應急委會議市長講話

　　在應急工作中，主要責任在政府，主體物件是群眾。群眾既是救護的物件，更是自救、救人的主體。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　為理順應急指揮關係，整合應急資源，推進應急管理的規範化，安排部署今年應急管理工作，經市政府和市應急委研究決定，今天召開市應急委第一次全體***擴大***會議。下面，我講三點意見。

　　一、切實增強應急管理工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在市委、市政府的堅強領導下，各級各部門堅持把應急管理工作寓於常態工作之中，不斷夯實應急管理基礎，健全組織機構，完善應急體系，提升突發事件應對水平和處置能力，全市應急管理工作取得了顯著成效。特別是在連年的抗洪搶險方面，廣大武警消防官兵、公安幹警、幹部職工第一時間反應、第一時間出動，有力地保障了人民群眾的生命安全，最大限度地減輕了財產損失，湧現出了一批先進典型，充分展示了我市較高的應急管理水平和應急處置能力。

　　但我們也要清醒地認識到，當前，全市改革發展正處於攻堅階段，同步建成全面小康社會已經進入關鍵時期，各種社會問題和矛盾逐步顯現，傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織並存，各類突發事件偶發性和隨機性增強，造成的影響日趨擴大，全市公共安全形勢仍然不容樂觀。與此同時，我市應急管理工作還存在不少困難和問題，個別部門和單位領導幹部缺乏憂患意識、危機意識，對突發事件苗頭不敏感、行動慢;一些地方應急管理基層基礎工作薄弱，應急管理體制機制不健全，突發事件資訊報送不主動、不及時;應急管理的宣傳教育力度不夠，群眾的公共安全意識不強等。這些問題必須引起我們的高度重視，並及時研究加以解決。

　　加強應急管理是維護國家安全、社會穩定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是各級政府堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。黨的明確指出，要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。為此，2014年我們成立了應急委員會，這既是著眼於對應急管理工作中一些經驗與做法的固化完善，也是按照國家突發事件應對法的規定，對應急管理工作進行的規範提升。各級各部門要以對人民群眾高度負責的態度，切實增強抓好應急管理工作的責任感和使命感，最大限度地預防各類突發事件發生、減少突發事件的危害，為全市經濟社會持續健康發展營造良好的環境。

　　二、努力開創全市應急管理工作新局面

　　今年要著力抓好四個方面的工作。

　　***一***突出機制建設，健全指揮體系。2014年，市政府調整充實了市應急委員會，由我任主任，再青同志任常務副主任，市政府其餘副市長、達州軍分割槽司令員、達州預備役炮兵旅旅長、武警達州市支隊支隊長和市政府祕書長任副主任，下設10個專項應急指揮機構和56個委員單位，各自的職能職責和工作任務，在市應急委《工作規則》、市應急委辦公室《工作細則》和相關應急預案中都作了明確界定，希望大家恪盡職守、不折不扣抓好落實。同時，市應急委還要結合自身工作職責，建立健全日常工作機制、軍地聯動機制、部門及縣市區協調機制、專家諮詢機制、應急處置機制等，整合各類應急資源，推動應急平臺向基層延伸，著力構建政府統一指揮、部門協調聯動、上下左右互聯互通、應急資源共享共用的應急指揮體系。各縣***市、區***政府要按照市應急委設定構架，調整充實領導成員、工作人員，建立完善本地區應急指揮體系。市級部門、鄉鎮要成立專***兼***職應急管理工作機構，至少配備1名專***兼***職工作人員。

　　***二***突出快速高效，提升應對能力。應急工作的突出特點就是“快”字。只有快速反應，才能爭取最佳時間，才能贏得工作主動，才能將損失降到最低。各級各部門要不斷完善應急預案。特別是要加強防災減災、高風險區域、高危行業的應急預案演練，通過演練發現問題，然後對預案進行調整修訂、充實完善。基層預案的制定，要突出實用，做到簡明扼要、好記易懂、切實有效，讓大家一目瞭然。要加大應急處置工作力度。一旦發生突發事件，事發地政府和主管部門要及時掌握、準確判斷事件的發生態勢，主要領導和分管領導要在第一時間作出反應、趕赴現場，及時組織開展搶險救援和善後處置工作，力爭在最短的時間內控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。要嚴格應急資訊報送。應急資訊是黨委政府決策指揮、統籌協調和應急處置的基礎和前提，各級各部門要認真吸取在突發事件中資訊報送不及時、不準確、漏報瞞報等教訓，區域資訊一個口子對外，確保準確無誤，避免多頭上報，嚴格執行和落實好突發事件資訊報送的相關規定。

　　***三***突出監測預警，加強風險防範。加強監測預警，是確保有關方面和群眾提前或第一時間獲取災害資訊，提高自覺反應能力的重要工作，各級各部門務必高度重視。要加大監測預警站點建設投入力度，把監測預警的觸角儘可能延伸到最基層，提高預警預報水平。把鄉鎮、社群、村組以及企業、車間、班組等作為監測預警的重要陣地，擴大監測覆蓋面。要加強各類風險的檢查監控，對本行政區域內、本行業領域內容易引發突發事件的危險源、危險區域，要進行全面細緻的調查登記和風險評估，建立綜合突發事件風險資料庫，並及時制定防範措施，組織開展專項整治。要做到隱患排查經常化、隱患整治責任化，重大隱患實行“掛賬銷號”和“限時”治理。要針對各類安全隱患，進一步建立健全監測預警機制，加強應急預警資訊釋出，提高預警資訊的及時性和通達深度。學校、醫院、企業、建築工地等要指定專人負責突發事件預警資訊接收和傳遞，確保預警資訊傳遞“不落一戶、不漏一人”，做到早發現、早報告、早處置。

　　***四***突出基層基礎，抓好應急保障。突發事件的處置效果，取決於基礎和基層工作的深度。只有將平時的工作做實做細，才能有效應對突發事件。各級各部門要加強應急救援隊伍建設。充實人員，強化訓練，豐富實戰經驗，特別是要針對我市常見的災種和突發事件，定期不定期開展應急演練，著重提高應急救援隊伍現場快速處置能力，確保應急隊伍招之能來、來之能戰、戰之能勝。要加強應急物資儲備。做好物資儲備的統籌規劃和佈局，不斷完善應急物資儲備制度和保障機制。有效整合應急資源，全面加強跨部門、跨縣區、跨行業的應急物資協同保障，積極探索建立企業代儲制度，建立高效調運機制，確保事故發生時拉得出、用得上。要加強基層應急管理。應急工作的要害在基層，在第一現場，要努力提高基層幹部群眾特別是一線人員應對突發事件的專業化水平，提高自救互救能力，防止小禍釀成大災。要切實抓好應急管理教育、培訓和宣傳等工作，積極推進應急知識進農村、進社群、進學校、進企業、進景區，提升全社會的應急處置能力。

　　在這裡，我還要重點強調一下渠江流域防汛工作。按照省委、省政府和省防指的工作安排，渠江流域防汛指揮部於今年1月在我市成立，由我擔任指揮長，防指辦公室設在達州，這不僅是省委、省政府對達州的信任，也是對達州的一份重託，我們必須全力確保流域防汛安全。根據氣象水文部門預測分析，受省內大部分地區氣溫較常年偏高的影響，今年汛期渠江流域降雨將偏多2-4成，巴河、州河及渠江干流可能發生中等偏高洪水，防汛形勢十分嚴峻，大家務必高度重視。一要加強上下左右溝通協調，建立完善流域防汛工作機制、預測預警機制、資訊釋出機制，形成市域內外團結抗洪搶險合力。二要堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，突出抓好水庫安全度汛、城鎮防洪工作、山洪地質災害防禦“三大重點”，盡最大努力減少經濟損失、群眾傷亡。三要按照“防大汛、抗大災”的要求，積極做好預案准備、隊伍與物資準備、工程及非工程措施準備，確保災情險情發生後應對有方、應對有力。

　　三、確保全市應急管理工作落到實處

　　***一***加強組織領導。領導重視是做好應急管理工作的前提和保障。各級各部門要把應急管理工作擺到更加重要的位置，置於經濟社會發展的日常工作之中，主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓、抓落實。市應急委各相關專項應急指揮機構和市應急委辦公室要積極履職、密切協作，嚴格按照有關機制推進各類突發事件防範和應急處置工作。各級各部門要加強溝通協調，搞好條塊之間的銜接和配合，形成工作合力。

　　***二***落實工作責任。各級政府要堅持“分級負責、屬地為主”原則，嚴格落實應急管理工作在黨委領導下的行政首長負責制，嚴格落實應急管理“一崗雙責”責任制，切實做到分工明確，責任到崗到人，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉。各地各部門要嚴格按照“分秒堅守、無縫銜接”的值守要求，認真落實24小時值班和領導帶班制度，按要求及時準確報送突發事件資訊。市政府督查室、市政府應急辦要加強督促檢查，對突發事件反應不及時、處置不得力的單位和個人，要嚴格追究相關責任人的責任。

　　***三***加大資金投入。各級政府要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，把應急管理日常工作經費、救災裝備及物資儲備所需經費納入預算，並建立緊急情況下財政資金安排撥付特辦快辦“綠色通道”。積極鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發事件提供資金、物資捐贈和技術支援，逐步建立政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。要建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。

　　***二***：

　　同志們：

　　今天的會議不但內容多，而且非常重要。區人大、區政協對這次會議高度重視，姚主席、羅主任分別就建議提案辦理工作作了很好的講話，提出了明確要求;常務副區長彭學凱對政府系統辦理建議提案、市長直通電話和應急管理工作進行了總結和部署。幾位領導的講話，很詳實、很全面、很具體，我都贊同。請大家務必認真領會，抓好落實。

　　20*年，區政府系統緊緊圍繞區委、區政府工作大局，在建議提案辦理、市長直通電話和應急管理等方面做了大量工作，取得了可喜成績。建議提案辦理的見面率、落實率、反饋率、滿意率均有較大提高，得到了人大代表、政協委員和廣大人民群眾的充分肯定;市長直通電話被市政府評為一級網路先進單位;各項應急管理措施也得到較好地落實。這些成績的取得，得益於區人大會和政協會的關心幫助，得益於全體人大代表、政協委員的大力支援，得益於各部門單位的共同努力和廣大人民群眾的關心與支援。在此，我代表區政府，向所有關心支援建議提案辦理、市長直通電話及應急管理工作的同志表示衷心感謝，向剛才受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀!

　　在看到成績的一面，我們也要看到問題一面。認真總結這幾年的辦理工作和應急處置工作，我想，至少還有三個方面的不到位：一是認識還不夠到位。有的認為辦理建議提案和市長直通電話只是一般性工作，辦好辦壞、早辦晚辦無所謂;有的把應急事件當作一般問題來處理，事急人不急。二是措施不夠到位。有的只做表面文章，採取“你提我答”、“文來文往”的方式，敷衍了事;在處置應急事件時資訊不暢通、缺乏經驗。三是責任不夠到位。辦理工作責任不明確，單位“主官”不聞不問的現象仍然存在。這些問題都必須引起我們高度重視，並認真加以糾正和改進。為抓好今年的人大代表建議政協提案、市長直通電話和應急管理工作，我講三個方面的意見：

　　一、要提高思想認識，切實增強做好工作的自覺性

　　認識問題是一個老生常談的問題。做任何工作，都要認識到位才會引起足夠的重視，認識到位工作才會有動力、有壓力。人大代表依法履行職責，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實施依法監督的重要形式和手段;政協委員提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是政協委員向政府獻計獻策、推進民主政治的重要途徑;市長直通電話是政府聯絡群眾的橋樑和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道;應急事件都是關係到各行各業、千家萬戶和廣大人民群眾生命財產安全的大事。因此，我認為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個方面的具體體現：

　　一是踐行宗旨的體現。一方面，辦理人大建議和政協提案，是瞭解群眾意願、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實際問題的具體過程;市長直通電話大多是一些群眾關心的、與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，每一個電話都是百姓疾苦的訴求，事關群眾切身利益。另一方面，改革和發展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。因此，各級政府是不是以人為本，執政為民，是不是認真貫徹落實科學發展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個很好的衡量標準。

　　二是依法行政的體現。人大代表、政協委員的建議和提案，大多是在深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見、經過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我區經濟建設和社會發展中存在的一些問題;市長直通電話也是從一個側面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當家做主，尊重人大代表、政協委員行使職權的重要體現，對於增強政府決策的科學化、民主化，依照法律和人民賦予的權力，行使好自己的職責具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監督和政協民主監督，以及人民群眾監督的一條重要途徑，作為解決熱點難點問題、依法行政的重要內容，列入重要日程，認真辦實辦好。

　　三是轉變作風的體現。一方面，人大代表、政協委員是來自社會方方面面的優秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實際，深入群眾，認真的調查研究。通過解決和處理一個個具體問題，更好地體察民情、瞭解民意，使政府的工作更好地體現從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發現的，建議提案發現了;我們已經發現的，建議提案中反映得更深刻;我們一時找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對於政府及其工作部門民主決策、科學決策、轉變工作作風、提高工作效率、密切聯絡群眾，都是非常有益的。

　　二、要加大工作力度，切實增強做好工作的實效性

　　建議提案無小事，辦理工作任務重、要求高。各承辦單位要結合本地本部門實際，認真總結經驗，不斷創新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領導都講得很具體、很全面，我不再重複，在這裡只強調“三個注重”：

　　一是要注重創新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴格按規範程式辦理，又不能“循規蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅持辦理程式不簡化、不變通，要求不降低，時間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答覆上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯絡和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況複雜的問題，要注意瞭解來龍去脈，掌握問題的癥結，必要時實行“開門辦案”、“現場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強辦理的透明度，進一步提高辦理的滿意率。

　　二是要注重提高解決實際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個工作過程，更是一個學習過程，對於我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質量和水平有所提高。但從當前建議提案所反映的問題來看，群眾關注更多的是民生、治安、保障、突發事件應急等問題，尤其是今年初突如其來的災害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災等突發事件，對各級政府應急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協提案，還是市長直通電話，或者是各種突發性應急事件，都是事關人民群眾生產生活，甚至是生命財產安全的大事，也是事關全區發展、穩定的重大問題。因此，各鄉鎮街道和部門單位，要不斷與時俱進，不斷加強資訊溝通和工作協調，不斷加強應急處置演練，切實提高應對和處理各種問題和複雜局面的能力。

　　三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協委員們的建議提案質量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學性和可操作性，貼近區情，貼近民意。各承辦單位要充分認識到這些建議提案的價值，並綜合運用好、發揮好，用以改進我們的工作，努力實現“兩個轉變”：一要實現從簡單辦理型向深入開發型轉變。有些建議提案雖然在答覆意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但並不一定就說明代表和委員們已經真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細做實，做到“答覆有止境，辦理無止境”。同時，要善於換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實現從任務型向動力型轉變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務觀點，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進部門工作的動力，並以此推動各項工作的全面提升。

　　三、要強化組織領導，切實增強做好工作的責任心

　　做好人大代表建議、政協提案、市長直通電話和應急管理工作是區政府及其部門義不容辭的責任。在具體工作中必須做到“三個強化”。

　　一是要強化領導責任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質量高不高，關鍵在領導。各承辦單位的主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。我本人是區政府辦理工作的第一責任人，我將堅持做到經常關注和參與辦理的具體工作;每位副區長、區長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，並親自協調處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領導作為本部門辦理工作的第一責任人，要切實負起責任，把一般建議提案辦實、辦妥，把重點建議提案辦成“示範點”、“模範點”。

　　二是要強化協調辦理。這次交辦會後，各承辦單位要立即召開專門會議，研究部署辦理工作，儘快分解任務，制定措施，把建議提案和市長直通電話辦理工作與部門年度工作結合起來，早安排、早部署、早落實，真正做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落。涉及到幾個部門單位共同承辦的，區政府辦公室要加強綜合協調，主辦單位要認真牽頭，協辦單位要積極配合，共同把各項工作辦理好，落實好。

　　三是要強化督查督辦。各承辦單位領導要經常瞭解工作進度，關注工作全過程。區政府辦公室要主動加強與區人大選聯辦和區政協提案委聯絡，不定期組織開展聯合督查督辦活動，通報督查情況，推動辦理，一抓到底，直到問題得到有效解決。對組織落實不認真，久拖不辦，辦理結果人大代表、政協委員不滿意的單位，要及時給予通報批評。在這裡，我再次強調，建議提案件辦理工作從今天開始，3個月內必須完成，協助區政府辦理的市人大代表建議政協提案件，要在20天內拿出協助辦理意見，市長直通電話件要在5個工作日內回覆，網上諮詢投訴在7天內要看到網上的答覆。新聞單位要大力支援配合，積極宣傳辦理過程中成績突出的單位和個人，營造良好的輿論氛圍。務必確保辦理工作實現人大代表滿意、政協提案人滿意、人民群眾滿意，今年的滿意率要達到90%以上。

　　同志們，做好建議提案、市長直通電話辦理和應急管理處置工作，對我區實現經濟社會又好又快發展，構建和諧平安吉州都將產生積極作用。希望各承辦單位，切實提高認識，強化措施，以更加嚴格的要求、更加端正的態度、更加務實的作風、更加細緻的工作，不斷提高辦理質量和應急處置能力，為圓滿完成今年建議提案辦理工作，為促進全區經濟社會又好又快發展，保障社會和諧穩定，作出新的更大的貢獻。謝謝大家!

　　***三***：

　　同志們：

　　今天召開的市應急委暨減災委全體會議非常重要，既是一次熟悉應急預案、掌握工作流程的學習提高會議，也是加強應急管理和預防減災工作的安排部署會議。下面，我就做好應急管理和防災減災工作再強調講幾點意見。

　　一、認清形勢，提高認識

　　加強應急管理和防災減災工作是現代政府管理的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。處理得好，可以大大提高黨和政府的威信;處置不當，不僅影響黨和政府的形象，而且會給人民群眾的生命財產造成嚴重損失。近年來，全市各級各部門按照省、市的總體部署，積極開展應急體系建設和防災減災工作，取得了一定成效。但由於我市地處祁連山地震帶，屬國家劃定的重點預測監視區，是受地震災害威脅較為嚴重的地區之一;境內礦山企業多、裝置條件差，安全事故時有發生;大部分水利工程設施老化失修、配備標準低，防洪安全隱患突出;生態環境脆弱，自然災害種類多、發生頻率高;一些地方和部門對應急管理和防災減災工作重視不夠，安全防範意識不強，應急機構和隊伍不健全，應急物資和經費缺乏保障，應對突發事件的能力亟待提高。特別是今年氣候變化極為異常，入春以來的持續低溫天氣和春播以來的連續多次強大風、降溫、冰雪凍害，尤其是4月24日我市又出現了強沙塵暴和區域性暴雪低溫凍害天氣過程，對農牧業生產造成嚴重損失。可以說，應急管理和防災減災工作面臨的形勢非常嚴峻，任務十分繁重。各級各部門一定要從戰略和全域性的高度，深刻認識加強應急管理和防災減災工作的重要性，堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，始終以時不我待的緊迫感和如履薄冰的責任感，進一步強化措施，狠抓落實，不斷提高防範和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的能力和水平，努力減輕災害損失，促進全市經濟社會又好又快發展。

　　二、居安思危，預防為主

　　應急管理屬於非常態的政府管理，但又與常態管理緊密聯絡。應急管理工作的意義，不僅在於自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共事件突發時的妥善處置，更重要的是做到有備無患，防患於未然，儘量化解可能導致突發公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發公共事件的發生。

　　一要有一套風險隱患排查整改機制。開展風險隱患排查是預防各類突發公共事件發生的關鍵。當前，我們正處在發展黃金期和矛盾凸顯期，建立健全突發公共事件應急機制，不斷提高應對公共危機的能力，積極預防和有效化解各種風險和困難給人民群眾帶來的影響和損失，切實保障人民群眾生命財產安全和經濟社會建設成果，維護改革發展穩定大局，已經成為各級政府必須切實抓緊抓好的要害性基礎工作。各級各部門每年要集中組織開展突發公共事件風險隱患排查活動，全面掌握各類風險隱患情況，落實綜合防範和處置措施，實行動態管理和監控。對排查出的重大風險隱患，要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，加大限期整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”，從源頭上預防和減少各類突發事件發生。

　　二要有一套健全的資訊報告制度。市政府應急辦根據我市突發事件總體應急預案，已經明確了各類突發事件的分級標準。各級各部門要進一步建立健全應急值守工作制度規定，明確應急值守的工作規則、流程和要求，使政府系統應急值守體系更加完善。在一些重要部門和關鍵部位，要認真執行24小時值班制度，做到任務到崗，責任到人，管理到位。要嚴格落實突發事件資訊分級報告制度，明確資訊報告責任主體，及時準確地報告突發事件資訊，確保資訊報告渠道暢通、程式規範、內容完整、及時準確。突發事件發生後，有關縣***區***或部門必須按照規定時限報告市政府，這是一條硬規定，必須不折不扣地執行。如果不按規定時限和要求上報資訊，或者遲報、漏報、瞞報、誤報，造成不良後果的，要按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

　　三要有一套務實管用的應急預案體系。從整體情況看，全市已制定或修訂各級各類應急預案5598件，基本達到了橫向到邊、縱向到底的要求。但是，當前有兩個方面迫切需要加強和改進。一是各級各部門要根據《張掖市突發公共事件總體應急預案》的規定，抓緊做好本級、本行業和本單位總體預案及專項預案的修訂、編制工作，儘快完成鄉鎮、村社和街道、社群及各類企事業單位預案的編制，特別要提高地震、煤礦、水害、衛生等方面應急預案的科學性和可操作性，確保預案流程合理、保障有力。應急預案要切合實際、真正管用，特別是基層預案就應該是行動方案，要明確一旦發生突發事件該怎麼做、做什麼、誰來做，職責明晰、簡明易懂、一目瞭然。二是切實提高各級領導幹部對預案的熟悉和操作程度。各級領導幹部要掌握應對突發公共事件的基本要求和工作流程，工作部門要熟悉和掌握預案規定的工作職責，確保突發事件發生時，能沉著冷靜應對，履行職責到位，千萬不能掛在嘴上、紙上談兵、流於形式。同時，要高度重視預案演練工作，今年要適時組織開展重點預案的大演練，並建立經常性演練機制，達到檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。

　　四要有一支素質良好的應急救援隊伍。要加強綜合性應急救援隊伍和各類專業性搶險救援隊伍平時的訓練和演練，發揮其應有的作用，真正做到招之即來、來之能戰、戰之能勝。要充分發揮解放軍、武警、民兵和公安民警的主力軍作用，提高軍地協同救援能力。同時，還要高度重視志願者隊伍建設。要根據全市災害應急救助的可能需要，優化應急物資儲備佈局，增加種類和數量，設立資金物資發放“綠色通道”，努力做到佈局科學、種類完備、數量合理、調撥迅速。

　　三、科學處置，協同應對

　　災害的最大特點就是突發性，應對突發災害事件必須突出“快”字。面對突如其來的突發事件，各級領導和應急工作人員一定要保持清醒的頭腦，按其內在規律進行分級管理、分類處置。最關鍵的是要抓住三個環節。第一個環節就是先期處置。一旦發生突發公共事件，當地政府就要迅速採取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大。第二個環節就是應急響應。對達到國家規定級別的突發事件，要立即啟動本級部門和專項應急預案，並按要求迅速逐級上報，切實做到上下級之間、部門之間、軍地之間的協同聯動。第三個環節就是善後處置。事發地政府和有關部門要認真做好善後和恢復重建工作，妥善安排災區群眾基本生活，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有乾淨水喝。

　　四、加強宣傳，全民參與

　　在應急工作中，主要責任在政府，主體物件是群眾。群眾既是救護的物件，更是自救、救人的主體。群眾安全教育的工作做得越好，防災減災的水平就越高，在第一現場、第一時間組織動員群眾控制突發事件的能力也就越強，損失就越少。經國務院批准，自2009年起，每年5月12日為“防災減災日”。市委、市政府決定，在汶川地震兩週年到來之際和“5.12全國防災減災日”期間，舉行全市“防災減災宣傳週”活動，加強應急管理、防災減災法律法規的宣傳和應急救災知識的普及，喚醒廣大幹部群眾防災減災意識，增強全社會應對風險的能力。各級各部門要按照《張掖市基層應急管理示範點建設實施意見》和《張掖市應急管理科普宣教工作總體實施方案》的要求，一方面要開展應急管理和防災減災“進農村、進學校、進企業、進社群”的示範點建設活動，另一方面要大力普及應急知識和防災減災知識，通過科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，深入開展宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使應急管理知識深入基層、深入群眾、深入人心。同時，要加強資訊釋出和輿論引導工作，滿足公眾資訊需求、引導公眾情緒，避免因資訊釋出不及時、輿論引導不得力導致突發事件應急處置工作陷入被動。需要強調的是，現在每發生一起突發性公共事件，有三項工作必須同時考慮：一是現場處置，要及時啟動相關預案;二是輿論引導，發揮好新聞媒體的作用，新聞釋出會要不要開、什麼時候開，都要周密考慮;三是及時向上級組織彙報情況，做到上下資訊對稱。

　　五、夯實基礎，規範管理

　　災害應急救助是一項囊括搶救生命、治療傷員、緊急轉移、生活保障、物資供應等綜合性很強的工作，不是哪一個部門能夠獨立完成的，需要諸多部門各盡其責、協同配合、共同動作來完成。結合我市實際，突出抓好三件事情：一要強化應急組織體系建設。要嚴格按照《突發事件應對法》的規定，建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，強化各級政府的主體責任，強化各有關部門的職能作用，強化各級應急管理辦事機構能力建設，真正發揮好指揮、排程、協調等作用，構建政府統一領導、部門通力合作、社會廣泛參與的應急管理工作格局。二要強化基層基礎建設。突發公共事件，多數問題發生在基層，多數問題也要解決在基層。抓住基層，就抓住了根本。今年的應急管理和防災減災工作要突出農村、社群、學校、企業等重點領域，切實做到“五有”：即“有組織機構、有應急預案、有救援隊伍、有保障措施、有科普宣教”， 不斷夯實應對基礎，提高第一時間處置突發事件的能力，努力實現由單項減災向綜合減災轉變、由事後反應向事前防範轉變、由減輕損失向減輕風險轉變。三要強化檢查考核。要把應急管理和防災減災工作落實情況列入領導幹部政績考核內容，加大督查考核力度，以完備的責任追究機制和獎懲制度促進各項工作的有效落實。

　　同志們，做好應急管理和防災減災工作是一門新的學問，是經濟社會發展的新要求和新課題，任務重、壓力大，責任重於泰山。我們一定要統一思想，提高認識，紮實工作，全面提升我市應急管理和防災減災工作水平，為經濟社會又好又快發展創造良好條件。

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