農村土地確權會議講話

　　農村土地確權工作是當前農村經濟工作的重要內容之一，進一步做好農村土地確權工作有利於保護農民的合法權益，能有效避免農村土地糾紛,促進土地規範化流轉，保證農村經濟健康發展。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　這次會議是經鎮黨委、政府研究決定召開的一次重要會議。會議主要任務是貫徹落實通政辦發【2014】29號檔案精神及孫洪君縣長在縣政府第一次全體會議上的講話，依照《邊昭鎮農村土地確權發證工作實施方案》，安排部署我鎮土地確權工作，目的是進一步統一全鎮幹部思想，明確任務，落實責任，確保我鎮土地確權工作按期圓滿完成。下面我講三點意見。

　　一、進一步認清形勢，增強土地確權工作的緊迫感。

　　土地確權工作是縣政府當前天字號工作，全縣各鄉鎮場都在緊張地組織實施。全鎮上下要充分認識到開展土地確權發證工作在解決土地糾紛、化解社會矛盾，綜合發揮土地資源優勢變為經濟優勢，有效解決侯地農民的實際民生問題，為國家草原補償機制的實施提供可靠的依據。我鎮的土地確權工作從20xx年12月就開始組織實施，鎮裡成立了以我為組長的土地確權發證工作領導組織，通過年前年後幾個村的土地確權工作開展情況看，農村土地確權發證工作，涉及面廣，社會影響大，是一項非常複雜的系統工程。土地確權是我縣歷史上第一次，沒有現成的經驗可以借鑑，對此同志們要有清醒認識，我們要站在促進全鎮經濟社會發展，保護人民群眾的合法權益，促進和諧穩定的高度來認識這項工作。鎮裡土地確權工作領導小組要做好全面統籌和業務指導工作;各相關站辦所要細化落實責任，在土地確權工作中要各司其責，密切配合，保證不拖全鎮確權工作後腿;各村主要領導要親臨確權一線，克服困難，保證質量，按照逐一地塊實拉實測的原則，使確權工作真正達到界址清楚、面積準確、權屬明晰，並在5月1日前全面完成全鎮土地確權工作任務，以高質量的工作成果迎接縣土地確權工作領導小組的檢查驗收。

　　二、狠抓工作落實，確保我鎮土地確權工作任務按期完成。

　　任何一項工作的完成，都是抓落實的結果，抓不好落實，就不能如期完成預定的工作目標。為了徹底解決前段時間土地確權工作中突顯出來的實際問題，鎮裡在五井子村後七家子社搞了土地確權工作試點，在認真總結經驗的基礎上，下步在全鎮各村社全面鋪開。一是端正工作態度。凡是政府確定的土地確權工作任務要求，各村及站辦所必須不折不扣、全力以赴地堅決完成。絕對不允許在工作中陽奉陰違。各村社從現在起，在包村幹部的帶領下，在鎮紀委和村監督委員會的監督下，抽調精幹力量，按照土地確權小組用GPS測出實際宗地面積，實拉實測每一塊地，拉測結果填好表冊，讓農戶簽字確認。同時，土地核查工作小組負責人、具體測地人、村社幹部及包村幹部分別在表上簽字，以便於事後出現問題追究責任。這裡需強調的是填核查表時戶主及分地人口均以二輪土地承包時的姓名及人口數為準，也就是以農經站提供的土地臺賬上相關資訊為準。表冊填寫後公開張貼公示，便於村民監督。每社實拉實測結果與外業提供資料原則上不得超過3公頃誤差，真正讓每一寸土地權屬明晰，面積準確、界址清楚。土地確權工作納入村幹部目標責任制考核，年末以村為單位進行單項表彰。二是村社幹部要帶頭抓好落實。村社幹部在這次土地確權工作中要積極主動，從自家的地先拉起，要不隱藏不瞞報，實拉實測結果先行公示，為村民帶好頭。必須繃緊工作紀律這根弦，對於在具體工作中完不成任務，出了問題的村社幹部，直接追究相關責任，即使沒有造成後果的也必須嚴肅批評教育，及時限期改正。為確保測量準確和按時完成工作任務，各村自備一個GPS，相關型號諮詢土地所工作人員。

　　三、開展自查自糾，確保我鎮土地確權工作一次通過縣裡驗收。

　　從現在起一個月時間內，各包村幹部分別深入所包村開展土地確權實拉實測工作。各項調查工作結束後，各工作隊將調查結果進行彙總，並報鎮領導小組初步檢查驗收，驗收合格後，由村集體按照重大事項民主決策“六步工作法”的規定程式，召開土地確權結果通報大會，向全體黨員、村民代表或村民通報調查結果，接受群眾審議。審議通過後，將結果公示7天，公示期提出異議的繼續核實，無異議的，由村支部、村委會組織村民在確權結果上簽字。鎮確權工作領導小組隨時到各村社督查土地確權工作，及時解決工作中出現的各種問題。鎮領導小組無法解決的問題，由鎮領導小組拿出初步意見報縣領導小組作出最終處理意見。重點說明問題：一是外業測出地面積數是準確的，它是精確到小數點後兩位，如果與村社實拉實測結果出入太大，需重新落實地塊實拉實測。二是這次土地確權土地資源清查清理後，包括侯地農民情況，要如實上報縣政府，至於清出土地如何處理，由縣政府拿出整體想法，鎮裡再實事求是地研究，拿出具體意見，最終目的是，儘量使土地保持由國家或集體所有。

　　同志們，做好土地確權發證工作功在當代，利在千秋，各村黨組織書記要高度重視此項工作，對本村的土地確權發證工作負總責，並充分調動“三委”成員、黨員、村民代表的積極性，配合好鎮土地確權工作組的工作，確保我鎮土地確權工作順利開展，圓滿結束。

　　二

　　這次全市農村工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務是深刻學習領會中央農村工作會議精神，全面貫徹落實中央和省農村工作會議部署，按照市委十三屆四次全會要求，安排部署全市“三農”工作。

　　剛剛過去的一年，我市農業農村保持了平穩發展的良好態勢。糧食生產獲得特大豐收，總產量達到67億斤，這是省統計調查隊給我們核定的產量數字，實際的產量要高於這個數字。在農安、公主嶺等產糧大縣都減產的情況下，我市實現大幅度增產，這個成就來之不易。由於糧食豐收，農民人均純收入也有較大幅度增加，達到11960元，比上年增加1106元;我們大力開展農田水利基本建設，完成卡岔河、二道河等河道清淤340公里，有效解決了困擾我市多年的水患問題;農業現代化水平穩步提高，科技對農業的貢獻率達到60%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到89.5%，高出全省11.6個百分點;農村改革不斷深化，農村民生持續改善，農村社會和諧穩定。這些成績的取得，“三農”戰線的同志們特別是農村基層幹部做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰問和感謝。

　　關於今年的“三農”工作，剛才徐閣同志已經作了具體部署，我完全同意。這裡我講四個問題。

　　一、深刻學習領會中央農村工作會議精神，搶抓農業和農村經濟發展的良好機遇

　　黨和國家歷來高度重視“三農”工作，今年中央農村工作會議，出席並作重要講話。中央一號檔案，連續十二年聚焦“三農”。特別是今年中央一號檔案，主要內容包括5個方面、32條，涉及到產糧大縣的政策點有很多。從穩定糧食生產上看，中央檔案提出，強化對糧食主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展;加強小型農田水利設施建設;深入推進糧食高產建立和綠色增產模式攻關等政策，給產糧大縣破解財政困難問題帶來利好，有利於減輕地方政府的財政壓力，充分調動政府重農抓糧積極性。從調整產業結構上看，中央檔案提出，支援糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工;繼續開展園藝作物標準園建立，實施園藝產品提質增效工程等政策，有利於產糧大縣深入推進農業結構調整，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，促進農村經濟繁榮發展。比如說，我們的中糧年加工玉米75萬噸，長春天裕酒精年加工玉米45萬噸，這兩大企業年消耗玉米100多萬噸，佔我們玉米產量的二分之一。從治理農業生態上看，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關財稅政策等，這有利於我們產糧大縣積極培育非糧生物質等新興產業，加快農村廢棄資源轉化利用，促進農業可持續發展。我們要做好非糧生物質產業，繼續發展像凱禹這樣的企業，下一步我們要圍繞農業資源繼續加大招商引資力度。從提高補貼效能上看，保持農業補貼政策連續性和穩定性，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能;健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度等政策，有利於產糧大縣更多地享受到中央轉移支付，解決農民種糧和地方政府抓糧比較效益不高的問題。從促進農民增收上看，研究制定促進鄉村旅遊休閒發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策;啟用農村要素資源，增加農民財產性收入等政策，有利於產糧大縣推進民營經濟與服務業、城鎮化融合發展，做好農村“土地文章”，從而加快城鄉互動一體化程序，促進農民就地就近轉移就業，實現富民強市目標。應該說，這些都是我們做好新時期“三農”工作的主攻方向，中央農村工作會議和中央一號檔案，給我們產糧大縣帶來了難得的發展機遇，廣大農村幹部群眾一定要堅定做好“三農”工作的信心，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，緊密結合榆樹農業大市發展實際，主動對接政策點，全面抓好工作落實，搶抓機遇快發展，推動我市農業和農村經濟實現新跨越。

　　二、依託資源優勢，大力發展現代農業

　　充分發揮農牧資源優勢，做好糧食、園區、富民等“五篇文章”，實現榆樹現代農業新一輪騰飛。

　　1.突出抓好科技增產，做好“糧食文章”。榆樹位於松遼平原腹地，處在世界黃金玉米帶上，是吉林省黑土資源第一大市。多年來，我們榆樹產糧最多，全市廣大農村幹部群眾貢獻最大、受益也最大。今後我們還要一如既往地做好“糧食文章”。重點圍繞科技化等“五化”目標，在穩糧增收、提質增效、創新驅動上下功夫，加快推進現代農業示範區建設，鞏固和提升商品糧生產核心區地位;實施黑土地保護治理工程，大力推廣農肥積造、土壤改良、農田養分管理等土地持續利用技術。在提高糧食生產能力上挖掘潛力，向科技增產要效益，依託平安農科院，加快品種研發和成果轉化，完善農業科技示範園區建設;健全農業科技推廣體系，落實科技增產措施，不斷提高單位面積糧食產量，確保正常年景下保持70億斤的階段性水平，繼續保持“天下第一糧倉”地位。

　　2.全力推進中泰合作食品產業園區建設，做好“園區文章”。泰國正大集團是世界500強企業。20xx年9月，在時任國務院副回良玉等相關領導的見證下，泰國正大集團同吉林省政府正式簽署戰略合作框架協議，在吉林省按照超歐盟標準建設1億隻肉雞等現代化養殖示範專案。該專案是省委、省政府高度關注、積極推進的農業產業化重點專案之一。正大肉雞專案落戶榆樹，計劃總投資48.63億元，共計55個子專案。專案建成後直接用工1.6萬人，規劃建設期5年，專案建成後，預計建設期年均實現稅收2億元，整個專案達產後，預計年銷售雞產品熟食22.5萬噸，年產值將達41.96億元,年均實現稅收2.04億元，經濟效益、社會效益都非常可觀。今年，計劃開工建設專案21個，總投資20多億元。其中建設肉雞場8個、種雞場10個、孵化場1個，飼料廠1個、屠宰食品加工廠1個。在整個專案建設過程中涉及的部門和鄉鎮比較多，任務繁重，為了保證所有建設專案如期進行，按時達產達效，市裡專門成立了正大專案推進組，所以全市上下要統一思想，提高認識，站在全市大局的高度看問題，克服困難，合力攻堅，為正大專案建設開闢綠色通道，無論涉及到哪個單位、哪個部門、哪個鄉鎮，都要積極想辦法、想出路，一切以專案建設為主。目前，根據今年專案建設規劃，正大集團已經提出了專案開工建設時間表，我們各個部門都要結合時間表，全力配合正大專案推進組，不折不扣地完成本部門的各項工作任務，確保正大專案在今年年底如期完成建設任務，形成5000萬隻全產業鏈配套規模，讓全國、全世界人民都吃上我們榆樹生產的正大食品，20xx年底達到1億隻產能規模並常態化運營，中泰合作食品產業園區初具規模。

　　3.完善農田水利等設施建設，做好“基礎文章”。今後要更加註重農田水利基礎設施建設，提升糧食綜合生產能力。要在水利工程建設專案上下功夫。今年省裡要集中力量建設一批重大水利工程，啟動實施永舒榆灌區改造專案，使灌區輸水管道延伸至秀水、劉家等松花江沿岸鄉鎮，解決永舒榆灌區在榆樹境內斷流問題。要緊緊抓住這一契機，馬上啟動前期工作，力爭早開工。今年啟動實施“一江兩河”治理工程，加快推進“引鬆入榆”、“友誼灌區”、灌區渠系配套改造、農村安全飲水、松花江秀水強排站等5項重點水利專案建設，全面提升增收減災能力。這裡，我再強調一點，凡是能納入國家和省“十三五”規劃的重大水利工程，要抓緊謀劃推進，爭取早建設、早見效。要在提升農業機械水平上下功夫。按照全省農村工作會議的要求，啟動開展主要糧食作物生產全程機械化推進行動，重點扶持發展新型農機服務組織。我市要抓住這一契機，充分利用國家和省市優惠政策，進一步增加大馬力、高效能、實用性強的農業機械裝置，補足玉米機械收穫、水稻機械插秧兩個“短板”，全面提高農業機械配套率、使用率，20xx年全市農作物耕種收綜合機械化率達到89.5%，今年要達到92%，力爭綜合機械化率平均每年提高3個百分點以上，爭取3年內基本實現糧食生產全程機械化。

　　4.多渠道促進農民增收，做好“富民文章”。按照中央“四個全面”的戰略佈局，實現農村全面小康，關鍵是增加農民收入。要主動適應經濟發展新常態，大力挖掘農民增收新潛力。一要圍繞家庭經營抓增收。要注重發揮農業多種功能、延長產業鏈、推動農村一二三產業融合發展。大力發展鄉村旅遊、休閒農業、都市農業、農家樂等，都可以進一步增加農民收入。像花園山、霸家湖、老幹江和小鄉紅色教育等旅遊資源都大有文章可作。各鄉鎮街一把手，特別是村書記要八仙過海、各顯神通，想方設法帶領農民致富上專案，千方百計幫助農民齊步奔小康。二要圍繞勞務輸出抓增收。深入落實農民工轉移就業政策，加強就業服務和權益保護。密切關注返鄉農民工動向，動員黨員幹部為群眾提供資訊，幫助他們離鄉務工或就地創業。加強農村剩餘勞動力技能培訓，加快農民向市民、工人、商人轉變。比如，八號鎮北溝村，全村勞動力800人，全部轉移就業，50%的農戶經營大棚蔬菜，戶均年收入8萬元，其中人均勞務收入1.1萬元。我市還有很多勞務輸出的典型示範村，希望大家向這些先進典型學習，真正搞活農村經濟。三要圍繞打造品牌抓增收。深入研究榆樹農業品牌，探索構建創意農業、立體農業、生態農業三位一體農業發展格局。做好大米、蔬菜、酒類等特色產業文章，大力實施農產品品牌建立工程，突出榆樹農產品標識，不斷加大宣傳推介力度，全面提升我市農產品競爭力。比如，於家鎮三道村，帶領村民規模種植綠色有機稻米，全村人均純收入由2005年的3000元增加到16000元。三道村的成功，充分顯示了品牌的潛力，綠色有機的生命力，以及土地增收的廣闊空間。要加快發展農村電子商務，今年全市要力爭建成1-2個電商特色鄉鎮，每個鄉鎮都要力爭建成1個電商特色“淘寶村”，充分利用電商平臺，把榆樹大米、五棵樹幹豆腐和其他特色農產品通過網路銷售出去。四要圍繞盤活資源抓增收。目前，我市農民財產性收入總量較小。隨著農村集體產權、土地制度等改革全面推進，靠盤活資源增加收入的空間將進一步擴大。因此，要抓住農村土地確權登記頒證契機，依託農業機械化優勢，充分發揮專業合作社等龍頭帶動作用，引導城市工商資本有序進入農業領域，適度推進土地規模經營。盤活農村土地、房屋等“沉睡”資源，採取租賃、擔保、抵押等途徑，向土地等資源要收入、要效益，讓農民嚐到更多甜頭。

　　5.深入推進新農村建設，做好“農村文章”。在中央農村工作會議上，提出新農村建設要向“三個目標”邁進，我們要按照這一發展方向，結合榆樹實際，全力抓好落實。一要由“單項突進”向“綜合發展”邁進。新農村建設是一個系統工程，不能簡單理解為“新村莊建設”。要突出統籌規劃，強調因地制宜，實行分類指導。要大力發展多種經濟，形成多業支撐，增加鄉村財政實力，實現共同富裕。大力實施農村環境清潔、生態環境改善等“六大工程”，切實改善農村人居環境，均衡推進新農村建設。這裡我要強調一下，今年省裡給我市下達的清林任務是23410公頃，這是硬指標，必須完成的，各鄉鎮街和林業主管部門要全力抓好落實，確保按時保質保量完成任務。二要由“千村一面”向“各美其美”邁進。新農村建設不能照搬城鎮模式，更不能千篇一律、一個模式、一種格調。新農村建設要有農村味道，留得住鄉愁，體現地域差異。要按照市委十三屆四次全會的部署，加快推進七大節點鎮和三大衛星鎮建設，形成型別多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩的美麗鄉村。三要由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。既要重視物質文明建設，更要加強政治文明、精神文明、生態文明以及和諧社會建設，廣泛開展農村普法宣傳教育，引導農民樹立學法尊法守法用法意識，提高農民科學文化素質，培育文明鄉風，推進基層民主管理，使新農村“內外兼修”，成為農民安居樂業的美好家園。

　　三、強化責任意識，務必打贏打勝土地確權這場硬仗

　　按照省委、省政府部署，從我們榆樹市的具體情況出發，市委會決定，今年在28個鄉鎮街整體推進土地確權頒證工作。就這項工作，我想重點強調兩個方面。

　　1.要統一思想，提高認識。

　　農村土地承包經營權確權登記頒證工作非常重要、非常複雜、也非常艱鉅。

　　說這項工作重要，是因為農村土地制度改革是全面深化農村改革的基礎，事關農村改革發展穩定大局。黨的十七屆三中全會、和十八屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了明確要求。特別是20xx年，中央一號檔案明確提出：“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。20xx年1月8日，省委、省政府專門召開土地承包經營權確權登記頒證試點工作動員大會，省委書記、省長出席並作了重要講話，這足以看出省委、省政府對此項工作的高度重視。開展土地確權登記頒證是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記頒證，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期後繼續承包並長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

　　說這項工作複雜，是這項工作觸及的矛盾比較多。去年，我們在新莊鎮開展整鎮推進試點，探索了工作路數和操作流程，梳理和解決了一系列矛盾和問題。試點工作的順利進行，省裡也表示非常滿意，但是我們也不能疏忽大意。在這裡，我點幾個共性問題。一是權屬爭議問題。主要有兩類，一類是集體與國有之間，主要是村組與水利、林業、交通、電力等部門之間的所有權爭議，這些糾紛還與土地用途問題交織在一起，歷史跨度長，成因複雜。另一類是集體與集體之間，主要是鄉與村組之間、村與村之間、村與組之間、組與組之間的所有權爭議。這些情況在各鄉鎮或多或少的都存在，如果不能妥善解決，將影響到確權登記頒證工作的順利開展。二是多地問題。從省裡試點情況看，多地問題比較普遍。有的地方土地實測後比原來多出90%的面積。去年，新莊鎮試點就多出了4416公頃土地。多地的原因很複雜，有折等分地、劃分兩田的原因，也有私開亂墾、預留“樹脅地”、磨牛地等原因。多地問題在全市帶有普遍性，涉及面很廣。對多地問題怎麼處理，上下普遍關注，農民更為關心，如果解決不好，將會引發新的更多的矛盾。現在多出這些地就有諸多矛盾，這次確權大家都很關注，這件事情事關重大，必須妥善處理。三是無地和少地問題。主要是應分未分到土地的，比如二輪土地延包時，由於當時戶在人不在、在鄉鎮和村辦企業工作、學校代課教師、婚出婚入戶口未隨遷等原因，造成一部分農戶現在沒有承包地。同時，四個街道個別村組無地戶比重較大，這是歷史積澱下來的問題。有的存在虛擬合同問題，有的存在徵地補償不到位問題，有的存在徵佔地過期未用問題，等等。還有因水衝沙壓等自然災害導致承包地減少農戶要求補地問題，也需要妥善解決。四是機動地、“冊外地”問題。機動地主要存在不好控制和個別地方村幹部在發包中以權謀私的問題，群眾意見很大。留不留機動地，留多少合適，多出的機動地、“冊外地”怎麼處理，需要認真研究解決。

　　說這項工作艱鉅，一是工作面廣、量大。我市是農業大市，耕地面積584.4萬畝，涉及農戶近28萬多戶，涉及人口100多萬。特別是目前農民惜地如命，惜地如金。二是技術要求標準高。按照省裡要求，本次確權登記頒證採取GPS、航測遙感等現代手段測量，同時要求標註經緯度，比例尺要求達到1:500-1：5000,有的精度要求達到釐米級。三是需要參與的人員多。村級工作隊按每村15人計算，全市就需要近6000人蔘與這項工作，這還不包括市鄉兩級政府、有關部門領導和工作人員。因此，全市上下特別是各級領導幹部要以敢於擔當、攻堅克難的精神，要以對歷史、對群眾利益負責的態度，要以科學嚴謹、周密細緻的工作態度，積極穩妥地抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　2.要強化領導，落實責任。

　　一是加強組織保障。市委、市政府決定成立全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，組長由我和洪亮市長擔任，副組長由9名副市級領導和市公安局局長擔任，相關部門參加，鄉鎮村也要成立領導小組。市鄉兩級黨政主要領導都要親自掛帥,親自研究部署，親自推動工作落實。村幹部特別村書記和村長，必須始終工作在第一線，逢山開路、遇水搭橋，力求把所有矛盾和問題解決在當地。在工作組織上，鄉鎮是主體，黨委書記和鄉鎮長是第一責任人。今年開展土地確權工作，市裡不派工作組，只派巡迴督導組負責指導工作、督促檢查、推動落實。督導組只對業務方面進行指導，各鄉鎮街、村組要破除等靠思想，自己的活自己幹，自己的夢自己圓。

　　二是加強協調配合。確權登記頒證是一項非常系統的工作，需要各方面分工協作，相互配合，協調推進。各有關部門要按照“統一部署、分工協作、共同參與”的原則，明確職責分工，形成工作合力。各鄉鎮街、村組要組織專門力量全程參與，確保確權登記頒證工作順利推進。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關部門、相關方面都要積極主動參與、充分發揮作用。能夠依法解決的，堅決依法解決，不能納入法律範疇的按政策範疇辦。在工作要求上，要遵循民主、公開、公平和依法辦事的原則，要充分搞好集體組織成員民主協商，發揮好村民自治作用，一切都要公開透明進行。開展土地確權工作，保護農民合法權益是核心，這要作為一個底線。原承包合同是依據，不能打破過去土地承包關係、推倒重來，這是基礎的基礎。近期省裡將把梅河口和公主嶺的成功做法印發給我們，下一步我們自己研究政策的任務特別重，有很多問題需要我們自己拿主意。關於政策問題，我這裡說個大的原則，就是省和長春市有統一政策的，按照上級的政策辦;省和長春市的政策覆蓋不到的，市裡能夠制定統一政策的，由市裡制定政策;能夠由村民大會或村民代表大會決定的，可以交給村民大會或村民代表大會決定，共性問題我們自己研究政策，特殊問題特殊處理。

　　三是加強督查考核。確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求嚴。市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室要切實負起協調、排程、指導、督查、考核的責任，及時向領導小組提出工作建議。

　　四是確保農村穩定。確權登記頒證與廣大農民切身利益息息相關，與農村和諧穩定息息相關。這件事做好了，對經濟發展方方面面都有利;如果做不好，就會產生更多的矛盾和問題，影響和諧穩定的大局，大家一定要負起責任來。這項工作的底線有兩條，一是確保農民合法權益得到保護;二是確保農村社會穩定。必須把確保穩定高度重視起來，要把形勢判斷得更嚴峻一點，把問題看得更復雜一點，把困難估計得更充分一點。處理矛盾過程中，要注意強化主動意識、責任意識和風險防範意識，全面深入瞭解情況，做好矛盾分類排查、風險評估，做到心中有數、防患於未然。要科學制定行之有效的風險預案，有條不紊地防範和化解各類突發情況。工作中要堅決落實“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定，即原土地承包關係不變、承包合同起止年限不變，嚴禁藉機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁藉機亂收費、嚴禁弄虛作假，權屬不清的不登記、集體矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。在這次土地確權工作中，各鄉鎮街一把手要切實負起穩定的責任，把好自己的門，看好自己的人，決不允許發生群體性事件，決不允許發生群眾集體訪，決不允許發生群眾進京訪，如果出現問題，要嚴格追究當地主要領導及事涉部門領導責任，追責到底，絕不姑息，絕不手軟。

　　五是做好政策宣傳解釋工作。著重宣傳現有土地承包關係的基本政策，宣傳確權登記頒證的好處，宣傳確權登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調動廣大農村幹部群眾及全社會力量參與支援確權登記頒證工作，為全面推進這項工作創造良好的思想輿論氛圍。

　　四、凝聚發展合力，加強黨對農村工作的組織領導

　　1.堅持加快發展，營造工作氛圍。發展是解決一切問題的關鍵。實事求是地講，我市農業農村各項事業取得了長足發展，走在了全省的前列。但目前全市農業基礎還相對薄弱、新農村建設還有待加強、城鄉差距仍然較大，全面建成小康社會的重點仍然在農村。各鄉鎮街、市直各部門要緊緊抓住發展這個第一要務，以只爭朝夕的精神和科學求實的態度，加快推進農業現代化程序，為農村經濟社會發展營造開拓進取、創業致富的工作氛圍。

　　2.樹立法治思維，提高服務能力。增強依法辦事能力是時代的要求。當前種地不能光靠老把式，領導農業和農村工作也不能全靠老辦法，要與時俱進，因勢而動。按照十八屆四中全會的要求，各鄉鎮街要加強基層法治機構建設，全市廣大農村幹部要學會運用法治思維處理問題，發揮村民代表議事會作用，引導農民制定規範可行的村規民約，建立農民依法自我管理、自我教育、自我約束機制，切實提高基層治理法治化水平。

　　3.落實責任制度，形成共管合力。責任明確之後，關鍵在於落實。今後還要繼續落實市級領導和市直部門包鄉鎮等一系列行之有效的責任制度，同時還要啟動問責機制，有功就獎，有過就罰。榆樹是全國聞名的產糧大市，市直有關部門要從振興榆樹的大局出發，從城鄉經濟社會協調發展的長遠考慮，講大局、講政治、講擔當，把支援農業農村發展作為本部門、本單位義不容辭的責任，主動站位，積極而為，齊心協力開創我市“三農”工作新局面。

　　4.加強基層組織建設，築牢戰鬥堡壘。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。要按照一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的要求，把黨建工作重心下移，突出抓好村支書選用、集體經濟發展、村部建設、後備幹部隊伍建設四項重點工作。今年，省委組織部要求各縣市區按照所轄建制村30%的比例實行“一站式”辦公，到20xx年全面鋪開。我們榆樹將按照上級要求，力爭三年任務兩年完成。所以，具備條件的村，要立足村部實際，先行一步，改變以往村幹部分散辦公的方式，抓緊推進村部升級，建立便民服務大廳，開設服務視窗，推行“一站式”服務。凡是完成改造升級的，村幹部不允許有單獨的辦公室，都要集中到大廳辦公，騰出來的辦公室，可以用作黨群活動室、會議室、衛生計生服務室，標準的村部，都要具備這“三室一廳”。希望大家按照省裡要求，趕緊抓好村部改造升級。暫時有困難的，也要努力克服困難，為明年打好工作基礎。另外，凡是不達標的村部，“七一”前必須達標，這是硬性任務，今年所有新建村部，也都要按照“三室一廳”的佈局做好規劃設計。各鄉鎮街要加大對村集體經濟發展的政策扶持，創新集體經營方式，提升基層黨組織的創業帶富能力。農村基層黨組織要找準工作重點，增強服務能力，提高服務成效，發揮核心和戰鬥堡壘作用。

　　同志們，我市農業農村工作面臨著難得的發展機遇，希望大家按照這次會議的要求和部署，切實增強責任感和使命感，主動適應農村工作的新形勢，不斷滿足農民過上美好生活的新期待，振奮精神，務實重行，真抓實幹，為建設幸福榆樹、實現富民強市目標做出更大的貢獻!

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