農村基層組織建設工作會議講話稿

　　農村基層組織建設是做好農村一切工作的基石,全面建成小康社會,就是要使發展的成果惠及全體人民,縮小城鄉差距,大力發展農村經濟,而要發展農村經濟就迫切要求我們必須以改革創新的精神推進農村基層組織建設,下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　根據會議安排，我對會議作一個總結。總的感覺是這次會議開得很好，一個是xx典型經驗很有啟發性，很有說服力;再一個是各縣區委書記都談得很好;x書記作了重要講話，xxx主任講得很精彩，民義、永陶、翟主任都作了重點發言。應當說，通過這次會議，進一步提高了思想認識，豐富了我們的工作思路，明確了我們的工作重點，增強了我們加強農村基層組織建設的責任感和緊迫感。這次會議，必將對全市農村基層組織建設起到極大的推動作用。要說不足和缺憾，就是時間緊了些，沒有讓縣區委書記暢所欲言。下面，我講三個問題，作為個人發言，供同志們參考。

　　一、加強農村基層黨組織建設，必須進一步提高思想認識

　　農村黨的基層組織建設，是黨的整個基層組織建設的一個重要組成部分，在整個黨的建設當中，應該說它是一項基礎性、經常性和長期性的工作。近年來，我們通過集中整建、“四教育”、“三個代表”學教活動這樣一些專項的整建工作，通過“三級聯創”、“兩示範一帶動”、規範化建設和後進村整頓、“兩推一選”、建立完善長效機制等一些活動和抓手，我們的農村基層組織建設取得了明顯的成效，推動了農村經濟和社會事業的發展。整個勢頭是往上走的，總的形勢是好的。我們應該看到這一點，應該肯定這一點。在這個過程當中，我們各縣區、各鄉鎮、各村都做了大量的工作，這一點應該充分肯定，這是寶雞經濟社會發展的一個基礎性的保證。但是我們應該看到，隨著經濟的發展，農民群眾民主意識的不斷增強，民主訴求的不斷增多，包括宗教問題、邪教問題，包括農村稅費制度改革對鄉村兩級黨組織工作方式轉變的要求等等，我覺得我們農村基層組織建設還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現就是近期農村群體上訪和堵門堵路的事件增多，這些問題儘管是個別的、區域性的，原因也很複雜，但是歸根到底還是我們農村基層黨組織戰鬥力不強，存在著薄弱環節。

　　現在我覺得農村基層黨組織建設難度進一步加大，在這個過程中，我們還存在一些突出問題。從領導層面上講有三個問題：一是思想上重視不夠。不能說不重視，應當說重視不夠，沒有上升到應有的高度來認識這個問題，因為這個工作抓了很多年了，難免有一些疲沓、鬆勁情緒存在。二是聯創的責任落實不夠到位，主要是鄉鎮黨委責任落實不夠好。我搞了些調研，責任首先要落實在鄉鎮黨委，但這層落實得不好。另一方面，縣委或縣委主要領導指導不力，沒有經常督促檢查。三是我們對農村新變化、新情況研究得不夠。跟進得不夠快，辦法不夠多，點子不夠新，習慣於或者滿足於用既成的辦法來抓農村基層組織建設，創新不夠，工作比較被動。

　　十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，而且強調基層組織建設是黨的執政能力建設的基礎，我覺得農村基層黨建是基礎當中的基礎。因為它面廣量大，多數群眾、多數黨員都生活在農村。過去講小康社會的時候，我們講沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。套用這句話，如果我們農村基層黨組織作用發揮不好，就難以全面提高黨的執政能力。從另一個方面講，我們能否有效地提高和發揮農村黨組織戰鬥堡壘作用，也是對我們執政能力高低的一個檢驗。從實際工作中看，還涉及到農村的經濟發展、農民增收致富、農村的社會穩定諸多方面，農村基層組織抓好了，我們的各項工作就有很好的基礎。昨天劉升周同志說，現在農村基層組織這一塊，我省心多了。我想一個聰明的領導，應該重視農村基層組織建設，把它做得更好。但你要省心，就得多用點心、費點心。我們還需要進一步提高認識，紮實工作，才能達到省心。

　　二、加強農村基層黨組織建設，必須適應農村經濟社會發展的新變化

　　農村經濟社會發展有那些新變化?我覺得有這麼幾點：一是農村“三化”發展趨向對農村黨組織的能力和素質提出了新要求。總體看，在這方面不太適應，人才不是太多，而是缺乏，基本上還是“傳統派”，能力和素質還不太適應。二是隨著農村經濟的發展，包括現代傳媒的作用，使得農民的生存、生活、發展的理念都出現了重大變化，農民的自主意識、法律意識、民主意識，包括組織意識都不斷增強。過去農民有組織的反抗主要是稅賦過重，隨著農村稅費改革以後，農民負擔減輕以後，是不是就解決了這個問題呢?應該說解決了很大的問題。但如果我們的基層幹部作風粗暴、貪汙腐化、司法不公，也都可能引起農民有組織的反抗。現在農民已經不是傳統意義上的農民了，不能簡單地用傳統的方法做群眾工作。三是隨著農村勞務輸出量的不斷增大，致富能人、青壯勞力外流，農村的骨幹力量減弱。去年全市20多萬，今年增加到50多萬，出去的人基本上都是能人、腦子活一點的青年人，這些人出去後，農村工作的骨幹力量減弱，這些人回到村裡後，又對村黨組織、特別是村幹部的凝聚力和號召力帶來挑戰，因為這些人見多識廣、能說會道，對村幹部素質帶來挑戰。四是村級事務的領導權，因為村的貧富以及宗族、宗教因素的影響，表現出不同的特徵，班子建設難度增大。現在出問題的多數都是經濟條件比較好的村。另外一個就是宗教和邪教的問題。邪教蔓延、宗教滲透的問題比較突出，形勢比較嚴峻，在這種情況下，村黨支部建設的難度加大，發揮戰鬥堡壘作用的難度也加大了。五是集體經濟普遍偏弱，使農村黨組織發揮作用缺乏物質基礎。只要是集體經濟空殼村，黨支部作用發揮都不太好，感召力都不行;村級財務負擔沉重、村幹部報酬偏低，也使村黨組織作用難以發揮。我們現在有債務的村佔全市農村的70.5%，負債總額4.53億元，昨天毓剛講他們9千萬，佔到全市20%，這個問題也是很大的問題。六是兩委會關係的協調難度進一步加大。現在我們通過“兩推一選”選舉村黨組織書記，與村委會主任的選舉方式大體靠近，再一個通過交叉任職，黨支部書記兼任村委會主任來解決這個矛盾，這都比較有效。但這個問題是現實存在的。剛才民義通報時說，通過這次換屆，全市農村“一肩挑”的只佔到10.6%，將近90%的村還是分設的。儘管我們提倡交叉任職，因為村委會主任是直選的，你還不能強求。目前村主任是黨員的只達到70.9%，仍然有近30%的村主任不是黨員，這給兩委會關係協調帶來了一定難度。

　　三、加強農村基層黨組織建設，必須創新工作機制

　　xx縣的經驗，昨天x書記作了概括。千陽經驗的本質是三句話：創新思路、探索方法、求真務實。有些同志講，核心是“創新”，我也同意這個觀點，關鍵是要“創新”。這裡我想講這麼幾點：一是黨支部書記的產生機制。農村黨組織“五個好”，第一個就是領導班子好，核心是支部書記好。我覺得千陽經驗，他就是解決了這個問題。去年我到千陽調研時，升周同志給我彙報了，我就到村上看，當時他們覺得有壓力，有顧慮，當時徵求我的意見，我說了兩條，第一條，我說大方向是肯定的，目的是加強農村黨支部建設;第二條，我說鼓勵創新，鼓勵探索。現在經過實踐，效果不錯。儘管有些人認為，村幹部不要搞公職化，先不說這是不是公職化，關鍵是這種辦法解決問題。另外一些人認為這是不是和村民自治有矛盾?我想村民自治，也是在黨的領導下，不能脫離黨的領導，而且我們村黨組織書記的產生方式和村民委員會組織法不矛盾。再一個確實有個民主發育程度的問題。我覺得這個方式還是管用的。當然這個會議不要給同志們產生錯覺，讓大家都搞公開選拔，這個要從各自實際出發，各種方式都可以，百花齊放，解決問題就行。二是農村稅費改革後，要求鄉鎮進行職能轉變，從管理到服務，我們應當組織更多的幹部用更多的時間和更多的精力來抓村級組織建設。千陽縣就採用了這種做法，過去我們也常用，我看可以採取這種辦法，抓基層組織建設。三是在黨員作用發揮上，現在也有一些好的做法，我們也可以吸收借鑑。比如無職黨員的設崗定責問題，能不能根據黨員特長，比如善於種植、養殖、跑運輸、跑營銷，善於調解矛盾等等，把他們組織起來，給予明確職責，年終進行考核評議，我覺得這是發揮黨員作用的一個比較好的辦法。另外一個好的做法就是，組織設定不是按現行的組織機構來劃分黨支部、黨小組，而是按照黨員所從事的產業來劃分，這樣黨組織的活動就有了共同語言，黨員發揮作用就有了更好的載體。有些還按照年齡劃分黨支部，我覺得這個也可以探索。總之，黨員發揮作用這是一個總要求。四是探索建立長效機制。長效機制還是這兩條，就是“幹部經常受教育，農民群眾長期得實惠”。按照這兩條，我們組織幹部培訓，每年都搞，能不能按這條來做;另外一條就是農民得實惠，每年年初征求意見，確定給群眾一年辦多少事，梳理一下，然後確定為整改專案實行銷號制度，為群眾辦實事、辦好事。抓住這兩條，建立長效機制。五是要著力解決集體經濟空殼的問題。這個問題確實很難，村級債務的問題，我看了這次會議材料，99年國務院辦公廳、省政府分別發了檔案，就是如何解決農村債務的問題，現在還是難以解決，但是還要想辦法解決。如何發展集體經濟的問題，12月1日會討論時，姚市長談了一些想法，他說現在我們農村產業專案、扶貧開發專案比較多，能不能從這些爭取到的資金拿出一部分，留給村黨支部，來解決村級事務，也可以通過入股的方式來解決。咱們今天看了千陽的奶站小區，它也參加分紅，這樣就解決了有錢辦事的問題，加大了集體經濟的積累。這些問題，我們應當通過創新機制來解決。六是建立責任制的問題。責任制我們有，但落實不夠。這次會議主題是加強農村基層組織建設，關鍵詞是“問題村”。“問題村”我覺得有這個幾方面表現，如兩委關係嚴重不協調，影響正常工作;經濟長期滯後，幹群關係緊張;越級上訪和突發事件較多，甚至發生惡性事件。能不能把“問題村”作為加強農村基層組織的突破口，落實領導責任，首先抓鄉鎮黨委書記的責任。對列入“問題村”的黨支部，按照會的要求，要派工作組，由縣上負責，市上抓點，就是按照“雙創”的辦法，不抓出成效不放手，用三年時間，農村基層組織建設一定會有一個非常大的改觀，這樣農村這一塊就穩定了。在嚴格要求的同時，我們要關心愛護和理解基層幹部。過去我們對鄉村兩級幹部交任務多、壓擔子多、批評的多、指責的多，現在又說稅費改革後閒著沒事幹，我感覺指責太多，關心幫助、理解不夠，應當說鄉鎮幹部非常辛苦，工作、生活條件非常差。因此，要關心、愛護鄉鎮幹部。既要嚴，也要愛。在工作方法上縣委書記還是要注意一些。因為時間關係，我就講這麼多，供同志們參考。

　　關於會議精神的貫徹，我就說一條，就是要認真學習這次會議精神，特別是登昌書記和王主任的講話，按照四中全會加強黨的執政能力建設的　　要求，把農村基層組織建設作為重要的議事日程，拿在手上，認真分析研究現狀，尋找差距和薄弱環節，進一步理清工作思路，以解決“問題村”為突破口，有針對性地提出加強農村基層組織建設的意見、措施和辦法，並抓好貫徹落實。會議貫徹落實情況12月底報市委組織部和基層辦。

　　最後，我再講一講保持共產黨員先進性教育的問題。按照中央的部署，從明年元月份開始，在全黨開展保持共產黨員先進性教育，總的時間是用一年半時間，分三批進行，每一批半年時間。各縣區委書記回去後要高度重視這件事情，最重要的是把我們基層組織建設好、整頓好，使他們能夠承擔開展先進性教育活動的責任。農村將放到20xx年，面比較大，使我們有足夠的時間調整村級領導班子。請各縣區委書記務必高度重視。

　　二

　　**縣是革命老區縣，也是國家扶貧開發重點縣。我縣20xx年被評為全省農村基層組織建設先進縣。近兩年來，縣委以保持先進、提升水平、促進新農村建設為目標，不斷加強和改進農村基層組織建設，為富民強縣提供了堅強的組織保證和人才支援。去年，我縣生產總值同比增長14%;財政收入同比增長15.8%;農民人均純收入同比增長10%，民政、農村科技、新型農村合作醫療等9項工作獲全國先進稱號。今年的各項主要經濟指標增幅明顯超過去年。

　　一、以建立承諾為抓手，建立農村黨建工作責任制執行機制

　　第一，加強組織領導，落實縣委管黨責任。縣委成立了由縣委書記擔任第一組長、縣長任組長的農村基層組織建設工作領導小組，近兩年來，縣委會共研究農村基層組織建設工作17次，出臺包括培訓經費、工作力量、村幹部待遇、政策性規定9個，20xx年，縣財政共安排農組和選派工作專項經費169萬元。縣委和其他縣級黨員領導幹部每人聯絡一個鄉鎮、兩個村、四戶貧困戶，去年，人均深入村、戶10次以上。我兩年來也跑遍了141個選派村。每個縣直部門聯絡一個村，部門負責人結對幫扶1-2戶貧困戶。縣委把聯絡幫扶情況納入幹部年度考核的重要內容和部門評先創優的重要依據。

　　第二，實行建立承諾，落實鄉村直接責任。縣委實行了建立工作承諾制，以此落實鄉村黨建工作責任制。去年3月，縣委召開了全縣農村基層組織建設工作建立承諾會議，提出了八個方面的建立任務，24個鄉鎮黨委根據實際，承諾了具體的建立目標和落實措施，並向縣委簽訂了承諾書。各鄉鎮黨委又分別與182個村黨組織簽訂了建立承諾書。在今年初的“小學教”活動中，縣委對建立承諾工作進行了深化和規範，全縣統一了承諾時間、統一建立臺帳、統一製作公示展板、統一進行評議、統一規範建檔。各鄉鎮、村黨組織共承諾建立任務1159項，並在公開欄上公佈，接受黨員和群眾監督。

　　第三，開展述職點評，抓好責任落實。縣委建立了鄉鎮黨委書記向全委會報告農村基層組織建設建立承諾兌現情況制度，由縣委領銜點評，全體縣委委員測評，測評結果作為考核鄉鎮黨委書記實績的重要依據。對黨建工作成效好、進位快的鄉鎮黨委和優秀組工幹部進行表彰獎勵，提拔或重用時優先考慮;對年終黨建工作考核居全縣後3位的鄉鎮，列為重點管理單位;對因工作不力，造成黨建工作嚴重滯後的責任人進行誡勉談話。近兩年來，共有14名鄉鎮黨委書記因黨建工作成績突出被提拔或重用，有8人因黨建工作不力在評先評優中被“一票否決”。

　　二、以深化四大載體為抓手，豐富農村基層組織建設的內容

　　第一，全力推進選派工作，讓農民有了“領頭雁”。選派幹部在村級組織建設中起到了挑大樑和主心骨作用。我縣第一批選派工作成效明顯，深受農民歡迎。第二批選派工作啟動後，不少鄉村強烈要求選派幹部。農民的需求就是我們的追求。在上級的關心下，我縣安排第二批選派幹部141人，縣直部門需選派106人。我們提出了舉全縣之力抓選派的號召，要求各部門都要將最優秀的幹部派下去，並規定年輕幹部提拔使用必須經過村級鍛鍊，工作進展非常順利。第三批選派幹部，省市安排我縣68個名額，不少幹部主動報名。我們因勢利導，決定再從縣直單位增派36名幹部到村任職，與省裡統一選派的幹部享受同等待遇，使第三批選派村佔全縣行政村的56%。為此，縣財政多安排選派工作專項經費和村級集體經濟發展資金244萬元。

　　第二，深化“雙培雙帶”先鋒工程，讓能人黨員有舞臺。我們在“培”字上下功夫，一手抓好課堂培訓，一手抓好基地實踐培訓。在全縣選擇了10個不同經濟型別的村，作為全縣“雙培雙帶”示範基地。選擇年齡較輕、有發展前途的村幹部，到示範基地學習，每期30天，縣財政為每人補助生活費300元。截止目前，全縣已經選派了38名村幹部到基地學習，不但較好地掌握了一門實用技術，而且提高了做好村級工作的能力。同時，我們在“帶”字上做文章。全縣確定了1560黨員致富大戶，去年，共向“雙培雙帶”戶投入資金達1500多萬元，協調小額貸款20xx多萬元。在他們的帶動下，全縣基本形成了茶、桑、菜三大主導產業，其中茶葉總面積達12.4萬畝、桑園面積達9.8萬畝、反季節茭白麵積達3.1萬畝。

　　第三，開展設崗定責，讓無職黨員有作用。每年初，組織農村無職黨員根據各自特長，按照設崗要求，在黨員大會上對履行崗位職責進行承諾，並在村級承諾公示展板上逐條公開，村黨組織對其履崗踐責情況實行跟蹤管理。縣裡統一印發了《農村無職黨員設崗定責活動記錄卡》，由黨員隨身攜帶，及時記錄。為促進黨員上崗履責，在村級建立了“季度彙報、半年評議、年底考評”的工作執行制度，對成績突出的予以表彰。全縣95%的農村無職黨員上崗履責，10012名農村黨員進行了公開承諾，今年以來已為群眾辦好事實事2.1萬多件。

　　第四，建立為民服務全程代理責任制，讓黨員幹部有作為。我縣每個鄉鎮都設立了為民服務大廳室，每個村設立了代理室，形成了縣行政服務中心、鄉鎮服務大廳、村代理室的三級聯動服務體系。實行全程代理，重點在落實，關鍵在強化責任。我們明確了代理內容、時限和責任，建立了責任追究制度，成立了投訴受理中心，出臺了《**縣為民辦事全程代理投訴處理辦法》，對在一年內被投訴一次並查實的基層站所、機關科室，不得評為“人民滿意的基層站所”、“先進科室”;投訴兩次的，對單位主要負責人誡勉談話;投訴三次的，免去其主要負責人的職務。對一年內被投訴一次並查實的機關工作人員，取消年終評優資格;投訴兩次的，進行口頭警告;投訴三次的，年終考核定為不稱職等次並實行待崗。通過以上措施，有效地激發了廣大基層幹部為人民服務的熱情。兩年多來，全縣共辦理群眾申辦事項5.3萬多件，為群眾節約辦事成本350多萬元。

　　三、以激勵保障為抓手，促進農村基層組織建設任務的落實

　　第一，建立村幹部保障和報酬增長機制。我縣健全和完善了現任村乾的基本補貼、績效補貼、獎勵補貼、醫療保險、養老保險和離任補貼等“五位一體”的保障制度，村“兩委”幹部每年平均報酬不低於4800元。為此，除轉移支付外，縣財政每年支出150多萬元。從今年起，五年內，村幹部基本補貼和績效補貼增長25%以上，年人均報酬保持在全縣農民人均純收入兩倍以上的水平。同時，建立了村黨組織書記獎勵基金和職務津貼，對連續三年考核為優秀的村黨組織書記，由縣財政一次性給予3000元的獎勵;年度考核為稱職等次以上的村黨組織書記，由縣財政每人每月給予100元津貼，使村黨組織書記每年人均報酬達6000元以上。村“兩委”幹部的醫療保險由縣財政統一繳納。我們對離任的村幹部，根據不同情況，分別給予了一次性補助。對於過去任職時間較長、成績突出、貢獻較大的老村幹，建立了生活困難補助基金。

　　第二，著力打造村級組織活動陣地。從20xx年起，我縣連續6年組織實施了村級活動場所建設工程，縣財政共補助投資162.5萬元，新建活動場所293個，解決了無村級活動場所的問題。去年以來，我們完成了省裡下達的36個村級活動場所建設任務。同時，縣財政又安排資金72萬元，新建和改建因並村和受“泰利”颱風影響的村級活動場所48個。為發揮村級組織活動場所的作用，我們出臺了《關於充分發揮村級組織活動場所“五位一體”作用的意見》，要求每月組織開展一次涉及全村的主題活動，真正把村級組織活動場所辦成黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓和文娛活動中心。

　　第三，盡力選好配足農組工作力量。縣委高度重視選好配足農村黨建工作的力量，堅持“三支隊伍”一起抓，即縣委組織部抓農村基層組織建設工作的隊伍、鄉鎮組織委員隊伍和鄉鎮組織員隊伍。縣委組織部從事農組工作編制8個，安排能力強的同志做農組工作，農組辦主任按照副科實職配備。為每個鄉鎮配齊配強了組織委員和專職組織員。全縣現有專職農組工作人員56名，較好地解決了農村基層組織建設工作“有人辦事”的問題。每年對鄉鎮組織委員和組織員開展兩次專門培訓，不斷提高這支隊伍的戰鬥力。

　　我縣農村基層組織建設工作雖然取得了一定成績，但離省委的要求還有不小的差距。我們將認真貫徹這次表彰大會精神，學習兄弟縣市、區的先進經驗，不斷鞏固和擴大建立成果，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。