管理學論文事業單位預算管理

　　管理學論文涉及的領域非常廣泛，包括工商管理、企業管理、行政管理、人力資源管理、資訊管理、財務管理等諸多方面。管理論文實用性強，主要依託於管理理論的指導，運用全球化戰略思維，借鑑國際上先進的管理經驗，從企業戰略的規劃和制定到資產資本的運營，從人力資源的管理調配到企業的管理模式等等，包括對所有資源的整合和有效利用，使得資源效能充分發揮出來。管理論文將以現實案例為基礎，依據相關理論模型，得出研究結論，並提出合理化建議和解決方案，既能從微觀角度上幫助企業良性發展，又從巨集觀角度上有助於整個社會經濟正常執行，對國家和社會的管理者和公司企業的決策者以及對學術界也有著重要的參考價值。更重要的是，一篇優秀的管理論文還可以使作者的管理理念和具有突破性的思想觀點、學術成果得以傳播，供業界人士、廣大讀者參考、借鑑，有助於提升作者在本行業和學術界的知名度和影響力。

　　摘 要：事業單位在中國是地位比較特殊的部門和單位。事業單位財務管理的目標主要是執行國家有關財經法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業成本，提高效益。事業單位的預算管理是財務管理重點，當前事業單位預算管理存在著編制時間短、編制人員缺乏全域性性認識等問題，需要從提高預算編制方法的科學性等方面入手，進一步規範現行事業單位預算管理。

　　關鍵詞：事業單位;預算管理;制度

　　一、現行預算管理體制存在的問題

　　一預算編制時間晚

　　事業單位的預算，財政部門要求上年年末編制第二年的部門預算，也就是在上年的9月或10月才開始編制下一年度預算，而且整個預算編制過程只有1—2個月時間，由此造成了下年年初單位預算批覆尚未下達，使得年初幾個月根本沒有預算可以執行。由於年初處於無預算狀態，許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制，缺乏應有的科學性，造成與事業的發展不同步。

　　二預算編制人員缺乏全域性性，預算編制粗糙

　　預算編制人員在編制年度預算前，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新專案時不考慮年初經費預算，致使年初預算失去了應有的約束力，更無什麼嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。

　　三專案預算編制不細

　　在編制專案預算時，有業務專案名稱，但無相應的預算經濟指標列支內容。致使在預算執行過程中缺乏相應的監控依據，一些專案經費成了預算單位調控預算經費的蓄水池，普遍存在擠佔專案預算補充經費預算的情況;同時預算編制的簡單粗糙和不確定性，給預算的稽核批准、預算的執行、預算的監督、預算業績考核等帶來了很大的困難。

　　四無預算編制機構，人員不專業

　　編制預算的機構設定過於簡單，缺乏專業的預算人員，事業單位預算編制人員主要就是單位會計和出納，由於財務人員缺少對全域性工作的把控，導致主觀理解在預算編制過程中佔據了主導地位，往往是按照往年的標準稍做修改，不考慮單位當年的日常收支活動，只是空有其表，行政事業單位的領導對預算管理也沒有給予足夠的重視，制約著單位預算工作質量的提高。

　　五預算管理缺乏有效的監督機制

　　對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。

　　二、部門預算編制工作的幾點建議

　　一加強認識，轉變觀念

　　一方面要認識到實行財務預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。另一方面要認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，儘管預算最終表現為財務預算，但部門預算的基礎牽扯到業務、專案、財務、管理、人力資源等各方面，是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。同時，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預演算法》的要求。

　　二提高預算編制時間、編制方法的科學性

　　事業單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。財政部門應該設定充足的時間來編制預算。預算編制是個系統工程，是集業務、資金、費用等預算於一體的綜合性預算體系，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況;既要著眼於年度需求，又要考慮歷史，預測未來;既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力;既要講求區域性效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、專案論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。

　　三完善部門預算績效考評制度

　　對事業單位資金使用效益，尤其是專案資金使用效益，建立考核評價機制。效益評價應對專案實施的全過程進行綜合評審。對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。在專案申報階段，在部門評審的基礎上，不斷擴大財政委託評審的範圍，以保障專案確實必需、可行;在專案執行階段，要對專案程序和資金使用情況進行監督，對階段性成果進行考核評價;在專案完成階段，專案單位要及時組織驗收和總結;財政部門定期或專項考核，並將績效考評結果記入專案庫，作為以後年度安排立項的參考，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理，促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。

　　四加強預算執行管理，健全監督機制

　　應加強財務制度的建設，加強預算的執行與監督資金使用的管理，提高資金績效性和安全性。依據國家相關政策制定和完善單位預算管理的辦法、制度以及專項經費的管理辦法，完善內控機制，努力從機制、制度上預防各類違反財經法規問題的產生，保證資金使用有章可循、有制可依。單位預算經上級單位批覆後，嚴格按照預算批覆執行，並對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。單位必須制定相應的內部制約監督機制和專項經費的預算稽核及財務審計制度，只有這樣才能對資金使用過程進行監督，讓單位監察、審計、業務等主辦部門參與到資金使用監督過程中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督。

　　三、結語

　　加強事業單位的預算管理是一項系統工程，它必須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依託，採取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府採購制度的全面推廣與日益完善，事業單位預算管理必將得到進一步規範和完善。