農民工返鄉創業政策研究

　　政府對返鄉創業農民工的政策扶持主要表現在通過政府對農村經濟結構調整的扶持,一起來看看下面小編為你帶來的“”，這其中也許就有你需要的。

　　2016年農民工返鄉創業政策

　　讓農民工自發組建創業聯盟

　　記者搜尋國家發改委的新聞發現，今年以來，國家發改委的足跡遍佈綏陽、匯川、寧都等縣級地區，其調研組相繼到上述地區調研外出務工人員返鄉創業情況，並在此後出臺了《通知》。

　　根據《通知》，農民工返鄉創業的政策壁壘此後將得以破解，通過加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，勞務輸出地返鄉創業的參與率、成功率也將得到全面提升，試點地區返鄉創業的探索將為全國提供可複製、可推廣的實踐經驗。

　　《通知》要求，勞務輸出地應避免盲目借返鄉創業發展落後產業，承接落後產能。通過借力“網際網路+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業叢集，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業叢集創業。

　　“傳統農民的創業缺乏社會網路支援，返鄉創業者專業技能相對較弱。”國家發改委高技術司副巡視員徐建平認為，通過政策的引導，讓有共同意願、共同理想的返鄉農民在一起創業，可以打造一種新型的農民創業模式。“要形成各具特色的返鄉人員創業聯盟，通過自發的方式，讓返鄉創業人員也像城市產業發展組建成的產業聯盟一樣，自發地組建成創業聯盟，打造具有農村特色的創業叢集和優勢產業叢集。”

　　打通農產品進城“最後一百米”

　　徐建平此前曾表示，據不完全統計，現在全國網路就業總人數達1000萬人，其中約一半是農村戶籍人口。而我國2.7億農民工中許多都有返鄉創業的意願，但農民工返鄉創業卻面臨許多問題：基本公共服務平臺雖基本建立，但轉移接續尚存在一些問題;基礎創業面臨嚴重人才瓶頸和資訊瓶頸;農民工創新創業的融資仍比較困難等。

　　對此，《通知》鼓勵符合條件的地方，發行中小企業集合債券、公司債券，依託股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道，同時創新貸款擔保方式，加大返鄉創業金融支援力度。

　　《通知》還要求落實完善鼓勵創業的用地支援、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、叢集創業。

　　此外，《通知》提出，加快實施寬頻鄉村工程，開展電子商務進農村綜合示範，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層網際網路創業基礎條件。通過創新支援方式，吸引社會資本加大投入，建設智慧電商物流倉儲設施，打通“工業品下鄉、農產品進城”到千家萬戶的“最後一百米”。

　　試點地區可獲定向優惠政策

　　《通知》明確試點採取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。

　　在試點範圍的選擇上，《通知》要求以新型城鎮化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開展支援農民工等人員返鄉創業試點。

　　《通知》要求，申報試點示範的地區應具備一定條件：試點地區主要領導應親自負責組織實施;該地區近年來已經按照新型城鎮化建設的要求，出臺了支援返鄉創業的鼓勵政策，具有一定的工作基礎;優先考慮國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市;同時，試點地區應具有明確的方向和工作重點，能夠突出本地區鼓勵返鄉創業的區域特色，且有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示範價值。

　　“對於符合條件的試點地區，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創新新型農業經營主體財政支援方式，加大支援力度。”《通知》稱，國家將根據試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支援、專案支援和渠道支援。

　　■連線

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江

　　推動農民工返鄉創業很有遠見

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，農民工離鄉會帶來很多的問題，比如空巢老人和留守兒童沒人看管等。此次國家發改委等十部委印發《通知》有序引導農民工返鄉創業是非常有遠見的。

　　林江認為，《通知》提倡有秩序地引導農民工回鄉創業，而不是以行政指令強迫為之，是一大進步。在此之前，農民工回鄉再就業對當地而言是個亟待解決的難題，此次《通知》從共享經濟的角度出發，對農民工回鄉通過創業聯盟實現再就業和創業以及創業融資和培訓等提供了許多政策利好，這將有力推動農民返鄉再就業和創業。

　　國務院：確定支援農民工等人員返鄉創業政策

　　會議指出，支援農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，開啟工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。會議確定，一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、叢集註冊等改革。二是落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。三是在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支援和服務。四是依託現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網路創業。五是加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。

        返鄉農民工創業有什麼扶持政策

　　一、扶持政策

　　一落實稅收優惠政策。貫徹國務院和國家有關部門支援小型微型企業發展的各項財稅優惠政策，提高小型微型企業增值稅和營業稅起徵點，將小型微型企業減半徵收企業所得稅政策延長至2015年年底並擴大範圍;將符合條件的國家中小企業公共技術服務示範平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策範圍;自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低於6萬元含6萬元的小型微型企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率徵收企業所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免徵印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的執行時限延長至2013年年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率徵收營業稅的政策延長至2015年年底。全省各級財政和稅務部門要及時梳理和公佈國家針對小型微型企業的稅收優惠政策，加強稅收優惠政策宣傳，提供便捷、高效的納稅服務，確保優惠政策落實到位。各級政府要支援稅務部門落實小型微型企業優惠政策。

　　二提升企業創新能力。落實支援小型微型企業科技創新的政策。鼓勵支援小型微型企業加強與高校、科研院所的產學研合作，加快研發中心建設，對新獲批的國家級研發中心，省財政給予一定的財政補貼。落實企業研究開發費用所得稅前加計扣除政策，對經認定的小型微型高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對企業用於研究開發的固定資產，符合稅法規定的，可以採取加速折舊的方法。鼓勵小型微型企業開展技術開發和轉讓服務，一個納稅年度內，對符合稅法規定的企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅;對超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。支援企業管理創新。對獲得中國名牌、中國馳名商標的，一次性給予50萬元的獎勵。對獲得省級和省級以上知名品牌產品、優質工程、優質服務品牌的企業，各級政府要給予獎勵。

　　三支援各類群體創辦小型微型企業。貫徹非禁即入政策，方便市場主體准入。拓寬創業出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、智慧財產權等非貨幣形式評估作價出資和增資，支援以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。降低小型微型企

　　業市場準入門檻，註冊資本在50萬元以下的小型微型企業，允許註冊資本零首付，其餘部分2年內到位。放寬對經營場所的限制，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對畢業3年內的大學生及3年內未就業的復員轉業軍人入駐創業孵化基地創辦小型微型企業的，優先給予創業資金補助，3年內對廠房租金給予補貼。小型微型企業吸納失業人員、安置殘疾人達到規定條件的，要及時足額落實國家有關稅收優惠政策。鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本進入小型微型企業創業風險投資領域。

　　四幫助企業開拓市場。積極推動大中型企業與小型微型企業分工協作和產銷對接，支援大中型企業開展產品和服務外包，拓展小型微型企業市場空間。引導支援小型微型企業依託行業協會和骨幹企業組建產業聯盟，開展技術對接、產品對接和資訊交流活動。積極組織小型微型企業參加國內外大型產品銷售、會展活動，對參加省級以上會展活動的給予展位費補助。聯合電子商務龍頭企業，組織實施助推中小企業市場開拓翔計劃，推進中小企業電子商務建設，3年內幫助3萬家中小企業建立電子商務營銷網路。發揮支援中小企業開拓國際市場資金作用，促進小型微型企業擴大出口，省財政對小型微型企業出口信用保險保費給予全額補貼。

　　五加強人力資源開發。大力推行國家職業資格證書制度，對組織開展新錄用人員技能培訓、職業技能鑑定和在崗職工崗位技能提升培訓的小型微型企業，給予培訓補貼和職業技能鑑定補貼。

　　六鼓勵支援高校畢業生到小型微型企業就業。當年新招用登記失業高校畢業生達到企業現有在職職工總數15%以上超過100人以上的企業達10%的勞動密集型小型微型企業，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，並享受財政貼息。高校畢業生到小型微型企業就業的，在專業技術職稱評定、科研專案經費申請、科研成果榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

　　七擴大政府採購份額。負有編制預算職責的部門要安排不低於年度政府採購專案預算總額20%的份額專門面向小型微型企業採購。在政府採購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%~10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府採購，小型微型企業佔聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%~3%的價格扣除。政府採購不得以註冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小型微型企業實行差別待遇或歧視待遇。

　　二、扶持資金

　　省中小企業發展專項資金主要用於促進中小企業特別是小型微型企業的政策支援、條件改進和環境優化。縣級以上政府要在本級財政預算中安排扶持中小企業發展專項資金。

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