國文明縣城的建立要求，進一步拉高標杆，提升水平，確保今年文明建立工作在全市爭先進位，為爭創“全國文明縣城”打下堅實基礎。

　　要突出重點，健全機制，不斷提升文明建立水平。一要在開展綜合整治上下功夫。重點抓好市容市貌，環境衛生，交通秩序，居住小區、老舊小區、背街小巷，文化市場和社會治安，視窗行業等六項整治。二要在抓好文明指數測評上下功夫。要加強文明建立宣傳，開展群眾教育活動，引導市民從養成文明行為習慣開始，積極參與到文明建立工作中來。三要在提升群眾文明素養上下功夫。要紮實開展“樹無為形象、促科學發展”思想解放大討論活動，每個幹部、每位群眾都要把自己擺進去，找一找差距，想一想怎麼改進工作、提升形象。要大力深化公民思想道德建設，廣泛開展以弘揚雷鋒精神為主題的志願服務活動，努力在全社會形成“講文明、除陋習、樹新風”的良好風氣。四要在健全長效機制上下功夫。要進一步完善網格化管理、數字化城管、經常化志願服務和常態化上路等機制，提升文明建立水平。要進一步健全定期例會、定期督導和督查整改機制，及時研究、協調、解決文明建立中的問題，採取有針對性措施抓整改、抓落實、抓提升。

　　要嚴明責任，嚴格獎懲，確保文明建立取得實效。繼續對鄉鎮、職能單位、視窗行業、城內社群等進行分類考核，確保文明建立各項措施真正落到實處。同時，今年還將每月不定期委託第三方對涉創單位和城內社群文明建立工作進行考核。

　　三、以國土管理為支撐，為經濟社會發展提供要素保障

　　一要提升用地保障能力。要主動研究有關用地政策，加強對上溝通協調，積極上報點供和獨立選址專案，儘可能多報專案由國家部委審批，加大用地指標爭取力度。要堅持“突出重點、有保有壓”的原則，重點保證重大招商專案、產業升級專案、基礎設施、民生工程等專案用地需求，把寶貴的指標用在刀刃上，發揮最大效益。

　　二要創新舉措破解難題。要總結經驗、加大力度，繼續把農村土地綜合整治、“聯圩並圩、復耕增地”和工礦廢棄地整治作為農村工作的“一號工程”來抓。各鄉鎮都要及早謀劃、認真篩選，積極上報專案，加大實施力度，加快推進速度，確保及時通過驗收，打好工作主動仗。要搶抓工礦廢棄地整治試點的機遇，加快推進廢棄工礦復墾工作。

　　三要科學保護利用土地。要強化耕地保護意識，嚴格執行基本農田保護制度，實現保護與發展同步。要大力推行節約集約用地，嚴格用地審批，優化用地結構，堅決杜絕土地資源浪費現象。要加大閒置土地清理力度，把閒而不用、圈而不建的土地清理到位，對效益低下用地專案要“騰籠換鳥”，提高土地綜合利用效益，積極爭創全國節約集約用地模範縣。

　　四、以強化責任為根本，確保各專案標任務圓滿完成

　　一要加強組織領導，落實目標責任。對城鄉建設和文明建立工作，縣委、縣政府已經調整成立了領導組和指揮部，各鄉鎮、各部門要迅速調整成立相應組織機構，實行嚴格的領導責任制與目標責任制，確保任務落實。

　　二要加強輿論宣傳，廣泛發動群眾。要充分利用電視、網路等媒體，廣泛深入宣傳城鄉建設和文明建立的重要意義，進一步把全縣力量動員起來，把各方面資源有效利用起來，形成人人蔘與、合力推進的良好氛圍。

　　三要加強協調聯動，形成強大合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，對職責範圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責;對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，形成推進工作的強大合力。

　　四要加強督查考核，堅決兌現獎懲。對這三項工作，相關部門、“兩辦”督查室和紀檢監察部門，要加強督促檢查，嚴格進行考核，對錶現優秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，並追究相關人員的責任。

　　五要加強紀律要求，廉潔公正辦事。所有參與城市建設和文明建立的單位以及國土等執法部門的廣大幹部，一定要嚴格執行縣委、縣政府關於改進工作作風、密切聯絡群眾的各項規定，自覺遵章守紀，嚴格要求自己，樹立良好形象。

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