新農村建設中農村會計問題研究
General 更新 2024年11月22日
“建設社會主義新農村是我國現代化程序中的重大歷史任務，要按‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協調推進新農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設”。隨著社會主義新農村重大戰略措施的實施，國家財政和各級政府部門將有大量資金和物質投放於農村。涉農的各項補貼、支農的各項專用資金將成為農村財務管理的一場重頭戲。2007年，我省部分縣市開始推行村級資金帳務“雙代管”。這種管理模式有利於提升農村財務管理整體水平，降低管理成本和減輕農民負擔，增強村級財務透明度。“雙代管”通過近兩年的實踐，我們發現還存在一些問題需要探討並加以解決。否則，建設社會主義新農村的政策落實就會大打折扣。
一、存在問題
1、農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業和縣辦企業的會計工作。許多地方鄉鎮農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理，有的鄉鎮即使農村經營管理站與鄉鎮財政所進行了合併，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查稽核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由於種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會計人員業務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏於管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什麼都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉鎮只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算後，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員代理，村會計的職責範圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”後，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶儲存管理資金。這樣特別是“雙代管”後，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
二、對策建議
13億人口，9億在農村，是我國的基本國情。大力發展新農村建設也是十七大的重要戰略部署。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理主體不合理，監督機制不健全，業務素質低下，隊伍不穩定，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，同時也影響到新農村建設的進行。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。
1、健全管理機構、發揮監督職能。
按照《會計法》的規定，縣財政局是村級會計的管理機構，縣財政局農村局是村級會計的業務主管部門，鄉鎮財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉鎮依託鄉鎮財政所，建立農村會計服務中心，具體承擔村級財務、資金“委託雙代管”工作。服務中心的會計要選擇熟悉農村財務管理業務、文化素質較高的專業人士擔任，不能僅由原經管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮政府、上級主管部門可對村委會的財務一目瞭然，便於管理，另外，便於民主理財小組對村委會的財務進行有效監督。民主理財小組要充分發揮諮詢權、參與權、監督權。村級各項收支必須經民主理財小組稽核簽章後方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規則，定期開展理財活動，切實履行職責。 2、穩定會計隊伍，定期進行培訓。會計人員是專業技術人員，保持隊伍穩定，有利提高會計人員的業務水平；有利於保持財務帳目的連續性和資料的完整性。對農村會計人員要實行雙聘任制和雙重領導縣財政局和村委會。村委會聘用或解聘會計人員必須經鄉鎮財政所考核批准，並報縣財政局農村局備案。在業務培訓上，要以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現有農村會計人員和會計後備人員進行業務培訓，並組織農村會計人員及會計後備人員參加財校財院學習或函授。通過考試，取得國家認可的會計從業證書，實行持證上崗。培訓的內容要適合農民的實際需要，如村集體組織會計制度，會計電教化、會計法規和職業道德等方面的內容。 3、健全財務制度，定期進行審計。健全農村財務管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公佈帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農村局的雙重監督。在會計服務中心內部定期審計，民主理財小組定期監督的基礎上，由縣財政局農村局、縣審計局、鎮財政所對村民委員會的帳目進行定期審計，發現問題及時更正和處理。 規範農村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層幹部作風、維護人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務制度．定期進行審計，對農村財會人員的管理和教育培訓，不斷提高財會人員的素質和業務水平，對於促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設，具有重要的現實意義。
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一、存在問題
1、農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業和縣辦企業的會計工作。許多地方鄉鎮農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理，有的鄉鎮即使農村經營管理站與鄉鎮財政所進行了合併，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查稽核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由於種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 3、村會計人員業務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏於管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什麼都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉鎮只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算後，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員代理，村會計的職責範圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”後，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶儲存管理資金。這樣特別是“雙代管”後，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
二、對策建議
13億人口，9億在農村，是我國的基本國情。大力發展新農村建設也是十七大的重要戰略部署。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理主體不合理，監督機制不健全，業務素質低下，隊伍不穩定，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，同時也影響到新農村建設的進行。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。
1、健全管理機構、發揮監督職能。
按照《會計法》的規定，縣財政局是村級會計的管理機構，縣財政局農村局是村級會計的業務主管部門，鄉鎮財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉鎮依託鄉鎮財政所，建立農村會計服務中心，具體承擔村級財務、資金“委託雙代管”工作。服務中心的會計要選擇熟悉農村財務管理業務、文化素質較高的專業人士擔任，不能僅由原經管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮政府、上級主管部門可對村委會的財務一目瞭然，便於管理，另外，便於民主理財小組對村委會的財務進行有效監督。民主理財小組要充分發揮諮詢權、參與權、監督權。村級各項收支必須經民主理財小組稽核簽章後方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規則，定期開展理財活動，切實履行職責。 2、穩定會計隊伍，定期進行培訓。會計人員是專業技術人員，保持隊伍穩定，有利提高會計人員的業務水平；有利於保持財務帳目的連續性和資料的完整性。對農村會計人員要實行雙聘任制和雙重領導縣財政局和村委會。村委會聘用或解聘會計人員必須經鄉鎮財政所考核批准，並報縣財政局農村局備案。在業務培訓上，要以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現有農村會計人員和會計後備人員進行業務培訓，並組織農村會計人員及會計後備人員參加財校財院學習或函授。通過考試，取得國家認可的會計從業證書，實行持證上崗。培訓的內容要適合農民的實際需要，如村集體組織會計制度，會計電教化、會計法規和職業道德等方面的內容。 3、健全財務制度，定期進行審計。健全農村財務管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公佈帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農村局的雙重監督。在會計服務中心內部定期審計，民主理財小組定期監督的基礎上，由縣財政局農村局、縣審計局、鎮財政所對村民委員會的帳目進行定期審計，發現問題及時更正和處理。 規範農村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層幹部作風、維護人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務制度．定期進行審計，對農村財會人員的管理和教育培訓，不斷提高財會人員的素質和業務水平，對於促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設，具有重要的現實意義。
我國建設社會主義新農村與農村人口安全問題研究