保護區需要立法的內容

　　自從我國進行改革和對外開放後，加大了經濟建設的力度，同時卻犧牲了人類賴以生存的自然環境，以下是小編為你整理的，希望大家喜歡!

　　***一***管理體制不健全

　　“綜合管理和分部門管理相結合的管理體制”是中國現在參照的條例，全國自然保護區的整體管理是由國務院環境保護行政主管部門承擔，對於各地的自然保護區是由下屬各地各部門進行負責監管。擁有自然保護區的市級及更高階的政府來指定各地的負責部門。然而由於設定的責任部門多種多樣，保護區管理部門和機構繁多，職責會有影響和妨礙。下面例舉的兩點問題即是現在中國的自然保護區監督和管理所不容忽視的：第一，對於總體責任和下屬責任的規劃區分界限不明，對於上屬總部門和下屬各職權部門應該相輔相成互相幫助制約，所以要明確職責，對於管理流程和各個環節都做出明確的規定和指引。第二，我國條例中沒有對於自然保護區的責任部門進行定性規定。

　　***二***部分自然保護區工作投入經費欠缺，運轉困難

　　自從自然保護區快速發展以來，保護區越來越多，可是獲得的政府下撥的資金卻沒有相應的增加，僅夠給職工發工資，幾乎無力進行管護和科研工作。原因一是經費來源渠道不暢導致經費不足，自然保護區的主要經濟來源於政府的撥款，而缺少另外的途徑獲得經費收入。二是沒有將費用使用到需要的地方，大部分資金投入於基礎設施建設，而重要的檢測和保護卻投入不足。三是經費使用缺乏體系監督，時有挪用、侵佔、管理不善等問題的出現。

　　***三***自然保護區與社群經濟發展的矛盾

　　主要矛盾體現在自然保護區土地權屬的問題上，我國的《自然保護區條例》第27條指出：“保護區的核心區內只能夠進行經過批准的科學研究活動，其他任何的單位和個人禁行。”還規定了緩衝區內只能夠進行科學研究以及觀測活動。然而實際情況是責任部門並沒有權利使用保護區的核心區和緩衝區，卻還要根據上述條例來監管這些區域，對當地的經濟發展在某種程度上產生了消極的作用，嚴重的影響了社群經濟的發展和當地人民的生產生活。土地所有權的變動會對弱勢群體的利益產生威脅，而我國恰恰對於徵用地的補償範圍、額度以及後續保障的規定模糊不清，沒有具體詳細的條文。居住在自然保護區範圍內的普通民眾一直以來都私下砍伐樹木，隨便開採藥材植被，大量的偷獵稀有保護動物，破壞自然環境。

　　三、我國自然保護區的功能分類及完善

　　***一***國際上自然保護區的功能分類

　　IUCN***International Union for Conservation of Nature***，是世界自然保護聯盟，旨在為全球最緊要的環境與發展挑戰尋求系統化解決方案。世界自然保護聯盟創立與1948年，是目前世界上最久也是最大的全球性環保組織。IUCN對於自然和自然資源、特別是生物多樣性保護的國際組織，在國際環境公約和政策等方面擁有重要影響力。

　　IUCN將自然保護區分為7類：第一類是Ia***Strict Nature Reserve***嚴格自然保護區，這類保護區受到嚴格的保護來保證生物的多樣性，人類的活動，利用和影響都受到嚴格的控制;第二類是Ib***Wilderness Area***自然保護區，是大型未加人類活動影響的區域，保證此地的自然的狀態排除人類的永久和重大影響;第三類是II***National Park***國家公園，對於保護區內現在和以後的自然環境進行保護以報其完整，不允許對保護區進行任何破壞活動;第四類是III***Natural Monument or Feature***自然遺址，擁有一個或多個獨特天然或文化特點的區域;第五類是IV***Habitat/Species Management Area***物種棲息地保護區，對一些珍稀而特殊的動植物的特有生存環境進行保護;第六類是V***Protected Landscape/ Seascape***景觀保護區，經過人類的發展和自然的變遷，此地具有生態、人文、科學的價值;第七類是VI***Protected area with sustainable use of natural resources***資源保護區，擁有顯著未經改動的自然系統，保護自然生態物種種類，為出產天然產物做出保證。 　　***二***我國自然保護區功能分類存在的問題

　　我國劃分自然保護區的原則是借鑑了國際IUCN的劃分標準再結合我國的實地情況和具體行政規定製定的，《自然保護區型別與級別劃分原則》中國的自然保護區劃分成三大類別9個型別。第一類是自然生態系統自然保護區：保護的是典型、完整型地帶的生態系統。其中包括：森林生態系統型別自然保護區、草原與草甸生態系統型別自然保護區、荒漠生態系統型別自然保護區、內陸溼地和水域生態系統型別自然保護區、海洋和海岸生態系統型別自然保護區。第二類是野生生物自然保護區：針對的保護物件是珍稀瀕危物種等野生物種及其生存的自然環境。第三類是自然遺蹟類自然保護區：主要保護的是有特殊意義的地質遺蹟和古生物遺蹟。

　　中國自然保護區分類屬於IUCN類別中的第一類嚴格自然保護區，保護的範圍很小。在中國是以保護區內的物種或者是環境來判定該保護區所屬型別的，但是存在保護區內有多種受到保護的物種或者是生態環境這種情況，所以就不能夠確定保護區所屬型別，對於責任部門的劃分也就會很難確定。其次珍貴、瀕危野生動物的名單並不是固定的，需要根據實際的情況對未列入名錄而需要保護的物件進行保護。而且我國自然保護區保護目標分類標準重疊，導致權屬不明。

　　目前，中國對於保護區劃分的方案和世界範圍內普遍使用的IUCN保護區分類方法不一致，不利於我國自然保護區與他國合作。限制了國際間資料資料的交流和參考。而且我國的分類並沒有考慮到自然保護區的管理目標，不同級別的自然保護區應當有不同的保護要求。這既實現了保護目的又節約了成本，減少與自然保護區多在地經濟發展的矛盾。

　　四、我國自然保護區的治理模式選擇與完善

　　***一*** 構建自然保護區群協調機制

　　對於有些物種種類較多範圍較大的保護區，政府相關部門應該構建保護區群協調機制。比如在秦嶺自然保護區，近年來出現了生境破碎化的現象，究其原因，就是缺少各個保護區之間的溝通協作，當突然發生緊急狀況時，聯盟內的溝通協作機制的存在是具有很大意義的。並完善全國不同型別自然保護區的監測與綜合管理系統。我國自然保護區的管理模式是綜合管理和分部門管理相結合的管理體制。

　　***二***社群共管模式

　　社群共管模式是一種能夠兼顧當地居民沈村發展和生態保護的管理模式，它適合於開放性的資源管理，能夠督促社群居民承擔責任，行駛義務，履行監督管理工作，並可再社群經濟發展方面取得顯著效果。自然保護區主要集中於偏遠山區，雖然常住人較少，但也要把握好自然保護區所在範圍內的經濟效益以及生態效益二者之間的關係，重視培養社群內居民保護生態環境意識，增強責任部門的管理能力。借鑑國外社群共管的成功經營，人社群共管是使社群居民參與到自然保護區建設中的一種辦法，讓人民卻終都積極參加到建設中提高主觀能動性和主人翁意識，社群居民和責任部門二者相輔相成。

　　為達到社群共管這一目的，首先需要強化社會共管委員會在各個參與主體之間的協調，強化各主體對於共管的認識，出臺相應政策予以制度保障。要強化社群共管，就要弱化政府的干預，政府只應作為指導而不是主導。其次，要建立公開透明的村民參與及監督機制，比如設立村監委，可以避免關係戶的存在，讓共管真正實現。再次為了讓社群共管真正落在實處，就要加強社群共管的宣傳教育工作，讓居民瞭解這一制度，願意參與進來，並對社群共管委員會的成員進行具有針對性的職業培訓。

　　我們探討自然保護區的出路是要實現共同的目的即“保護和發展”。我國的大部分自然保護區是建立在經濟落後的廣大農村區，當今世界，在發展角落的地區，實行社群共管方案這一創新之舉進行自然保護區的管理，比如英國倫敦的多方參與合作管理機制，幾個機構共同管理;印度的聯合森林經營管理，鼓勵社會力量參與到國家森林的資源管理中來;肯亞的樹木委員會，依靠當地的土著居民進行管理。對於經濟發展落後的地方，不能夠不顧經濟的發展，該模式的引入，有利於在實現保護環境的同時，發展經濟，使自然保護區所在地的居民走向富裕的道路，實現經濟和生態的雙贏。

　　自然保護區的現狀

　　1956年我國成立第1個自然保護區之後，到2013年前我國建設了2669個自然保護區，我國的環境保護事業發展迅速，現在，自然保護區被認為是保護生物多樣性，涵養水土的重要手段。國家級自然保護區裡環境優美、物種豐富，能夠在很大程度上防止自然災害的發生。我國頒佈了針對自然保護區的法律條例《中華人民共和國自然保護區條例》，該條例裡對什麼是自然保護區、對其的管理方法等進行了規定。我國還頒佈了很多相關的法律法規和條約，構建成了我國法律體系來保護自然環境。