檔案局長館長會議講話

　　檔案局與檔案館是一套機構兩塊牌子，屬市委、市政府直屬事業機構，歸口市委管理，履行檔案事業的行政管理和檔案保管利用兩種職能。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　這次會議是經中共中央辦公廳批准召開的。這次會議的主要任務是：以黨的、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，總結20xx年全國檔案工作，部署20xx年全國檔案工作。剛才，6個單位介紹了今年各自的工作亮點，對我們很有啟發。下面，我講兩個問題。

　　一、20xx年全國檔案工作基本情況

　　一檔案工作得到各級領導的重視和支援

　　20xx年，各級領導對檔案工作繼續給予很大關心與支援。見證國家檔案局和祕魯國家檔案館簽署合作協議。“4?20”蘆山地震後，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任慄戰書對做好檔案部門抗震救災工作作出指示。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢專題研究自治區檔案館新館建設問題。原國務委員戴秉國參觀國務院辦公廳舉辦的檔案展覽後為檔案處題詞。內蒙古自治區黨委書記王君聽取區人大檔案執法檢查報告。遼寧省委書記王珉、省長陳政高分別視察省館新館，聽取彙報和現場辦公。吉林省委書記王儒林為《檔案吉林》叢書作序。浙江省委書記夏寶龍對省檔案局赴基層走親團調研報告和向朱志偉學習活動作出批示。福建省長蘇樹林對僑批檔案申遺成功作出批示。中央臺辦時任主任王毅、現任主任張志軍多次到檔案處視察，對檔案管理提出要求。商務部部長高虎城參觀檔案展覽並對檔案工作予以肯定。中國記協黨組書記翟惠生多次批示要求落實好重點任務的歸檔工作。中央軍委委員、海軍司令員吳勝利多次對航母工程檔案管理作出批示。武警部隊司令員王建平參觀武警檔案珍品展。航天科技集團董事長許達哲到檔案館檢查工作。航天科工集團總經理曹建國對檔案工作作出批示。國家開發銀行領導指導檔案安全體系建設，檔案硬體環境顯著改善。中國移動設立了檔案與保密工作處。各級領導的關心與支援，為檔案工作創造了良好的發展環境。

　　二深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變工作作風

　　20xx年，省以上檔案部門按照中央統一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實為民務實清廉要求見實效。國家檔案局會同有關部門共同取消全國檔案利用收費，受到社會好評。上海取消升級達標考評活動。山東取消檔案教育培訓等收費專案。青海、新疆、寧波等地積極清理行政審批事項，取消或下放管理許可權。

　　為深入宣傳黨的群眾路線，我們與北京市西城區聯合舉辦黨的群眾路線檔案展覽，9萬多人蔘觀，《人民日報》、新華社、中央電視臺等近50家媒體報道。黑龍江舉辦黨在黑龍江貫徹群眾路線檔案展;福建舉辦中央蘇區群眾路線檔案展;河南舉辦焦裕祿精神展，都收到很好的社會效果。

　　三檔案工作服務經濟社會發展成績顯著

　　第一，服務經濟建設取得新發展。我們組織三江源生態保護工程、長江三峽水利樞紐地下電站工程等檔案驗收;組織對海南、貴州、寧夏建設專案檔案巡迴檢查;與有關單位聯合檢查國防科技工業固定資產投資專案檔案工作和移民檔案管理辦法落實情況;召開建設專案檔案管理示範工程經驗交流會;開展企業會計檔案電子化試點;聯合水利部完成全國第一次水利普查檔案的檢查驗收。北京重點指導市南水北調工程檔案工作。天津實現對全部政府投資建設專案檔案專項驗收全覆蓋。安徽加強招標採購專案檔案收集管理。江西、海南、貴州重點抓專案檔案管理登記。山東、四川省局與省發改委聯合開展重點建設專案檔案執法檢查。湖北抓好移民檔案工作。廣東對全省重大建設專案檔案工作實行年度巡查。廣西召開重大建設專案檔案工作現場培訓會。西藏檢查部分重點建設專案檔案工作。甘肅樹立建設專案管理樣板。青海做好玉樹震後重建專案檔案驗收。寧夏出臺建設專案檔案驗收實施細則。

　　第二，服務中心工作、重大活動和重點工作取得新成果。我們圍繞黨和國家中心工作，編輯專題檔案資料，報送中央領導同志參閱，為黨和國家中心工作服務。為紀念毛澤東誕辰120週年，我們舉辦毛澤東手書詩詞展覽;與國家博物館聯合舉辦毛澤東書法與當代名家雕塑繪畫展;編輯出版毛澤東手跡系列叢書;製作專題網路視訊《檔案天天看——毛澤東檔案系列》365集，在國家檔案局政府網站和人民網每天推出1集，全年點選量近2000萬次，社會反響熱烈;為有關部門編寫《毛澤東年譜1949—1976》等提供大量檔案。為紀念習仲勳誕辰100週年，我們為中央領導同志提供習仲勳檔案和照片，為有關部門編寫習仲勳年譜、文集、畫冊，拍攝電視片《習仲勳》等提供大量檔案，收集了習仲勳誕辰100週年紀念活動檔案資料;廣東也提供了大量檔案和照片。

　　在服務重大活動方面，我們與有關部門聯合下發關於做好黨的群眾路線教育實踐活動檔案材料收集歸檔工作的通知。內蒙古、上海、貴州、青島參加當地教育實踐活動領導小組工作，指導檔案材料收集歸檔。北京做好園博會等全市重大活動歸檔工作。遼寧編印全運會檔案人員手冊，確保各類檔案及時歸檔。浙江主動服務世界浙商大會，利用方言錄音，製作主題宣傳片《聽音》，引起與會浙商的強烈共鳴，得到省領導肯定。寧夏積極參與中阿博覽會、洽談會檔案資料的收集。青島制定重大活動檔案管理制度，全程參與世界園藝博覽會、第十屆藝術節。南京與青奧組委會共同開展實物檔案徵集工作。濟南以市兩辦名義印發加強全市重大活動檔案管理工作的意見。武漢指導第二十二屆金雞百花電影節檔案工作。成都全程參與指導《財富》全球論壇和世界華商大會的檔案工作。西安完成世園會檔案資料接收整理工作。

　　在服務重點工作方面，福建加強小城鎮建設和生態建設檔案管理工作。四川編寫《從館藏檔案看四川疫情災害及應對措施》。雲南圍繞菸草和蔗糖特色產業發展，編印《檔案資訊參閱》。新疆針對反恐維穩形勢，強化檔案工作在反恐維穩中的作用。廈門在公交縱火案發生後，及時提供類似事件的檔案資料供事件處理領導小組參考。青島針對城市改造與保護，編印專題《資政參考》，得到市領導高度重視。深圳配合市政府地面坍塌防範治理專項工作，全面加強城建檔案工作。

　　第三，服務民生取得新成績。我們與民政部合發農村五保供養檔案管理辦法，與高法合發訴訟檔案管理辦法。天津以市政府辦名義印發加強民生檔案工作的意見。遼寧出臺食品安全檔案管理辦法。上海拓展民生檔案“全市通辦”工作，實現“就地查詢、跨館出證、館社聯動”。浙江實施省市縣三級聯動，“異地查檔、跨館服務”。上海浦東與浙江杭州、寧波還實現“跨省出證”。福建接收的民生檔案約佔全年接收量的60%。江西建立知青、養老等6個專題目錄資料庫，開展跨館跨地檔案檢索指引服務。湖北召開現場會推進民生檔案工作。四川確定20xx年為“民生檔案建設年”，出臺加強全省民生檔案管理工作的意見。大連加強食品安全、移民、住房公積金檔案管理工作。寧波實現婚姻檔案異地查檔服務。廈門以市兩辦名義發文要求加強小城鎮建設檔案工作。哈爾濱建立農民工技能特長檔案資料庫。南京完善民生檔案開放共享平臺，開展遠端服務，獲市社會建設創新獎。濟南參與食品安全信用檔案體系建設。廣州將已故幹部職工檔案納入進館範圍，館藏民生檔案比例提高到44.2%。南京軍區檔案館為訓練基地用地確權領證提供憑證，幫助解決多年遺留問題。

　　第四，服務新農村建設取得新成效。我們與農業部等聯合確定105個全國農村土地承包經營權登記試點縣市、區，並對登記中形成的檔案收集歸檔工作進行指導;與林業局合發集體林權制度改革檔案管理辦法;聯合民政部、農業部完成56個全國社會主義新農村建設檔案工作示範縣驗收。到20xx年底，全國已驗收120多個示範縣。通過這項活動的開展和農村檔案資訊資源共享工程的實施，不少地方的農民已經可以像市民一樣，不出村就可以利用鄉鎮、縣裡、市裡、省裡甚至國家的開放檔案和政府公開資訊。這是近幾年我國檔案工作中呈現的一種新氣象、一個新亮點、一場新變化。北京、新疆建立和完善新農村檔案工作長效機制。福建、哈爾濱組織召開新農村建設檔案工作示範縣推進會。山東與有關部門聯合制定關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見。湖北將新農村建設檔案工作示範縣建立納入省委1號檔案。杭州實施農村檔案資訊共享工程。濟南推廣行政村檔案規範化管理。

　　第五，服務文化強國建設取得新進展。我們出版《中共中央檔案選集1949.10—1966.5》共50冊，收錄檔案4500多件，約1600萬字，這是我黨第一次全面系統地向社會公佈這一時期的中共中央檔案，很多檔案是第一次公佈。山西與晚報合辦《檔案揭祕》專刊。黑龍江出版《黑龍江檔案春秋》。上海與媒體合辦上海夢想檔案主題活動，與《新聞晨報》合作開設“上海讀本”專欄。福建編撰的《潮湧海西——福建現代化歷史程序》《臺灣義勇隊檔案畫冊》獲華東優秀哲學社會科學圖書評選獎。湖北在《湖北日報》開闢檔案文化專欄。廣西與有關單位合編出版越南阮文追學校資料選編。海南編輯出版《民國海南檔案史料選輯?第一輯》。四川在《成都商報》推出“檔案時空”專版。雲南與中央電視臺合拍《南洋華僑機工》電視片。青島編印《青島製造》畫冊。長春編輯出版《蘇聯專家在“一汽”》。武漢製作《檔案?武漢國際友城紀實》電視片。

　　四檔案事業發展更加科學協調

　　第一，檔案法制建設不斷完善。我們與監察部、人力資源社會保障部合發檔案管理違法違紀行為處分規定;繼續修改檔案法。天津頒佈檔案收集辦法。河北修訂檔案收集管理辦法，增加了收集門類。吉林檢查實施檔案法和檔案條例情況。福建印發非國家所有檔案管理辦法、檔案行政管理部門規範執法和文明執法規定。湖南規範社會檔案中介服務機構的管理。河南、廣東、重慶、貴州、西藏、青海、新疆、長春、武漢開展檔案執法檢查。

　　第二，檔案資源建設不斷加強。我們繼續抓好9號令、10號令的貫徹落實，稽核批覆14家省級檔案館收集檔案範圍細則，完成試點企業檔案歸檔範圍和保管期限表的編制業務指導與預審。北京、河南等地認真做好企業檔案歸檔範圍和保管期限表的預審。內蒙古自治區檔案局與自治區國資委合發貫徹實施10號令的通知。中石油、國家電網、南方航空、中信集團、中國農業發展集團認真制定本單位檔案歸檔範圍和保管期限表。上海全面開展進館單位檔案資源普查。廣西組織檔案資源建設年活動。遼寧徵集明清版東北方誌等。浙江聘請海外知名僑團負責人為徵集顧問，還開展老幹部個人檔案收集。安徽重點徵集了黨和國家領導人來皖視察檔案及奧運冠軍、抗日老戰士、抗戰期間美國飛虎隊戰機殘骸等資料。山東組織赴臺灣徵集檔案。湖北啟動省級領導個人檔案收集。湖南做好國外涉湘檔案徵集。大連徵集開埠建市檔案。青島啟動方言保護採集工程。瀋陽徵集與國際友城交往的記錄。南京、寧波推進名人檔案徵集。杭州深化鄉村記憶示範基地建設，發掘整理記錄家譜族譜、鄉土文獻、民間傳說。廣州開展民風民俗的拍攝。

　　第三，檔案館建設不斷推進。省級檔案館建設有序開展。遼寧新館建成開館。浙江、南京、成都新館年底將結構封頂。北京、安徽、河南完成新館建設前期準備工作，即將動工。河北、山西、重慶、新疆、廈門、長春、武漢新館建設擴建工程已批准立項或列入規劃。甘肅將省級檔案館建設補助納入省級財政預算。

　　地縣級檔案館建設進展順利。我們核准20xx年度中西部地區縣級檔案館建設專案264個，共補助中央投資8億元。北京市局與市發改委、財政局合發加強區縣檔案館建設的意見。山西協調解決配套資金不足問題。內蒙古由中央投資補助的31個檔案館，28個已開工建設。江蘇開展檔案館建設資金績效評價。湖北設立以獎代補專項資金，對通過功能驗收的縣級檔案館進行獎勵。雲南已有62個縣級檔案館開工建設。西藏、陝西、青海對檔案館建設專案進行專項督查。武漢以市兩辦名義印發加強區級檔案館建設的意見。

　　積極開展中小學檔案教育社會實踐基地建設。我們與教育部共同確立18家檔案館為國家級中小學檔案教育社會實踐基地。江蘇、江西、廣西聯合教育廳下發中小學檔案教育社會實踐基地建設管理辦法及實施細則。武漢市局與市教育主管部門簽訂戰略合作協議。

　　第四，機關、企業事業單位檔案工作不斷開展。我們組織召開機關檔案業務建設座談會;繼續在中央和國家機關開展8號令實施情況年度檢查。上海探索建立分層、分類機關檔案工作指導新模式。雲南開展二級單位檔案業務指導和檔案接收。寧夏建立統一的機關檔案工作管理平臺。南京籌建了機關文件中心。科技部安裝新的檔案安全防範系統。地震局完成對國家科技支撐計劃專案5個課題的檔案驗收。

　　我們與財政部聯合開展企業會計電子檔案管理試點;加強對開發區企業和非公企業檔案業務指導。遼寧開展企業檔案互查活動。四川開展省屬國有骨幹企業檔案工作專項檢查。人保集團、華融資產公司實行從總部到下屬單位統一的檔案資訊管理系統。

　　第五，檔案資訊化建設不斷深化。我們在上海等6省市開展了電子檔案移交接收和長期儲存試點，為今後全國開展這項工作提供了示範。

　　我們召開數字檔案館室建設推進會，提出用15年左右的時間，建成以數字資源為基礎、安全管理為保障、遠端利用為目標的數字檔案館室體系的發展目標，要求各級檔案館室以實際行動開展數字化，實現數字轉型。內蒙古完成1000餘盤電影膠片數字化加工。上海完成30餘萬卷件世博檔案掃描。安徽開展民國檔案搶救與數字化。江西啟動第四期民國重點檔案數字化。廣東啟動聲像檔案數字化。雲南省館累計掃描館藏檔案4000餘萬頁。甘肅將數字化掃描經費、數字檔案館裝置購置經費列入省級財政預算。大連搶救音視訊檔案。解放軍檔案館在完成館藏檔案數字化後，又對新接收進館檔案進行數字化。兵工集團啟動第一批數字檔案館建設試點。

　　不久前，我們建成並開通全國開放檔案資訊資源共享平臺入口網站。已有27個檔案館上傳資料近50萬條，還有一些館的資料正在上傳中。福建實現全省開放檔案、網上展廳、線上視訊的整合展示。江西已有60個市縣和23個省直機關聯通全省檔案專網與查閱平臺。青海搭建覆蓋省、地、縣的檔案資訊共享平臺。武漢完成武漢城市圈檔案資源共享系統建設並上線試執行。

　　我們印發檔案資訊系統安全等級保護定級工作指南並召開工作會議。北京構建檔案資料安全管理體系框架。江蘇印發檔案異地備份工作規程。福建全省檔案資料在省館異地集中備份。山東開工建設電子檔案檔案容災備份中心。河南對9個市檔案館進行檔案安全風險評估。湖北完成30家縣級檔案館電子檔案異地備份。廣東開展專項保密檢查。

　　第六，檔案宣傳、教育、科技工作不斷進步。檔案宣傳再上新臺階。我們在全國檔案系統發出向朱志偉學習的決定，《人民日報》、新華社、中央電視臺等中央主要媒體在“時代先鋒”欄目對朱志偉事蹟作了報道，檔案工作者的先進事蹟又一次在全國廣泛宣傳。全國檔案系統第一次統一開展“國際檔案日”宣傳活動，我們舉辦“外國記者眼中的中國共產黨人”展覽，邀請著名史學家作專題講座，組織“檔案在你身邊”徵文活動，收到全國徵文8768篇;各地開展檔案館開放、張貼掛圖、舉辦展覽、主題徵文、知識競賽、文化講座、檔案捐贈、走進電臺直播間等各種活動宣傳檔案工作。

　　檔案教育培訓力度不斷加大。我們出版《會計檔案整理》等3本電子培訓教材，並免費發放到縣以上檔案部門;繼續與中央黨校、浦東干部學院合辦檔案領導幹部培訓班，分別舉辦重慶、貴州、雲南、甘肅等省市分管檔案工作領導培訓班，舉辦四川藏區縣級檔案局館長培訓班，組織檔案人員崗位培訓，舉辦全國檔案資訊化高階研修班等。山東省局與省委組織部舉辦各市分管檔案工作的領導和檔案局館長培訓班。

　　檔案科技成果豐碩。全年又有98項科技專案列入國家檔案局科技專案計劃，37項科技成果獲得國家檔案局優秀科技成果獎勵，10餘項優秀成果向全國重點推介。

　　第七，檔案工作對外交流與合作不斷擴大。西藏元代檔案和僑批檔案雙雙入選世界記憶名錄;舉辦國際檔案理事會東亞分會第十一次大會暨數字檔案館的規劃和實踐研討會;舉辦中俄檔案合作工作小組第十次會議和中俄檔案鑑定圓桌會議;與朝鮮、印尼、土耳其國家檔案部門實現互訪;與哈薩克、土庫曼、塞爾維亞、烏克蘭等國家加強在檔案領域的合作;舉辦中美檔案學術研討會;組織境外檔案徵集培訓，並徵集到8幅涉及我國釣魚島和中印邊界地區的古地圖，其中2幅具有很高價值，可作為我國外交鬥爭的法理依據。上海承辦印度泰戈爾故居中國展廳永久展室，在紐西蘭舉辦路易?艾黎在中國檔案展，在紐約舉辦百年上海圖片展。福建在泰國、印尼舉辦僑批檔案展。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與全面深化改革的巨集偉目標相比，檔案事業發展中還有不少戰略性問題需要研究解決，與為民務實清廉的要求相比，檔案工作還存在一些差距，檔案工作自我改革、自我發展的空間還有待於進一步拓展。我們要遵循全面深化改革的要求，在改革發展中推動這些問題的逐步解決。

　　二、20xx年全國檔案工作的主要任務

　　20xx年全國檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的、十八屆三中全會精神為指導，以服務全面深化改革為中心，以建設檔案強國為總目標，繼續實施以人為本、服務為先、安全第一戰略，繼續健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，發揚倡導的“釘釘子”精神，為實現與全面建成小康社會相適應的檔案工作“三個翻番”主要指標而繼續努力。

　　一貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，服務全面深化改革

　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》，部署了到2020年全面深化改革的總目標和主要任務。這個綱領性檔案，對我們黨和國家的各項工作都具有重要指導意義，我們必須在20xx年和今後幾年的工作中，持續不斷地結合實際加以貫徹落實。

　　第一，要進一步深入學習領會《決定》的精神。全面深化改革，是黨和國家的中心工作和重點工作，是黨和國家的工作大局。《決定》內容豐富，關係到檔案工作的服務方向和著力重點，各級檔案部門必須逐條逐句地認真學習，深刻領會，全面理解，準確把握。學習重在聯絡實際，結合本職工作，進行“對號入座”“對照調整”。學習中，一要克服“與己無關”的思想。要認識到，《決定》中雖然沒有“檔案”兩個字，但卻包含著檔案工作的許多事，與檔案工作關係密切，對檔案工作關係重大。要結合本職工作，思考怎樣去服務改革，怎樣用改革的精神去改革和推進自身工作。二要衝破思想觀念的束縛。要進一步解放思想，轉變觀念，不為傳統思想、傳統做法所束縛，不被舊的本本和條條框框所限制，努力研究新情況，樹立新觀念，採用新辦法，解決新問題。三要突破利益固化的藩籬。要從改革的大局和全域性出發，勇於放棄部門利益、個人利益，支援改革，服從改革。

　　第二，圍繞改革做好檔案工作，為全面深化改革服務。全面深化改革，涉及黨和國家的各項工作，這些改革，既需要利用過去已形成的各方面檔案，又會新形成一些檔案。隨著改革的不斷深化，檔案的形成者、形成內容都會發生新的變化。各級檔案部門必須緊緊圍繞改革做好檔案工作，並隨著改革的深化，不斷調整檔案工作，為全面深化改革服務。

　　一要及時做好有關檔案規章制度的廢、改、立工作。比如，《決定》提出要廢止勞動教養制度，國家檔案局和有關部門過去合發的涉及勞教人員檔案管理的檔案的有關內容也應在勞教制度廢止後及時廢止。隨著改革的推進和深化，不少單位將會形成新的內容的檔案，一些檔案的價值也會發生變化，有的還會形成一些新的專業檔案。因此，各機關、企業、事業單位檔案部門要根據改革的程序，及時地修改、調整本單位的檔案歸檔範圍和保管期限表;各級檔案行政管理部門也要及時與有關專業主管部門聯合制定新的專業檔案管理辦法。

　　二要及時建立改革中新設立機構的檔案工作。根據《決定》的精神，今後將會不斷有新的機構設立，各級檔案部門要注意跟蹤改革的發展，當新的機構設立時，及時與他們聯絡，建立業務指導關係，幫助他們及時建立檔案工作，包括配備檔案人員、設立檔案工作機構、建立檔案工作制度等。比如，《決定》提出要“設立國家安全委員會”“中央成立全面深化改革領導小組”。國家檔案局將在這兩個新機構設立後，及時與他們建立業務聯絡，幫助他們儘快建立檔案工作。又比如，《決定》提出要“探索建立智慧財產權法院”“建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構”“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”“建立開發性金融機構”“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”等等，各級檔案部門要隨時注意在這些新的機構設立後，及時指導、幫助其儘快建立檔案工作。

　　三要及時收集管理改革中新形成的檔案。隨著改革的推進，將會形成一些過去沒有過的新的檔案。各級檔案部門必須及時收集管理好這些新的檔案。比如，《決定》提出要“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記”，這將形成非常重要的自然資源確權登記檔案。國家檔案局將在這項改革實施時，會同有關主管部門，聯合制定這類檔案的管理辦法;各級檔案部門要根據管理辦法，及時收集管理這類檔案。又比如，《決定》提出了一系列關於農民產權轉讓的改革措施，這些改革實施後，有關檔案部門也要及時地把這些新形成的農民產權轉讓檔案收集起來，管好用好。

　　四要做好改革中的檔案處置工作。改革的全面深化，將導致一些單位的撤併、重組。比如，《決定》提出要“推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組”，這些企業兼併重組後，相關檔案部門要及時指導他們做好檔案處置工作，防止檔案散失。

　　五要做好相關檔案提供利用工作，為各項改革服務。《決定》中提出的許多深化改革的措施，都將會利用相關檔案為依據來實施。比如，“健全錯案防止、糾正、責任追究機制”“創新勞動關係協調機制”，對食品藥品安全“建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度”“建立生態環境損害責任終身追究制”等，這些以及其他責任追究制度、安全監管制度的實施，都必須依賴於相關的檔案，需要利用相關的檔案，各級檔案部門必須加強對這些檔案的收集與管理，保全相關憑證，並及時積極主動地提供利用，為改革的實施提供憑證保障。

　　第三，用改革的精神，做好檔案工作的改革。一要繼續探索創新基層檔案資源管理模式。檔案資源到底是集中管理還是分散管理好，或者集中管理與分散管理相結合好，這些年各地都在不斷摸索，進行管理模式的創新。比如，有的對全縣檔案資源實行集中管理，有的對集中在一個大樓的辦公單位檔案實行集中管理，有的設立鄉鎮檔案館，或把鄉鎮檔案館作為縣檔案館分館，有的由鄉鎮代管村級檔案等等。今後，要按照改革的思路，繼續實事求是，不搞一刀切，允許各地根據本地區的實際情況，積極探索創新基層檔案管理模式，只要有利於檔案的收集、管理和利用，就可以大膽實踐，積極推廣。

　　二要進一步深化檔案行政審批工作。《決定》指出要“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”。各級檔案行政管理部門要根據國務院行政審批制度改革的要求，繼續規範和完善檔案行政審批制度，將保留的檔案行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文字等在網上和行政許可辦公場所公示;要按照《決定》的精神，進一步減少行政審批事項，能取消的一律取消;能下放給地方和基層管理的，一律下放。

　　三要積極穩妥推廣購買服務。《決定》提出要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買”。隨著檔案數量的逐年增長和檔案工作範圍的日益擴大，檔案工作量越來越大，但檔案人員卻因編制的限制而不能隨之增加，向社會購買事務性管理服務，是解決各級檔案部門人少事多問題的出路之一。各級檔案部門要對全部事務進行研究，把可向社會購買的事務性管理服務，從由檔案人員進行，改為以購買服務的方式進行。

　　四要積極引入社會力量。要按照《決定》關於“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔”“支援和發展志願服務組織”的精神，在遵守國家有關法律法規的前提下，把可由社會組織和志願者承擔的一些具體事務交由社會組織或志願者承擔，並加強監督指導檢查，以緩解檔案部門人少事多的矛盾。要按照《決定》關於“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設”的精神，允許、鼓勵並規範企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金，以擴大社會對檔案工作的支援。

　　五要發揮企業在檔案科技創新方面的作用。要按照《決定》關於“強化企業在技術創新中的主體地位”的精神，允許並鼓勵企業承接檔案科研專案和標準的研製，參與檔案科技創新。

　　六要按照全面深化改革的精神，積極推進檔案工作各方面的改革。比如，在減少行政審批和評比達標表彰活動後，要不斷改進監督指導方法，採取網路指導、網路培訓等新的方法;要積極利用網路、手機、電視等新媒體宣傳檔案工作;要採取各種有效手段在檔案提供利用和服務外包過程中確保檔案安全;要積極採用各種新的技術手段來保證和改善各種載體檔案的安全等。

　　總之，我們要圍繞全面深化改革，隨著改革的不斷深化，做好相關檔案工作，積極提供檔案服務，做到全面改革深化到哪裡，檔案工作就服務到哪裡;全面深化改革需要什麼檔案，檔案部門就提供什麼檔案，使檔案工作為全面深化改革作出新貢獻。

　　二進一步加強檔案資源體系建設和檔案基礎業務建設

　　第一，要繼續貫徹落實國家檔案局9號令和10號令。目前，還有近三分之一的省級檔案館沒有完成本館收集檔案範圍細則的上報稽核，相關檔案館要抓緊制定、修改並上報，確保20xx年完成這項工作。有的省在接到國家檔案局的批覆後，以黨委、政府兩辦名義印發省館收集檔案範圍細則，這種做法值得提倡推廣。各級檔案行政管理部門20xx年也要完成職責範圍內的檔案館收集檔案範圍細則的稽核。要繼續做好企業檔案歸檔範圍和保管期限表編制稽核，這是企業檔案工作中最基礎、最重要的一項工作。20xx年國家檔案局要完成20家左右中央企業檔案歸檔範圍和保管期限表稽核;各級檔案行政管理部門要加強監督指導，分期分批抓緊稽核本級重要企業的檔案歸檔範圍和保管期限表，進一步推動企業檔案基礎業務建設。

　　第二，要加強經濟檔案工作。20xx年我們將出臺金融業務檔案管理辦法，修訂開發區檔案管理規定，制定企業檔案工作外包服務管理辦法;加強自貿區檔案工作業務指導;召開經濟技術開發區檔案工作現場會;繼續推進企業會計檔案電子化管理試點;做好三峽工程檔案專項驗收工作;推進南水北調工程檔案管理，做好監督指導工作;繼續開展建設專案檔案巡迴檢查和國防科技工業固定資產投資專案檔案工作檢查;制定農村宅基地檔案管理辦法，適時出臺村級檔案管理辦法和鄉鎮檔案工作辦法;與林業局聯合檢查《集體林權制度改革檔案管理辦法》貫徹執行情況。各級檔案部門要配合相關部門做好土地確權登記檔案的收集歸檔工作;要按照全國城鎮化工作會議精神，全面加強城鎮建設檔案工作。

　　第三，要繼續加大民生檔案指導接收力度。20xx年我們要與民政部適時出臺城市社群檔案管理辦法、生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法。各級檔案部門要繼續加強新單位、新領域的民生檔案建檔指導，擴大民生檔案覆蓋範圍;要緊緊圍繞保障和改善民生，重點在就業、住房、醫療、食品安全、收入、養老、教育、環境保護等方面做好民生檔案收集工作，不斷提高民生檔案的接收比重，加快民生檔案資源整合，充分發揮民生檔案在維護人民群眾切身利益方面的重要作用。

　　第四，要繼續加強專業檔案工作。20xx年我們將制定縣級檔案館專業檔案進館範圍，繼續與有關專業主管部門配合，加強對承擔社會管理和公共服務職能的二級單位專業檔案的監督指導。各級檔案部門要繼續與專業主管部門加強溝通與協作，相互借力，把專業檔案建好、管好、用好。

　　三進一步推進檔案利用公共服務多樣化均等化

　　第一，要提升服務意識。要從轉變政府職能，建設服務型政府的高度來做好檔案公共服務，著力健全和進一步完善方便人民群眾的檔案利用體系，全面提升檔案公共服務能力和水平。

　　第二，要增加服務內容。不僅要主動開發檔案資訊資源，積極為各級黨委政府提供檔案資政服務，而且要準確把握人民群眾日益增長的檔案利用需求，主動聯絡相關部門，科學整合各種檔案資源，尤其是民生檔案資源，提供“一站式”的民生服務。

　　第三，要創新服務形式。要進一步簡化利用手續，方便群眾查閱檔案資訊。要善於利用編研、展覽、電視、網路、社交媒體等各種形式和手段，提供多樣化、個性化、常態化的檔案服務。20xx年，我們搭建了全國開放檔案資訊資源共享平臺，20xx年各副省級市以上檔案館要繼續上傳已開放檔案，地縣兩級檔案館也要積極把已開放檔案上傳到這個平臺上來，大家共同努力把這個平臺建成世界上規模最大和具有巨大影響力的檔案資源共享平臺，成為國內資訊界和國際檔案界的一個知名品牌。

　　第四，要擴大服務範圍。20xx年我們將推廣“農業農村檔案建設系統規劃與示範”專案的成果，使農村檔案的規範化管理、涉農檔案的資源建設和農村檔案資訊資源共享等工作得到明顯提升，讓更多的農民可以和市民一樣，享受到同等的檔案公共服務，實現檔案資源配置和獲取上的公平。20xx年，國家正式取消了利用檔案收費專案，使利用檔案進入到免費時代，客觀上擴大了檔案服務的範圍和受眾。但是，少數檔案部門對這項政策有意見，甚至有牴觸。這裡我強調，在國家已經給出明確政策的情況下，任何檔案部門都要不折不扣地執行利用檔案零收費，不允許再對檔案利用者收費。這是對人民群眾的感情和態度問題。今後我們會密切關注各地各部門情況，對利用檔案收費實行零容忍，發現一起，通報查處一起。

　　四進一步提高檔案安全保障能力

　　第一，要穩步推進中西部縣級檔案館建設。根據有關檔案精神，檔案館不屬樓堂館所範圍，檔案部門要繼續想方設法地抓檔案館建設。20xx年，要繼續做好中西部縣級檔案館建設專案稽核與督促工作，並在抓緊館庫建設的同時，同步抓好檔案安全設施建設工作，確保檔案安全設施和裝置同步規劃設計、同步建設、同步竣工驗收。檔案館庫建設既要堅持國家相關標準，集安全、節能、環保、美觀、適用於一體，又要堅持不超標準，不貪大求全，特別是行政辦公用房絕不能超標，把資金用在刀刃上，把行動落實到厲行節約上。

　　第二，要確保檔案實體安全。要構築人防、物防、技防相結合的“三位一體”綜合防範體系，加強內部管理，把安全責任、安全制度、保障措施落到實處。繼續推行對已有複製件的檔案原件進行封存的做法，無特殊情況的，都不再提供利用檔案原件，而以複製件提供利用，以最大限度地延長檔案壽命。對突發災害、事件造成檔案損失的，一定要儘快對破損檔案採取搶救和保護措施，避免造成更大損失。要繼續做好國家重點檔案搶救和保護工作，把專項經費切實用好，嚴禁挪作他用。要進一步完善突發事件應急預案，加強平時演練，提高應急處置能力。

　　第三，要加強檔案資訊系統安全保障建設。20xx年我們將印發檔案資訊系統安全管理基本要求，啟用檔案資訊系統安全等級保護測評工具;要開展檔案資訊系統安全等級保護工作，對全國省以上重要檔案資訊系統進行安全檢查、行業測評。各級檔案部門要將資訊保安等級保護工作列入數字檔案館建設日程，將資訊保安等級保護費用納入數字檔案館建設預算;要加強與有關部門的溝通交流，在定級備案、建設整改、等級測評、監督檢查等環節密切合作，共同做好數字檔案館的資訊保安等級保護。

　　第四，要加強檔案資訊保安管理。近兩年，有關部門發現並查處了一些檔案資訊洩密事件，並檢查發現了一些檔案資訊保安的重大隱患。比如，有的對政府公開資訊稽核把關不嚴，把涉密的現行檔案上網公佈;有的對開放檔案稽核鑑定不細，不看檔案，僅看標題就確定檔案開放，以致把涉密檔案上網開放;有的把涉密檔案也外包給公司進行數字化，所有數字化資訊皆由外包公司掌控，安全隱患非常大。這些問題，應引起我們的高度重視和警惕。

　　對政府公開資訊和開放檔案的稽核必須嚴格，凡涉密和內容敏感的都不要公開或開放，更不要上網際網路。各檔案館室都要立即組織力量對已上網的政府公開資訊和開放檔案進行重新複核審查，做到涉密的不上網，上網的不涉密。

　　在數字化外包前，應先做好涉密和內容敏感檔案的挑選、鑑定、解降密工作，不再涉密的檔案可在解降密後委託外包，仍涉密的檔案則堅決不要外包，特別是仍屬絕密的檔案一律不搞數字化。對外包公司，要進行保密資質稽核。在數字化過程中，要採取各種有效的管理措施和技術手段，加強管理和監控、防範，嚴禁外包公司留存、外洩數字化檔案資訊，一經發現，必須嚴肅查處，從而確保檔案數字化過程中的檔案資訊保安。此外，一些檔案部門把檔案資訊系統的運維服務也外包給專業公司了，有些企業把含有核心商業祕密的檔案或其他涉密檔案委託給不具備保密資質的檔案託管機構管理，存在巨大的安全隱患，一定要高度警惕，採取嚴密的措施，做到涉密的不外包，外包的不涉密，嚴防外包服務中檔案失洩密。

　　對安全問題，國家檔案局已三令五申，但有些地方不夠重視、執行不力，以致出現問題。20xx年，國家檔案局將和有關部門聯合進行檔案資訊保安問題的專項檢查，發現失洩密問題，不但要嚴懲相關直接責任人，而且要追究有關領導的責任。

　　五進一步完善檔案法治建設

　　第一，繼續推進《檔案法》修改工作。力爭將《檔案法》修改在國務院20xx年立法工作計劃中上升為二檔專案，列入全國人大20xx年年度立法計劃。

　　第二，對《檔案管理違法違紀行為處分規定》貫徹實施情況進行檢查。我們將聯合監察部、人力資源社會保障部對《檔案管理違法違紀行為處分規定》貫徹實施情況進行檢查，推動其在實際工作中切實發揮應有作用。

　　第三，開展檔案行政執法檢查工作。我們將聯合有關部門，對10個省區市、20箇中央和國家機關、20箇中央企業進行檔案法執法檢查，堅決查處違法案件，限期整改重大安全隱患。

　　六進一步加快數字檔案館室建設步伐

　　數字檔案館室是現代化的、升級版的檔案館室。建設數字檔案館室，是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，是檔案工作現代化的方向，是檔案資訊化的重點，是建設檔案強國的著力點，必須堅定不移、全力以赴、持續不斷地向前推進。

　　第一，要按照“存量數字化”的思路，大力開展傳統載體檔案數字化。隨著資訊化的日益普及，過去形成的紙質等傳統載體檔案，如果不數字化，則無法進入社會的資訊化系統，無法充分發揮其作用。而且，數字化也大大有利於傳統載體檔案的安全和證據保全。因此，把現存的傳統載體檔案數字化，是各檔案館室遲早都要完成的任務。20xx年我們提出了傳統載體檔案數字化十年翻兩番的全國總體指標，一年來的實踐證明，只要真正去幹，這一指標肯定可以實現。有的地方只用了兩三年就大大提前實現了，我們3箇中央級檔案館，按目前趨勢，再用3到4年時間也可以提前實現。很多地區和單位目前都已經確定了完成目標並作了具體部署。各級檔案部門要按照全國數字檔案館室建設推進會的要求，制定符合本地區、本部門實際的數字檔案館室建設路線圖、時間表和總體目標，規劃好本地區、本部門的數字檔案館室建設。20xx年，我們將盡快釋出數字檔案館測評指標、數字檔案室建設指南，適時推進相關測評工作。各級檔案部門要破除畏難情緒，動員各種人員力量、運用各種激勵手段，用“釘釘子”的精神，堅持不懈，一年接著一年幹，持續開展傳統檔案數字化工作。

　　第二，要按照“增量電子化”的思路，積極進行原生電子檔案的歸檔接收工作。現在，絕大多數新形成的檔案都有電子版，及時把電子檔案歸檔接收並納入檔案部門管理、納入檔案資訊資源體系，不僅關係當前，而且涉及長遠，必須高度重視，立即抓起，抓得越早越好。要嚴格標準規範，保證電子檔案收集齊全、整理有序、命名科學、格式規範、元資料合理有效、歸檔及時。從20xx年開始，我們將推廣電子檔案移交、接收和長期儲存試點的經驗，對50家副省級以上檔案館傳統載體檔案數字化和原生電子檔案的歸檔接收情況以及開放檔案平臺數據上傳情況在全國範圍進行通報，各省檔案局也要做好相關通報工作。要制定《企業電子檔案歸檔和電子檔案管理指南》，召開這項工作的現場會。

　　七進一步加強檔案文化建設和檔案宣傳工作

　　第一，要努力打造檔案文化產品。要通過對檔案的篩選、加工、提煉、編撰，努力把檔案轉化為各種形式的文化產品，使之成為影響更廣、受眾更多、流行更遠的大眾文化產品。特別是要把檔案產品努力打造成文化精品，推出一批有檔案特色、有影響力的精品力作。要通過編輯檔案資料彙編、舉辦檔案展覽、製作電視節目、釋出網路視訊、發行音像製品等多種形式，為社會奉獻更多的檔案產品，讓檔案從庫房“走出來”，讓它“活起來”“亮起來”。20xx年，是鄧小平同志誕辰110週年，經中央領導同志批准，我們將在網上釋出專題視訊《檔案天天看——鄧小平檔案系列》，每天釋出1件鄧小平檔案。2015年是抗戰勝利70週年，各級檔案館要從20xx年開始就著手準備各種專題開發專案，以進一步弘揚愛國主義精神。

　　第二，要為文化建設提供檔案服務。現在，各種文化活動利用檔案的越來越多，不僅小說、電影、電視、戲劇等的創作和史志、論著等的編寫要利用檔案，而且古城重建、古蹟遺址恢復、村鎮記憶的保留、文化設施的建設、大型文化活動的開展等也會利用檔案。各級檔案部門要主動為各種文化活動提供檔案服務，在檔案利用方面不斷“開疆拓土”，讓檔案的利用面和作用領域不斷延伸和擴大，使檔案利用成果不斷豐富。

　　第三，要為文化建設建立檔案。各級檔案部門要積極地幫助和指導文化建設者，把在文化活動中形成的電子的、音像的、紙質的等各種載體、各種內容、對後人有參考價值的東西留存起來，分門別類，建立檔案。同時，還要主動記錄即將消失的各種文化現象，如老城、老鎮、老村、老街、老宅、老店、老廠、老校等，用文字、照片、錄音、錄影等各種形式為“瀕危文化”建立檔案，積極地承擔起為國家守歷史、為人類存記憶的神聖使命。

　　第四，要加強檔案文化建設。要通過各種可能的形式，舉辦群眾性的文化活動，通過各種大眾化的文化傳播形式，宣傳檔案工作的意義、成績、知識，宣傳檔案工作者的事蹟、精神，向社會傳播檔案行業文化，為建設文化強國作出檔案工作者應有的貢獻。20xx年，我們將繼續舉辦第二屆全國“國際檔案日”系列宣傳活動，以“走近檔案”為主題，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，進一步營造全社會支援檔案工作的氛圍。

　　此外，要進一步實施科教振興檔案戰略，推動檔案科技創新，加大科技成果推廣轉化力度;優化和豐富檔案教育培訓內容，繼續做好檔案人員崗位培訓工作，繼續在中央黨校和浦東干部學院對檔案領導幹部進行培訓。要積極參與國際檔案事務，進一步擴大檔案對外宣傳與交流合作，讓更多檔案文化成果走出去，擴大中國檔案的國際影響力。

　　讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，銳意進取，紮實工作，以檔案工作的新成績、檔案服務的新成果，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻