養老保險改革論文

　　作為社會保障制度的重要組成部分，養老保險在保障退休職工老年生活，維護社會穩定方面發揮著不可替代了作用。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　範文一：機關事業單位養老保險制度改革思考

　　為了保證社會的秩序，我國早在20世紀的80年代就開始對養老保險制度進行改革，我國在對養老保險制度進行改革中，養老保險制度調整幅度比較大的就是企業職工保險，所以，當前社會企業職工的養老保險制度相比於機關事業單位的保險制度來說更加健全。隨著社會的發展，機關事業單位體制改革不斷深入，我國也開始關注對機關事業單位保險機制的改革，機關事業養老保險制度的改革工作的開展是當前社會保障體系中不可或缺的一部分，它不僅與機關單位工作人員的利益息息相關，同時也對機關服務單位員工隊伍的健康建設具有深遠影響，因此加強對機關事業單位保險制度改革的力度，建立更加公平、可持續的機關事業單位養老保險保險制度是十分有必要的。

　　一、對當前機關事業單位的養老保險制度狀況研究

　　現代社會機關事業單位退休制度於1955年開始建立，凡是在事業單位或者政府部門工作的人員均不需要自掏腰包支付養老金，一般直接由財政部門統一進行支付。60年來，這項制度對保障退休人員生活、穩定幹部隊伍發揮了重要作用。從社會層面看，上世紀90年代，企業改革了原有退休制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度即是由單位和個人按一定標準繳納，城鎮其他就業群體也陸續進入到這一制度範圍。目前只有機關事業單位仍實行原有退休制度，不同的退休養老保障制度模式產生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。在2008年2月，國務院常務會議就討論並原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。通過不斷的改革實踐，對機構的改革及事業單位的轉型提供了幫助，改變了參保人員靠單位養老的觀念，增強了自我保障意識，不過改革的進度較緩一直是無法解決的問題之一。

　　二、養老保險制度在機關事業單位中出現的問題

　　1.地區政府各自為政導致養老保險制度在機關事業單位的落實中缺乏法律依據

　　由於我國各地區經濟發展水平存在較大差異，所以各地的養老保險制度往往是根據自身經濟發展狀況制定的，所以造成了各地區養老保險政策、適應物件、保險費用、養老金的轉移程式等存在較大的差異，得不到有效的法律法規支援。

　　2.統籌層次低，養老金支付壓力逐年加大，缺乏抗風險的能力

　　由於機關事業單位所實行的養老保險制度統籌層次性較低，一般僅為縣級單位。加之養老保險抗風險能力與統籌層次關係密切，由於各省、市、地隨著養老金需求總量不斷增加，在當前事業單位轉企改制及政府機構改革的影響下，各地區政府在處理機關事業養老保險支出比例都出現了明顯的下調，在此期間大?a href='//' target='_blank'>咳嗽鋇奶崆巴誦菁巴誦荽?齙奶嶸?榷汲晌?擻跋煲蛩兀?餼偷賈潞芏嗟厙?氬壞執コ觶?式鶚罩??莧戰ネ懷觶?率箍狗縵漳芰Σ歡舷陸怠?/p>

　　3.宣傳力度不夠導致員工缺乏參保、繳費的意識

　　雖然中央及地區政府對養老保險制度的改革進行了大量的宣傳，不過對機關事業單位養老保險政策的宣傳力度還是比較低，導致機關事業單位工作人員缺乏對養老保險制度的瞭解，在利益面前往往只顧眼前，不考慮以後的，所以就拖著不繳費，這最終使員工的合法權益遭到了損害，導致大量退休員工在離職後生活無法得到保障，極大地消弱了基金的保障效果，甚至造成入不敷出，難以為繼的局面。

　　4.“雙軌制”、“待遇差”影響社會秩序

　　企業單位和職工個人都繳納養老保險費，待遇水平與繳費多少聯絡密切，而機關事業單位及其工作人員不繳費，卻享受較高水平的退休費，引發了社會對養老保險制度公平性的質疑。保險待遇的不平等嚴重影響了社會秩序，導致越來越多的企業職工對現在的保險制度產生不滿情緒，不利於社會的穩定。

　　三、我國機關事業單位養老保險制度改革的幾點建議

　　1.提高養老保險的統籌層次，強化其抗風險能力

　　通過自上而下的統籌機制的建立，將使機關事業單位養老保險制度得到健康的成長，使養老保險的統籌層次得到提升。應對養老保險制度進行統一，使各地區受保物件、範圍、繳費標準、發放形式等得到統一，強化基金的調劑性，打破職工跨區域調動的阻礙。

　　2.社會保險工作各環節應引入激勵機制

　　本著“權利與義務相結合”的原則，積極進行養老保險計發辦法的探索，使養老金的多少與單位及個人的繳費金額、繳費時限直接掛鉤。通過對企業社保方式的學習，為工作人員建立實名賬戶，實行統賬結合的養老保險制度。

　　3.強化基金徵繳

　　增加基金的獲取途徑、對基金的徵繳力度予以增強，使基金得到有效積累，做好員工的退休審批稽核工作，降低不必要的養老金支出。要求所有員工入保，完善社會保障預算體系的建立。

　　四、結語

　　我國當前的社會保障體系還不夠完善，因此制約了我國改革開放的程序和經濟社會的發展，當前我們最需要做的就是對社會保障體系進行一定程度的改革，對現代養老保險制度進行完善、健全，採用機關、企業養老保險制度結合的發展方式，實現均衡發展，只有這樣才能從總體上保證社會保障體系的作用。

　　範文二：機關事業單位養老保險制度改革探析

　　養老保障是構建和諧社會必不可少的關鍵環節。自20世紀90年代以來，我國事業單位養老保險制度就開始了嘗試改革，取得了顯著的成果。經過反覆實踐與總結，我國在養老保障方面取得豐富的經驗，但整體上看仍存在一些問題，不適應當今時代的發展節奏，其主要表現在兩個方面：一是制度建設相對滯後，機關事業單位的養老保障制度明顯跟不上時代的腳步。二是制度改革相對滯後，雖然全國進行養老改革試點，但依然無法從根本上解決實質性問題。養老保險制度滯後的局面，不僅阻礙了社會保障體系的發展與完善，同時還阻礙和諧社會主義的構建。因此亟待通過新的方法來解決應對。

　　一、機關事業單位保險制度存在的問題

　　一改革缺乏明確的法律法規支撐。

　　縱觀改革之路，我國養老保險制度一直是整體性的改革，到目前為止並沒有一部關於機關事業單位的制度，而精心籌劃的改革方案也因種種原因遲遲未能出臺。這樣一來，雖然在一些城市進行了試點，但僅僅是嘗試而已，沒有法律的支撐力，要想得到進一步的實施就非常困難了。而且由於各種原因，社會保險費徵繳、管理工作進展不順利。

　　二保險覆蓋面窄，抗風險能力弱。

　　針對全國各地情況的不同，各地制定了不同的養老保險制度，由於改革範圍、參保人員等的區別，造成了養老保險制度的片面性，在試點地區並沒有將黨政機關人員囊括進去。機關事業單位人員仍沿用舊的退休辦法，退休後享受的待遇很高，而隨著時間的推移，國家承擔的財政壓力會越來越大。同時地區試點是通過縣、市推廣的，其統籌層次較低，無法發揮維護穩定和調劑功能作用。

　　三部門職能交叉現象較嚴重。

　　在國家機構改革以後，社保人員管理由人事部門轉移到社保部門，但養老退休金仍由人事部門負責稽核和批發，這樣就形成了職能部門的交叉管理現象，職能分離極易發生矛盾和問題。此外，沒有法律制度的保障作前提，相關部門的力量就顯得十分薄弱，從而給各種工作的開展帶來了極大的壓力，使得徵收力量嚴重不足。參保單位積極性不強，再加上基金籌集法律支撐不健全，被迫選擇差額撥付的方式，導致離休人員無法及時獲得退休金。四個人賬戶出現擠佔的問題。資金籌集面十分狹窄，養老保險替代率較高以及各種不合理的制度影響，導致養老保險賬戶收入實際不足以支撐養老金的支出。為了填補賬戶空白，將個人賬戶的基金挪用。這樣就造成了實際個人賬戶形同虛設，賬戶沒有積累，更談不上保值增值了。

　　二、機關事業單位養老保險制度改革對策

　　一發揮政府主導作用。

　　養老保險制度作為社會保障制度中的一部分，主要靠政府在維持，政府的行為起到了決定性作用。政府主導體現兩個方面：一是加快相關立法建設，制定保障性法規政策及管理辦法，實施高效管理。二是加大社保財政資金的投入力度。從國際經驗來看，發達國家的社會保障開支是相當大的，甚至佔到財政支出的40%，而我國僅僅在10%之間徘徊，顯然這個比例是較低的，應當持續上行。改革過程中的轉軌成本由政府來承擔，所以政府加大社會保障財政預算支出也是必然的趨勢。

　　二建立多層次的養老保險制度。

　　從國際經驗來看，單層次的養老保險制度已經無法滿足人們對養老保障的需要，養老保障制度向著多元化、多層次的方向發展。多層次養老保險體系的穩定性、靈活性俱佳，可以應對多重風險，有利於實現養老保險制度的多重目標。在設計上，應充分體現機關事業單位養老保險的特點，建立基本養老保險部分和補充養老保險部分。通過兩個層次的保障，使退休人員能夠拿到原工資水平的75%左右，較企業替代率略高，以體現對公職人員退休待遇的傾斜。

　　三當延長個人賬戶給付期限。

　　目前個人賬戶給付期限是10年，依據是我國人均壽命為70歲。然後隨著生活水平的普遍提高，人均壽命也在不斷提高之中。如果在退休後10年將個人賬戶提完，那麼以後的養老金提取就要由國家賬戶基金來承擔，這樣一來，國家維持基金賬戶就會有很大的壓力，所以適當延長個人賬戶養老金給付期限是切實可行的。

　　四加強養老保險資金投資經營管理。

　　養老保險資金是一筆高質量的資金，可以通過一定的方式提高其應用效率。然而，養老保險模式實施時間跨度很長，在這個時間內必然會造成養老保障基金的貶值。對此，唯一的辦法就是通過投資經營管理，最大限度發揮養老保障基金的經濟效益，實現基金收益最大化。適當運用投資工具，在確保安全性的前提下，不斷擴大養老保障基金的規模。總之，機關事業單位養老保險正處於嘗試階段，在發展中遇到了一些瓶頸。但是它的改革勢在必行，這既是時代發展的要求，也是中國向小康社會前進的一個關鍵指標。