在社群會議上的講話

　　社群是社會的基本單元和城市的細胞，是居民的社會生活共同體。社群工作對於促進發展、維護穩定、改善民生，加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設及黨的建設都具有戰略意義。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　二0xx年，是我們社群工作的開局年，也是實現居民自治管理的起步年，一年來，在我們社群工作戰線全體成員的共同努力下，圓滿完成了上級下達的各項工作任務，取得了較好的成績，得到了各級領導和社會各界的充分肯定。認真總結回顧，我認為突出表現在以下幾個方面：

　　一、班子團結有力工作成效顯著

　　大家知道，社群工作在我縣來說，是一項全新的工作，社群情況雜，工作基礎差，居民意識不高，社群觀念淡薄，加之我們各社群組織都是於去年年底才逐步組建起來的，開展工作既沒有規範的政策規定可依據，也沒有成功的做法經驗可借鑑，只能靠我們自己不斷的摸索和探討，所以在具體的工作中遇到了不少困難和問題，面對諸多的困難和問題，我們仍然能夠開創良好的局面，取得較好的成績，這與我們各居委會的辛勤工作是永遠分不開的，同時也充分說明了我們各社群的領導班子都是非常優秀的，我們的管理隊伍是富有堅強戰鬥力的，可見我們居委會的工作是大有希望的，我們社群管理的明天是美好的。

　　二、制度措施有效，管理運作規範

　　今年，各社群都能嚴格按照我們年初下達的工作安排，認真組織實施，不論是軟體建設還是硬體設施，都花費了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內設機構和相應的工作制度，並規範成冊，製版上牆，實行公開監督;其次是工作紮實，運作規範，無論什麼工作都能按照職責和制度要求紮實有效地開展，特別是對一些重要的組織活動和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對以後逐步完善和促進我們的工作具有十分重要的意義;第三是硬體設施基本完善，各居委會的辦公場地和辦公裝置基本落實，為今後開展工作打好了基礎。

　　三、工作責任心強，管理服務到位

　　社群工作涉及面廣，管理內容多，服務性強，對此我們各社群居委會成員都能本著為社群事業高度負責，為廣大居民熱情服務的原則，走訪住戶，調查登記，不分白天黑夜，不辭千辛萬苦，風雨無阻，排難而進，長期奔波於本轄區的居民小區和住戶院所，特別是對居民區的公益性事業和公眾性設施，總是儘自己的一切力量來想方設法搞好服務，從不計較個人得失，無怨無悔地用自己的勤勞和汗水來服務於廣大居民，從而滿足廣大居民的需求，確實為我縣的城區居民做出了無私奉獻，為我們的社群管理事業立下了汗馬功勞，充分體現了我們小巷的高尚情操和大公無私的精神風貌。

　　總之，今年我們做了不少工作，也取得了一定的成績，但也存在一些問題：一是社群工作發展不平衡，特別是在廣大居民普遍關心的社群環境治理和公共設施的改造方面工作力度不大，效果不明顯，有些社群甚至於根本就沒有開展此類工作;二是班子集體作用發揮的不夠好，部分居委會成員工作精力投入不足，有些從不參加居委會的組織活動，更談不上落實工作任務，就目前情況看，在小組長待遇沒有落實之前，我們的工作主要靠居委會的班子全體來完成，因此要充分發揮好班子成員的集體作用，按照劃片分管的責任制度來搞好具體工作，以確保工作落實位;三是要堅持深入調查瞭解，掌握區情民意，積極發揮居委會的功能和作用，牢固樹立居民利益無小事的思想觀念，認真研究並組織解決好與廣大居民利益相聯絡的實際問題，切實把本社群管理好服務好。下面我就當前春節即將來臨的一些工作和安排講幾點意見：

　　一是要搞好環境衛生清理整治，確保環境整潔衛生，讓廣大居民乾乾淨淨地過好春節;二是要加強安全防範管理，特別是對一些不安定因素要採取有效措施，確保春節期間的安全和穩定;三是要配合有關部門搞好訪貧問寒，確實幫助一些特困戶度過年關;四是要搞好本年度的工作總結和下年度的工作計劃。

　　二：

　　社群工作確實非常重要，對於促進發展、維護穩定、改善民生，加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設及黨的建設都具有戰略意義。此前餘非同志找過我幾次，建議市委市政府專題研究一次社群工作，所以儘管當前各方面工作比較繁忙，我們還是擠出時間召開這次會議。今天會議只是開個頭，主要是把思路進一步理清。

　　剛才××××同志講了很好的意見，市民政局和幾個區縣、街道、社群作了很好的發言。聽了，我至少有三點感受：一是社群工作很重要，社群崗位很光榮;二是社群工作很辛苦，取得的成績應予充分肯定、高度讚揚，大家在平凡崗位上作出了不平凡的業績;三是社群工作任務很繁重，許多挑戰和問題需要我們去面對、去克服、去探索，希望同志們還要繼續努力。下面，我講三點意見：

　　一、社群地位突出，必須高度重視

　　社群是社會的基本單元和城市的細胞，是居民的社會生活共同體。我說過，黃山市的發展是否可以從三個層面來展開：一是抓精品層面，抓好黃山風景區、名茶等人無我有的絕品，放大城市品牌魅力;二是抓支撐層面，抓好基礎設施、園區等重大專案，提升城市綜合實力;三是抓基礎層面，抓好新農村、就業社保等民生工作，社群也是其中的重要內容。合抱之木，生於毫末;九層之臺，起於累土。建好現代國際旅遊城市這座大廈，社群是重要的牆基，其重要性怎麼講也不過分。

　　在促進城市經濟社會發展中，社群具有補位作用。隨著市場經濟體制的建立，城市社會出現新變化。首先，原有管理體系在打破，大量從屬於一定社會組織的“單位人”變成“社會人”，而且下崗失業人員和流動人口迅速增多;其次，政府職能在轉變，許多剝離出來的社會服務職能必須有相應機構來承擔;再次，企業經營機制在轉換，其分離出來的管理服務職能也需要新的載體來補位。能否解決好這些矛盾，事關城市的繁榮發展、影響現代國際旅遊城市建設;如何解決這些矛盾，關鍵依託社群、必須建好社群。

　　在創新城市社會管理體系中，社群具有重構作用。城市社會的變化，要求我們創新管理體系。比如：在人口管理上，由戶口所在地為主轉向以居住地管理為主;在社會事務管理上，由條塊結合、條條為主轉向條塊結合、塊塊為主;在管理方式上，由行政管理為主轉向居民依法自治、民主管理為主;在城市資源利用上，由機關和企事業單位內部使用為主轉向居民共享為主，等等。社群建設應成為順應這些城市管理方式改革的基本依託，應作為重構城市基層管理體制的重要步驟。

　　在提升城市居民生活質量中，社群具有載體作用。社群作為城市經濟和社會生活的基本單元，居民群眾所享有的公共服務、社會保障、民主權利多是通過這個載體來實現。社群工作越活躍的地方，其群眾文明素質、生活質量、參與意識就越高，反之就容易造成各項服務、權利的落空或斷鏈，進而引發各方面的矛盾和後遺症。因此，加強社群建設也是踐行科學發展觀、堅持以人為本的具體舉措。

　　在維護城市社會和諧穩定中，社群具有基石作用。社群穩，則社會治;社群和，則社會安。社群是社情民意的集中反映地，也是維護穩定的第一道防線。尤其在城市社會深刻變革之下，矛盾最容易在社群顯現，隱患最容易被社群掌握，問題最容易在社群解決，而且往往這個時候發現和解決的成本最低、影響最小、效果最佳。加強社群建設管理是構建平安和諧優秀區的基礎工程，要把維穩工作的重心更多地放到社群。

　　在鞏固黨在城市執政基礎中，社群具有重要作用。社群是鞏固黨的執政地位的重要基礎，社群黨建是黨的基層組織建設的重要內容。我們要通過加強社群工作和社群黨建，把黨的主張宣傳貫徹到社群群眾中，不斷提高社群居民生活水平，保持黨同社群群眾的血肉聯絡，從而打牢黨在城市的組織和群眾基礎。社群建設不僅是發展任務、民生任務、穩定任務，還是一項重大政治任務!

　　特別需要指出的是，咱們黃山市作為新興旅遊城市，已越來越成為更多人的第二居住地，這給社群建設、管理、服務提出了更高要求，也使社群在發展、穩定、黨建方面的意義更加重大。根據民政部門網格化管理資料，目前我市城鎮人口11.8萬戶、45多萬人，其中外來流動和暫住人口占三分之一;隨著旅遊城市的進一步發展，外來人口大幅增加將是我們社群發展的一個趨勢。抓好社群工作，從發展層面說，有利於營造一流人居環境，更加提升城市人氣;從穩定層面說，有利於加強流動人口掌控，更加維護社會和諧;從黨建層面說，有利於擴大黨建工作覆蓋，更加鞏固執政基礎。

　　二、社群任務繁重，必須善於突破

　　總的思路是，以科學發展觀為指導，以服務現代國際旅遊城市建設為要求，以構建城市和諧社群為目標，把社群組織管理網路優化起來、把公共服務平臺建立起來、把各項社群活動開展起來、把綜治維穩體系健全起來、把社群居民自治機制完善起來、把社群黨的組織強化起來，努力建設服務社群、文明社群、平安社群、和諧社群。具體抓好以下十一項工作：

　　一要強化社群認同意識。社群建設靠政府推動、部門配合、社會參與，但真正的建設者還是社群成員自身，包括自然居民和駐區單位。由於社群建設起步較晚，目前社群成員還是“單位”意識強烈，表現為社群身份的定位意識、社群生活的自主意識、社群建設的責任意識、社群文化的認同意識相對淡薄，造成社群建設內在動力不強。我們要高度重視強化社群意識，在增強社群建設凝聚力、吸引力和向心力上下功夫。

　　二要優化社群佈局網路。現在最突出的問題在於老城區社群規模過大、新建區社群覆蓋不夠。省裡規定社群規模不超過2500戶，我市平均達到2828戶，最高的達到8000多戶中心城區平均達到4932戶，是國家上限標準的7倍多,比我省標準高出近一倍，同時新建區的社群建設比較滯後。現在全市共有社群41箇中心城區12個，民政部門測算三年內還要增加30個左右中心城區增加15個，希望認真抓好落實。需要強調的是，要長遠規劃，把社群建設納入城市發展規劃統籌考慮;要保證覆蓋，特別是各新建區的社群建設要跟進，不留空白點;要規模適中，根據各社群集聚程度、人口構成等，因地制宜確定社群規模;要科學佈局，本著便於城市未來發展、便於管理服務、便於資源開發和兼顧地域性、認同感的原則，合理編制社群規劃網點。

　　三要提升社群綜合服務。服務居民是和諧社群建設的出發點和落腳點。服務領域要拓展，逐步做到由以物質服務為主向物質服務與精神服務並舉轉變，由以無償服務為主向無償服務與低償服務相結合轉變，把涉及社群群眾切身利益的各項服務做好;服務重點要突出，積極開展面向下崗失業人員的再就業服務、面向困難群眾的社會救助服務、面向流動人員的維權服務;服務體系要加強，完善政府公共服務，積極開展駐區單位與居民自助互助服務，動員社會力量參與興辦社群服務組織，培育中介組織和服務實體，形成政府公共服務、社會互助服務、市場有償服務相結合的社群服務網路;服務載體要創新，重點是繁榮社群活動，創新活動品牌。

　　四要完善社群基礎設施。這幾年的社群基礎設施建設，投入很大但欠賬依然不小，總體進步但發展不盡平衡。要按照標準化、規範化要求，首先是保證社群辦公用房，確保“有地方辦事”，這是最基本的;其次是力求綜合用房配套，完善文體娛樂設施建設，抓好目前所剩的8個社群的達標工作，新建社群的綜合用房要確保達到標準;再次是加快社群資訊化建設，有條件的社群要積極試辦，提高社群公共服務的現代化水平。現在主要的問題是投入不足，要通過政府補貼、部門支援、單位共建、企業出力、居民參與、社會捐助等多渠道籌資，尤其是舊城改造和新建社群的用房，要由開發企業同步建設。

　　五要加大改居工作力度。我說過，要鼓勵有條件的農民向城鎮社群集中，加快“村改居”就是一個重要途徑。目前全市共有“村改居”34個15544戶、46110人、其中中心城區18個共7412戶、19939人，最突出的問題是“農民轉居民”後的政策銜接不夠，失地農民養老、醫療、失業等權益保障機制尚未建立，集體資產股權化長期不能破題，居民房產不能確權等。黃山區在“村改居”政策銜接上作了一些探索，要在進一步研究、完善政策的基礎上，加大改居工作力度。

　　六要創新社群管理模式。隨著形勢的發展變化，社群管理模式要相應的創新和優化。剛才民政部門發言中，提出推行網格化、議行分設、一站多居、一區一居等模式，這些都是我們在實踐中的探索和創新，應當給予充分肯定，同時也要在實踐中繼續完善。各地可以結合自身實際，探索和選擇最合適、最有效、最科學的社群管理模式。

　　七要理順社群各項關係。社群作為群眾性自治組織，普遍存在行政化傾向突出的問題，造成自治職能弱化。我最近看過一個資料，某個社群共承擔了151項工作，其中應由政府職能部門承擔的61項佔40.4%，由政府和社群共同承擔的有43項佔28.5%，由社群承擔的只有47項佔31.1%。我市的情況請民政部門作個調查，估計大體差不多，這樣的後果是社群不堪重負，該做的工作反而沒有精力去做好。因此要抓緊理順社群工作關係，包括社群與街道的關係、與政府部門的關係、與社群黨組織的關係、與物業的關係等。

　　八要擴大社群居民自治。通過建立和完善有關的制度和機制，保證廣大居民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，充分調動群眾參與社群建設的積極性，實現社群居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。完善社群事務公開制度，加強社群成員對社群事務、社群幹部和基層政府工作的有效監督，增強自治意識，激發參與熱情，提高自治水平。

　　九要深化社群平安建立。我市作為人口流量大的旅遊城市，社群維穩工作具有特殊重要性。45萬社群居住人群中流動人口15萬，有涉及就業、救助和社保政策的企業下崗工人、大中專畢業生、退役士兵、進城務工人員和城鎮低保物件等10萬人;尤其是不少城郊結合部的土地被徵用，與之相適應的收入分配調節機制尚不完善，一些群體的利益訴求難以充分滿足，不同群體之間的利益矛盾日益複雜;少數社群治安狀況不好，一些家庭、鄰里矛盾比較突出。務必從構建平安和諧優秀區的大局出發，強化社群綜治維穩體系建設，加強安全文明小區建立、人民調解和安置幫教工作，建立健全社群群防群治體系，把問題解決在社群、化解於萌芽。

　　十要夯實社群基層組織。按照黨的十七屆四中全會精神，全面推進黨的社群基層組織建設，做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作、哪裡有黨員哪裡就有黨組織、哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。黨建是我們建設現代國際旅遊城市最基礎的工作和保證，不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職，黨建必須實現全覆蓋，包括農村、社群和“兩新”組織等。組織部門要認真研究，下大力氣來抓。全市41個社群已建立13個黨委、25個總支和3個支部，在職和直管黨員23833人。要結合優化社群規劃網點，加大力度抓好社群黨組織建設，擴大黨建工作覆蓋面和影響力;結合開展社群公共服務，深入推進社群黨建“連心工程”;加強社群“兩委”班子建設，充分發揮黨組織和黨員的先鋒模範作用;加強社群成員代表大會、社群居委會和社群議事委員會等群眾自治組織建設;規範發展社群民間組織和群眾性組織，擴大社群志願者隊伍。

　　十一要配強社群幹部隊伍。我市現有社群工作者558人其中專職280名，這是一支很平凡、能幹事、甘奉獻的隊伍。但隨著社群建設的要求越來越高，這支隊伍不夠用、不適應、不安心等問題也客觀存在現有558人中一半是臨時聘用的資訊員。要充實社群工作力量，重視社群專職幹部配備，可以考慮通過“從機關派一批、按程式考一批、向社會聘一批”等多種方式解決;加強社群幹部培養，推進社群幹部職業化、專業化;嚴格社群工作考核，建立社群幹部年度考核獎懲機制;提高社群幹部待遇，目前社群幹部待遇確實不高，聘用的資訊員待遇更低，這個問題要注意解決，以事業、感情和適當的待遇留人。

　　三、社群要求明確，必須抓好落實

　　一要加強組織領導。健全和完善現領導體制和工作機制，形成黨政領導更加有力、部門配合更加密切、社會參與更加踴躍的新局面。要把建設和諧社群工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入“四區建設”和“四大體系建設”的總體框架，納入全國服務業綜合改革試點市建設的爭創內容。市委、市政府將就推進和諧社群建設出臺實施意見。市區縣兩級要建立相關組織機構，加強和諧社群建設的指導。

　　二要形成工作合力。財政、規劃、建設、國土、房管、人事等各有關部門要在推進社群建設中找到結合點、切入點和落腳點，堅持工作下移、服務靠前，充分發揮部門職能作用。各級民政部門要發揮牽頭協調作用。工、青、婦、殘等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社群建設。社群轄區內所有機關、團體、學校、部隊、企事業單位及個體經營戶是社群主體，要積極為社群事業的發展做出各自的貢獻。

　　三要強化工作保障。各區縣要加大對社群工作投入，將社群居委會基礎設施建設經費、辦公經費及工作人員報酬納入財政預算，並建立社群經費自然增長機制。建立組織、民政、勞動、計生等部門購買服務和費隨事轉投入機制。建立政策支援機制和社會贊助機制，創造條件設立市財政對社群建設的專項資金。

　　四要營造良好氛圍。加強對社群建設意義、內容、進展、典型的宣傳，調動各方面的積極因素，形成上下協同、人人蔘與的良好社會氛圍。

　　同志們，社群建設作為新時期經濟社會發展的重要內容，其意義越來越突出、任務越來越繁重、工作越來越緊迫、責任越來越重大。我們一定要切實增強政治責任感和歷史使命感，進一步解放思想，堅定信心，紮實工作，努力開創我市社群建設新局面，為建設現代國際旅遊城市做出新的更大貢獻!

　　三：

　　同志們：

　　這次全縣社群工作推進會，是經縣委、縣政府研究確定召開的，會議的主要任務是動員全縣上下各級、各部門全力推進我縣城鄉社群建設，組織動員政府有關職能部門把與廣大居民群眾密切相關的工作和服務專案重心下移，直接進社群開展工作和服務，安排機關黨員進社群工作，為職能部門進社群工作注入新的生機與活力，全面提升社群服務和管理水平。剛才XXX同志傳達了縣委、縣政府《關於推進和規範政府職能部門工作進社群的意見》，XXX同志傳達了縣委組織部、縣直機關工委《關於在全縣開展機關黨員進社群活動的實施意見》，下面針對城鄉社群建設整體推進、職能部門工作進社群和機關黨員進社群，我講以下幾點意見：

　　一、明確任務，統籌安排，全力推進城鄉社群建設

　　今年以來，我縣城鄉社群建設開局良好。3月24日全縣社群建設工作動員大會上，我們提出了建設10個城市社群，每個鄉鎮搞好兩個農村社群試點的工作目標。動員會後，我們堅持一邊抓場所建設，一邊抓工作執行，城鄉社群建設工作加快推進。5月11日，10個社群綜合服務中心辦公樓集中奠基開工，目前，交通、水務、民政、規劃和行政執法建設的四個社群的辦公樓標準高、進度快，公安、財政、人口與計劃生育、住建、環保、國土等部門建設的六個社群辦公樓進展順利，預計8月底都能完成主體工程。5月31日，10個城市社群集中揭牌開始執行，各社群都建立健全了工作組織、工作制度，社群工作人員已經到位，做了一些基礎性的工作。農村社群建設也有了一定起色，大張家鎮的常莊社群、大王寨鎮的丈八社群主體已經基本完成，大部分鄉鎮的農村社群選址基本確定。

　　下一步我們的任務和工作重點是：1繼續抓好社群服務場所建設，城市社群是這樣，農村社群也是這樣。城市社群要加快建設進度，確保十一前投入使用。鄉鎮要按照全縣統一設計的圖紙，抓好兩處新建社群綜合服務中心辦公樓建設，12月底交付使用。2要抓好社群工作的執行，鄉鎮要搞好兩個社群試點，要有規範的辦公場所，工作人員全部到位，建立健全工作組織和工作制度，開展社群正常工作，達到黨建工作進社群，各項服務進社群。3全力推進和規範政府職能部門工作進社群，不論城市社群還是農村社群，都要把政府職能部門進社群作為推進社群建設的關鍵和重點，按照縣委縣政府的要求，認真抓好貫徹落實。

　　二、充分認識做好政府職能部門工作進社群的重要性

　　社群建設和管理服務水平反映了一個地方經濟發展的水平，體現了一個地方行政管理的水平。社群已經成為社會管理的最基本的單位，政府對公眾的各方面的管理、服務如戶籍管理、計劃生育管理、低保服務、救助服務、衛生服務、勞動保障服務、法律服務等，最終都要通過社群來實現。因此，加快推進政府職能部門工作進社群，為社群居民提供更加方便、快捷、優質的服務，是一項緊迫而又重要的工作。下一步社群工作的重點和關鍵就是政府職能部門工作進社群。

　　首先，職能部門工作進社群是解決目前城市發展中諸多新矛盾、新問題的迫切需要。當前隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中的各種新情況、新矛盾、新問題不斷出現。一是大量的“單位人”變為“社會人”，迴歸到社群;二是隨著企業改革、改制，大批下崗、失業人員流向社群;三是隨著城市化步伐的加快，大量的農村富餘勞動力進城務工，湧入社群這些人員進入社群後，管路難度加大，出現了大量新的人民內部矛盾。所有這些引發了很多的社會問題，城市拆遷問題、婚姻家庭問題、青少年犯罪問題、社會治安問題等。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，必須充分發揮各個職能部門的作用，使這些部門的職能在社群形成合力，增強社群的管理和服務功能，提高社群化解各類社會矛盾的能力，才能使問題得到有效緩解。

　　其次，職能部門工作進社群是深化基層社會管理體制改革，推進服務型政府建設的必然選擇。隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，處於鬆散管理狀態的社會人大量湧現，經濟社會化程度不斷提高，客觀上要求打破以政府管理為主的舊社會管理體制，按照精簡、統一、效能的原則，把應該由社會承擔的職能逐步還給社會，使政府從繁重的社會管理事務中解脫出來，全身心地投入到發展經濟上去。社群建設的目的就是從根本上解決舊的社會管理體制與形勢發展不相適應的問題，使社群成為社會管理和服務的基點，實現社群管理社會。社群要承擔起管理社會的責任，就必須有管理社會的能力，這就要求政府通過有效的手段強化社群職能，賦予社群管理社會所需要的權力，解決的有效辦法就是政府職能部門工作進社群，強化社群的管理和服務職能。

　　第三，職能部門工作進社群是滿足居民群眾生活需求，建設和諧社會的有效途徑。隨著經濟社會的快速發展，廣大居民在物質、文化等各方面的需求不斷提高，在吃、食、住、行各方面都有了新的標準和需求，在居住環境、文化環境、衛生環境、醫療環境等方面對所居住的社群提出了更高的要求。政府不可能包攬一切，只有開展社群建設，實行職能部門工作進社群，把原來由政府承擔的一些管理和服務職能下移到社群這一最基本的社會單元，才能從根本上解決居民群眾生活中既具體又實在的困難和問題，確保廣大居民群眾和諧相處，社群安定、社會穩定，使社群真正成為廣大居民群眾安居樂業的家園。

　　各鄉鎮街道、縣直各單位一定要站在全域性和戰略的高度，充分認識部門職能進社群的重要性和緊迫性，按照縣委、縣政府的統一部署，切實提高思想認識，以改革創新的精神，紮實推進職能部門進社群工作，確保取得實效。

　　三、突出重點，積極穩妥地推進職能部門進社群工作

　　當前和今後一個時期，我縣在政府職能部門進社群這項工作上的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務居民群眾為宗旨，以促進社群和諧穩定為目標，以完善社群服務功能為主題，以健全社群服務和管理網路為重點，全力推進服務型政府建設。將政府職能部門與社群居民密切相關的工作直接進入社群服務群眾。通過到社群建立辦公機構、在社群設立代辦點或服務網點、掛牌定時定員聯絡社群等方式，進一步提升社群管理和服務功能，拓展社群服務範圍，全面提升我縣社群建設工作整體水平。根據這一指導思想，各相關政府職能部門、各街道、各城市社群要結合社群居民實際需要和各部門的業務特點，按照注重實效、分類實施的原則，合理確定進入社群的方式，努力提高社群管理和服務水平。

　　一堅持以人為本，規範服務專案。1按照規定不應由社群承擔，其他機關、單位、團體需委託社群完成或協助完成工作的，應與社群簽定協議，明確雙方的權利義務和責任，並按工作量向社群提供相應的人員與經費。2政府職能部門進社群開展工作，要本著平等協商的原則，廣泛徵求社群居民、社群居委會的意見，充分研究、考慮居民的客觀需求和社群的基礎條件，因地制宜，創造性地組織開展業務工作。3政府職能部門進社群的核心任務就是服務居民，要圍繞居民關心的熱點、難點問題，加大工作力度，創造性開展工作。要把服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意與否作為衡量工作的唯一標準。

　　二突出工作重點、提升服務水平。經縣委、縣政府研究首批進入社群的有14個部門，根據部門工作的特點和居民群眾的生活需求，分三種形式進入社群：一是公安、民政、人社、衛生、司法、人口與計劃生育六個部門進駐社群設立工作機構，在社群綜合服務大廳開設服務視窗。這六個部門要固定專職人員在社群服務大廳上崗，要加強對上崗人員的培訓，提高上崗人員素質，配備必要的辦公裝置，落實工作人員待遇，制定崗位責任制度，量化工作目標，按照規定的專案為社群居民提供服務。二是商務、郵政、通訊、供銷部門要負責督導商業服務組織、流通服務組織、供銷服務組織在社群設立代辦點或代辦處，建立服務網點，為社群居民提供優質現代化商業服務和流通服務;要在各社群設立報刊發行、訂閱、集郵、特快收寄、各種費用收繳代辦點，在社群設立日用品消費、連鎖超市、廢舊物資回收、農副產品經營等各種服務組織代辦處、代辦點，為社群居民提供必須的日常生活服務，打造社群“十分鐘生活服務圈”;三是環保、住建、物價、工商、文化、體育部門要在社群掛牌設立聯絡點，確定專人聯絡社群，定期到社群開展工作。每週至少確定一個工作日，定時辦公。以上職能部門直接進入社群後，將會進一步提升社群服務功能，擴充套件社群服務範圍，推進服務型政府建設，全面提升我縣社群建設整體水平。

　　這次會後，確定將工作和服務專案進入社群的部門要立即研究工作方案，確定進駐人員，明確崗位職責，細化、量化服務專案，於8月底完成到社群進駐和掛牌辦公任務，做到人員到位、經費到位、辦公裝置到位、職責制度，屆時縣社群建設領導小組辦公室將組織人員進行檢查驗收，並將各單位工作情況進行通報。

　　三、拓寬工作思路，創新活動載體。為進一步推進社群建設工作的開展，推動職能部門工作進社群活動走向深入，充分發揮職能部門和社群組織在服務民生、服務發展、服務穩定中的作用，遵循“以人為本、服務居民、資源共享、和諧發展”的原則，社群建設工作領導小組辦公室、各鄉鎮街道和各社群要不斷拓寬工作思路，為部門開展服務搭建基礎平臺，提供活動載體。1要組織開展“百項服務進社群”活動，實現公共服務、社群服務、志願服務、商業服務在社群的有效對接，使我縣社群服務內容更加豐富，服務功能更加完善，服務隊伍更加壯大，充分發揮社群凝聚民心、穩定社會、服務發展的作用，促進社群健康有序發展。2要組織開展爭創“城市精品社群”活動。各社群雖然基礎不同，但各有各的特點，各有各的優勢，每個社群要根據現有的基礎和自身的優勢，定位自己社群的服務品牌，建立自己的服務特色，提升社群的整體檔次，展示社群的獨特魅力。比如有的社群環境衛生服務搞的比較好，有的社群低保救助服務搞的比較好，有的社群司法調解服務搞的比較好，就要打出自己的服務品牌，並且以特色品牌帶動整個面上的工作。3要組織開展各種競賽、評比活動。每個職能部門、每個社群都要學會結合工作、結合實際隨機開展各種競賽、評比活動，評出“花園小區”、“和諧樓道”、“清潔家庭”、“尊老模範”等，要主動創新工作思路，創造性地開展工作。縣社群建設領導小組辦公室要借鑑外地開展活動的經驗，制定具體的活動實施方案，要認真研究確定“百項服務進社群”的活動內容和“城市精品社群”、“農村樣板社群”的評選標準，制定具體的工作措施，積極引導各部門、各社群組織開展活動，確保進社群的各項工作和服務專案取得實效。

　　四、密切聯絡實際，開展機關黨員進社群活動

　　推進機關黨員進社群工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的必然要求，是進一步鞏固學習實踐活動成果，建立健全貫徹落實科學發展觀長效機制的客觀需要，也是增強黨員宗旨觀念和黨性意識，發揮先鋒模範作用的有力抓手。要求各社群認真組織、周密安排，使廣大機關黨員人人都能通過職能部門工作進社群找到活動載體，人人都有活動舞臺，人人都能在活動中有所作為，營造良好的活動氛圍，確保取得實實在在的效果。

　　一加強組織領導，制定活動方案。要把開展機關黨員進社群活動作為基層組織建設年的重要內容，各級各部門要按照全縣的統一部署和要求，結合本部門單位實際，制定開展這項活動的實施方案，主要領導同志要親自過問，分管負責同志靠上抓，確保把本單位的活動搞得紮紮實實，富有成效。

　　二結合部門特點，豐富活動內容。圍繞“機關黨員進社群幹什麼、社群黨組織抓什麼”，要重點研究解決機關黨員在社群建設和管理工作中如何發揮先鋒模範作用、如何努力做好表率的問題，要按照“適宜、適時、適度”的原則，根據機關黨員所從事職業、興趣愛好、技能特長和個人意願等，創新社群管理模式，設定相應崗位，組建各類黨員志願者服務隊伍，認真開展各類主題活動，結合職能部門工作進社群，讓黨員在各自部門服務範圍內找到自己的優勢，進一步發揮機關黨員在環境整治、治安防範、便民服務、幫困助殘、法律援助等方面的積極作用，切實增強機關黨員服務社群的實效性。

　　三注重宣傳引導，嚴格督導考核。要通過廣播、電視、報刊等各種媒體，向廣大機關黨員宣傳機關黨員進社群的重要意義，增強其參與社群建設的自覺性和主動性，讓每位機關黨員從社群居民最需要解決的問題入手，從最需要幫助的人做起，轉變觀念，提高認識，把為社群居民服好務當作展現落實科學發展觀活動成果、體現共產黨員先進性的重要形式，當作深化創先爭優活動的一項重要任務來完成。縣直機關工委要會同縣委組織部和有關單位，加強對開展機關黨員進社群活動情況的排程，切實搞好督促指導，發現問題及時解決。要把開展活動情況列入機關黨建目標年度考核的重要內容，建立長效機制，並作為評先樹優的重要依據，對在活動中湧現出的先進單位和表現突出的黨員予以表彰獎勵。

　　五、加強組織領導，形成提升社群管理和服務水平的整體合力

　　職能部門工作進社群，不是每個部門進社群單幹，而是所有部門要在社群形成一個各司其職、分工合作、健康發展的有機整體。在這項工作中，縣社群建設領導小組是總體設計，要當好指揮;鄉鎮、街道辦事處和社群要建好平臺，抓好服務載體;政府職能部門要認真安排進社群工作的內容、人員、辦公裝置;領導小組辦公室要建立健全考核考評機制，抓好督導檢查，形成提升社群管理和服務水平的整體合力。

　　1、加強組織領導。政府各有關職能部門一定要高度重視這項工作，真正做到思想認識到位、領導責任到位、工作措施到位。要進一步明確責任，落實“一把手”負責制，“一把手”要親自安排，要過問並熟悉每一個社群的機構、人員、辦公設施、職責制度到位情況和工作開展情況，可以把駐鄉鎮、街道各站所的工作人員派駐到社群，可以從機關內部另外派駐人員，也可以委託社群工作人員代辦工作業務。不論採取哪種方式，都要把工作任務落實到人，保證進入社群開展的工作專案有人管、有人辦，讓社群居民滿意。

　　2、明確職責任務。各職能部門要加強與社群工作站的對接，根據居民需求，與社群共同研究確定下沉到社群的公共管理和服務事項，在工作中發現與居民群眾生活密切相關，需要下沉到社群的新事項、新工作，要及時進行報批。對已經確定下沉到社群的事項，要制定崗位責任制和考評、考核制度，明確任務，確保每一項工作的正常執行，確保取得實實在在的效果。鄉鎮、街道要加強對社群工作站的領導，創新工作方式方法，為政府職能部門開展服務提供更多的載體，切實履行下沉到社群的各項公共服務職能，努力提升為民服務水平。

　　3、搞好宣傳引導。要採取多種多樣的宣傳形式，提高居民群眾對部門職能進社群工作的知曉率。我們把社群成立了，綜合服務大廳建起來了，進駐了人員，購置了辦公裝置，明確了工作職責和任務，如果仍然是以前的工作狀態和工作方法，就完全違背了我們社群建設的指導思想和原則，一定要想辦法讓廣大居民走進社群、融入社群，真正把社群建設成為服務居民群眾的陣地。各政府職能部門和各鄉鎮、街道、各社群要注意培養為居民服務的典型，要充分發揮典型帶動作用，縣社群建設工作領導小組辦公室要認真總結各部門單位在職能進社群工作中的好經驗、好做法，認真加以推廣，迅速開啟部門職能進社群工作的新局面。

　　4、抓好監督考核。縣社群建設工作領導小組辦公室要對進社群單位的材料進行登記備案，定期對工作情況進行檢查。每年對政府職能部門進社群工作的情況進行考核，並將考核結果與年終崗位責任考評相結合，對未按要求操作的，及時提出整改意見。社群要成立由社群“兩委”成員、社群居民代表、社群議事會代表、駐社群單位負責人等組成的評議小組，每年對政府職能部門進社群工作的派出機構及其專兼職人員工作情況進行評議，並將評議、考核結果和考核意見向社群建設工作領導小組及其主管部門報告，對評為不滿意的部門，由縣社群建設工作領導小組責令整改。

　　同志們，推進和規範政府職能部門工作進社群，是經濟社會發展的必然要求，是轉變政府職能，推進服務型政府建設的重要措施，是滿足居民群眾生活需求，建設文明祥和新社群的迫切需要。機關黨員進社群活動，又為我們開展社群服務注入了新的生機和活力，希望各級各部門一定要按照縣委、縣政府的安排和部署，加強領導，精心組織，明確責任，勤奮工作，務必把農村社群建設、職能部門工作進社群和機關黨員進社群活動開展得紮紮實實、富有成效，推動我縣創先爭優活動和社群建設工作上水平、上臺階。

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