農村職教培訓有效推進機制探討

　　摘要：在闡述農村職教培訓的現狀和分析存在問題及原因的基礎上，通過調研案例，總結成功做法，針對存在的問題提出了有效推進農村職教培訓的資源配置機制、投入選擇機制、評價反饋機制和供需對接機制。

　　關鍵詞：農村職教;農民培訓;機制研究

　　近年來，國家對三農問題非常重視，不僅出臺了多個檔案和政策，如2004年《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》、2004年開始的農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、2006年底實施的旨在幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難的“雨露計劃”以及旨在提高農村勞動力技能素質的“農村勞動力技能就業計劃”等，不僅從政策層面上予以支援，而且實踐上更是加大支農資金的投入，並逐年增加，2005年為2945億元，到2009年已達7161億元。為轉移農村剩餘勞動力，支農資金用於農民技能培訓的數額也突破了100億。總體看，國家的惠農政策取得了良好的效果，農村人均收入有了較大幅度的增長，2008年度農村居民人均純收入達4761元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長8.0%，而2000年農民人均純收入僅2253元。在肯定成績的基礎上，農村職業技能培訓無論在培訓形式上還是培訓內容的針對性上都存在一些問題。

　　一、農民職業技能培訓現狀

　　2006年4月國務院研究室釋出的《中國農民工調研報告》顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的佔20%，接受過初級職業技術培訓或教育的佔3.4%，接受過中等職業技術教育的佔0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達7%。

　　經過這幾年的大力宣傳、加大政策實施的力度主要是“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓專案以及企業招工門檻的提高和就業准入，接受職業技能培訓的農村勞動力有所增加，但還是不夠理想。統計顯示，2009年1.45億外出務工農村勞動力中，初中以下文化程度的佔76.5%，高中文化程度佔13.1%，中專以上文化程度的僅佔10.4%，51.1%從未接受過任何職業技能培訓。

　　二、農民職業技能培訓存在的問題

　　1.職校學生和農民——沒有興趣，無從選擇

　　職教培訓機構在課程設定、培訓實踐等方面不能滿足用人單位的實際需要，受教育者不能從培訓中獲得穩定的職位和較高收入，參加過職業培訓的農民工普遍感覺培訓內容“用不上”，既與實踐相脫節又沒有立竿見影的效果，所以農民對培訓缺乏興趣。其具體表現是：如想學的技術、市場迫切需要的技術如專門的汽車修理、機械加工等由於對培訓設施要求高，難以找到合適的培訓學校和機構，而那些提供普通電腦學習的機構，由於裝置簡陋，提供學習方便，大家爭相舉辦，而學員就業卻難。結果是能用的學不到，學到的難用上。所以，學者沒有興趣，也無從選擇。

　　2.職教培訓機構——針對性不強，質量不高

　　目前從表象上看，農村職校教育尤其是對農民的培訓搞得紅紅火火，各部門和中介都參與其中。事實上，職教培訓與社會對職場的需求並不掛鉤，針對性不強，培訓質量不高，無法滿足社會需求，對受訓者就業的幫助也不大。另外，培訓內容單一、重複、針對性不強，且多集中在製造業和第三產業上。表現在：一方面有崗無人，許多技術要求相對高、工資待遇好的崗位缺乏應徵者;另一方面，一些職教培訓甚至免費培訓機構卻招不到人，實際參與職教和培訓者與計劃完成的目標相差甚遠。

　　目前，對農民工的免費短期培訓時間在2～3個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類的培訓，兩三個月的時間內確實難以熟練掌握，導致部分農民工不願參加培訓。另一方面，培訓時間過長，參訓人員難以保證學時，農民工又擔心耽誤找工作，從而影響了培訓效果。此外，培訓時間不合理，一些農民有參加培訓的意願和需求，而不能靈活自主選擇培訓時間，錯過培訓機會。

　　現有的職校和培訓機構，實施的職教培訓不是以農民“學有所用”為主要目的，而是想方設法實現收益最大化，如什麼專業投入少培訓機構就設什麼專業，不管農民是不是需要，缺乏針對性。

　　另一方面，職教培訓機構要麼投入有限，要麼雙師型教師缺乏，要麼實訓基地不足，教材陳舊，總體來看培訓質量低、效果有限，受教育培訓者的就業競爭力不強。

　　還有，同一培訓科目因為所培訓的專案不同，可能出現幾種不同的補貼額度，導致培訓機構收取的培訓費用難以確定。更有甚者，部分培訓機構培訓後不僅沒有及時、足額獲得應有的補貼，反而貼進去不少資金，也影響了培訓機構參與的積極性。

　　3.政府部門——九龍治水，各行其是

　　中國現有5億多農村勞動力，而接受職業教育培訓的不到5%。近年來國家用於農村職業教育培訓的資金在100億元以上，一些縣多達1000多萬元，但分配到十多個部門，資金優勢不能顯現，資金投入分散，形成九龍治水的格局。其直接後果是，各個部門各自掌管一筆資金，使用有各自的規則和要求，也有各自的標準、工作方式和考核辦法，由此造成職教培訓的資金分配沒有統一的標準，對培訓效果也缺乏統一的評價指標，管理上各行其是，職教培訓市場紊亂和無序競爭在所難免。

　　造成上述問題主要有三個方面的原因。

　　第一，職校學生和農民——受教訓者獲益不大，觀念難以轉變。培訓的目的主要是為了轉移農村剩餘勞動力，促進職校學生和農民就業創業，實現脫貧致富。低層次的培訓在初始階段具有明顯的經濟和社會效果，但由於所學的是簡單勞動技能，缺乏市場競爭力，受訓者收入不高，難以確保長期穩定就業，一遇波動就遭失業，甚至重新返貧。原有的方式必須通過改革來提升。受教訓者獲益不多，輕視職教的觀念難以轉變。

　　第二，職教培訓機構——缺乏准入制度，考核體系不健全。由於長期對職教的輕視、對農民培訓的忽視，職教培訓機構無法適應當前實際的迫切需要，當國家明確重視的導向之後，面對突如其來的社會需求，一些不符合資質的機構紛紛“尋利”進入，缺乏對職教培訓的嚴格評估和考核，過低的門檻使得一些不合格的機構佔用了有限的資源，由此，擾亂了職教培訓工作，出現不當競爭搶生源、套取資金等情況。

　　第三，政府部門——多頭管理，目標多重。除了經費投入總量不足外，還存在著投入資金的分散使用、資源的整合力度不大、使用效率不高的問題。現實中承擔農民職教培訓的是多個部門。資金來源的多渠道雖然有利於調動社會各方面的力量支援農村職教培訓，但由於各部門相互協調不夠，有限資金未能發揮出應有的作用。社會力量和多部門的無序參與又導致培訓市場的多頭管理，實則無人管理，缺乏有效監管。而且由於各自目標的差異，為完成任務各爭其功，創造政績，其做法不盡相同，又導致管理混亂。

　　造成上述問題的根源在於，缺乏資源整合與合理配置的制度供給、操作平臺和執行機制。為此，國務院在2010年9月27日召開會，明確職業培訓要“切實提高職業培訓質量，增強培訓的有效性和針對性;整合各項財政補貼資金，加大職業培訓資金投入”。

　　三、貧困縣的做法

　　1.Y縣的做法

　　通過對安徽省幾個貧困縣職教培訓的調研，其中Y縣的做法有參考價值。Y縣對農民培訓設定了“四道屏障”，即實行培訓物件登記制、補貼資金確認制、培訓結果公示制、培訓輸出問效制。

　　1培訓物件登記制。年初，縣組織鄉鎮扶貧辦和鄉鎮勞務站會同鄉鎮中心學校對全縣新增勞動力進行全面摸底，並登記造冊，形成農民培訓資訊庫。其好處有，確保國家培訓政策的進村入戶，工作人員入戶登記，調查摸底的過程就是宣傳培訓政策的過程;確保培訓物件的真實性，利於後期對培訓物件的稽核;確保培訓內容有針對性，根據登記的資訊引導農民選擇適合自身特點的培訓種類和專業，明確職業定位，避免盲目性和職業定位的模糊性。

　　2補貼資金確認制。縣裡要求培訓基地分門別類地註明每名學員的培訓費用。培訓結束時要求每位學員逐項簽字確認，讓學員明白國家的惠農舉措，增強了學員培訓、就業和致富的動力。

　　3培訓結果公示制。每期培訓班結束實行報賬後，以培訓基地為單位，將學員名單和投訴熱線在市級媒體上公佈，接受監督。

　　4培訓輸出問效制。“富教一體化”的核心是培訓後的轉移，包括地域的轉移和職業的轉移以及轉移後的效果。Y縣為此特別設立了培訓轉移問效制度，除了規定要達到國家和省規定的轉移率和穩定就業率外，還規定基地必須建立學員的就業檔案，檔案建立期限為一年。在一年內，必須跟蹤瞭解學員轉移的地點、工作性質、收入、待遇等;如果學員不滿意，必須協助解決二次甚至三次、四次就業，同時協助解決學員的維權等問題。

　　2.C縣的做法

　　Y縣的做法從制度上解決了農村職教培訓存在的問題，而C縣則從整合資源角度入手，從體制上確保農民培訓有實際效果。

　　針對農民在各種各樣的培訓專案面前無從選擇、定位模糊、“教”而不“富”的現象以及培訓基地的“尋租”、惡性競爭、培訓市場混亂等，C縣對各種培訓資源進行了分步整合和統籌。

　　首先是把涉及某個領域的培訓專案進行“緊密型”整合。包括財政資金的專案和社會捐贈的專案，實行資金集中使用、一併實施。如對扶貧專案的整合，將來自“陽光工程”、“雨露計劃”、企業捐助、國際援助等所有涉及扶貧的專案進行整合。

　　其次，通過“緊密型”整合運作，取得一定經驗後把所有的培訓專案進行“鬆散型”整合。按照“統一培訓基地、統一培訓專業、統一補貼標準”的原則對農民培訓統一要求;根據“讓農民當好農民、讓農民兼當農民、讓農民不當農民”的原則，對各項培訓進行分類統籌;根據“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，達到“各炒各的菜，共做一桌席”的目的。

　　最後的目標是成立以某個單位牽頭的統一協調機構，負責整個縣所有涉及農民培訓的專案，並進行統一集中管理和運作，以達到提高培訓資金的使用效益、提升農民培訓質量、有效管理培訓市場的目的。

　　綜合上述兩個貧困縣的做法，說明只要重視農民職教培訓工作，切實把黨和國家的惠農政策認真落實好，把解決農民關心的問題放在首位，關心農民長遠利益，農村職教培訓市場會有序發展。

　　四、農村職教培訓有序推進機制

　　1.農村職教培訓的資源配置機制

　　本著“資金渠道不變、統籌規劃，各司其責、各記其功，標準統一、嚴格考核，形式多樣、講求實效”的原則，對現有政策資源、財力資源、人力資源和物質資源進行優化配置，從而形成利於職教培訓發展的制度安排。即在縣域內成立統籌協調機構，對縣域內各項財政資金進行集中使用，有資質的職校和培訓機構實際執行，統籌安排培訓內容，避免重複培訓，同時建立規範的檔案，各培訓機構在專業設定上有所側重和主攻，而財政來源資金的渠道不變，從而使資金髮揮更大的使用效益，同時可以更好地避免虛報、作假現象。

　　2.農村職教培訓的投入選擇機制

　　實行政府主導下的社會參與模式。政府通過資質認定、資金投入、委託培訓等方式，培訓機構則可通過異地合作、校企聯辦、訂單培訓等形式參加招投標。各機構可根據培訓內容設定專業、安排培訓時間、選擇培訓課程等，但考核標準必須統一，職教培訓費用與培訓質量緊密掛鉤。政府以市場為導向，以用工資訊為指南，開展訂單式培訓。對學校來說，能夠確保培訓、就業有效連結;對農民工來說，針對性較強，學有所用，而且不用為找工作發愁。

　　3.農村職教培訓質量的評價反饋機制

　　就考試考核通過率、證書擁有率、就業及收入、資金運用效益、社會認可度、創業情況等內容，結合受訓者意見、同行評價、用人單位滿意度、社會認可度、主管部門的鑑定意見等建立監測網路，對培訓質量進行科學評價，及時釋出相關資訊，擴大社會影響，促進社會成才觀念轉變，保障受教訓者知情權和選擇權。

　　4.農村職教培訓的供需對接機制

　　通過對市場需求和培訓機構擁有資源的調查，建立資訊平臺，通過供需見面、資訊釋出的方式進行技能培訓或學歷教育，目的是促進用人單位和培訓機構之間的資訊交流，實現資源共享。