領導幹部作風建設工作講話

　　實踐表明，一個地方的發展，幹部是第一要素，成也幹部、敗也幹部;在幹部隊伍建設中，作風是關鍵，好也作風、差也作風。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實市三次黨代會精神，加強思想作風建設，進一步優化經濟發展環境，全面推進魅力信陽建設。下面，王鐵書記還要就加強思想作風建設作重要講話，希望全市各級幹部認真學習，深刻領會，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面我先就進一步優化經濟發展環境講幾點意見：

　　一、肯定成績，正視問題，以強烈的責任感優化環境

　　市委、市政府對優化經濟發展環境一直高度重視，始終作為促進經濟發展的主要手段和“生命線”緊抓不放，紮實推進。通過開展“整治企業經營環境年”、“優化環境效能監察年”、“公開評議機關作風‘一評一創’活動年”等活動，並採取效能承諾、行風評議、民主評議、末位淘汰等一系列措施，取得了顯著成效。總的來講，全市經濟發展環境越來越好。一是政策環境有所寬鬆。研究出臺了“擴大開放、加快發展”的21個檔案。同時，不斷推進政務公開，加大監督檢查力度，保證了政策落實。二是服務環境有所優化。對行政許可專案進行了認真清理，行政審批中心建設得到加強，大力推行服務承諾制、限期辦結制、首問負責制等工作機制，行政服務效率和質量進一步提高。三是信用環境有所提升。近年來，講誠信，守信用，切實提高了政府的公信力。初步形成了以市場準則為基石、制度健全、手段完備、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實了社會信用基礎。四是法制環境逐步改善。深入貫徹執行《行政許可法》、《行政賠償法》、《行政處罰法》、《公務員法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強對權力的監督，規範行政行為，各級政府及工作人員依法行政的能力和水平不斷提高。

　　在肯定成績的同時，也要正視我們在優化經濟發展環境方面存在的問題和不足。一是思想認識不到位。對優化環境的重要性、緊迫性、長期性和艱鉅性認識不足，對在市場經濟條件下建設法制政府、有限政府、效能政府的要求還不適應。二是政策落實不到位。政策“棚架”現象仍然存在，加快信陽發展的21個檔案還沒有完全落實。三是作風轉變不到位。 “四亂”現象還沒有得到有效遏制，一些部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，“開門迎商，關門損商”的失信違約現象仍有發生。四是責任追究不到位。責任追究失之於寬、失之於軟，責任追究的措施有待進一步完善和落實。對這些問題，必須採取強有力的措施，堅決地進行遏制和糾正。

　　為切實解決我市經濟發展環境中存在的問題，新一屆市委站在全市經濟發展的全域性和戰略的高度，以2007年1號檔案下發了《關於進一步優化經濟發展環境若干規定》，並且在全市加強思想作風建設會議上進行專門部署，充分體現了市委、市政府抓好優化經濟發展環境工作的決心和信心。全市各級各部門和廣大公務員要充分認識優化經濟發展環境對轉變政府職能的重要性，對廉潔興市的重要性，對當好中原崛起生力軍、建設魅力信陽的重要性，在全市上下努力形成人人關心環境、處處打造環境、層層優化環境的濃厚氛圍，通過優化環境，為我市經濟和社會發展提供強有力的支援。

　　二、突出重點，狠抓落實，以過硬的措施優化環境

　　市場經濟是法制經濟，是公平競爭經濟，更是環境經濟。環境就是生產力，優化環境就是解放和發展生產力。貫徹落實好《若干規定》，進一步優化經濟發展環境，必須牢牢把握四個方面：

　　一深化改革。一是切實轉變職能。優化經濟發展環境，最根本的還是要從轉變政府職能抓起。轉變政府職能，全力打造服務型政府和效能型機關，就要切實做到“四個轉變”：即變管理者為服務者，變被動服務為主動服務，變注重服務形式為注重服務效果，變淺層次服務為深層次服務，通過這些轉變，切實解決“只收費不服務”的問題，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是嚴格依法行政。要嚴格按《行政許可法》的要求辦事。市政府法制辦會同監察局要在全市深入開展《行政許可法》貫徹執行情況監督檢查，重點檢查行政許可設定、實施和實施後的監管情況，糾正處理違反《行政許可法》的行為，重點查處不具備行政許可資格實施許可和重新實施已被廢止的行政許可專案，以及實施行政許可過程中的不作為、亂作為等問題，不斷提高依法行政的能力和水平。全面清理行政許可專案，凡不符合《行政許可法》設定要求的一律取消。各有關部門要全面稽核現有行政審批專案，向先進市看齊，把專案數量核減到最低限度，並且凡保留的行政許可專案、非行政許可審批專案必須全部進入行政審批服務中心。要嚴格按照《國家賠償法》辦事。政府部門因不依法辦事而給企業和公民造成損失的，由該部門負責賠償，單位主要領導要承擔相應責任。要嚴格按照《行政訴訟法》辦事。行政機關或行政機關工作人員做出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，要追究行政機關主要領導和相關責任人員責任。要嚴格按照《公務員法》辦事。每個公務員都必須按照公務員法的要求，規範自身行為，履行本職職責。三是深化行政改革。今年要繼續深化行政管理體制改革。認真做好鄉鎮機構改革的後續工作，鞏固改革成果。分類推進事業單位改革。加快文化體制改革。同時，按上級要求要積極推進財稅體制改革，繼續推進價格、公用事業等方面的改革，深化交通、教育、衛生、體育等各項社會事業改革，逐步建立起適應市場經濟發展的行政管理體制。

　　二優化服務。各級政府部門要站在企業和群眾的角度去思考問題，在服務上做到細之再細、優之再優。一是在服務效率上力求最快。要進一步加強行政審批服務中心建設，建立健全行政服務執行、管理、監督機制，規範管理途徑，認真落實好重點專案全程代辦制、投資專案“一週辦結制”。對程式簡便、申報材料齊全、符合政策規定、可以當場辦結的事項，實行即收即辦;對程式、條件相對複雜、不能當場辦理的，凡屬市級許可權範圍內的審批事項，全部審批手續必須在一週內無條件辦結。二是在服務質量上力求最高。要以讓企業滿意、讓納稅人滿意、讓群眾滿意為最高目標，最大限度地提高行政服務質量。凡是招商引資專案、高新技術專案、市縣重點專案，開闢專案審批綠色通道，各級行政審批服務中心可負責代辦所有審批手續，指定專人為專案提供從立項到開工的全程代辦服務。要制定行政機關工作人員行為規範，做到工作規範，服務到位，用語文明，微笑服務，做到公正、公開、熱情、盡責地對待每個物件。加強對廣大公務員的培訓和考核工作，提高政府各部門特別是視窗部門人員的綜合素質，不斷提高服務質量。三是在服務措施上力求最實。深入推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制、領導聯絡企業制度，不斷完善“一站式”、“一窗式”、“限時制”等服務措施，要結合這次出臺的《若干規定》的要求，重點抓好“企業25天寧靜工作日”和檢查審批制度的落實。每月1日至25日為企業的“寧靜工作日”，在此期間，各職能部門一律不準安排檢查活動，國務院、省政府專項部署的以及市級涉及公共安全、生命財產安全的檢查，必須報經市政府批准。對企業服務收費實行“一證一票兩卡”制度。執收單位服務收費必須出示收費許可證，並佩帶工作胸卡，填寫由市優化辦、市物價辦下發的《企業繳費登記卡》，同時開具由財政統一印製的收費票據。對於無證收費、不使用統一收費票據或擅自擴大收費範圍、提高收費標準的，企業有權拒繳。四是在服務硬體上力求最好。要加強各部門辦公條件建設，利用現代技術裝備如電腦、網際網路等手段，通過網上辦公、網上審批等方式最大限度地為企業、群眾提供最好的服務。這方面的投入我們要“捨得”，我們“舍”的是金錢，“得”的是效率，“得”的是群眾滿意，我們一定要算好這筆帳。

　　三強化監督。一是強化行政監督。實施行政問責制，建立舉報投訴督查制度。市長熱線和市優化經濟發展環境辦公室，實行24小時值班制度，隨時受理和查辦在行政決策、執行和管理中影響企業發展環境的不作為、亂作為等問題。舉報投訴電話分別是12345、6666110。市委、市政府將組成專門檢查組，實行定期檢查、平時抽查和年度考核相結合的辦法，通過明察暗訪、走訪座談、跟蹤問效、專項效能監察等形式，加大監督檢查力度。二是強化輿論監督。報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體一方面要充分發揮宣傳引導優勢，大力宣傳市委、市政府出臺的檔案精神，做到家喻戶曉，人人皆知，在全社會樹立“保護髮展環境光榮，破壞發展環境可恥”的觀念;另一方面要充分發揮輿論監督作用，對維護、促進發展環境的先進典型積極報道，對阻礙、破壞發展環境的反面事例及時曝光，開展討論，積極營造好優化環境、加快發展的輿論氛圍。三是強化人大政協監督。邀請人大、政協分別組織專項視察，有關部門要對我市經濟發展環境進行集中督查和暗訪，及時掌握服務單位的措施落實情況，對服務措施不落實的單位要促其整改。歡迎人大代表、政協委員加強監督，多提建議，對於人大代表、政協委員反映的有關經濟發展環境問題，政府將及時組織認真查處，並反饋查處結果。四是強化群眾監督。繼續推進政務公開，加強電子政務建設，落實新聞釋出和重大決策、重要事項的公開諮詢、公開聽證和公示等制度。實行收費公示制度，所有依法保留的行政事業性收費專案，制定收費標準要堅持“可收可不收的不收，可高可低的按低限收”的原則，且收費標準必須在媒體上公告，接受群眾監督。物價部門製作的《企業收費明白卡》，要詳細列出應繳納的收費專案、標準和依據，未列入的收費專案，企業有權拒絕繳納。繼續開展民主評議行風活動，從政策上、機制上確保企業和群眾的監督主體地位，強化監督效果。

　　四硬化措施。就是硬化獎懲措施，嚴格三大機制。一是嚴格責任追究。各級各有關部門對交辦、轉辦的不作為、亂作為、慢作為等案件要限時辦結，按照《河南省關於損害經濟發展行為的責任追究辦法》試行、《河南省行政效能監察暫行辦法》、《信陽市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和其他有關規定，對損害經濟發展環境的案件，要嚴格實施行政效能過錯責任追究。對群眾的投訴受理部門一經查實，責任者立即下崗，情節嚴重者要依法依紀從嚴處理。各部門要健全內部監督機制，對不正確履行職責，失職誤事的人員，要調整崗位，直至除名。這裡我再強調一下，要堅決落實“十不準規定”，即：不準推諉扯皮、拖延辦事時限;不準擅自到企業亂檢查;不準亂收費、亂罰款、亂攤派;不準亂培訓、亂評比;不準增加行政許可實施的條件和程式;不準利用審批、檢查和收費之機吃拿卡要報;不準只罰不糾或以罰代管;不準強迫代理和指定供應商;不準違反規定擅自查封、扣押企業帳目、責令企業停產停業、強拉企業生產器械和產品等;不準打擊報復舉報投訴企業。這“十不準”是一條高壓線，對於敢頂風違紀，違反規定的，無論涉及到哪個部門、哪些人，一律嚴處，要用鐵的紀律、硬的手段改善和優化環境。二是嚴格 “一票否決”。對嚴重干擾、妨礙企業和投資者正常生產經營及破壞市場公平競爭環境的，亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派的，部門之間推諉扯皮、效率低下、隨意設卡、服務質量差造成企業和投資者撤資或其他嚴重後果的，違反規定強行到企業檢查收費和處罰顯失公正的，以及其他不良行為嚴重影響經濟發展環境的，一經查實，一律取消當年單位和領導班子考核評優資格。三是嚴格綜合考評。把優化環境、績效考評、政風行風評議和領導幹部末位淘汰制結合起來，對各級、各有關部門的政策落實程度、工作效率、服務質量、政務公開、勤政廉潔、效能建設、工作作風等情況進行綜合考評，並將考評結果作為單位和工作人員獎勵懲處、提拔的重要依據。各級各有關部門一把手作為貫徹實施《若干規定》的第一責任人要負總責，分管副職具體抓，凡貫徹實施不力的，按照有關規定，嚴格追究相關領導的責任。

　　三、勤政務實，廉潔自律，以優良的政風優化環境

　　前不久召開的市三次黨代會提出了“當好中原崛起生力軍、加快建設魅力信陽”的奮鬥目標，號召全市上下必須搶抓機遇，加壓奮進，加快推進工業小市向工業大市、農業大市向農業強市、中等城市向區域性中心城市跨越。要如期實現這個巨集偉目標，全市各級各部門、廣大公務員必須牢固樹立“五種意識”，轉變工作作風，爭做優化經濟發展環境的積極推動者。

　　一要牢固樹立大局意識。建設魅力信陽，加快發展是第一要務，也是我市當前和今後一個時期最大的“大局”。全市上下要緊緊圍繞市三次黨代會確定的巨集偉目標，進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，牢固樹立加快發展的大局意識，想問題、幹事情都要從全市的工作大局出發，一切服從大局，一切服務大局，一切為了大局。全市各級各部門要自覺圍繞中心，服務大局，正確處理好部門利益與全域性利益的關係，正確處理好部門工作與中心工作的關係，正確處理好依法行政與服務發展的關係，切實把服務全市經濟建設作為開展一切工作的出發點和落腳點，積極主動地致力於全市的經濟社會發展，少打小算盤，少算部門帳，多為全市發展考慮，多為優化環境出力，把優化環境、服務發展作為檢驗一切工作成效的根本標準，真正做到嚴格執法不設卡，依法管理不刁難，熱情服務講效率，政務透明講廉潔。

　　二要牢固樹立創新意識。四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班幹不出超常規的速度。要當好中原崛起的生力軍，全面推進魅力信陽建設，必須在全社會大力營造激勵創新、保護創新的全新環境。各級政府部門和廣大公務員要善待創新，充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢於大力支援，而不橫加指責和限制;對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢於熱情鼓勵，而不評頭論足;對基層在探索中出現的某些問題，要敢於熱忱幫助，而不簡單否定，先幹不爭論，先試不議論，實踐作結論。一切從有利於信陽跨越發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，善於把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑑運用;凡是規定中有一定彈性幅度的，我們都應當從有利於促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

　　三要牢固樹立服務意識。現在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領匯出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對於這個問題，各級各部門特別是執法部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺;只要對信陽發展有利的，我們都要支援;只要能夠增加群眾收入、增加就業崗位的，我們都要鼓勵;只要是合法致富、誠信經營的，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在信陽找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、專案推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣;決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政;決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把視窗前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上實現新突破，在服務加快發展上取得新成效。

　　四要牢固樹立責任意識。對各級政府機關和公務員來講，我們的責任就是推動發展，造福百姓。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，說了就算，定了就幹，堅決反對說是一套、做是一套，當面一套、背後一套，開會一套、會後一套。在貫徹落實《若干規定》的過程中，一是要強化領導責任。落實《若干規定》，領導帶頭，責任在先。主要領導要主動靠前抓，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。二是要強化部門責任。各級各部門要認真履行職責，全面落實責任，該落實的要儘快落實，能當場辦的立即就辦，能當天辦完的不要拖到第二天，能提前的儘量提前，能簡化的儘量簡化。要把宗旨意識、公僕意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。三是要強化公務員責任。廣大公務員要牢記為民宗旨，堅持依法行政，履行崗位職責，盡心熱情服務，嚴格執行規定，在盡職盡責中塑造公務員的良好形象。

　　五要牢固樹立自律意識。《若干規定》既是對公務員行為的規範，更是對公務員行為的約束，廣大公務員要認真對照《若干規定》，自覺貫徹執行優化經濟發展環境的各項規定。在執行公務過程中，要嚴格按照規定要求，自警自律，令行禁止，自覺接受監督。對違反規定的，一經查實，嚴肅處理，公開曝光，情節特別嚴重的，要根據有關規定，移交司法機關依法究責。廣大公務員要視優化經濟發展環境為己任，帶頭遵守各項規定，自覺同各種破壞經濟發展環境的行為作鬥爭，共同維護和營造良好的環境，為全市的經濟社會發展作出應有的貢獻。

　　同志們，進一步加強思想作風建設，構建廉潔高效的服務型政府，營造良好的經濟發展環境，事關改革發展穩定的大局，人民群眾對此寄予厚望。我們一定要以"三個代表"重要思想為指導，堅持科學發展觀，切實把優化經濟發展環境工作做深做實做細，做出成效，為建設魅力信陽做出新的更大的貢獻。