農民工工作會議上的講話

　　農民工是我國產業工人的重要組成部分,在國民經濟和社會發展中佔有不可或缺的重要地位,是我國改革開放和現代化建設的一支重要的新生力量。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們:

　　扶貧開發和農民工工作是我區民生工作的大事。加快全區600多萬貧困群眾的脫貧致富,做好1100多萬農民工的工作,是黨中央、國務院的殷切囑託,是全區各族人民的熱切期盼,是各級黨委、政府的深切牽掛,也是全社會的共同責任。為加大力度、更有成效地開展工作,自去年年底以來,自治區黨委、政府組織相關部門做了大量深入細緻的調查研究,制定出臺了相關政策檔案。今天,我們採取視訊方式召開工作會議,主要任務是深入學習貫徹黨的和十八屆三中全會精神,深刻領會等中央領導同志重要指示精神,動員全區上下以關愛民生之情、改革創新之舉、決戰決勝之勢,把新時期扶貧開發和農民工工作抓緊抓好,抓出實效。這次會上,陳武主席將對扶貧工作進行具體部署。這裡,我重點就做好農民工工作,講幾點意見。

　　一、必須把農民工工作放在全域性工作的重要位置來抓

　　改革開放以來,在經濟社會發展的許多重要領域,農民工發揮了無可替代的重大歷史作用,已成為我國產業工人的主體。環顧我們的生產生活,農民工的身影無處不在;回眸我們的城市建設和經濟發展,無不凝聚著農民工的辛勤和汗水。高度重視、紮實做好農民工工作,既是推進產業轉型升級和新型城鎮化的重頭戲,也是推進社會主義新農村建設、加快扶貧開發、促進農民增收、構建文明和諧社會的著力點。

　　農民工是我國現代化建設程序中湧現的重要新生力量,要充分肯定他們的巨大貢獻。在市場經濟發展的浪潮中,我國數以億計的農民工離開家鄉、走出農村,走進城市、走向他鄉,從事最苦最累最危險的工作,用他們的勤勞和智慧,蓋起一座座高樓,修通一條條道路,建設一個個專案,生產一批批名優產品,為城市提供各種公共服務。他們與時代發展同步,與城市文明建設同行,為社會創造了財富,為農村增加了收入,為改革發展增添了活力,為我國現代化建設做出了重大貢獻。從某種意義上說,沒有廣大農民工的奉獻與犧牲,就沒有我國經濟持續30多年的高速發展和今天城市的繁榮。廣西是勞務輸出大省區,據抽樣調查統計,20xx年,全區農民工有1165萬人,佔全區總人口的五分之一、勞動力的三分之一;其中從事第二產業的佔66.7%,從事第三產業的佔31.7%;全區勞務總收入約3600億元。他們向城市、城鎮和園區集聚,加快了產業發展,滿足了城市生產生活的多方面需求,有力地推動了工業化城鎮化程序。他們進城務工創業,開闢了農村剩餘勞動力轉移就業的新空間,並在打拼中開闊了視野、增長了知識、積累了資本,為農業農村發展提供了強有力的人才、資金、技術支撐。廣大農民工一頭連著農村,一頭連著城市,他們用真誠樸實的品格和吃苦耐勞的精神,給城市帶來了生機、溫暖和感動,也給農村帶回了現代文明資訊和先進發展理念,極大地推動了城鄉文化交流融合。相對於農民工的付出和貢獻,我們對他們的關懷幫助還遠遠不夠。經過30多年的改革發展,我們已經積累了解決好農民工問題所必需的物質基礎,具備了相應的體制條件。要堅持以人為本的執政理念,既著力“做大蛋糕”,又注重“分好蛋糕”,讓廣大農民工共享改革發展成果。

　　農民工是推進新型城鎮化、加快農村脫貧致富的主力軍,要充分激發他們的活力潛力。20xx年,我區常住人口城鎮化率為44.8%,戶籍人口城鎮化率為22.3%,這意味著有超過1000萬人居住在城鎮但沒有城鎮戶籍。根據我區新型城鎮化規劃目標,2020年常住人口城鎮化率達到54%,戶籍人口城鎮化率達到34.5%,約600萬農業轉移人口將落戶城鎮,其中,有能力有意願並長期在城鎮務工經商的農民工,是新增城鎮居民的主體力量。另一方面,加快扶貧開發,增加非農收入是農民脫貧致富的主要途徑。20xx年,廣西農民人均純收入6791元,其中工資性收入為2712元,約佔純收入的40%,對農民人均純收入增長的貢獻率達60%,成為我區農民增收的第一動力,“一人打工,全家脫貧”的現象非常普遍。我們要努力提高農民工的素質和技能,充分挖掘人力資源的紅利,拓寬農民工就業增收渠道,加快脫貧致富步伐。

　　農民工遊離在城市與鄉村之間,要充分理解他們的現實困難與合理訴求。隨著歲月的變遷,經過市場的洗禮,農民工也由內到外發生了深刻變化。當前60-70%的農民工是80後、90後新生代農民工,與老一代農民工相比,在訴求上已經發生了新的重大變化,即由過去進城掙錢、回鄉發展,向現在進城就業、融入城市發展轉變;由過去要求足額支付勞動工資,向現在要求參加社會保障轉變;由過去要求改善勞動條件,向現在要求豐富精神文化生活、分享企業和城市發展成果轉變。新生代農民工對融入城市有著強烈的願望,但在城鄉二元體制面前,又存在許多現實的矛盾和問題,包括:企業勞動用工與農民工職業理想偏離的矛盾,農民工創業願望強烈與創業環境不適應的矛盾,農民工進城就業與難以落戶城鎮的矛盾,農民工隨遷子女教育與城鎮教育資源緊缺的矛盾,等等。回不去家鄉,融不進城市,農民工無法跨越橫亙在城鄉之間的制度門檻,只能就業在城市、戶籍在農村,生活在城市、根基在農村,在城鄉之間呈“鐘擺式”的流動。做好新形勢下的農民工工作,就是要針對這些新變化新特點,通過體制機制改革創新來突破制度瓶頸,更好地維護農民工的合法權益、滿足他們的合理訴求,讓社會公平正義的陽光更多地照射到農民工的身上。

　　二、以體制機制創新助力農民工實現人生夢想

　　農民工問題,歸根結底是城鄉二元體制造成的,治本之策就在於深入推進體制機制改革。我們要緊緊抓住全面深化改革的重大機遇,主動順應農民工對身份認同、權益保障、社會融合、價值實現等方面的訴求,切實加大改革創新力度,助推農民工實現幾代人的人生夢想。

　　改革職業教育和促進就業制度,實現農民工“提升夢”。就業是農民工生存發展之基。農民工的就業狀況和收入水平與其受教育程度和技能培訓狀況密切相關。在我區外出農民工中,77%為初中及以下文化程度,71%沒有經過農業或非農技術培訓,職業技能和綜合素質偏低,是農民工就業不穩定、收入水平難以提高的主要原因。通過就業培訓提升綜合素質和勞動技能,是農民工的迫切願望。要統籌用好各項農民工培訓資金,加快實施農民工職業技能提升計劃,2014至2020年全區每年培訓農民工60萬人次以上。大力發展職業教育和勞動預備制培訓,將未升入普通高中、高等院校的農村應屆初高中畢業生全部納入職業教育培訓,從源頭上提高農民工技能水平和綜合素質。要利用我區建設國家民族地區職業教育綜合改革試驗區的重大平臺,加大改革力度,打通職業教育與普通教育雙向通道,更廣泛地利用職業教育平臺實現農民工穩定就業。要健全職業教育與促進就業相銜接制度,推進學歷證書、職業資格證書雙證書制度,加強農民工基層公共就業服務平臺建設,做好農民工輸出輸入地勞務對接,促進農民工充分就業、增收致富。

　　完善鼓勵和扶持農民工創業制度,實現農民工“創業夢”。20xx年,全國本地農民工增加359萬人,比外出農民工增速快了近2個百分點,就地轉移、就近創業已成為農民工發展的新趨勢,這一趨勢在廣西尤為明顯。抽樣調查表明,我區有71%的農民工傾向在家鄉附近的縣城或大中城市創業。我們要順應農民工就業創業情況的新變化,採取紮實有效的政策措施,鼓勵和扶持農民工回鄉創業。要加大財稅、金融扶持力度,設立農民工創業專項扶持資金,把農民工創業納入小額貸款擔保範圍,優化創業環境,鼓勵農民工租賃產業園區標準廠房發展二三產業,支援農民工租賃農村集體土地發展特色種養業和加工業,引導農民工創業向城鎮和園區集中,讓農民工帶著外出打工所學到的本領、積累的經驗、建立的聯絡和淘來的“第一桶金”順利返鄉創業。對作出突出貢獻的返鄉創業農民工給予表彰獎勵,發揮典型的引領示範效應,吸引更多的農民工返鄉創業,把他們培育成為城鄉創業大軍中的一支生力軍。

　　大力推進基本公共服務體制改革,實現農民工“市民夢”。在農民工市民化的道路上,戶籍、住房、教育、社保等問題,是一個個繞不過去的坎。要進一步加快戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。全面建立城鄉統一的戶口登記管理制度,取消城鄉分割的按農業戶口、非農業戶口登記常住戶口的辦法,進一步降低農村居民進城入戶門檻。實施差別化落戶政策,全面放開中小城市、縣城和建制鎮落戶限制,引導符合條件的農民工在較大城市落戶,全面實施居住證制度,實現勞動就業、子女入學、升學考試、醫療衛生、住房租購、社會保障等基本公共服務“一證通”,切實解決農民工“半市民化”問題。

　　要切實改革農民工住房保障制度,將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。政府投資建設的公共租賃住房,每年按一定比例提供給符合條件的農民工;鼓勵工業園區和企業建設農民工公寓,在專案審批、用地供應等方面給予傾斜,多形式多渠道改善農民工住房條件。調整完善住房公積金政策,逐步將建立穩定勞動關係的農民工納入住房公積金制度覆蓋範圍,對農民工購房租房給予支援,讓農民工在城市擁有一個屬於自己的家。

　　要有效解決農民工隨遷子女上學問題。“掙錢多少不是最關鍵的,孩子的教育耽誤不得”,這是農民工的共同心聲。只有解決好這個問題,農民工才能真正在城市紮下根。逐步將進城農民工隨遷子女教育納入公共教育服務體系,確保與城市居民子女享受同等待遇。加大資金投入,加快城鎮公辦義務教育學校建設,扶持面向農民工隨遷子女招生的民辦義務教育學校的發展。建立靈活的學籍管理制度,保障農民工子女在輸入地參加中、高考的權利,讓農民工隨遷子女在城市平等地接受教育。

　　要將社會保障待遇更多地惠及廣大農民工。把農民工納入當地社群衛生服務和醫療救助範圍,積極推進農民工計劃生育基本公共服務均等化。加快實施農民工社會保險全覆蓋行動計劃,依法保障農民工參加基本醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險,完善我區城鄉養老保險、醫療保險轉移接續辦法,2015年實現全區社會保障“一卡通”,提高農民工的社會保障水平。

　　深化農村產權制度改革,實現農民工“財富夢”。讓農民工安心、放心進城,就要考慮他們的當前利益和長遠生計。要全面推進農村產權制度改革,加快農村產權確權登記頒證,把農村各類產權明晰到村到戶,並在一段時間內繼續保留轉戶進城農民工的土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包權、參與農村集體經濟組織資產分紅權等權益,拓寬財產性收入渠道,讓農民工吃上定心丸。改革完善農村產權流轉交易制度,探索農民工財產租賃、抵押、擔保、轉讓等多種流轉形式,真正讓農民工帶著資本、帶著“身價”進城,提高農民工進城創業起家的能力。健全農村土地流轉制度,培育農民專業合作社等新型經營主體,通過規模化、集約化、機械化生產,提高農業生產力,減少農村勞動力,使農民工擺脫土地束縛,實現轉移就業。

　　三、飽含民生之情為農民工解難題辦實事

　　解決好農民工問題,不僅是一個經濟問題、社會問題,也是一個重大政治問題。我們要飽含民生情懷,真正把農民工當成自己的兄弟姐妹,把農民工在務工、創業、生活中遇到的困難當成自己的困難,以深厚的感情、高度的自覺、改革的辦法,真摯關愛、真心幫助、真誠服務農民工,讓農民工有身份、有保障、有作為、有尊嚴。

　　要把維護勞動權益作為解決農民工問題的當務之急。農民工在社會上仍是弱勢群體。維護農民工的勞動權益,是農民工最關心、最直接、最現實的利益問題,各級黨委、政府責無旁貸。要全面實行勞動合同制度,規範農民工勞動用工管理,提高農民工勞動合同簽訂率和履約質量,依法規範勞務派遣用工行為。要加強農民工工資清欠工作,做好源頭綜合治理,在開展農民工工資支付專項檢查的基礎上,進一步規範市場秩序,完善農民工工資保障金制度,落實“兩級督查、三層兜底、政府負責”的工作機制,防止年年清欠年年欠。要暢通農民工維權渠道,加強勞動保障執法,做好對農民工的法律援助,建立健全農民工維權“綠色通道”,加強農民工安全生產和職業健康保護,使農民工的各項權益得到切實有效的保障。各級工會組織要把服務農民工和維護農民工合法權益作為自己的重要工作職責,加強與農民工輸入地政府部門和工會組織的溝通聯絡,建立農民工異地雙向維權服務機制。

　　要把做好農民工工作作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。當前我區正在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,最大的特點是直接面對廣大基層群眾,在老百姓家門口搞活動,這就要求第二批教育實踐活動更務實、更接地氣。各級黨委、政府要把做好農民工工作與第二批教育實踐活動有機結合起來,繼續開展“服務農民工”主題實踐活動,切實為農民工解難事、辦實事、做好事,解決好服務農民工“最後一公里”問題。要更加關注“三留守”問題。我區留守在農村的兒童、婦女、老人共514萬人,是外出農民工最大的牽掛。加快建立農村“三留守”關愛服務體系,加大農村幼兒園和寄宿制學校建設力度,培育和扶持農村婦女互助合作組織,全面實施城鄉居民基本養老保險制度,推進關愛活動常態化、制度化、規範化。更加關注農民工精神文化生活,用文化架起農民工融入城市的橋樑,把農民工納入城市公共文化服務體系,積極推動公共文化服務設施免費向農民工開放,豐富農民工業餘文化娛樂生活。更加註重引導農民工融入城市、融入社群,發揮好社群的社會融合功能,構建以社群為依託的農民工服務和管理平臺,讓農民工走出自我封閉、自我迴圈的圈子,增強對城市的認同感、歸屬感。

　　要注重形成做好農民工工作的責任機制和強大合力。農民工工作環節多、難度大、牽涉面廣,必須加強領導,協調配合,明晰責任,統籌推進。各級黨委、政府要秉持立黨為公、執政為民的理念,把做好農民工工作作為義不容辭的責任,列入經濟社會發展總體規劃和政府目標考核內容,作為每年為民辦實事的重要任務,制定明確的工作目標和措施,抓好落實。有關工作部門要各司其職、各負其責,形成合力,認真研究解決農民工工作中遇到的新情況、新問題,充分發揮農村基層黨組織和工會、共青團、婦聯等人民團體,以及其他各類社會組織的作用,形成工作合力。各市縣要成立農民工工作領導小組,結合實際情況,提出力度更大、措施更硬、工作更實的政策和辦法,在全社會形成關心關愛農民工的良好氛圍。

　　同志們,做好扶貧開發和農民工工作,事關全區經濟社會發展大局,事關“兩個建成”目標的實現。我們要始終胸懷激情、飽含感情,以改革創新的精神,迎難而上的勇氣,求真務實的作風,紮實有效的舉措,切實幫助貧困群眾和農民工用勞動改變人生,用創業實現夢想,共同開創更加幸福美好的生活!

　　二：

　　今天，我們在這裡召開市農民工工作聯席會議成員單位擴大會議，這是聯席會議制度成立以來召開的第一次會議。春節臨近，農民工工作又進入關鍵時期，因此在這樣時間召開農民工工作聯席會議具有特殊的意義。今天開會的目的就是要明確職責、加強協調，充分發揮聯席會議制度的作用，切實做好農民工工作，維護社會的和諧穩定。剛才市人勞局通報了一年來農民工工作情況，法院、建設局、交通局和西區管委會等四個單位發了言。下面，我再講四點意見：

　　一、充分認識做好農民工工作的重要意義

　　農民工是隨著計劃經濟向市場經濟轉軌、城鎮化程序不斷推進而湧現出來的特殊群體。隨著我市工業化程序的加快，農民工的隊伍也逐漸龐大。目前我市有農民工118.92萬人，其中外來農民工10萬人。農民工已經成為我市的一個重要群體，成為推進“三大戰略”的重要力量。我們要充分認識做好農民工工作的重要意義，切實增強做好農民工工作的使命感和緊迫感。

　　首先，做好農民工工作是落實科學發展觀的迫切需要。科學發展觀的重要內涵是堅持以人為本，統籌城鄉發展。這是我們黨執政為民的宗旨所決定的，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。落實科學發展觀，必須實行工業反哺農業、城市支援農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走向共同富裕。要從根本上改變城鄉二元結構，就必須實行有利於調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利於從根本上解決“三農”問題，協調工農關係，實現城鄉共同繁榮。

　　其次，做好農民工工作是打造我市良好就業創業環境，推動經濟社會又好又快發展的迫切要求。我市經濟目前處於快速發展階段。但是近年來，“招工難”問題一直影響著我市的就業創業環境的建設，對我市吸引人才和外來勞動力造成了很大的影響。為了打造良好的就業創業環境，構築四省邊際人才高地，實現經濟的健康發展，必須高度重視農民工工作，為建立良好的就業創業環境奠定堅實的基礎，進而推進我市經濟又快又好的發展。

　　第三，做好農民工工作是構建和諧社會，推動“平安XX”建設的重要基礎。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等的權利，共享改革發展的成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業環境、社會保障等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。

　　二、準確把握我市農民工工作現狀

　　近年來，我市各級認真貫徹中央和省委、省政府的相關檔案精神，高度重視農民工工作，把它納入黨委、政府的重要工作來抓，市委五屆二次全會專門研究了統籌城鄉發展的問題，把推進城鄉統籌就業、維護農民工合法權益作為重要內容進行部署，並專門下發了《關於鼓勵農民進城就業創業的意見》，為保障農民工的合法權益提供了政策保障。各相關部門認真按照市委市政府的部署，切實履行部門職責，積極採取措施，主動開展工作，取得了顯著的成效。如市勞動局和建設局在建築領域推行了“兩牌兩卡一合同”制度，聯合其他部門開展了“春雨行動”、“關愛民工·百千萬活動”和“建立勞動關係和諧企業”活動;市文廣新局啟動推出了“文化大篷車”、“民工文化俱樂部”，等等。由於大家的共同努力，我市農民工工作已進入規範化、法制化軌道，有效地保障了我市農民工的合法權益，相關部門接到的農民工投訴案件數量在逐年下降，得到了省農民工工作檢查組的充分肯定。

　　但同時我們也要清醒地認識到當前農民工工作仍存在許多薄弱環節：一是臨近春節，拖欠農民工工資的事件仍然時有發生，需要及時妥善地解決。二是農民工的各項社會保障仍然滯後，改善農民工勞動條件和生活質量的任務依然艱鉅。三是部門之間的協作欠緊密，長效工作機制尚未形成。這些問題都有待於聯席會議各成員單位在今後的工作中加以改進。

　　三、採取措施著力推進農民工工作

　　農民工工作是一項全域性性、綜合性的系統工作，任務艱鉅，需要大家齊心協力，共同推進。今後一個時期，我市農民工工作的總體目標是：建立和完善農民工綜合管理服務的政策規定和工作制度;強化服務，完善管理，加快建立覆蓋農民工的公共就業服務體系和職業培訓體系;公平對待，一視同仁，健全保障農民工合法權益的執法監督機制，進一步維護農民工權益;構建惠及所有農民工的社會保險、子女教育、醫療衛生、計劃生育、生活居住等公共服務體系，把農民工全面納入政府綜合管理服務範圍。

　　為實現上述目標，我們要採取以下措施著力加以推進：

　　一明確部門職責，落實工作任務。

　　各相關部門要在市委、市政府的領導下，按照市農民工工作聯席會議的統一部署，按照各自職責，緊密結合實際，認真落實各項工作任務;同時要密切配合，加強協調，切實做好有關農民工的各項工作。

　　市人勞局要加強對使用農民工單位的勞動保障監察力度，規範單位的用工行為，重點加強對用工備案登記、簽訂勞動合同等重要環節的監管。對轄區範圍內的問題企業實施重點監控，針對農民工關心的切身利益，重點檢查單位在工資支付、工時制度、勞動衛生等方面的情況，嚴肅查處違法違規行為，切實保障農民工合法權益不受侵犯。要積極擴大社會保險覆蓋面，認真落實我市農民工各項社會保險等有關政策。今明兩年，重點要推進工傷保險和醫療保險的擴面工作。加強對就業中介機構的監管，進一步完善農民工的就業服務，嚴厲打擊以就業介紹或招工為名坑害農民工的違法行為。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程式，加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優先審理，並視情況免收、減收、緩收案件仲裁費用。

　　稅務部門要加大對各項社會保險費的徵繳力度，核實繳費基數，查處少報、瞞報工資總額的用人單位。

　　市教育局要依法保障農民工子女接受義務教育的權利。要對居住在本區的農民工子女進行諮詢登記、集中稽核，統一安排就近入學。

　　市人口計生委要實現屬地化計劃生育服務管理工作，將農民工計劃生育工作全面納入本市計劃生育服務管理體系，做到農民工與本市戶籍人口享受同等待遇。

　　市衛生局要充分利用我市衛生防疫資源，多渠道開展對農民工的健康教育，將農民工納入職業病防治範圍，對重點疾病加強防控和治療，將農民工子女全部納入兒童免疫保健服務範圍。依法打擊非法行醫行為。

　　市司法局要加強對農民工的法制教育，把農民工列入“五五”普法教育重點物件，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動。建立健全農民工法律援助機制，充分發揮街道、法律援助站的作用，完善法律援助工作網路。

　　兩級法院要繼續暢通農民工欠薪維權的綠色通道，公安機關要負責調查處理拖欠農民工工資並涉嫌逃逸的案件。

　　市安全生產監管局要依法保障農民工職業安全權益，大力推進農民工的安全生產知識培訓。要加大對企業安全生產執法檢查力度，加強對特種作業和高危行業農民工安全培訓情況的監督管理。

　　市開發區、高新園區、建設局要採取有效措施，通過建設農民公寓等辦法，大力改善農民工的居住條件。

　　市人勞局、教育局、農辦、農業局、團市委、婦聯等要整合教育資源，根據各部門的職能繼續實施好“萬名農民素質工程”、“創業素質工程”及預備勞動力職業技能培訓，加強農民工職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育。

　　市統計局、公安局、人口計生委要充分利用和整合部門的資源，推進農民工資訊網路建設，實現資訊共享，為加強農民工輸入地和輸出地的基層組織的協調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。要繼續深化戶籍管理制度改革，完善戶籍管理和相關的配套制度。

　　市發改委、經委、工商局、文廣局、農辦、農業局、國土局、法制辦、總工會、團市委、婦聯等要從各自的職能出發，加強管理與服務，為農民工工作、生活、文化娛樂等各方面創造良好的環境和條件，保障農民工依法享有的民主政治權利，保護農民工土地承包、土地徵用補償和農村集體資產收益分配的合法權益。

　　財政部門要加大對農民工工作的財政支援力度。

　　報紙、廣播、電視等新聞媒體要及時宣傳報道國家關於農民工工作的方針政策、農民工工作相關資訊，加強農民工權益保障的社會輿論監督，努力在全社會形成關愛農民工的良好氛圍。

　　二突出重點，抓好當前農民工工資清欠工作。

　　農民工工資清欠一直是農民工工作的焦點和難點。能否處理好農民工工資清欠工作直接關係到農民工的基本生活，進而影響社會的和諧穩定。春節臨近，當前是農民工工資清欠工作的關鍵時期，各部門要充分認識農民工工資清欠工作的重要性和緊迫性，努力做好農民工工資清欠工作。

　　解決工資拖欠問題要堅持立足企業、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業，政府及有關部門主要負責工作協調、政策指導和監督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業改革和產業結構調整相結合，與建立預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債權債務相結合，要把握好工作的力度和節奏，確保工作平穩推進。

　　一是要抓緊開展專項檢查。有關部門及單位要對所轄區域或行業的用人單位情況進行全面調查，重點是招用農民工較多的加工製造、建築施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和個體工商戶。掌握本轄區和行業內用人單位的工資支付情況，在處理農民工工資清欠案件時，對本轄區內的問題單位進行重點監控，各部門積極配合共同做好節前的農民工工資清欠工作，保證農民工過上快樂、祥和的新年。這裡有必要明確一下農民工工資清欠工作涉及相關部門的職責：

　　勞動保障部門牽頭負責農民工工資清欠工作，要會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。將整頓農民工工資清欠落到實處，同時要加大執法力度，對惡意拖欠農民工工資的用人單位予以嚴厲處罰。充分發揮勞動爭議仲裁委員會的作用，及時調解、裁決欠薪案件。

　　監察部門要按照《行政監察法》等法律法規的規定，對因不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重後果的有關行政機關及其工作人員要嚴肅追究責任。

　　交通部門要狠抓重點，對我市範圍內重點交通建設專案進行嚴密監控，力保黃衢南高速公路建設、衢常鐵路以及鐵路電氣化改造等重點建設專案不發生欠薪情況。

　　人民法院對拖欠農民工工資的案件要開啟綠色通道，以最快的速度立案、審理、結案、執行，並視情況免收、減收或緩收訴訟費和執行費，有效保護農民工的合法權益。

　　公安部門負責調查處理拖欠農民工工資並涉嫌逃逸的刑事案件，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。

　　建設部門負責進一步規範建築市場秩序，採取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，嚴格執行建築業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建築企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

　　各級工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。

　　水利、國土、教育、電力、開發區、高新園區和西區管委會負責對各自行業或區域的農民工工資支付情況進行一次檢查，並做好各自行業或區域的農民工工資清欠工作。

　　財政部門負責對大型公共建設專案的工程款發放進行監督檢查，必要時給予適當的財政補貼。

　　二是要及時總結經驗。各相關部門對農民工工資清欠工作過程中成功的經驗和出現的問題要及時進行總結，並向聯席會議辦公室彙報，通過聯席會議系統內的交流，促進農民工工作更加深入紮實有效地開展。

　　四、充分發揮聯席會議制度的作用

　　為加強部門間的協調配合，協力做好農民工工作，市政府已於去年12月建立了XX市農民工工作聯席會議制度衢政辦發〔2006〕149號，由我任總召集人，範根才同志任召集人，市委宣傳部、市農辦、發改委、經委等26個部門主管領導任成員。按照上級有關要求，這個聯席會議的主要職責是：在市委、市政府領導下，統籌市區和指導全市的農民工工作。請聯席會議辦公室抓緊提出聯席會議的主要職能、各部門職責、議事規則、會議制度以及辦公室職責，在下一次會議上提交聯席會議會議討論確定。

　　各級各有關部門要進一步提高對農民工工作重要意義的認識，認真貫徹國家關於解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，落實責任，相互配合結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

　　總之，農民工工作責任重大，任務艱鉅，大家一定要高度重視，把解決農民工問題作為愛民之舉、安邦之策，齊心協力，紮實工作，切實維護好農民工的合法權益，為構建“和諧XX”做出應有的貢獻。

　　三：

　　同志們：

　　今天在這裡召開全縣返鄉農民工培訓工作座談會，主要目的是和大家一起研究分析當前就業工作形勢，共商促進農民工培訓、就業的方法措施，尋求解決返鄉農民工就業和縣內企業用工問題的雙贏之策。剛才，與會同志分別作了很好的發言，一些意見和建議很有針對性，對我們抓好這項工作很有啟迪。下面，我結合大家的觀點，談三個方面的問題。

　　一、要高度重視返鄉農民工培訓工作

　　當前，隨著世界金融危機的不斷加劇，實體經濟所受到的衝擊範圍越來越廣，珠三角、長三角地區許多出口導向型、勞動密集型企業出現了裁員、關停、倒閉等現象。我縣雖然尚未出現企業大規模裁員問題，但是農民工的就業形勢不容樂觀。據抽樣調查的資料顯示，截止元月13日，我縣已有14328名農民工返鄉，除了7445人節後要回原單位上班，還有近7000人要重新尋找就業崗位。隨著春節的臨近，預計還將有大量受金融危機影響的農民工返鄉。能否及時有效地解決返鄉農民工就業問題，不僅關係到農民工的切身利益，而且直接關係到社會大局的穩定。大家要切實增強政治敏銳性，充分認清做好返鄉農民工培訓和就業工作的重要意義，迅速採取積極有效的應對措施，全力抓好返鄉農民工培訓和就業工作。

　　1、組織農民工培訓是提高勞動者素質、統籌城鄉發展的需要。就業乃民生之本，而職業技能的高低是影響勞動力就業的一個關鍵因素。我縣是人口大縣，也是勞務輸出大縣，每年外出打工人員不少，但其中相當多的人缺乏一技之長，沒有“手藝”，不能適應企業要求，無法順利就業，即使就業，也只能靠賣力氣賺點“血汗錢”，從事一些低層次的體力勞動，收入較少。一旦遇到企業裁員，這些人就會首當其衝。因此，我們必須加強對農民工的就業培訓，讓他們掌握實用技術，學得一技之長，適應就業崗位的要求，實現充分就業，實現農民向市民和產業工人的轉變。

　　2、組織農民工培訓是實現農民持續增收的需要。分析當前我縣農民的收入，主要來源於兩個方面：一是通過種植、養殖，實現增收。二是勞動力轉移增收。目前，我縣農民工資性收入已成為農民增收的主渠道。致富農民必須減少農民，轉移農民必須培訓農民。抓好農民工培訓，對促進農民增收能起到兩個方面的作用：一是可以幫助沒有工作的人找到合適的工作，獲得穩定的收入;二是可以讓有工作的人提高技術水平，提高就業層次，獲得更高的收入。

　　3、組織農民工培訓是解決企業缺工、助推經濟跨越發展的需要。近幾年，全縣招商引資、專案推進工作取得顯著成績，眾多企業紛紛落戶，企業用工量持續增多。據統計，全縣700多家企業和2萬多個體工商戶共吸納從業人員7.6萬多人。受金融危機影響，今年企業用工需求相對減少，但目前仍有52家企業申報缺工3268人。這些企業不僅需要高層次的管理和經營人才，更需要大批的實用型技術人才。認真組織返鄉農民工培訓，不僅能為企業培養和輸送合格的技能人才，而且能促進產業結構調整，促進縣域經濟跨越發展。

　　二、要精心組織農民工培訓就業的各項工作

　　一要統籌縣內培訓資源。要確立公辦教育培訓機構為縣內企業培養技能人才的主導地位。縣勞動就業培訓中心、職業中學等公辦教育培訓機構要以加強技能人才培養，服務本地企業用工為宗旨，圍繞我縣新上專案和重大技改擴能專案，添置教學裝置，引入師資力量，培養企業需要的高技能人才。要引導社會培訓機構培訓返鄉農民工。要運用財政補貼資金，引導定點培訓機構圍繞縣內企業用工需求和發展高效農業需要，對返鄉農民工進行職業技能培訓和農業實用技術培訓。經過培訓的學員到縣內規模骨幹企業就業的，政府對培訓機構可適當獎勵。要挖掘行業職校辦學潛力。農業、建設、工會等行業職校在完成本職培訓任務的同時，要充分組織城鄉勞動力開展技能培訓，按照實際培訓人數享受職業技能培訓補貼。要推動企業開展技能培訓。各類企業要積極利用自身條件開展職工上崗培訓和技能提升培訓，符合條件的，可按規定給予培訓補助。

　　二要創新培訓方式和內容。要擴大培訓範圍。勞動、教育部門牽頭，對城鄉所有新成長勞動力開展職業技能培訓;農業部門牽頭，對所有適齡農民開展農業實用技術培訓;扶貧辦牽頭，組織對農村貧困戶家庭勞動力技能培訓;企業與培訓機構合作，對在崗職工實施輪訓;鎮村組織和相關部門要共同配合，對全體返鄉農民工提供一次減免費培訓。要拓展培訓內容。在幫助返鄉農民工掌握實用技能的基礎上，增設就業指導、誠信教育等課程，提高參培人員就業競爭能力。要延長培訓週期。對部分培訓專業由短期培訓調整為中、長期培訓，增加培訓課時，提高培訓效果，緩解就業壓力。要突出高技能培訓。舉辦形式多樣的職業技能競賽，評選出“**縣有突出貢獻的高階技師、技師和高階工”並給予適當獎勵，激勵職工提高技能。

　　三要突出返鄉農民工培訓就業。依託全縣27家勞動力定點培訓機構的培訓資源優勢，充分利用農民工培訓補貼、陽光工程補貼、扶貧培訓補貼等政策，積極動員、組織返鄉農民工和縣內符合就業條件的培訓物件參加技能培訓。要突出培訓的針對性和實用性，圍繞市場需求開展訂單培訓和定崗培訓，提高農民工的擇業競爭能力;圍繞產業結構調整和企業技改擴能新開工專案開展技能培訓，提高農民工就業的適應能力;圍繞高效規模農業發展開展農業實用技術培訓，提高返鄉農民工的農業技能。縣將出臺鼓勵返鄉農民工參加培訓的政策措施，免費對返鄉農民工中的低保物件、零轉移家庭勞動力和城市規劃區內被徵地農民開展職業技能培訓和農業實用技術培訓，確保有培訓要求的返鄉農民工都能得到及時有效培訓，促進儘快就業。正月初五，縣政府將組織一次集招聘洽談、創業專案推介、培訓機構招生、勞動保障政策諮詢“四位一體”的大型綜合性洽談會，勞動和社會保障局和各鎮區要加緊對縣內外企業用工需求資訊的收集、整理，及時釋出並對接、溝通，把用人單位用工的人數、類別、要求、待遇等向社會發布，使更多的返鄉失業人員知曉，為他們及時找到合適工作提供方便。

　　四要積極扶持返鄉農民工創業。全面落實有利於返鄉農民工創業的稅收優惠、財政補貼、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策，把返鄉農民工失業轉變為農民工返鄉創業。要面向返鄉農民工開展創業意識教育，激發創業熱情。切實保障返鄉農民工土地承包權益，任何組織和個人不得剝奪侵害，也不得截留、扣繳或以其他方式侵佔返鄉農民工的土地流轉收益。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工主動創業，投身發展高效農業。立足本地資源優勢，發展農產品加工和農技推廣、包裝運輸、貿易營銷、農資配送、資訊諮詢等農業產業化配套服務企業，實現返鄉農民工的迅速就業，並帶動當地勞動力就業增收。對外出務工人員返鄉的，勞動保障部門、各相關鎮區要幫助他們接續社會保障，特別是做好企業職工養老保險接續工作。開發區、澳洋工業園、東益經濟區、阜城工業集中區等要建立一批創業培訓基地、創業實習基地和創業孵化基地，為有創業意願的返鄉農民工提

　　供專案開發、專案融資等“一條龍”服務。

　　三、要切實加強對返鄉農民工培訓工作的組織領導

　　一要加強工作協調。縣將成立返鄉農民工工作領導小組，由我任組長，仇書記、周縣長任副組長，相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工辦，定期召開農民工工作聯席會議，通報農民工就業等工作進展情況，研究會辦農民工就業等相關問題。

　　二要明確各自職責。農民工工作面廣量大，既要各自履職盡責，又要相互協調。請農工辦牽頭負責農民工工作的政策制定、工作檢查考核、部門工作協調等工作;勞動保障部門負責農民工返鄉情況的調查登記，組織返鄉農民工進行職業技能培訓和創辦二、三產業的培訓，開展農民工就業服務，維護農民工合法權益等工作;農林部門負責做好返鄉農民工農業實用技術培訓和創辦種植、養殖基地的創業培訓;教育部門配合勞動部門做好返鄉農民工的職業技能培訓;扶貧辦配合勞動保障部門做好貧困農民工的職業技能培訓;財政部門要加大投入，及時撥付農民工培訓補貼。鎮村要及時、準確掌握返鄉農民工的時間、人數以及春節後的就業打算，動員並組織其參加職業技能培訓和農業實用技術培訓。暫時遇到生產經營困難的企業，要用好“五減四緩三補貼”政策，通過採取加強培訓、輪休和適當縮短工時等措施，穩定職工隊伍，儘量不裁員或少裁員，並爭取擴大生產，吸納部分勞動力。要發揮種養大戶示範帶頭作用，引導、幫助返鄉農民工創業。

　　三要嚴格督查考核。今年，要將返鄉農民工的情況調查、就業服務、技能培訓等工作作為農村勞動力轉移工作考核的一項重要內容。實行督查和服務相結合，真正做到每項工作有人幹、每個環節有人管，切實將責任和壓力分解傳遞到相關人員。農工辦、勞動和社會保障局要切實承擔起組織指導、督查推進的責任，深入企業、深入農村，全面瞭解情況，全過程搞好服務，全力做好返鄉農民工培訓就業工作。做到旬旬有普查彙報，月月有督查通報，全年有考核獎懲。

　　同志們，返鄉農民工培訓就業工作直接關係農村經濟發展和農民增收，關係全縣經濟社會發展大局，必須予以高度重視，決不可因為認識不到位、既定的各項措施落實不到位影響返鄉農民工培訓就業工作。我們要增強大局意識和服務意識，精心組織，紮實推進，切實做好事關民生與發展的農民工培訓就業工作，為“奮戰四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”作出新的貢獻。

　　春節將至，藉此機會，給大家拜個早年，祝各位身體健康，閤家歡樂，萬事如意!

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