農業保險工作會議講話

　　農業保險是農業生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　今天我們召開20xx年市推進農業保險工作委員會成員會議。會議的主要任務是傳達市領導關於促進本市農業保險發展的有關精神，回顧總結20xx年本市農業保險主要工作的開展情況，並對20xx年推動本市農業保險的重點工作進行部署。下面，我代表市推進農業保險工作委員會講兩點意見：

　　一、充分肯定本市20xx年農業保險工作取得的成績

　　20xx年，在市委、市政府的正確領導下，在推委會成員的大力支援下，安信農業保險公司全體員工銳意進取、積極創新、優質服務、辛勤工作，全市農業保險規模繼續保持穩步增長、服務能力和創新發展水平逐步提升，在有效化解農業自然風險、分擔公共管理職責、促進社會穩定和完善本市農村保險保障服務體系等方面發揮了積極而顯著的作用，得到了市政府主要領導和有關部門的充分肯定。主要表現在以下五個方面：

　　一是農業保險的覆蓋面進一步擴大，覆蓋率在全國位列首位。20xx年本市繼續保持對水稻、油菜等主要糧油作物，生豬、奶牛、家禽、能繁母豬和保護地設施蔬菜等與市民生活密切相關農畜牧業品種的100%保險全覆蓋，經濟果林、設施蔬菜、西甜瓜和淡水養殖等主要都市現代農業品種的保險數量也有不同程度提高。共為1885家合作社次，100餘萬戶次提供了農業保險服務。農業保險的保費規模達到3.1億，較上年增長19%，其中種養兩業險2.45億，較上年增長9.09%，雙雙創出新高。

　　二是農業保險的保障程度進一步提高，繼續保持行業領先地位。20xx年，本市農業險的總保險金額超過110億，約佔市農業總產值的33%。20xx年累計接受農戶理賠申請5308件，結案5294件，結案率高達99.7%，共支付賠款1.3億，有效地減少了農戶損失，對快速恢復生產、保證市場供應發揮了重要的作用。

　　三是創新綠葉菜成本價格指數保險，探索建立本市綠葉菜成本價格保護體系。安信農保公司主動圍繞“政府關切、社會關注、農民關心”的民生問題，探索化解市場風險的新路子，自20xx年1月1日起共分三個批次對全市5.8萬畝冬淡綠葉菜進行了成本價格保險。通過開展綠葉菜成本價格指數保險，將政策性業務和市場化運作有機結合起來，既破解了“菜賤傷農”的難題，保障了菜農利益，調動了菜農種菜積極性，保證了市場供應，又平抑了菜價，維護了廣大市民的利益，充分發揮了農業保險的準公共產品特性，有效分擔了政府的公共管理壓力，得到了市政府主要領導的高度重視和肯定。

　　四是不斷加強金融創新，服務本市都市現代農業發展和農村社會經濟發展。針對南美白對蝦養殖保險長期以來出險率高、道德風險高、查勘理賠難的問題，從保障廣大蝦農利益，探索建立健康可持續的高風險業務經營運作模式出發，創造性地提出了“保險公司+農民專業合作社，互保再保相結合”的運作模式，將合作社生產技術優勢與保險公司風險管理技術優勢相結合，並在條件成熟的區縣進行了試點,取得初步成功。在上海世博會期間，按照市政府金融服務世博的要求，對上海76家世博觀光農園和158家地產農產品世博專供基地提供了觀光農園綜合保險和世博農產品食品安全保險，對保障世博會安全穩定執行和促進現代農業產業化發展發揮了積極的作用。

　　為進一步完善小額信貸保證保險專案，在市金融辦的協調指導下，經過充分研究，20xx年將單筆擔保上限由50萬元提高至100萬元，銀行服務機構由原來的1家增加至5家。截至20xx年年底，安信農保公司一家已累計為本市農民專業合作社提供727社次、3.37億元貸款擔保，嚴格遵守5個工作日快速放貸的原則，有效解決本市農民專業合作社流動資金缺乏難題，對培育農民專業合作社、促進農業規模化、專業化、產業化發展發揮了積極作用。

　　五是基礎管理制度和服務網路不斷健全，農業保險的管理水平進一步提高。基礎管理制度方面，20xx年，市農委和安信農保公司一起按照業務操作全流程，對所有的農險管理制度和條款進行了全面梳理和優化，使各項管理制度和條款更加科學合理、可執行性更強。基礎服務網路方面，進一步了完善安信農保公司同市區鎮三級農業行政主管、農業技術主管部門和協會等共同參與的多級立體服務體系，使農業保險的服務網路反應更加迅速、技術力量更強，確保農業保險事務能得到快速、合理、科學的解決。本市農業保險的管理水平已經得到中國保監會的充分認可，在全國農業保險工作座談會上給予充分肯定和表揚。

　　這些成績的取得來之不易，離不開市委、市政府的正確領導，離不開在座各推進農業保險工作委員會成員單位的積極配合和大力支援，離不開安信農保公司全體員工的努力工作。正是因為大家的支援和推動，上海農業保險才有了今天的發展局面，上海“三農”事業才有了今天的保障水平。在這裡我代表上海農業系統幹部職工、廣大農民、農業專業合作社和農業企業表示衷心感謝!

　　二、開拓創新、紮實工作，促進20xx年本市農業保險工作更好更快發展

　　今年3月24日，韓正市長、屠光紹副市長以及市有關委辦局到安信農業保險公司進行專題調研。在調研過程中，市委、市政府領導對促進本市農業保險工作作了重要指示。為進一步推進本市農業保險快速健康可持續發展，我就貫徹落實韓正市長的講話精神，進一步推進本市農業保險工作提四點意見：

　　1、學習貫徹市政府主要領導講話精神，促進農業保險事業科學發展。我們要認真學習和貫徹落實韓正市長3月24日講話精神，認真分析本市農業保險工作面臨的形勢和任務，結合本市現代農業產業發展和農業物化成本上漲等現實情況，從保費補貼品種、補貼比重、差異化措施等多方面進行研究，完善現有保費補貼政策，有計劃地將都市現代農業的主要品種納入補貼範圍，如：農產品質量安全保險、種源農業質量保險、農業科技產業化專案保險等等，合理提高補貼的水平，迴應農戶進一步提高農業保障水平的期盼，促進本市農業保險覆蓋面的進一步提高。要認真研究促進現代種業發展的農業保障政策。各區縣政府也要根據自身農業產業化發展的特點，認真研究，在市級保費補貼政策的基礎上完善補充配套政策，特別是在本區縣特色農產品的發展上著力提供農業保險的政策補貼支援，扶持本區縣特色農產品的產業化、規模化發展。下一步，我們要繼續探索，擴大農業保險的範圍，積極開發農業保險的新產品。對此，我們市級相關部門要繼續予以支援。

　　2、積極實施“夏淡”綠葉菜價格保險制度，努力化解“菜籃子”生產市場風險。市農委有關部門、各區縣和安信農業保險公司要認真貫徹韓正市長關於進一步做好“夏淡”蔬菜成本價格保險的要求，在充分總結“冬淡”綠葉菜價格保險經驗的基礎上，積極推進“夏淡”綠葉菜的價格保險，真正把綠葉菜價格保險的制度和運作機制建立起來。這是今後抵禦和化解風險的重要探索。希望大家高度重視並認真落實,做到綠葉菜“夏淡”不淡，均衡上市、價格穩定，既要防止“菜貴傷民”，又要避免“菜賤傷農”。要做好這項工作，從區縣來講，要重點做好兩件事：一是區縣要安排好相應的財政補貼，市裡50%;區縣相應要補貼;農戶、專業合作社等自負不低於10%。二是要繼續推進蔬菜生產的組織化，蔬菜專業合作社、園藝場有利於實施蔬菜成本價格保險，散戶相對困難。從現階段來講，我們將通過以村為單位來實施價格保險，這是過渡性的辦法。

　　3、積極支援安信農保公司開展商業保險業務，實行“以險養險”。各推委會成員單位、區縣政府要積極幫助安信農保公司解決商業險在業務開展中遇到的問題和困難，給予必要的支援。比如說本單位的公務車保險、財產保險、還有保障性住房建設中的商業保險業務政府主導的專案等在同等條件下優先向安信農業保險公司投保。關於“以險養險”的問題，剛才，奉賢區俞凱豐同志介紹的“以險養險”做得很好，希望大家予以借鑑。會後市有關部門還要研究配套措施，希望大家出主意想辦法，積極與安信農業保險公司溝通，探索出“以險養險”的新路子、新方式。

　　4、希望安信農保公司繼續開拓創新、紮實工作，為上海現代農業發展以及農業保險事業的發展作出新的更大的貢獻。希望公司上下強化服務意識，提高服務效能，在廣泛宣傳農保政策、及時受理投保、及時勘險、及時理賠方面更進一步;在創新農險品種、發展“以險養險”方面更有作為，為維護城市安全，保護農業發展能力和農民的生產積極性，促進本市率先基本實現農業現代化作出新的更大的貢獻。

　　二：

　　同志們：

　　剛才， 同志作了一個很好的報告，我完全贊成。下面，我就做好今年全縣種植業農業保險工作再強調幾點意見。

　　一、充分肯定成績，進一步增強工作信心

　　年以來，各鄉鎮和縣中華財保公司努力克服農業災害風險難預測、理賠定損難操作等困難，切實加強組織領導，強化政策支援，創新工作機制，我縣種植業農業保險工作取得了很大成效，也積累了一定的經驗，為今後工作的開展奠定了良好的基礎。總的來看，有以下三方面的成效：

　　一是農戶抗風險能力得到顯著提高。由於政策性農業保險政策的落實，幾年來面對頻發的自然災害，廣大參保農民得到了應有補償，對全縣農業生產、保護農民種養積極性起到很大作用。四年來，全縣水稻、油菜累計參保251.7萬畝其中水稻241.1萬畝，油菜10.6萬畝，農戶繳納保費4139.68萬元，受益農戶3.5萬戶次2600餘萬元，也就是說，為全縣廣大農民挽回經濟損失2600餘萬元。這就是我們的工作成果，國家的政策通過我們各鄉鎮、各部門的努力工作，惠及到了廣大農民。

　　二是廣大農民群眾對保險的需求正在逐步增強。開展政策性農業保險四年來，廣大農民群眾特別是遭受自然災害的參保農民，切身體會到了保險政策帶來的好處，農村幹部群眾對政策性農業保險開始逐步認識、接受，觀念有了轉變，要求參保的願望正在逐步增強。我們一定要抓住機遇，廣泛宣傳，因勢利導，把工作做細做實，切實把黨和政府的支農惠農政策交給群眾，落到實處。

　　三是勘查理賠速度進一步加快。針對過去曾出現的勘查、賠付、支付較慢問題，縣政府和縣中華財保公司採取了有效措施，工作程式更加科學，基本上做到了勘查及時、賠付準確，賠款直接打卡到戶，大大提升了政府形象和保險公司的信譽。

　　二、認真領會精神，進一步提高思想認識

　　開展政策性農業保險，是黨和政府完善農業支援保護體系，健全農業風險防範機制，加大農業投入、維護農民利益的一項重要舉措。 年以來，中央已連續五年在“一號檔案”中就開展政策性農業保險工作提出了要求。實踐證明，開展政策性農業保險有利於改革農業補貼方式和救災救濟方式，可有效防止“多年致富、一災致貧”，有利於保障農業可持續發展。近年來，我縣大力發展高效生態農業，農業產業化步伐加快，但抗禦自然災害的能力仍相對較弱，廣大的農民群眾迫切希望通過“低保費、高賠付”的農業保險來降低其經營風險。而農業保險本身具有高風險性、高賠付率、高虧損率、低收益率這“三高一低”的特徵，所以說，我們政府，還有各鄉鎮有責任、有義務來搞好政策性農業保險工作。根據農業和氣象部門的預測，今年湖南的氣候較往常有了很大變化。3月到4月，就出現過15年來同期最嚴重低溫陰雨天氣。這對於農業生產是不利的，在這種情況下，我們更應該積極做好政策性保險工作，決不能麻痺大意，要應保盡保，切實增強農業、農村、農民抗風險的能力。

　　總之，開展政策性保險工作，上是各級黨委、政府的要求，下是廣大農民群眾的意願，各鄉鎮和有關部門必須要從服務“三農”的高度出發，高度重視政策性農業保險工作，把它擺上重要位置，抓緊抓實抓好。

　　三、牢牢把握重點，進一步提高工作實效

　　做好工作的方法之一，就是抓重點。要抓住重點，就要明白自身的問題、吃透上級的要求、落實有效的舉措。剛才，德源同志把我們工作中存在的問題和困難講得很清楚、很透徹，把上級的要求講得很細緻、很到位，請大家貫徹好、落實好。特別是把握好今年形勢的新變化、新要求。要把“三到戶”、“四統一”、“五公開”、“ 六條經營紅線”、“七個不變”這些內容記好、記牢，做到心中有數。今後的工作怎麼抓，我想應該做好以下幾個方面。

　　一是組織領導到位。推進政策性農業保險是一項關係到廣大人民群眾切身利益的大事，是我們各級政府義不容辭的責任，政府要發揮主導作用。所以說，各鄉鎮長是此項工作的第一責任人，要切實加強組織領導，切實負起責任。這幾年各鄉鎮的農業保險任務都完成得較好。但今年我們的繳費方式有了變化，農戶自負部分原則由農民自願繳納，財政不再墊付。工作難度加大了，工作任務加重了，因此這次工作落實上必須要進一步加大力度，應保盡保，確保完成任務。這裡我還要強調一句，要加快鄉鎮農業保險辦公室的建設步伐，這是實現我縣農業保險高效執行、有效管理的組織保證和現實途徑。

　　二是政策宣傳到位。各鄉鎮及有關部門要進一步提高認識，通過多種途徑，加強對政策性農業保險工作的宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。同時要善於發現受益於農業保險的典型案例，以事實和案例說話，讓廣大農民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農業保險的好處，激發農戶的參保意願，不斷提高農民投保、參保的積極性。

　　三是任務落實到位。會後，各鄉鎮要根據縣裡下達的參保任務，因地制宜制定本鄉鎮實施方案，落實措施，明確分工，責任到人。

　　四是協調配合到位。各鄉鎮、保險公司、農業、財政等相關部門要各負其責，通力配合，協調聯動，切實將政策性農業保險工作做到位。

　　五是督導檢查到位。縣農業保險領導小組辦公室將組織專門力量定期對各鄉鎮的工作開展情況進行督查，一是看各鄉鎮是否召開了專門會議，二是看是否進行了大力度的宣傳，三是看鄉鎮任務完成情況。哪個鄉鎮工作落後就到哪個鄉鎮進行督導，對工作開展不力、進度緩慢的鄉鎮將進行全縣通報。

　　同志們，今年的種植業農業保險工作任務重、壓力大，希望大家統一思想、堅定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態、更加務實的作風落實農業保險這一惠民政策，把實事辦實，好事辦好，全力促進我縣農業經濟又好又快發展。

　　三：

　　同志們：

　　這次全市農業保險推進工作會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實省政府、南通市政府農業保險試點工作會議精神，研究部署我市農業保險推進工作。在這次會議之前，市委、市政府對農業保險推廣工作高度重視，市政府常務會議、市委會議進行了專題研究，市政府專門下發了《關於開展政策性農業保險的實施意見》。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講幾個問題。

　　一、統一思想，進一步提高對開展農業保險工作重要性的認識

　　一推進農業保險有利於更好地解決“三農”問題 “三農”問題事關國計民生和社會和諧穩定大局，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。認真做好農業保險是提高救災效能、消化災害損失、分散生產經營風險、促進農村經濟持續發展的必然選擇;是完善農村保障體制，維護農民利益的內在需要，是解決“三農”問題，實現“兩個率先”目標的客觀要求;也是當前和今後一段時期農業農村工作中一項非常重要而又十分緊迫的任務。黨和國家對此高度重視。自20xx年中央“一號檔案”首次提出我國就加快建立政策性農業保險制度後，連續三年的中央“一號檔案”都對開展農業保險提出明確要求。今年省委、省政府專題召開全省農業保險試點工作電視電話會議，南通市政府也專題研究，決定選擇我市開展農業保險試點工作，這必將給我市更好地解決“三農”問題帶來一個新契機、新發展。據有關專家計算我國自然災害的平均損失率：糧食為6.5%，經濟作物為6%，大牲畜為10%。從我市災害性天氣資料統計，出現大澇年份概率為9.3%，偏澇年份概率為18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都會出現大於50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房損壞、農田被淹，最多一年20xx年農業因暴雨成災直接經濟損失達1.605億元;颱風年年都有幾次，受災最重的如1997年，農作物倒伏49.46萬畝，嚴重積水11萬畝，其他還有連陰雨、高溫熱害、雷暴、冰雹、龍捲風、寒潮和凍害等發生頻率也較高。以致農村“多年致富、一災致貧”的矛盾十分突出。推廣政策性農業保險，一是可望改變農民階層延續千年“看天吃飯”的命運，有利於促使農民災後迅速恢復生產，促進農民增收。二是可以增強農業抗風險能力，有利於促進高效生態農業的規模發展，穩定和鞏固農業的基礎地位，符合WTO規則的“綠箱政策”。三是可以改變農業一遇重大災情，就只能指望政府財政救助這種“救急不救窮”的現象，有利於改革農業補貼方式和救災救濟方式，提高農業經營主體資金融通能力，建立政府支援、市場運作的新型防災減災機制，符合中央作出的統籌城鄉發展的決策部署。四是農業保險具有“雙重性”，不僅有利於農民化解自然和市場雙重風險的作用，而且也有利於減輕政府災後籌措救災的財政負擔，符合廣大農民群眾多年的心願。因此，做好農業保險工作，是服務“三農”、支援“三農”、提升“三農”的一項重要內容，勢在必行。

　　二有利於充分發揮政府的社會職能

　　歷年水災、旱災、蟲害、瘟疫、颱風……等任何一個災害，都可能使農民一年的辛勞化為烏有，足以讓老百姓心驚膽戰，恐懼萬分，但由於農業保險歷來是一項高風險、高賠付的險種，幾乎沒有一家保險公司能靠自身的力量來開辦這類險種，而且目前農民收入偏低，無力購買這種因高頻率災害天氣造成高損失率而所需的高保費，投保積極性極為缺乏。因此充分發揮政府在這方面的社會職能，加大財政支援力度最為關鍵，它不僅可以有效地解除農民在農業生產中承擔高風險的後顧之憂，更為農村經濟撐起了一把保護傘。從世界不同國家的實踐來看，純商業化的農業保險是行不通的，他們建立的農業保險制度都是將農業保險作為政府的經濟政策來推行的。對發達國家來說，農業保險是社會福利政策的組成部份，通過農業保險及其進一步發展起來的農戶收入保險，來減少農民收入的波動;對發展中國家來說，通過農業保險，使農業生產在遭受自然災害後能迅速恢復再生產，保障農業的持續和穩定增長，為市場提供充足的農產品。國務院國發[2006]23號檔案中明確指出，要將農業保險納入農業支援保護體系。逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防範與救助機制。探索建立中央、地方財政支援的農業再保險體系。因此，只有公共財政相對滿足農業保險公共需求的保障和供給，才能有效推進農業保險的開展，才能真正體現把“富民”政策落到實處。

　　三有利於充分利用WTO規則的“綠箱政策”

　　農業是一個弱質產業，農民是一個弱勢群體，各國對農業基本上都是實行扶助政策。我國從50年代末的“機耕定額虧損補貼”開始以來，逐步在農業生產資料、農村開荒、草場改良、林木病蟲害防治、造林及退耕還林、糧食直補等方面進行補貼，屬於“綠箱”措施範疇。發達的資本主義國家利用“綠箱”政策為本國農業提供了鉅額資金支撐。早在20世紀90年代，美國每年利用“綠箱”政策為本國農業提供支援資金高達460億美元，歐盟達到240億美元，日本為330億美元，而我國目前所利用的僅一部分，在“綠箱”政策十二大項中，僅在一般性農業生產服務、用於糧食安全目的公共儲備補貼、國內糧食援助等方面有一定投入，其他如與生產不掛鉤的收入支援、對生產者的直接補貼、收入保險等六大項幾乎還沒有涉足。進入21世紀，我國作為WTO的重要成員，必須遵守WTO的規定的各項義務，其中包括WTO《農業協議》規定的“綠箱”政策義務。農業保險是WTO規則中的“綠箱”政策之一，其對農業風險損失的經濟補償功能是政府其它任何投入都無法完全替代的。因此，大力發展農業保險，可以充分利用WTO規則的“綠箱政策”，加大對農業的支援和保護力度。

　　四有利於高效整合人力資源

　　農業保險工作涉及方方面面的知識，綜合農業經濟管理、商業保險、農業財政預算、作物栽培、植物保護、農業氣象、農田水利、魚政水產、畜牧獸醫、土肥與林果等多種學科，涵蓋面較廣，需要多方面的通力協作。而傳統意義上的辦法，如層層招人聘用，或單方面靠保險公司現有人才資源等辦法，勢必加大農業保險成本，顯然行不通。將農經、財政、保險、農業、氣象和水產等部門的人才資源有效整合起來，充分發揮各職能部門優勢，形成強大的合力將農業保險納入農業公益性服務範圍，有效地確保各項農業保險的技術規程實施到位，定損科學合理;有效地減少農業保險成本，減輕地方財政壓力;最終促進農業保險工作的健康、規範發展。這是一個十分重要的措施，各被考察的單位對此十分重視，都建立了相應的各類定損理賠專家組和定損調解委員會，並對相關職能部門都明確了農業保險的主要職責，基本做到政令暢通、上下齊動。

　　五有利於加快農業產業結構的調整。

　　近年來，我市緊緊圍繞“農業增效、農民增收”目標，面對市場農業、效益農業和農業現代發展新要求，突出抓好高效農業、質量農業、專案農業、特色農業和科技農業建設，促進了傳統農業向現代農業的轉型，加快了農業結構調整步伐，重點發展了“四青”作物、特經特糧作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市畝收入3000元以上的中高效作物發展到36.7萬畝，佔總耕地面積的45.8%，其中畝收入10000元以上的特高物5.3萬畝、5000-10000元的高效作物10.5萬畝、3000-5000元的中高效作物20.9萬畝，分別佔總耕地面積的6.6%、13.1%和26.1%。大棚設施栽培面積發展較快，全市已發展到4.37萬畝，其中鋼架大棚與竹木大棚的比例約為3:7。畜牧業上，在保證飼養量適度擴張的同時，繼續走規模化的養殖發展道路，不斷提高畜牧業在農業總產值中的比重。全市以京海公司為龍頭的家禽規模養殖企業達400餘家;500頭以上的規模養雞農戶有361戶;10頭以上的規模養豬農戶有505戶。目前，我市畜牧業產值已達到農業總產值的18.32%。與時同時，一些種、養大戶對農業保險的需求也越來越迫切，他們寄希望通過農業保險來減輕規模種、養殖的風險，達到持續穩定增長的目的。認真做好農業保險有利於加快農業產業結構的調整，滿足種養大戶對農業保險的旺盛需求，提高規模高效農業抗災能力，促進農民持續穩定增收。

　　二、狠抓關鍵，紮實推進全市農業保險工作

　　一指導思想和總體要求

　　隨著我市經濟社會發展水平的提高和農業產業結構的不斷調整，廣大農民對保險認識進一步加深，農業保險需求日益增強，農業保險的作用更加突出，發展的基礎和條件日趨成熟，加快推進農業保險工作已成為社會主義新農村建設的必然要求。

　　加快推進全市農業保險的指導思想是：以科學發展觀為指導，以逐步建立政策性農業保險和財政補助相結合的風險防範與災害救助機制為目標，堅持穩定農業生產，保護農民利益，維護農村穩定大局，按照政府主導，財政扶持，市場運作，自願參保的原則，積極開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用，為率先達小康，建設新農村服務。

　　按照省政府的要求，結合本地實際，我市農業保險推進工作的總體要求是：努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標準”，注重堅持“三個互相結合”。

　　一是“三個基本涵蓋”。試點險種基本涵蓋我市種養業主要品種。2007年，全市推廣險種為玉米、大棚設施、生豬三個險種，以後逐步擴大到一定規模的經濟作物、養殖專案和高效特色農業專案等。保險責任基本涵蓋我市發生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，包括雷擊、風災、旱災、雨災、水災、雹災、凍災等自然災害以及流行性、暴發性病蟲害和動植物疫情等。參保物件基本涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類主體，包括農戶、農業企業、農業專業合作組織、規模農場、農業園區等。

　　二是“三個最低標準”。在推進面上，主要險種即玉米險種推進面不低於本地區種植面積的80%，其他如大棚設施和生豬險種推進面一般要求在50%左右。在保費補貼上，市以上各級財政的保費補貼原則上不低於60%，其中對玉米險種的保費補貼在開始推廣年不低於70%。鄉鎮和村也可以視財力狀況適當給予補貼，但原則上不允許全額補貼，要動員農民自覺繳一點，逐步培養和提高農民的參保意識。在保障程度上，以保障農民災後恢復生產為出發點，保障水平原則上不低於農業專案的直接物化成本，實行低保費低保額的初始成本保險。有條件的地區，可以根據農戶自願要求，適當提高保障水平。

　　三是“三個互相結合”。堅持政府扶持與市場運作相結合。既要充分發揮政府財政政策支援的主導作用，又要緊緊依靠商業保險公司的專業化保險服務，全力調動財政、保險、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，有計劃有步驟地建立政府扶持、市場運作，多形式經營、多渠道支援的農業保險體系，達到政府扶持與市場運作的最佳結合。堅持尊重農戶意願與提高組織程度相結合。開展農業保險要以農民自願為原則，充分尊重農民的意願，不搞行政命令和強制推行，但要在做好宣傳的基礎上，採取多種形式，將農民有效地組織起來，可以由鎮、村農業社群服務中心組織農戶統一參保，也可以由農業企業、專業合作組織帶領農戶集中參保。對試行政策性農業保險的險種，今後政府原則上不再安排其他任何補助性計劃。國發[2006]23號檔案中明確要求將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支援保護體系。美國、日本等發達國家規定不參加政府農作物保險計劃的，農戶不能受益於政府其他福利計劃。因此，既要尊重農民意願，又要運用政策槓桿和宣傳工具把農民有效組織起來，有效提高農業保險覆蓋面。堅持推進農業保險與建立大災風險基金相結合。市財政除按規定對推廣的農業險種給予一定的保費補貼外，每年還預算安排一定的資金用於建立大災風險基金，滾動積累，逐步提高應對大災風險的能力。

　　二基本運作模式

　　為調動各方面的積極性，增強政府與保險公司二方面的風險意識和工作責任感，經與人保公司充分協商，確定採用共保經營模式，具體操作上，一是風險分成負擔。即政府與保險公司按8:2進行風險責任分擔，保險公司超賠資金支付一般從歷年取得的管理費和分成保費收入結餘中優先支付，不足部分通過以險養險收益彌補，特大災之年，市財政給予適當補助。二是對分成資金實行專項監管。對保險公司按規定取得的政策性農險收入也建立專戶，實行專項監管，在政策性農險科目專項反映，政策性農險收入只用於政策性農險賠款支出，當年有盈餘的，滾存下年，不列入保險公司的盈餘，不參加保險公司的利潤分配，僅作為今後的賠款積累;當年虧損的，按上述超賠資金支付辦法支付後仍有虧空的，掛在政策性農險科目賬內，從以後年份結餘中逐步消化。三是鼓勵保險公司在保費分成部份參加農業再保險，分散農業保險風險。四是對保險公司給予保費收入12%的工作經費，工作經費也視同農業保險保費收入，列入分成資金專項監管範圍。

　　三主要理賠策略。對種植業的賠償，改變淮陰等地在絕收70%以上才理賠的通常做法，初步確定實行分級理賠辦法，即賠付損失分三級，一級損失為30-50%，賠30%;二級損失為50-70%，賠50%;三級損失為70%以上，賠100%。養殖業設定絕對免賠率和標準賠付率，在絕對免賠率以上，按損失率賠付;在標準賠付率以下，根據賠付標準按實賠付。

　　市農業保險推進工作委員會辦公室要建立科學的核損、核賠制度，實行陽光操作。農業保險理賠工作由人保海門支公司牽頭，會同市農業保險定損調解工作組組織專家，進行查勘定損，統一標準，公開程式，張榜公佈，確保正確。人保海門支公司必須按市農業保險推進工作委員會稽核確定的結果及時向農戶支付農險賠款。理賠分二次進行，第一次向農戶支付核定損失50%的預付賠款;第二次在保險年度末統計全市全年總賠款後，進行清算。全市全年總賠款在農險保費的3倍之內，則按核定賠款扣除預付賠款後全額支付;若全年總賠款超過三倍的，則按核定賠款乘封頂係數全市農業總保費×3/全市總賠款，減預付賠款後的餘額支付，如餘額小於預付賠款的，不再要求農戶返還，按預付賠款額結案。全市全年總賠款額由市農業保險監督管理工作組稽核確定並予以公佈。

　　四資金管理。農業保險資金賬戶實行單獨核算、滾動積累、封閉執行、專戶儲存、專款專用、專項管理，嚴禁挪作它用。市農業保險推進委員會辦公室主任為資金管理第一責任人，按財政管理有關規定，嚴格財經紀律，強化規範管理，確保資金安全。各鎮、村在收取農業保險保費後，要按規定及時、足額上解市農業保險收入專戶，不得截留、抵扣或移作它用

　　農業保險管理費用支出標準，一般保險公司的首席承保人的人工工資、單證印刷費、業務培訓費、查勘理賠費等各項業務管理運作費用按保費收入的12%提取，主要優先用作超賠風險基金的積累，實行節約歸己，超支不補，包乾使用的辦法;村按保費收入的4%提取，主要用作村協辦員的誤工補助，實行專項專用，滾動積累，超支不補;鎮農業保險工作推進經費由鎮財政安排;市農業保險推進委員會辦公室活動經費由市財政給予預算安排。

　　三、切實加強對農業保險工作的組織領導

　　一建立組織機構。

　　開展政策性農業保險工作是一項關係廣大農民群眾切身利益的大事，涉及面廣，工作量大，政策性強，業務要求高。為確保全市農業保險工作順利開展，市政府成立政策性農業保險推進工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，市委辦、政府辦、農辦、監察局、農林局、財政局、發改委、氣象局、審計局、民政局、教育局、廣電局、人保海門支公司、人行海門支行等部門領導為成員，下設一個辦公室和兩個工作組，辦公室設在市委農辦。兩個工作組，即農業保險定損調解工作組，由種植專家組和畜禽專家組組成;農業保險監督管理工作組，由市監察局、審計局、財政局派員兼職組成。各鄉鎮都要參照組建農業保險推進工作領導小組，鄉鎮長為第一責任人，分管農村工作的領導為具體負責人，農經、農技、保險和插村幹部為成員。村成立農業保險協辦小組，每個行政村確定1-3名協保員，協保員一般由村主要幹部兼任。各鄉鎮黨委政府與市各有關部門要切實加強領導，儘快組建相應機構，把農業保險工作擺上重要位置，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、措施到位。

　　二層層組織宣傳發動。農業保險是惠及農民切身利益的實事，但搞強制命令是行不通的，要讓農民真正理解、自覺接受和積極參與，必須層層組織宣傳發動。被考察的試點地區都把宣傳發動和說服教育工作作為農險推廣能否取得實效的突破口，認真狠抓落實。一是層層召開動員大會，統一思想，提高認識。二是編印“告農民朋友的一封信、農業保險友情提示”、“病蟲害防治措施”等宣傳資料，做到農戶每戶一份，詳細說明農業保險的優點、作用和意義。三是利用廣播、電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開展政策宣傳。四是通過文藝團體、運用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，把道理向農民講通，把政策向農民講明，把好處向農民講清，引導和教育農民自覺投保。

　　三強化協作配合。農業保險工作涉及方方面面，涵蓋的學科比較多，需要多方面的通力協作。各有關部門要牢固樹立大局意識，加強協調配合，共同做好農業保險推廣工作。市農業保險推進委員會辦公室要加強對農業保險工作的統籌規劃、政策制定、組織協調、管理監督、理賠終審和考核評比等工作的指導、檢查和監督。保險部門要加強調查研究和科學測算，制定科學合理、符合實際的實施方案，加強經辦人員的業務培訓、承保、理賠、查勘定損等各項業務工作，虛心聽取鎮村幹部和農戶的意見、建議，不斷改進服務方式和服務質量，促進農業保險工作順利開展。財政部門要及時將保費補貼資金和大災風險資金落實到位，並會同審計、監察等部門加強對保險資金和專項帳戶的審計監督和指導。農林部門要發揮資源優勢、技術優勢和人才優勢，積極參與農業保險的宣傳發動、核災定損等工作，指導和幫助農民防範、抵禦自然災害風險。鎮村農險組織要做好宣傳組織發動工作，協助收取保費，處理、調解相關理賠事務、組織實地調查勘察等。其他相關部門都要切實履行各自的職責，密切配合，通力合作，形成合力，確保農業保險工作的各項措施和政策落到實處。

　　四嚴格有關政策。農業保險工作要嚴格按照有關政策規定，循序漸進，穩步實施。在具體工作中要正確處理好“三個關係”，一是要正確處理農業保險與防災防損的關係。加強保險的售後服務，充分利用農業部門技術優勢和資訊預警系統，注重防賠結合，強化風險預防措施，指導好農業生產，讓農民群眾在保險中得到更大的實惠。二是要正確處理好農業保險與減輕農民負擔的關係，充分尊重農民群眾的自主權，嚴禁強制參保，嚴禁變相增加農民負擔，更不得組織“小分隊”強行收取保險費。三是要正確處理農業保險短期行為與長效管理的關係，不斷完善農業保險條款和各項管理規定，健全農業保險工作機制，逐步建立起農業保險新體系，不斷推進農村經濟快速、健康發展。

　　同志們，農業保險工作是一項重要的支農惠農政策，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，同心同德，精心組織，紮實推進，確保我市農業保險工作取得實效，為全市率先達小康，全面建設新農村作出應有貢獻。

　
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