十三五規劃編制會議講話

　　十三五規劃提出的一系列戰略部署和政策主張,都是人民利益的科學體現,是以民為本思想的體現。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　“十三五”規劃編制工作非常重要，市委書記、市長夏xx同志帶頭作示範，親自主持召開會議，廣泛徵求各部門對“十三五”規劃編制工作的建議意見，為我們樹立了榜樣。xx近幾年實施重大專案多，發展速度快，亮點紛呈，水、陸、空的區位優勢逐漸凸顯出來，交通格局變化大，根本原因在於我們的“十二五”規劃做得很成功，規劃對一個地方的發展影響很大。所以，大家對“十三五”規劃編制工作務必要高度重視。這裡，我講以下幾點意見：

　　第一，要充分認識“十三五”規劃編制的重要性。做好xx“十三五”規劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規劃是我們今後工作的指南。今後我們的工作就是要圍繞規劃來找事做，圍繞專案建設來爭取資金。二是“十三五”規劃是今後向上爭取專案的依據，所以，編制規劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒有規劃機場和辦大學，在爭取這兩個專案時費了不少力。與其說是我們在做的過程中想到了要做哪些事情再去做規劃，不如我們現在就把規劃謀劃深一點、仔細一點、紮實一點，為今後五年爭取專案打下堅實的基礎。三是“十三五”規劃是xx保持持續快速發展的引擎。沒有規劃，xx今後的發展是一紙空文，更不要說建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市。

　　第二，必須要吃透上級精神。搶抓國家“十三五”規劃發展的系列機遇，認真謀劃“十三五”規劃專案，力爭編制的專案在全市各類專案中數量最多、投資最大。這就要求各級各部門必須吃透上級政策精神，縣委、縣政府主要負責同志、分管同志要認真研究，各部門行業，也要對國家未來5到10年有哪些大的投資意向認真研究。xx下步的發展，就是經濟轉型升級、創新創業、生態文明建設，而且要學會運用新的運作方式，我們對國家剛出臺的降息降準和對基礎設施建設的政策，以及國家金融證券、融資的新模式等都要認真研究。如果不研究，我們的發展就沒有主動權，我們就會被動。我在中央黨校學習期間，聽說全國要放1萬億元國家政府債券。第一期給貴州的就有300個億，我們爭取給xx政府債券5個億;第二期是400個億，xx可能爭取到7個億，總共可以爭取到12個億。還有棚改資金，xx總共爭取到了9.8個億，今年的計劃是用7個億以上。這些對xx的發展很有好處，這些專案得了，比在銀行貸款還划算。銀行貸款難、利息高，這些專案貸款利息低，還款時間也長。一季度，xx爭取到的貸款在全市最多，佔全市一半，全市得了6個億，xx得了3個億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對政策一定要認真研究，面對當前經濟下行壓力，國家對基礎設施的投入仍將逐步加大的形勢下，投資拉動不再是過去那種重複的、簡單的投資拉動，這種投資拉動一定是與專案、設計、包裝、規劃緊密相連，經過科學論證。

　　第三，必須結合實際做好“十三五”規劃編制工作。一是“十二五”規劃中沒有實現的專案要繼續寫進“十三五”規劃，盤活存量。二是xx未來發展和民生需要的專案要寫進規劃中來。三是群眾反映強烈的要寫進規劃，特別是每年黨代表、人大代表、政協委員等提出的沒有辦理好的事情，都要寫進規劃，抓好增量。1700億的專案總量小了，力爭編制專案2500億以上。四是編制的規劃要有深度，目標要高。特別是編制規劃要有超前意識和前瞻性，要考慮長遠，要大氣。我曾經講過，只有大氣才能管長久。我們原來“十二五”的時候，就想不到xx會修建機場，也想不到xx要辦一所大學和要建一座觀音灘中型水庫，但是恰恰我們就在“十二五”期間把它們做了，這些是無中生有爭取來的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上對接工作。縣委、縣政府與省委、省政府，市委、市政府對接，縣發改部門就與省市發改部門對接，行業部門就與上級行業部門對接，每一個行業都要圍繞中心城市來編制規劃，要把編制的過程作為深化縣情認識、作為宣傳推介xx、爭取上級支援的過程。六是要把握好幾個關鍵。在定位上不能變。規劃把“交通樞紐”和“區域中心”這幾個字弄丟了就愧對xx，愧對xx歷史，愧對xx人民，必須把中心城市這個品牌打出來，讓xx真正起到輻射和帶動作用。“黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市”這個定位不能變，這是xx的旗幟，是xx前進的方向和動力，也是xx的“中國夢”。在標準上不能低。編制“十三五”規劃一定要有戰略眼光和戰略思維，全縣怎麼佈局，地方怎麼發展。比如交通有煎茶、合興到沿河高速通道，規劃的xx共和、長堡到印江高速，xx經楠杆到務川的高速通道，現在最缺的一個區位就是泉口、高山這條線，在規劃中要想辦法，到桶井、望牌至少也要編個二級路進去，要通過交通的規劃打造，間接地吸引周邊縣人口到xx來生活和發展。xx與重慶的高速連通有利於把xx打造成為貴州與重慶連線的橋頭堡，這條路非常關鍵，前景廣闊。在區域發展上要有眼光。規劃的專案要考慮對周邊縣的吸引。比如，建加工廠，要考慮周邊幾個縣的資源;建垃圾廠，要考慮統籌周邊幾個縣的垃圾運到xx處理，所以，要有主動爭取上級支援的意識，要有通過市場來運作的本領、要有拼搏的精神。七是做好統籌協調。規劃編制一定要統籌好現實和長遠、城市和鄉村、經濟與社會發展、總體和區域性。八是突出重點和特色。五年之內把機場建好，至少啟動兩條鐵路，做好撤縣設市工作，這些一定要抓好抓實。做，不一定完全成功，不做，就永遠沒有希望。

　　xx這幾年在抓發展上，主要體現在找定位、繪藍圖、搭平臺、建機制、破難題、抓落實上。各級各部門要圍繞“基礎要做牢、產業要做強、城市要做大、科教要做優、民生要做實”的標準來編制規劃，把目標定高一點，為xx負責。各部門要加大向上對接力度，把好專案編制這道關，要有繼承前任、發展當任、考慮後任的責任意識。

　　***二***：

　　同志們：

　　20xx年是“十二五”規劃的最後一年，也是編制“十三五”規劃的關鍵一年。4月17日國家發改委召開電視電話會議，7月9日省發改委召開電視電話會議，10月14日市發改委召開了“十三五”規劃編制工作會議，分別對全國、全省、全市“十三五”規劃編制工作進行了動員部署。縣委、縣政府對“十三五”規劃編制工作高度重視，要求縣發改委按照省、市發改委部署，做好“十三五”規劃前期研究和準備工作。--書記非常重視規劃編制工作，多次聽取發改委彙報，反覆強調，要切實抓好這項工作。這次會議的主要任務是，貫徹落實國家、省、市“十三五”規劃編制工作會議精神，全面啟動全縣“十三五”規劃編制工作。剛才，---同志分析了“十三五”時期我縣發展面臨的形勢，提出了編制規劃需要著重把握的幾個問題，對編制我縣“十三五”規劃、20xx年國民經濟和社會發展計劃***草案***進行了具體安排。這些意見，也是縣委、縣政府的要求，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

　　第一，統一思想認識，強化責任意識。“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。科學編制好、實施好“十三五”規劃，對於今後一個時期，保持全縣經濟較快發展，加快建設高效生態經濟示範縣，實現全面建成小康社會巨集偉目標，具有十分重要的意義。回顧“十二五”以來，面對國內外複雜多變的嚴峻形勢和轉型攻堅的艱鉅任務，縣委縣政府按照“穩中求進、改革創新”的總基調，貫徹落實市委、市政府“一統四抓三關鍵”的總體部署，繼續堅持持續求進、務實發展，用改革的精神、發展的理念、科學的舉措，提升發展速度和質量效益，確立了打造“富強--、和諧--、美麗--”的總體目標，為今後一個時期發展奠定了堅實基礎、積蓄了更大後勁。各鄉鎮***街道***、各部門要深刻理解當前及今後一個時期，我縣經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇、新挑戰和新要求，充分認識科學編制全縣“十三五”發展規劃的重要意義，切實把思想和行動統一到中央、省、市和縣委縣政府的工作部署上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，不斷強化全域性意識、創新意識和戰略思維，認真謀劃好我縣“十三五”發展，努力編制出體現上級要求、符合方城實際、反映群眾意願的“十三五”規劃。

　　第二，理清發展思路、明確發展方向、發展重點。思路決定出路。近年來，我縣經濟社會發展取得的成就，關鍵得益於全縣上下持續、延伸、拓展、深化發展理念，不斷完善發展思路，使得我們的發展定位、發展戰略越來越清晰，發展目標、發展舉措越來越明確。我縣以富民強縣為中心任務，以解放思想、擴大開放、改革創新為根本動力，以政府職能轉變、幹部作風轉變、執政能力提升為主要保障，以新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化和資訊化協調發展為基本路徑，積極融入南陽高效生態經濟示範市建設，突出抓好中心城區、產業集聚區、特色商業區、糧食主產區、文化旅遊景區和美麗鄉村建設，探索建立系統完善的生態文明制度體系，創新社會治理體制機制，持續求進，務實發展，努力實現“富強--、和諧--、美麗--”總體目標。各鄉鎮***街道***、各部門要緊緊圍繞總體目標，按照總體部署，結合本地、本領域、本行業發展實際，篩選確定事關長遠發展的重大課題，組織動員各方力量深入開展戰略研究和系統謀劃，進一步理清發展思路，明確發展方向、發展重點和重大舉措，為編制好“十三五”規劃打下堅實基礎。

　　第三，加強組織領導、統籌協調和密切配合。“十三五”規劃編制是一項重大的系統工程，時間跨度長、涉及範圍廣、工作要求高，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。 各鄉鎮***街道***、各部門要把“十三五”規劃編制工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，明確工作責任，落實保障措施，把握時間節點，確保綜合規劃、專項規劃、鄉鎮***街道***規劃編制工作順利有序進行。重點辦好四件事：一是建立組織協調機制。正在起草《關於組織開展全縣“十三五”規劃編制工作的通知》，近期將印發實施，其中包括“十三五”規劃編制領導小組和專項規劃名單等。為抓好全縣“十三五”規劃編制工作，各鄉鎮***街道***、各部門要高度重視，儘早籌劃建立相應的組織協調機制，主要領導親自抓，主管領導具體負責，狠抓落實，及時瞭解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規劃編制工作的組織協調與督導，確保整個規劃編制工作有力有序推進。二是強化分工協作。各鄉鎮***街道***、各有關部門要牢固樹立“全縣一盤棋”意識，密切配合，形成合力。發改委要切實發揮牽頭作用，加強統籌協調，認真做好規劃編制的協調、組織和督導工作。各有關部門要按照規劃編制工作總體安排，明確各自職責，加強重大問題研究，組織編制好各項專項規劃，精心謀劃一批事關全域性和長遠的重大專案。三是加強規劃銜接。進一步完善規劃銜接協調機制，加強各級、各類規劃的有效對接，切實做到下級規劃服從上級規劃，專項規劃、部門和行業規劃服從總體規劃，確保全縣的總體戰略、發展佈局、重要目標、重大任務得到貫徹落實。在編制規劃時，要加強與市直相關處室、甚至是省直相關廳局的彙報對接，爭取將我縣重大政策建議、重大專案等納入省、市規劃，在資金安排、專案佈局等方面給予我縣更大支援。各鄉鎮***街道***、有關部門也要主動做好與縣直部門，包括市直相關處室的溝通銜接工作。四是堅持集思廣益。規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，彙集各方智慧，搞開放式規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。要重視發揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需於民、問計於民，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

　　做好“十三五”規劃編制工作，任務艱鉅，責任重大。希望大家按照中央、省、市和縣委縣政府的部署和要求，統籌安排，群策群力，開拓創新，紮實工作，確保高質量、高標準完成好“十三五”規劃編制任務。

　　謝謝大家!

　　***三***：

　　市政府決定召開的這次全市“十三五”規劃編制工作啟動視訊會議，主要任務是貫徹落實國家和省上關於“十三五”規劃編制的有關要求，全面安排部署我市“十三五”規劃編制工作，並通過以會代訓，以會促學的方式，進一步明確規劃編制中需要把握的原則和重點，對可能遇到的難點和問題提出思路和辦法，使大家能夠在思想上正確認識，工作上明確任務，進而形成合力，推動任務落實，共同搞好規劃編制工作。剛才，康鵬珍同志就我市“十三五”規劃編制工作的任務分工、時限要求和重點問題，提出了很好的意見，我都完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好全市“十三五”規劃編制工作，講四個方面的意見：

　　一、把握大勢，充分認識編制“十三五”規劃的重大意義

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最後衝刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份，國家就召開了全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，啟動和部署了“十三五”規劃編制工作。去年9月份，主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議，研究部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制工作。那麼“十二五”規劃執行的怎麼樣，“十三五”時期如何貫徹落實國家和省上的戰略方針，順應新常態，實現新發展，等等這些問題，都要在“十三五”規劃編制工作中研究解決。因此，科學編制“十三五”規劃意義非常重大。

　　一是科學編制“十三五”規劃是順應經濟發展新常態的戰略思考。當前，國際國內經濟社會發展正處在深刻變化中，在中央經濟工作會議上，立足全國經濟發展正處在“三期疊加”階段的正確判斷，從9個方面全面分析了發展的趨勢性變化，明確指出全國經濟發展已進入了新常態，經濟發展的速度、方式、結構、動力都發生了新的變化。省委王書記、市委張書記分別在省委全委擴大會議和市委全委擴大會議上，立足省、市發展實際，對新常態下全省、全市經濟發展的趨勢性特徵進行了深入分析，分別提出了六個方面的論斷。深刻認識、準確把握這些國情、省情和市情是市委、市政府科學決策的基礎，也是我們編制好“十三五”規劃的重要理論依據。我們編制好“十三五”規劃，必須對順應好、把握好、引領好經濟發展新常態進行深入思考，把我市發展放在國際、國內發展的大背景下，謀劃提出新常態下的思路目標、戰略定位、任務措施等等，自覺做到因勢利導、務實創新，牢牢抓住今後五年經濟社會發展的主線。

　　二是科學編制“十三五”規劃是抓住政策新機遇的根本保障。“十二五”時期特別是黨的以來，國家、省上為應對國際國內發展形勢變化，針對各地區不同的發展方向，新出臺了一系列針對性、操作性極強的政策方針。從國家層面來講，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨等“四個全面”的總體框架;巨集觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的總體思路;新型工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化“四化同步”的總體要求;經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體佈局;“一帶一路”、西部大開發、主體功能區建設、集中連片特困地區扶貧攻堅等發展戰略，構成了“十三五”時期國家的巨集觀政策新體系。從全省層面來講，圍繞《甘肅意見》的貫徹落實，省上大力實施國家生態安全屏障綜合試驗區、華夏文明傳承創新區、“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設等重大戰略，全面落實“3341”專案工程、“1236”扶貧攻堅行動、“365”現代農業發展行動計劃等重大舉措，奮力加快交通、水利、能源、生態、城鎮化等基礎設施建設，以及電子商務、文化旅遊、現代服務業等新興產業和非公經濟發展。由此可見，“十三五”時期的政策導向基本明確。就我市而言，《**意見》站在國家和省級層面，明確了我市的發展定位、戰略目標、重點任務;全國生態文明先行示範區、全省建立國家中醫藥產業發展綜合實驗區試點市、甘肅**渭河源區生態保護與綜合治理規劃將全面推進，引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速**段、百萬千瓦風電基地、引洮二期工程等重大專案為我市發展帶來了新的機遇。可以說，當前我市面臨的機遇前所未有。我們編制“十三五”規劃，必須牢牢抓住並用足、用活、用好這些政策機遇，為“十三五”發展建立健全政策支撐。

　　三是科學編制“十三五”規劃是引領發展新趨勢的行動綱領。當前，我市經濟社會發展正處在新常態下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委***擴大***會議暨全市經濟工作會議上，市委張書記重點總結提出了6個方面的階段性特徵，即經濟增長速度由高速增長向中高速增長轉變、扶貧開發由傳統單一向綜合創新轉變、特色產業發展由速度規模型向質量效益型轉變、產業結構由傳統產業為主向傳統產業轉型升級與戰略性新興產業快速興起並重轉變、經濟增長動力由投資拉動為主向投資消費並重轉變、招商引資由主要依靠優惠政策向注重營造良好環境轉變。圍繞這6個方面的階段性特徵，我們如何把握好全市經濟社會發展方向、趨勢，就需要我們通過編制“十三五”規劃來做好路徑設計，制定行動綱領。

　　四是科學編制“十三五”規劃是破解發展新難題的必然要求。從當前全市經濟社會發展態勢來看，“十三五”時期，全市經濟社會發展將不僅受到基礎設施薄弱、產業結構不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問題的制約，而且還會受到房地產市場、地方政府性債務、企業債務違約等潛在風險加大，工業產出品價格持續低迷、企業去庫存壓力加大，新的經濟增長點培育不足，社會矛盾更加突出等一些新問題的影響。要實現“十三五”時期全市經濟社會持續健康發展的困難更多、難題更大。這就要求我們在編制“十三五”規劃時必須深入分析提出破解這些困難和問題的舉措，以確保“十三五”發展目標順利實現。

　　總之，“十三五”時期，我市經濟社會發展所面臨的政策環境、階段特徵、基礎條件、困難問題等都發生了非常明顯的新變化，這些都對我們編制好“十三五”規劃提出了新的更高的要求。全市各級各部門要清醒認識科學編制“十三五”規劃的重大意義和作用，積極主動、務實創新開展好各項工作，確保高質量完成“十三五”規劃編制工作。

　　二、突出重點，準確把握“十三五”時期的主要任務

　　我們編制“十三五”規劃，歸根結底是要描繪出“十三五”時期全市經濟社會發展的藍圖，做好重點工作任務的總體謀劃設計。因此，編制好“十三五”規劃，必須緊緊結合全市經濟社會發展的重點任務，做到全面系統、重點突出。

　　一要突出扶貧攻堅。“十三五”時期，是我市全面推進“1236”扶貧攻堅行動，全面建成小康社會的關鍵時期，一方面，我們要確保全市到20xx年實現整體脫貧，另一方面，到2020年，我市要努力與全省、全國同步全面建成小康社會。由此可見，推進扶貧攻堅的時間非常緊迫，任務非常繁重。全市各級各部門必須堅持把扶貧攻堅作為政府工作的重中之重，全面落實國家和省市關於扶貧開發的各項政策措施，探索精準扶貧與“雙聯”行動協同共進的有效措施，依靠全社會加快扶貧步伐的舉措，繼續大力實施好“1236”扶貧攻堅行動。各縣區、各部門在編制本地區、本部門規劃時，要將促進扶貧攻堅作為重要規劃導向，通過規劃引導各類資源向貧困地區、貧困群眾傾斜，切實加大農村特別是貧困農村“水電路房”等基礎設施，以及文化、教育、衛生、廣電等公共服務設施建設力度，確保扶貧攻堅取得實實在在的突破。

　　二要突出生態文明建設。近年來，全市生態環境建設力度明顯加大，雖然部分小區域氣候正在逐漸變好，但是我市生態環境脆弱的現狀還未從根本上得到改變。“十三五”時期，國家對生態文明建設的力度空前加大，啟動實施了新一輪退耕還林工程，省上加快建立國家生態安全屏障綜合試驗區，我市又被列為全國第一批生態文明先行示範市，加快推進生態文明建設的機遇前所未有。可以說，這一時期是全市生態環境建設的黃金期。各縣區、各相關部門在規劃編制中，要切實突出生態文明建設，全面推進生態格局、生態經濟、生態環境、生態文化和生態制度五大體系建設，積極探索黃土高原生態脆弱貧困地區生態文明發展模式，為建設“天藍、地綠、水清”的生態**奠定堅實基礎。

　　三要突出產業轉型升級。當前，產業發展水平低、效益差仍然是制約全市經濟發展的主要問題。為破解這一難題，近年來，市上緊緊圍繞中醫藥、馬鈴薯、草食畜牧業和蔬菜產業，以及文化旅遊、現代物流、電子商務等產業轉型升級和發展壯大，先後出臺了一系列含金量高、操作性強的政策檔案，這些政策檔案很大一部分內容都需要在“十三五”時期逐步落實。因此，各縣區、各相關部門在規劃編制中，要把落實好國家和省市相關政策作為一項重要內容，科學規劃實施區域產業開發體系，進一步促進產業結構，推動轉型升級，力爭實現產業轉型升級新突破。

　　四要突出“四化同步”。新型工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化“四化同步”是“十三五”時期全國經濟發展的總體要求。本質是“四化”互動，是一個整體系統，其中工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而資訊化推進其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，才能實現社會生產力的跨越式發展。從目前我市發展趨勢來看，“十三五”時期將步入城鎮化率突破30%以上的加快提升階段，工業結構將逐步邁進以現代工業為主的工業化初級階段，農業現代化全面深入推進，資訊化建設步伐逐步加快。針對這一情況，各縣區、各部門編制“十三五”規劃時，要緊緊圍繞促進“四化同步”來謀劃實施專案，優化產業開發、基礎設施和公共服務設施建設佈局。要積極引導工業經濟向經濟開發區加快聚集，大力發展科技水平高、資源迴圈利用水平高、能耗汙染小的新型工業經濟;要大力推動供水、供熱、垃圾汙水處理及文化、醫療、教育、養老等公共服務建設向重點小城鎮和人口聚集區集中，努力提高以人為本的新型城鎮化水平;要緊緊抓住國家加大農業現代化推進力度的機遇，突出地域特色和主體功能，全力促進馬鈴薯、中醫藥、草食畜牧業等優勢特色產業轉型升級;要把發展資訊產業作為培育新型業態的重點內容，將資訊化建設貫徹落實到經濟社會發展各個方面，全面提升經濟社會發展資訊化水平。

　　五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規劃編制的出發點和落腳地，圍繞提升城鄉居民生產生活條件，積極引導構建政府、社會機構、個人共同組成、覆蓋城鄉的社會化民生服務體系。要堅持教育優先發展戰略，按照保基本、廣覆蓋的原則，在實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋的基礎上，在縣城城區和人口集中行政村改造建設幼兒園，全面構建覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系，基本普及三年學前教育。要切實提高義務教育鞏固水平，確保九年義務教育鞏固率在“十三五”末達到95%。要全面實施城鄉醫療衛生機構標準化建設，優化衛生基本條件，確保到“十三五”末，建制村標準化衛生室實現全覆蓋。同時，要繼續實施好文化、養老等民生工程，加快提升民生服務能力，逐步提高各類保險標準，強化民生安全及價格監管，全力促進經濟社會和諧發展。

　　三、改革創新，強化“十三五”規劃編制措施辦法

　　相對於以往的規劃編制，編制好“十三五”規劃的難度更大，主要是因為全國經濟進入新常態，全面深化改革正在深入推進，經濟發展不可預見的因素也隨之增多，變數更大。為此，編制好“十三五”規劃，必須把握好以下六個方面的重點。

　　一是必須堅持調查研究。“十三五”規劃要實現全面系統、科學合理、適應形勢、突出重點、著眼長遠的要求，就必須深入開展調查研究。各縣區、各部門要緊密結合“十三五”規劃編制，深入調研瞭解本縣區、本部門、本行業發展情況、困難問題和輿情導向，特別是對一些關係全域性、影響全域性的困難和問題，要切實通過調查研究來提出破解的辦法，並形成統一的認識，力爭又好又快解決。各縣區、各部門編制的每一個規劃或者方案，都必須有相關的調研報告作支撐，調研報告要與規劃初稿同時報送市規劃編制領導小組辦公室留存，作為我市“十三五”規劃體系的一個重要組成部分。

　　二是必須履行法定程式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式”。而作為未來五年發展藍圖的“十三五”規劃，是各級政府、各相關部門的重大行政決策，必須履行法定程式。這項工作由市規劃編制領導小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負責，原則上全市總體規劃和市級重點專項規劃必須履行5道程式，對於其他規劃及方案，領導小組辦公室要對接相關部門、專家，儘快提出意見，印發各部門參照執行。各縣區要參照市上安排履行好規劃編制法定程式，並將情況說明與規劃同時報市領導小組辦公室備案。

　　三是必須紮實謀劃專案。全面落實國家和省上的政策機遇，確保“十三五”規劃順利實施，必須堅持以專案為載體。近年來，隨著“3341”專案工程的深入實施，各縣區、各部門謀劃入庫的專案數量和質量都有了很大提升，納入全市“3341”專案庫的專案已經達到5218個，總投資8276億元。但實事求是地講，這5000多個專案，有多少已經開展了前期工作?有多少能夠真正落到實處?仍然是未知數。對“一句話”專案、“拍腦袋”專案、“沒下文”專案，各縣區、各部門務必要高度重視，切實杜絕在“十三五”時期再出現。市發改委要結合“十三五”規劃編制工作，切實抓好新常態下的專案謀劃工作，督促協調各縣區、各部門，一方面對謀劃生成的專案進行梳理分析，並及早開展相關前期工作，把專案做實做細;另一方面緊盯國家和省上政策導向，立足本地區、本行業發展實際，積極謀劃一批事關全域性發展的重大政策、重大工程和重大專案，並及早完善相關材料，建立**市“十三五”規劃專案庫。

　　四是必須抓好規劃環評。開展規劃環境影響評價，這是《環保法》確定的一項重要工作。“十二五”規劃編制期間，由於國家和省上的相關要求下達較晚，基本所有的規劃都沒有做環境影響評價，甚至部分應該有環境影響篇章的規劃都沒有相關內容。近年來，隨著我國部分地區環境的不斷惡化，國家和省上對規劃環評工作的重視程度不斷提高，省政府劉偉平省長就我市環保工作作出的批示中，第一條就是要求加強規劃環評工作。剛才，鵬珍同志依據市環保局的意見，對全市“十三五”規劃環評工作也做出了具體安排，各縣區、各部門要引起高度重視，認真貫徹落實好相關工作。同時，市環保局要加強協調指導，對各部門做好這項工作提供更好的服務和支援。

　　五是必須全面深化改革。全面深化改革是“十三五”時期經濟社會發展的主題，滲透到各個領域、各個環節和各個事項，“十三五”規劃編制工作也不例外。一方面，市發改委要加強與市委改革辦的銜接，對“十三五”時期全市全面深化改革工作進行面上安排，明確路線圖、時間表，並推動各縣區、各部門抓好本縣區、本行業領域的改革。另一方面，各縣區、各部門要用改革的思維、創新的舉措統籌推進“十三五”規劃編制工作，開展好“多規合一”等規劃編制工作試點，努力提高規劃編制工作水平。

　　六是必須加強銜接協調。編制“十三五”規劃要樹立全市“一盤棋”的思想，必須將協調銜接貫穿於規劃編制始終，確保我們編制的規劃與國家和省市已經制定出臺的一系列政策方向一致、目標一致。如在編制全市總體規劃時，要緊密銜接《西部意見》、《甘肅意見》、《**意見》等利好政策中已經明確的扶持重點和發展目標;在編制扶貧攻堅規劃、城鄉居民增收規劃等時，要緊密銜接“1236”扶貧攻堅行動計劃意見;在編制馬鈴薯、中醫藥、草食畜牧業、蔬菜產業發展規劃時，要緊密銜接國家一號檔案和省上制定出臺的“365”現代農業發展行動計劃意見，以及去年市委、市政府制定出臺的中醫藥、馬鈴薯產業轉型升級和草食畜牧業、蔬菜產業發展壯大意見，避免發生各自為政、銜接不一致的現象。同時，要強化規劃銜接協調，按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求，加強市級總體規劃與省級總體規劃、市級專項規劃與省級專項規劃的銜接，加強專項規劃與總體規劃、專項規劃與相關規劃以及與主體功能區規劃、土地利用規劃、新型城鎮化規劃、城市規劃的相互銜接，確保各類規劃科學合理、目標一致。

　　四、通力協作，確保“十三五”規劃編制順利完成

　　編制“十三五”規劃是對全市今後五年的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，是一項涉及面廣、時間緊、任務重的系統工程。全市各級各部門要牢固樹立大局意識，強化工作措施，確保高標準、高質量完成編制任務。

　　一要加強領導，精心組織。各縣區、各部門要切實加強對規劃編制工作的組織領導，堅決克服“經濟發展是硬指標，規劃編制是軟任務”的錯誤思想，把規劃編制工作列入重要議事日程，紮紮實實抓緊抓好。各縣區政府和市直各部門一把手要切實發揮好規劃編制第一責任人的責任，親自研究部署相關工作，及時解決工作中遇到的實際困難和矛盾，組建專門的工作班子，確定一名分管負責人，全面負責規劃編制工作，合力推進規劃編制順利進行。會後，各單位、各縣區要將負責人名單和聯絡方式儘快報市領導小組辦公室。

　　二要上下聯動，形成合力。市發改委作為全市“十三五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強與各部門、各縣區的銜接配合，做好政策資訊傳遞和規劃編制釋疑等工作。各縣區、各部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好30個重點專項規劃和7個縣區規劃的編制工作，確保有力有序開展。同時，為確保總體規劃與各縣區規劃、各行業專項規劃相互銜接一致，市規劃編制領導小組辦公室在適當的時候將抽調相關部門工作人員，組成規劃起草班子，採取集中辦公的形式修改完善總體規劃，被抽調人員的單位負責人要全力支援，積極配合，確保人員按時到位。

　　三要科學民主，廣納諫言。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃。在規劃編制過程中，要開展好“十三五”規劃大家談活動，廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，積極聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，合理迴應公眾訴求，努力使規劃編制的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程。

　　我市的“十三五”規劃編制工作時間緊、任務重、難度大。全市各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱鉅的任務，認真抓好各項工作任務落實,在規定的時間內圓滿完成“十三五”規劃編制工作任務，為全市經濟社會平穩健康發展繪製巨集偉藍圖。

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