農民工聯席會議講話

　　中國經濟的程序和國家城市化發展的腳步,都離不開農民工,農民工這一新的群體,已經成為城市建設和發展的重要人力資源。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好就業和農民工工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，市就業和農民工工作聯席會議各成員單位認真貫徹落實中央、省市關於就業和農民工工作的一系列決策部署，以科學發展觀為統領，圍繞和諧社會建設，堅持把就業和農民工工作作為重要職責，按照城鄉統籌就業的思路，認真落實積極的就業政策，努力拓寬就業渠道，加強農民工就業服務和管理，重視和保障農民工合法權益，就業和農民工工作取得明顯成效。去年下半年以來，國際金融危機不斷蔓延和擴散，經濟下行壓力加大，就業和農民工工作面臨嚴峻形勢，市委、市政府進一步加大了對就業工作的領導力度，多次召開市委會、市政府常務會和全市就業工作會議，研究就業再就業工作，出臺相關政策，制定規劃措施，分解目標任務，強化監督考核。市委連書記多次聽取就業工作情況彙報，作出重要批示，提出具體要求。在全市經濟工作會議上，連書記要求把解決好民生問題作為維護穩定的治本之策來抓，要特別關注就業，積極穩住現有崗位，拓寬就業渠道，確保就業局勢基本穩定。1月12日，市政府第35次常務會議，專題聽取了全市勞動就業工作情況彙報。會上，張少軍市長對就業工作提出了五項具體要求。2月9日，市委、市政府召開了高規格的全市就業工作會議，張少軍市長、省勞動和社會保障廳李伯平副廳長出席會議並作了重要講話。會上，市政府與各縣區政府簽訂了勞動保障工作目標責任書，下發了《市委市政府關於促進就業工作的意見》，隆重表彰了六大類就業工作先進集體和個人。為適應工作需要，市政府進一步調整充實了就業工作聯席會議成員和農民工工作聯席會議成員，明確了成員單位的工作職責，形成了政府統一領導、社會廣泛參與、協調推進就業工作的良好機制和全社會關心就業、支援就業的濃厚氛圍，為進一步做好就業工作奠定了基礎。全市就業和農民工工作聯席會議成員單位各司其職，密切配合，為市委、市政府科學決策積極建言獻策，為推進全市經濟社會平穩較快發展發揮了積極作用。市勞動和社會保障局針對國際金融危機影響不斷加深的實際，在充分調查研究的基礎上，提出了企業社會保險"降、緩、增、擴"等十項措施，積極減輕企業壓力，保企業穩就業。為及時掌握就業工作情況，市勞動和社會保障等部門對就業工作實行日報制度，每天將就業工作情況上報市政府，為領導決策提供了科學依據。一年來，通過聯席會議各成員單位的共同努力，相繼組織開展了"就業援助月"、"萬人春風招聘會"、"春風送崗位"、"民營企業招聘周"、"崗位技能對接"、"高校畢業生就業服務月"、"充分就業和諧社群"、"城鄉''''雙零''''家庭就業援助"、"就業崗位送北川"等一系列公共就業服務活動，取得了明顯成效，全市就業和農民工工作保持了良好發展態勢。20xx年，全市共實現城鎮新增就業9.4萬人，農村勞動力轉移就業人數26.7萬人，城鎮登記失業率2.06%，城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業連續三年保持穩定增長。今年前兩個月，城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業分別比去年同期增長6.9%、29.8%，全市就業和農民工工作在複雜嚴峻的形勢下，平穩執行，開局良好，得到了省政府和省勞動保障廳的充分肯定。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前就業和農民工工作所面臨的嚴峻形勢。我市是勞動力資源大市，就業再就業的總量性矛盾和結構性矛盾一直十分突出。20xx年全市城鎮勞動力供給總量預計達到10.5萬人，目前，我市國內生產總值每增長1個百分點可直接拉動就業6800人，按照我市今年經濟增長11%計算，加上自然減員和公益性崗位開發等因素，今年仍將有近3萬勞動力處於失業狀態。在農村，剩餘勞動力需要轉移就業的任務非常重，約有110萬農村勞動力需要轉移就業。同時，受國際金融危機的影響，市外就業形勢更加嚴峻，崗位需求預期持續降低。據知名人力資源僱傭管理服務商美國萬寶盛華公司在調查訪問我國內地4149家企業顯示，今年中國內地企業招聘意向將持續走低，降至2005年第二季度以來的最低點，沿海城市招聘需求出現收縮。在當前國際金融危機持續蔓延尚未見底、經濟增長減速、對國內經濟負面影響仍在不斷加深的情況下，我市就業再就業的總量性矛盾和結構性矛盾將進一步加劇，就業和農民工工作的任務將更加繁重。

　　面對困難和挑戰，我們既要認清就業和農民工工作的嚴峻形勢，又要看到開展就業和農民工工作的許多有利條件。黨中央、國務院和省委、省政府對做好當前形勢下的就業和農民工工作高度重視，近一個時期，胡錦濤等中央領導同志深入各地調查研究，特別對就業工作作出了一系列重要指示。溫家寶在今年的《政府工作報告》中明確指出，要實施更加積極的就業政策，千方百計促進就業，並提出了五項重大措施，篇幅之大，措施之實，是歷年來所沒有過的;在回答中外記者提問時，明確表示對就業問題，政府將百倍重視，不可掉以輕心。姜大明省長在今年《政府工作報告》中，強調辦好的五件實事，第一件就是要千方百計擴大就業。在政府重視的同時，社會各界也廣泛關注。在今年的全國政協會議上，三成政協

　　提案聚焦就業問題，其中一號提案就是就業問題。所有這些，都充分體現了中央和省對做好當前形勢下就業和農民工工作的高度重視，也為我們進一步做好工作指明瞭方向。民生連著民心，民心凝聚民力。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作的力度，多渠道擴大就業，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會穩定。因此，我們要正確把握形勢，堅定信心，從講大局、講政治的高度，充分認識做好當前形勢下就業和農民工工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，積極研究對策措施，紮實工作，切實把這項事關民生的重要工作抓緊抓好。

　　二、明確任務，強化職責，確保全市就業和農民工各項工作落到實處

　　面對當前嚴峻就業形勢和繁重就業任務，全市各級各部門要深入貫徹落實中央和省市黨委政府關於做好當前經濟形勢下就業工作的部署安排，落實積極的就業政策，把穩定就業崗位、促進就業再就業作為保民生、保增長，事關全域性、穩定人心的重大問題來抓，把擴大就業和擴大內需緊密結合起來，強化措施，積極應對，確保全市就業繼續保持基本穩定的局勢。關於當前和今後一個時期促進就業和發展農民工工作的任務目標、政策措施，各級的會議和檔案都已部署安排的非常清楚，下一步就是要研究進一步抓好落實，確保圓滿完成今年的各項任務目標，提高就業和農民工工作水平。

　　一要抓好目標任務落實。就業和農民工工作任務目標，省政府給我市下達的指標是，20xx-20xx年每年實現城鎮新增就業6.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人，每年開展再就業培訓和創業培訓3.3萬人、農村勞動力轉移培訓2.8萬人，每年新增加0.5萬人創業、帶動2.5萬人就業。這與我們年初確定並給各縣區下達的城鎮8萬人、農村勞動力15.2萬人的任務有一定出入。考慮到我市當前城鎮嚴峻的就業形勢，工作中實現新增城鎮就業我們要確保完成6.8萬人、全面完成8萬人的目標任務。對於省裡下達的新增農村勞動力轉移就業15.6萬人的指標，有關部門要進一步落實到各縣區，確保完成任務。今年的就業目標任務，省政府與市政府、市政府與各縣區政府都已簽訂了工作目標責任書，這就是我們就業和農民工工作的軍令狀，必須確保完成。市就業和農民工工作聯席會議各成員單位，要按照這一工作目標抓好落實，為全面完成全市就業和農民工工作任務積極努力。

　　二要抓好各項政策措施落實。為切實做好當前經濟形勢下的就業和農民工工作，去年以來，各級先後下發了一系列重要檔案，出臺了許多穩定和促進就業的政策措施。這些檔案含金量高，政策措施的針對性、可操作性都非常強。各級各有關部門一定要認真抓好貫徹落實，發揮好各項政策措施對就業和農民工工作的促進和扶持作用。一是切實抓好綜合政策落實。要抓好擴大內需促進就業政策的落實，充分發揮政府投資和重點建設專案帶動就業的作用;要落實好資金支援、金融信貸、建設用地以及社會服務等方面的政策，扶持各類企業健康發展，特別是要落實好社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼以及稅費減免、行政性收費減免等政策，切實減輕企業負擔，通過支援企業穩定就業。二是抓好高校畢業生就業政策的落實。要落實好鼓勵學校畢業生到基層就業的學費和助學貸款代償政策，實施好基層就業專門專案，鼓勵骨幹企業和科研專案單位吸納高校畢業生就業;要認真落實鼓勵高校畢業生自主創業政策，放寬投資領域、登記條件、出資限額和經營場所等市場準入條件，在稅費減免、創業融資、小額貸款擔保、創業培訓等方面向高校畢業生傾斜，促進以創業帶動就業。同時，落實好對就業困難人員的援助政策。三是抓好農民工就業政策的落實。要認真落實農民工職業培訓補貼政策，使廣大農民工掌握一技之長，提高就業率和收入水平;要落實好春風行動各項政策措施，以及穩定農民工就業崗位政策，促進就地就近就業和鼓勵農民工返鄉創業，拓寬農民工就業渠道;要抓好人力資源市場的管理整頓，保障農民工合法權益。四是抓好就業專項資金的落實。要抓好就業專項資金籌集、實際到位、資金使用和中央財政就業補助資金分配下撥以及運用失業保險基金結餘幫助困難企業穩定就業崗位情況的的監管，確保各項政策落實到位。五是抓好鼓勵支援全民創業、創業政策落實和創業服務體系建設，促進以創業帶動就業。

　　三要抓好責任落實。就業工作是牽動經濟社會發展全域性性工作的系統工程，各級各有關部門特別是就業聯席會議各成員單位，要樹立大局意識，各司其職，密切配合，加強協作，形成共同促進就業工作的合力。

　　勞動保障部門作為就業和農民工工作的牽頭部門，要加強協調指導和監督檢查，積極會同有關部門研究制定並督促落實促進就業的政策，及時提供有效的就業服務和社會保障。進一步完善農民工工資支付保障機制，制定應對突發性或群體性事件應急預案，強化勞動保障執法監察和對職業中介機構的監管，切實維護勞動者合法權益。

　　財政部門要加大財政支出結構調整力度，加大對就業再就業資金的投入，尤其是要加大對培訓和就業援助等方面的投入，使公共財政更好地服務民生。

　　人事、教育、勞動保障、民政部門要按照職責分工，認真做好各類院校畢業生和轉業複員軍人的就業安置工作，落實相關政策。

　　教育部門要及時接納農民工隨返子女進入當地學校，平等接受義務教育，並將接納返鄉農民工子女義務教育情況納入當地教育督導、評估的重要內容。

　　民政部門要加強社群規劃、建設和管理工作，統籌規劃，合理設定，為社群基層勞動保障平臺建設提供條件。

　　工商、稅務部門要發揮好稅費調節功能，把各項稅費減免政策落實到位，切實發揮政策的引導帶動作用。對惡意拖欠農民工工資的企業，情節嚴重的，工商部門要依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。

　　農業部門要加強對返鄉農民工的統計監測，切實維護好返鄉農民工土地承包權益。

　　計生部門要積極做好返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務工作，落實好國家規定的免費計劃生育技術服務專案和計劃生育家庭獎勵扶助政策，免費發放《流動人口婚育證明》及提供諮詢服務。

　　衛生部門要加強對返鄉農民工的疾病控制，及時做好適齡兒童預防接種工作。積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就業問題。

　　司法部門要進一步暢通法律援助渠道，簡化辦理程式，努力為農民工提供便捷、高效的法律援助。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。

　　金融部門要發揮資金扶持保障功能，降低擔保門檻，簡化貸款程式，為大中專畢業生、下崗失業人員和農民工返鄉自主創業、自謀職業提供必要的資金支援。

　　發改、經貿、國資、建設、公安等有關部門要按照聯席會議職責分工，切實履行好各自職責。

　　工會、團委、婦聯、殘聯等群團組織要發揮聯絡群眾廣泛的優勢，引導職工熱愛本職工作，與企業共渡難關，引導廣大青年、婦女、殘疾人自主創業，自謀職業。

　　新聞宣傳部門要大力宣傳促進就業的法律法規和積極的就業政策，讓全社會更多的人關注就業，支援就業，形成全社會共同促進就業的良好局面。

　　三、切實加強督促排程和考核通報，形成強有力的工作激勵和約束機制

　　就業和農民工工作關係全域性，涉及面廣，政策性強。由於受經濟環境的影響，當前就業和農民工工作正處於關鍵時期，工作千頭萬緒，任務十分繁重。建立完善工作排程和考核機制，形成促進就業和農民工工作的長效機制，對於保障就業和農民工各專案標任務的貫徹落實，十分必要。

　　一要切實加強對就業和農民工工作的督導考核。今年省委將新增城鎮就業、新增農村勞動力轉移就業指標，列入對各級黨政領導班子和主要負責人的考核內容。市委、市政府將就業工作列入全市十項民生工程。各級政府要將就業工作納入政府政務督查的重要內容，做到經常排程，定期考核，跟蹤督查，確保就業和農民工工作各項措施落到實處。

　　二要建立就業和農民工工作目標責任體系。要把就業和農民工工作的各項主要目標任務，列為政府政績考核的重要指標，納入聯席會議成員單位年度履職考核的重要內容。要建立健全就業和農民工工作目標考核體系，逐級分解，層層落實，做到目標明確，責任到位，獎懲明確，考核到位，年初有計劃，半年有督查，年終有考評。就業和農民工工作聯席會議要制定科學合理、分工明確、運轉高效的工作協調機制，使各項工作落實有抓手，不流於形式。要定期召開聯席會議，及時排程和交流工作情況，研究分析和解決工作中出現的新情況、新問題，加大重點、難點工作的推進力度。

　　三要充分發揮市就業和農民工工作聯席會議成員單位的帶頭示範作用。按照中央"出手快、出拳重、措施準、工作實"的要求，將就業工作目標任務量化、細化、分解到了聯席會議各成員單位，這是充分發揮各成員單位職能作用、全方位促進就業增長的重要舉措。各成員單位要創造性地開展工作，加強對縣區對口單位的督導檢查，把工作做實、做細、做出成效，切實為全市的就業工作做出表率、起到示範帶頭作用，促進全市就業和農民工工作目標任務的圓滿完成。

　　二：

　　今天，我們在這裡召開市農民工工作聯席會議成員單位擴大會議，這是聯席會議制度成立以來召開的第一次會議。春節臨近，農民工工作又進入關鍵時期，因此在這樣時間召開農民工工作聯席會議具有特殊的意義。今天開會的目的就是要明確職責、加強協調，充分發揮聯席會議制度的作用，切實做好農民工工作，維護社會的和諧穩定。剛才市人勞局通報了一年來農民工工作情況，法院、建設局、交通局和西區管委會等四個單位發了言。下面，我再講四點意見：

　　一、充分認識做好農民工工作的重要意義

　　農民工是隨著計劃經濟向市場經濟轉軌、城鎮化程序不斷推進而湧現出來的特殊群體。隨著我市工業化程序的加快，農民工的隊伍也逐漸龐大。目前我市有農民工118.92萬人，其中外來農民工10萬人。農民工已經成為我市的一個重要群體，成為推進“三大戰略”的重要力量。我們要充分認識做好農民工工作的重要意義，切實增強做好農民工工作的使命感和緊迫感。

　　首先，做好農民工工作是落實科學發展觀的迫切需要。科學發展觀的重要內涵是堅持以人為本，統籌城鄉發展。這是我們黨執政為民的宗旨所決定的，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。落實科學發展觀，必須實行工業反哺農業、城市支援農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走向共同富裕。要從根本上改變城鄉二元結構，就必須實行有利於調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利於從根本上解決“三農”問題，協調工農關係，實現城鄉共同繁榮。

　　其次，做好農民工工作是打造我市良好就業創業環境，推動經濟社會又好又快發展的迫切要求。我市經濟目前處於快速發展階段。但是近年來，“招工難”問題一直影響著我市的就業創業環境的建設，對我市吸引人才和外來勞動力造成了很大的影響。為了打造良好的就業創業環境，構築四省邊際人才高地，實現經濟的健康發展，必須高度重視農民工工作，為建立良好的就業創業環境奠定堅實的基礎，進而推進我市經濟又快又好的發展。

　　第三，做好農民工工作是構建和諧社會，推動“平安XX”建設的重要基礎。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等的權利，共享改革發展的成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業環境、社會保障等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。

　　二、準確把握我市農民工工作現狀

　　近年來，我市各級認真貫徹中央和省委、省政府的相關檔案精神，高度重視農民工工作，把它納入黨委、政府的重要工作來抓，市委五屆二次全會專門研究了統籌城鄉發展的問題，把推進城鄉統籌就業、維護農民工合法權益作為重要內容進行部署，並專門下發了《關於鼓勵農民進城就業創業的意見》，為保障農民工的合法權益提供了政策保障。各相關部門認真按照市委市政府的部署，切實履行部門職責，積極採取措施，主動開展工作，取得了顯著的成效。如市勞動局和建設局在建築領域推行了“兩牌兩卡一合同”制度，聯合其他部門開展了“春雨行動”、“關愛民工·百千萬活動”和“建立勞動關係和諧企業”活動;市文廣新局啟動推出了“文化大篷車”、“民工文化俱樂部”，等等。由於大家的共同努力，我市農民工工作已進入規範化、法制化軌道，有效地保障了我市農民工的合法權益，相關部門接到的農民工投訴案件數量在逐年下降，得到了省農民工工作檢查組的充分肯定。

　　但同時我們也要清醒地認識到當前農民工工作仍存在許多薄弱環節：一是臨近春節，拖欠農民工工資的事件仍然時有發生，需要及時妥善地解決。二是農民工的各項社會保障仍然滯後，改善農民工勞動條件和生活質量的任務依然艱鉅。三是部門之間的協作欠緊密，長效工作機制尚未形成。這些問題都有待於聯席會議各成員單位在今後的工作中加以改進。

　　三、採取措施著力推進農民工工作

　　農民工工作是一項全域性性、綜合性的系統工作，任務艱鉅，需要大家齊心協力，共同推進。今後一個時期，我市農民工工作的總體目標是：建立和完善農民工綜合管理服務的政策規定和工作制度;強化服務，完善管理，加快建立覆蓋農民工的公共就業服務體系和職業培訓體系;公平對待，一視同仁，健全保障農民工合法權益的執法監督機制，進一步維護農民工權益;構建惠及所有農民工的社會保險、子女教育、醫療衛生、計劃生育、生活居住等公共服務體系，把農民工全面納入政府綜合管理服務範圍。

　　為實現上述目標，我們要採取以下措施著力加以推進：

　　一明確部門職責，落實工作任務。

　　各相關部門要在市委、市政府的領導下，按照市農民工工作聯席會議的統一部署，按照各自職責，緊密結合實際，認真落實各項工作任務;同時要密切配合，加強協調，切實做好有關農民工的各項工作。

　　市人勞局要加強對使用農民工單位的勞動保障監察力度，規範單位的用工行為，重點加強對用工備案登記、簽訂勞動合同等重要環節的監管。對轄區範圍內的問題企業實施重點監控，針對農民工關心的切身利益，重點檢查單位在工資支付、工時制度、勞動衛生等方面的情況，嚴肅查處違法違規行為，切實保障農民工合法權益不受侵犯。要積極擴大社會保險覆蓋面，認真落實我市農民工各項社會保險等有關政策。今明兩年，重點要推進工傷保險和醫療保險的擴面工作。加強對就業中介機構的監管，進一步完善農民工的就業服務，嚴厲打擊以就業介紹或招工為名坑害農民工的違法行為。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程式，加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優先審理，並視情況免收、減收、緩收案件仲裁費用。

　　稅務部門要加大對各項社會保險費的徵繳力度，核實繳費基數，查處少報、瞞報工資總額的用人單位。

　　市教育局要依法保障農民工子女接受義務教育的權利。要對居住在本區的農民工子女進行諮詢登記、集中稽核，統一安排就近入學。

　　市人口計生委要實現屬地化計劃生育服務管理工作，將農民工計劃生育工作全面納入本市計劃生育服務管理體系，做到農民工與本市戶籍人口享受同等待遇。

　　市衛生局要充分利用我市衛生防疫資源，多渠道開展對農民工的健康教育，將農民工納入職業病防治範圍，對重點疾病加強防控和治療，將農民工子女全部納入兒童免疫保健服務範圍。依法打擊非法行醫行為。

　　市司法局要加強對農民工的法制教育，把農民工列入“五五”普法教育重點物件，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動。建立健全農民工法律援助機制，充分發揮街道、法律援助站的作用，完善法律援助工作網路。

　　兩級法院要繼續暢通農民工欠薪維權的綠色通道，公安機關要負責調查處理拖欠農民工工資並涉嫌逃逸的案件。

　　市安全生產監管局要依法保障農民工職業安全權益，大力推進農民工的安全生產知識培訓。要加大對企業安全生產執法檢查力度，加強對特種作業和高危行業農民工安全培訓情況的監督管理。

　　市開發區、高新園區、建設局要採取有效措施，通過建設農民公寓等辦法，大力改善農民工的居住條件。

　　市人勞局、教育局、農辦、農業局、團市委、婦聯等要整合教育資源，根據各部門的職能繼續實施好“萬名農民素質工程”、“創業素質工程”及預備勞動力職業技能培訓，加強農民工職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育。

　　市統計局、公安局、人口計生委要充分利用和整合部門的資源，推進農民工資訊網路建設，實現資訊共享，為加強農民工輸入地和輸出地的基層組織的協調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。要繼續深化戶籍管理制度改革，完善戶籍管理和相關的配套制度。

　　市發改委、經委、工商局、文廣局、農辦、農業局、國土局、法制辦、總工會、團市委、婦聯等要從各自的職能出發，加強管理與服務，為農民工工作、生活、文化娛樂等各方面創造良好的環境和條件，保障農民工依法享有的民主政治權利，保護農民工土地承包、土地徵用補償和農村集體資產收益分配的合法權益。

　　財政部門要加大對農民工工作的財政支援力度。

　　報紙、廣播、電視等新聞媒體要及時宣傳報道國家關於農民工工作的方針政策、農民工工作相關資訊，加強農民工權益保障的社會輿論監督，努力在全社會形成關愛農民工的良好氛圍。

　　二突出重點，抓好當前農民工工資清欠工作。

　　農民工工資清欠一直是農民工工作的焦點和難點。能否處理好農民工工資清欠工作直接關係到農民工的基本生活，進而影響社會的和諧穩定。春節臨近，當前是農民工工資清欠工作的關鍵時期，各部門要充分認識農民工工資清欠工作的重要性和緊迫性，努力做好農民工工資清欠工作。

　　解決工資拖欠問題要堅持立足企業、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業，政府及有關部門主要負責工作協調、政策指導和監督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業改革和產業結構調整相結合，與建立預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債權債務相結合，要把握好工作的力度和節奏，確保工作平穩推進。

　　一是要抓緊開展專項檢查。有關部門及單位要對所轄區域或行業的用人單位情況進行全面調查，重點是招用農民工較多的加工製造、建築施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和個體工商戶。掌握本轄區和行業內用人單位的工資支付情況，在處理農民工工資清欠案件時，對本轄區內的問題單位進行重點監控，各部門積極配合共同做好節前的農民工工資清欠工作，保證農民工過上快樂、祥和的新年。這裡有必要明確一下農民工工資清欠工作涉及相關部門的職責：

　　勞動保障部門牽頭負責農民工工資清欠工作，要會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。將整頓農民工工資清欠落到實處，同時要加大執法力度，對惡意拖欠農民工工資的用人單位予以嚴厲處罰。充分發揮勞動爭議仲裁委員會的作用，及時調解、裁決欠薪案件。

　　監察部門要按照《行政監察法》等法律法規的規定，對因不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重後果的有關行政機關及其工作人員要嚴肅追究責任。

　　交通部門要狠抓重點，對我市範圍內重點交通建設專案進行嚴密監控，力保黃衢南高速公路建設、衢常鐵路以及鐵路電氣化改造等重點建設專案不發生欠薪情況。

　　人民法院對拖欠農民工工資的案件要開啟綠色通道，以最快的速度立案、審理、結案、執行，並視情況免收、減收或緩收訴訟費和執行費，有效保護農民工的合法權益。

　　公安部門負責調查處理拖欠農民工工資並涉嫌逃逸的刑事案件，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。

　　建設部門負責進一步規範建築市場秩序，採取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，嚴格執行建築業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建築企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

　　各級工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。

　　水利、國土、教育、電力、開發區、高新園區和西區管委會負責對各自行業或區域的農民工工資支付情況進行一次檢查，並做好各自行業或區域的農民工工資清欠工作。

　　財政部門負責對大型公共建設專案的工程款發放進行監督檢查，必要時給予適當的財政補貼。

　　二是要及時總結經驗。各相關部門對農民工工資清欠工作過程中成功的經驗和出現的問題要及時進行總結，並向聯席會議辦公室彙報，通過聯席會議系統內的交流，促進農民工工作更加深入紮實有效地開展。

　　四、充分發揮聯席會議制度的作用

　　為加強部門間的協調配合，協力做好農民工工作，市政府已於去年12月建立了XX市農民工工作聯席會議制度衢政辦發〔20xx〕149號，由我任總召集人，範根才同志任召集人，市委宣傳部、市農辦、發改委、經委等26個部門主管領導任成員。按照上級有關要求，這個聯席會議的主要職責是：在市委、市政府領導下，統籌市區和指導全市的農民工工作。請聯席會議辦公室抓緊提出聯席會議的主要職能、各部門職責、議事規則、會議制度以及辦公室職責，在下一次會議上提交聯席會議會議討論確定。

　　各級各有關部門要進一步提高對農民工工作重要意義的認識，認真貫徹國家關於解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，落實責任，相互配合結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

　　總之，農民工工作責任重大，任務艱鉅，大家一定要高度重視，把解決農民工問題作為愛民之舉、安邦之策，齊心協力，紮實工作，切實維護好農民工的合法權益，為構建“和諧XX”做出應有的貢獻。

　　三：

　　一、今年以來全國農民工工作進展情況

　　黨中央、國務院高度重視解決農民工問題。今年年初，國務院制定下發了《國務院關於解決農民工問題的若干意見》國發[20xx]5號檔案，這個檔案明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是全面系統地解決農民工問題的重要指導性檔案。半年多來，國家有關部門和地方各級黨委政府認真落實檔案精神，積極推動農民工工作，中央關心和解決農民工問題的大政方針更加深入人心，農民工的重大作用和貢獻得到普遍認同，農民外出務工的環境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協調配合的工作機制已經建立，全社會理解、關心、保護農民工合法權益的大環境正在形成。圍繞落實國發[20xx]5號檔案，我們主要抓了四個方面的工作，初步取得了五個方面的成效。

　　四個方面的工作是：

　　一建立協調工作機制，形成齊抓共管格局。國務院建立了由30多個單位組成的農民工工作聯席會議制度，31個省區、市都成立了以省區、市政府領導為召集人的農民工工作聯席會議制度或領導小組，一些地市也建立了相應的工作協調機制，初步建立了統籌協調和指導全國農民工工作的組織領導體制。

　　二圍繞貫徹落實檔案，深入開展調研工作。全國農民工工作辦公室確定了農民工勞動工資、工傷保險、勞動安全、子女上學、公共衛生等11個重點問題，由有關部門領導同志帶隊進行調研。同時，有關部門還就44個專題單獨或聯合進行調研，各地也深入實際掌握第一手資料，為有針對性地解決問題、研究相關配套政策提供了依據。

　　三注重解決突出問題，組織開展專項行動。勞動保障部會同有關部門在全國開展解決企業拖欠農民工工資情況專項檢查、推進農民工實施勞動合同制度三年行動計劃，安全監管總局與全國總工會聯合開展了關愛農民工生命與健康特別行動，司法部開展了對農民工實施法律援助和法制教育專項計劃，各級工青婦組織開展了多種形式的維權宣傳服務等，有力地促進了農民工維權工作。

　　四大力開展宣傳工作，形成良好社會氛圍。中央主要新聞單位配合國發[20xx]5號檔案公開發表進行了系列宣傳報道，集中宣傳了各地區、各部門創造的新鮮經驗和強化企業責任的具體做法，以及農民工崗位成才、返鄉創業的先進典型等，深受廣大農民工和社會各界的歡迎。

　　初步取得的五個方面成效是：

　　一農民工工資拖欠和偏低問題正在逐步解決。全國已有24個省區、市建立了農民工工資保證金制度。今年上半年,上海、天津、廣東等11個省區、市調整提高了最低工資標準;北京、山西、浙江等19個省區、市釋出了當年的企業工資增長指導線，增長基準線一般在11%左右;北京、上海等中心城市新發布了部分工種職位勞動力市場工資指導價位。各地還大力推行工資集體協商制度，在小企業和農民工集中的地區開展區域性、行業性工資集體協商試點。廣東省開展司法聯動打擊欠薪逃匿行為，江蘇省在建設領域推行農民工勞動計酬手冊制度，上海市、深圳市實行的企業欠薪保障金制度等，探索解決農民工工資問題的長效機制。

　　二農民工安全生產和職業病防治工作得到加強。針對煤礦等高危行業事故多、危害重的現狀，安全監管總局先後出臺了《生產經營單位安全培訓規定》、《關於加強煤礦安全培訓工作的若干意見》，組織對21個省區、市的149家高危企業農民工生產安全情況進行調研，並與教育部聯合攝製《煤礦工人安全須知》電教片。衛生部會同有關部門對12個重點省份職業病多發行業的職業健康監護情況進行檢查，對2005年立項的所有可能產生職業病危害的建設專案重新進行專項審查;在廣東、福建等10個重點省份的19個地區開展基本職業衛生服務試點工作，推動建立職業病防治機構和監測網。

　　三農民工就業服務和職業技能培訓不斷擴大。各級勞動保障部門春節期間開展的“春風行動”，為1430萬農村進城務工人員免費提供職業介紹服務，在全國50個城市舉行專場免費求職招聘會2600場，提供各種就業崗位300萬個。各級工會推動中西部地區和沿海8個省份結成勞務協作對口單位，泛珠三角9省區、市建立了勞務合作關係，華東地區建立了省際勞務協作組織。在加強職業技能培訓方面，勞動保障部制訂了《農村勞動力技能就業計劃》;教育部計劃今年農民工職業技能培訓在1000萬人次以上;農業部在全國1936個縣實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，到8月底已培訓190萬人，實現轉移就業170萬人。

　　四農民工子女教育和相關公共服務進一步改善。教育部門加強了對重點省區、市的專項督導，各地以公辦學校為主接收農民工子女就學的格局已經形成。北京市和上海市已分別接收27萬和近40萬農民工子女就學，江蘇省和浙江省的農民工子女入學率達到90%以上，一些地方還通過多種方式幫助民辦農民工子女學校解決辦學困難。在涉及農民工的其他公共服務方面，人口計生委部署各地區為農民工免費提供孕情檢查、計劃生育藥具和其他規定的技術服務;衛生部門已對農民工及其子女的預防接種工作實行屬地化管理。許多地方在工業園區和開發區周邊建起了一批集農民工居住、教育培訓、管理服務、文化娛樂於一體的“安心公寓”、“建設者之家”等，初步改善了農民工生活、居住條件。

　　五農民工工傷和醫療保險取得新進展。勞動保障部實施的“平安計劃”，把煤礦、建築等高風險行業作為工作重點，把94家國有重點煤礦作為督辦重點;還同安全監管總局合作，明確將企業參加工傷保險作為獲取安全生產許可證的必備條件。到今年7月底，全國參加工傷保險的農民工已有1871萬人，比上年底增加619萬人。各地按照“低費率、保大病、保當期、僱主繳費為主”的思路，已經組織1462萬農民工參加了醫療保險，比去年底增長近兩倍。深圳市、上海市和成都市等一些地方，在建立適合農民工特點的養老保障制度上取得了新進展。

　　二、充分認識做好農民工工作的重大意義

　　農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化程序中湧現的一支新型勞動大軍。全國13億人口中農民工就有2億多，這就是中國特色、基本國情。廣大農民工為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的一般規律，也是農業現代化的必然要求。我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段，農村富餘勞動力會越來越多地逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間亦工亦農、流動就業的現象將長期存在。我們一定要把思想統一到國發[20xx]5號檔案精神上來，充分認識做好農民工工作的重要性、緊迫性和長期性。

　　首先，農民工群體是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民工廣泛分佈在我國國民經濟的各個行業，在加工製造業中佔到68%，在建築業、採掘業中接近80%，在環衛、家政、餐飲等服務業中達到50%以上，已成為產業工人的重要組成部分。可以說，農民工為工業發展增強了競爭力，為城鄉建設增加了活力，為改革開放增添了動力。進一步解決好農民工問題，直接關係到改革發展穩定大局和現代化巨集偉目標的實現。

　　第二，做好農民工工作是建設社會主義新農村的重要內容。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。促進農民增收、擴大農村消費，是建設社會主義新農村的關鍵環節。據有關專家測算，農民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農民增收有50%靠外出務工收入。特別是返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。在城鄉二元結構尚未根本打破的情況下，農民外出務工闖出了一條統籌城鄉發展、解決“三農”問題的新路，我們必須更好地發揮農民工在社會主義新農村建設中的重大作用。

　　第三，解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要任務。讓全體社會成員都享有平等權利、共享改革發展成果，是建設社會主義和諧社會的重要目標。當前，我國正處在經濟體制改革、社會結構轉型、政府職能轉變的關鍵時期。只有認真加強對農民工的社會管理和公共服務，保障他們的經濟、政治和文化權益，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。

　　總之，正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一個重大任務，是今年和今後一個時期國務院的一項重點工作。農民工群體涉及幾億農民生產生活方式的歷史性變遷，涉及數千萬農村家庭的實際利益，涉及鞏固工農聯盟和建立新型的城鄉關係。我們必須從經濟社會發展和現代化建設的大局出發，進一步增強做好農民工工作的自覺性。貫徹落實好國發[20xx]5號檔案，首要的是全面領會精神實質，準確把握指導思想。

　　一要全面理解國發[20xx]5號檔案提出的40字原則。這40個字是：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。其中最重要的是8個字：公平對待，合理引導。公平對待，就是要對進城農民工與城市職工一視同仁，經濟上要同工同酬，政治上要同權同責，使他們享有平等的待遇和權益，切實改善他們的就業環境。合理引導，就是要堅持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導農民進城務工，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業，確保農村富餘勞動力合理有序流動。

　　二要著力解決農民工面臨的突出問題。解決農民工問題，要堅持以人為本，急農民工之所急，想農民工之所想;堅持從我國國情和各地實際出發，循序漸進，量力而行。應該解決、經過努力又能夠解決的問題，一定要下決心抓緊解決，讓中央的政策惠及億萬農民工。同時又要使具體政策措施切實可行，說到一定要做到。當前，要根據社會關注程度和現有政策成熟情況，抓緊解決農民工最關心、最直接、最現實的問題，為農民工辦幾件實實在在的事情。

　　三要建立從根本上保障農民工權益的體制和制度。農民工這一特殊群體將伴隨我國工業化、城鎮化、現代化的全過程。從根本上解決農民工問題，關鍵靠體制、機制和法制。各地區、各部門要以改革創新為動力，堅持當前和長遠相結合、方向性和操作性相統一，從逐步打破城鄉二元結構著手，研究解決涉及農民工利益的深層次問題，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的法律法規和執法監督體制，建立惠及全體農民工的城鄉公共服務體系。

　　三、做好今年農民工工作的主要目標任務

　　今年是“十一五”規劃的開局之年，也是貫徹落實國發[20xx]5號檔案的第一年，做好今年農民工工作至關重要。關鍵是要統一思想、堅定信心、抓好落實。再好的檔案如果不落實，也是一紙空文。我們要在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實上創實績，使黨和國家的各項政策能夠給農民工帶來實惠，努力實現今年農民工工作的良好開局。下一段工作要著力抓好十件實事，力爭取得五個明顯進展。

　　第一件實事：繼續清理和防止工資拖欠，全面建立農民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監控制度，確保農民工工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。特別要規範規模以下非公有制企業的工資管理，解決一些地方政府投資專案拖欠工程款問題。另一方面，要加大對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業農民工工資支付情況進行監督檢查。各地要公佈一批欠薪嚴重的用人單位名單，公開處理幾個惡意拖欠、情節嚴重的企業負責人。按時足額領取工資是農民工的第一要求，一定要保證農民工今年能夠拿到自己的辛苦錢回家過年。

　　第二件實事：指導各地合理調整最低工資標準，所有地區除西藏外都要在今年內實施小時最低工資制度，促進農民工工資合理增長。解決這方面存在的問題，不僅廣大農民工高興，也對擴大國內需求、促進外貿平衡有好處。從各地目前情況看，最低工資標準偏低、最低工資標準不落實、以執行最低工資標準為由壓低農民工薪酬，這三個問題在一些用人單位不同程度地存在。勞動保障部要抓緊提出具體落實措施，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

　　第三件實事：制定和推行勞動合同範本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。各級勞動保障部門要推動各類企業同農民工按照平等自願、協商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的採掘、建築、加工等行業的監督檢查。在勞動合同示範文字中，要告知工資發放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規定，明確用人單位同農民工雙方的權利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。

　　第四件實事：指導和監督企業改善職業安全衛生環境，不符合國家規定的企業和單位要限期整改。改善農民工職業安全衛生環境主要是執法問題。一要嚴格落實各級政府和有關部門的責任，加大職業安全衛生投入，擴大職業衛生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監察執法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業和行業的責任，認真履行相關法律規定的各項義務。對煤炭和建築企業職業安全衛生情況和職業病多發行業農民工職業健康監護情況，要進行經常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執法監督，對所有新建、改建、擴建工程的職業安全設施必須嚴格審查驗收，嚴格執行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定。

　　第五件實事：切實保障農民工勞動權益，嚴厲查處損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農民工勞動權益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發揮各級工青婦組織在農民工維權工作中的重要作用，加大對農民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程式，加強對農民工維權工作的輿論監督。有關部門對損害農民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為，要發現一起，查處一起，決不手軟。

　　第六件實事：推動農民工輸入地公共就業服務機構普遍向農民工開放，免費提供各種基本的就業服務。各地區、各有關部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業為由清退和排斥農民工;城市公共職業介紹機構要向農民工全面開放，免費提供政策諮詢、就業資訊、就業指導和職業介紹;依法規範職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。要對女農民工給予更多的關注，加大對歧視女農民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。

　　第七件實事：完成今年的農民工職業技能培訓計劃，對煤炭等高風險行業從業人員進行全員安全培訓。勞動保障部、教育部、農業部和扶貧辦等部門要保質保量地完成今年培訓2480萬人的計劃，各地方也要加大農民工職業技能培訓工作力度。要完善對參加培訓農民工的補貼辦法，力爭在年內製定出鼓勵農民工參加職業技能鑑定、獲取國家職業資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農民工進行安全生產教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業和特種作業的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。

　　第八件實事：加快推進農民工工傷保險，採掘、建築等高風險行業要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，爭取在最短時間內將工傷保險覆蓋到企業所有勞動者。首先在煤炭、建築等高風險行業全面推行，今年內實現大中型煤礦農民工全部參加工傷保險。工傷保險平均費率不高，既不需要個人繳費，又不存在關係接續問題，把農民工納入工傷保險範圍在法律上、制度上、操作上都沒有任何障礙。同時，要加快農民工大病醫療保險專項擴面行動，繼續探索適合農民工特點的養老保障辦法。第九件實事：落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學，並免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學校要對農村“留守兒童”給予特殊的關愛。在加快農村寄宿學校建設，落實農村義務教育經費保障機制的過程中，要特別強調為“留守兒童”在原籍接受義務教育創造良好條件，免除外出農民工的後顧之憂。

　　第十件實事：制定農民工計劃生育管理服務指導意見。 人口計生委今年內要制定農民工計劃生育管理服務指導意見，明確和健全“以流入地管理為主、流入地和流出地協調配合”的管理體制，形成當地政府、社群、用人單位責任明確、協調配合的管理和服務機制，把農民工平等納入當地計劃生育服務體系，嚴格執行國家規定的計劃生育、生殖健康、婦幼保健等方面的免費服務專案和發放免費藥具。同時，要進一步加強“全國流動人口計劃生育資訊交換平臺”建設，提高計劃生育管理和服務水平。各地還要做好農民工及其子女在傳染病預防控制、計劃免疫等方面的公共衛生服務。

　　通過重點抓好以上這10件實事，今年農民工工作要在5個方面取得明顯進展：一要在解決農民工工資偏低和拖欠問題上取得明顯進展;二要在規範農民工勞動管理和保障農民工勞動安全上取得明顯進展;三要在搞好農民工就業服務和培訓，特別是煤炭等高風險行業從業人員安全培訓上取得明顯進展;四要在探索適合農民工特點的社會保障辦法，特別是在依法將農民工納入工傷保險上取得明顯進展;五要在加強對農民工公共服務，特別是在保障農民工子女接受義務教育上取得明顯進展。這五個明顯進展，是今年農民工工作的階段性目標，但都是農民工熱切盼望和社會廣泛關注的突出問題。實現這五個目標，可以全面帶動農民工工作，推動農民工問題的解決，並將為明年和今後工作奠定一個良好的基礎。

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