市發展改革工作會議講話

　　發展和改革工作涉及經濟和社會發展的方方面面，政策性、導向性強，這就要求必須依法辦事、依法行政，嚴格工作紀律，規範辦事程式，下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　這次全市發展和改革工作會議，主要任務是傳達貫徹全省發展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，總結我市去年發展改革工作，分析面臨的形勢，明確今年的任務。剛才，劉強同志對去年的工作進行了總結，對今年的任務做了安排部署，我完全同意，希望大家認真落實。

　　20xx年，我們面對複雜的經濟形勢和節能減排的巨大壓力，在一大批企業限產關停的情況下，全市經濟社會發展取得了可喜的成績。全市地區生產總值完成2203億元，同比增長14.5%;全社會固定資產投資完成1448.1億元，同比增長30%以上;全部財政收入完成271.2億元，同比增長28.9%，完成預算的114.1%，提前一個月完成了市委、市政府確定的全部財政收入增長13%和一般預算收入增長15%的目標任務;單位工業增加值能耗下降8%，單位GDP電耗上升2.4%左右，預計能夠完成全年單位GDP能耗下降5.6%的任務。這些成績的取得，是與全市發展改革系統以及各部門和各單位銳意進取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝!希望同志們發揚成績，再接再厲，為20xx年我市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。下面，我講三點意見。

　　一、堅定信心，強化舉措，確保“十二五”實現良好開局

　　今年是“十二五”的開局之年。站在新的歷史起點上，我們要瞄準新的目標，更加奮發有為，推動全市經濟社會發展躍上新臺階。當前，我市正面臨難得的發展機遇，可以說正逢天時、地利、人和。所謂天時，是世界經濟整體進入恢復增長期，特別是以中國、印度、巴西等為代表的新興市場國家經濟增長強勁，有利於我們利用國際資本，開闢國際市場。特別是幾天前胡錦濤主席訪美，取得巨大成功，中美兩國發布《聯合宣告》指出“中美致力於共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關係，以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰”，為我國用好戰略機遇期營造了非常有利的國際環境;中央經濟工作會議明確將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利於我們鞏固經濟發展的良好勢頭;國內“南資北移”步伐加快，有利於我們承接轉移、接受輻射、借力發展。所謂地利，是河北沿海地區發展即將上升為國家戰略，滄州沿海優勢更加明顯;京滬高鐵今年6月通車，我市將真正進入首都1小時經濟圈;省“十二五”規劃《建議》明確提出實施“一圈一帶一區一批”戰略，構築環首都經濟圈，建設沿海經濟隆起帶，打造冀中南經濟區，培育一批千億元級產業聚集區和大型企業集團，進一步把我市推向率先發展的前沿。所謂人和，是近幾年來我市各級黨委、政府謀發展、抓專案的意識越來越強，氛圍越來越濃厚，鍛鍊了一支素質全面、能夠攻堅的幹部隊伍;“十二五”規劃初稿已完成，發展的思路越來越清晰，篩選了29個重點專案納入國家發展層面，將為我市今後發展打下很好的基礎。所以，面對新形勢、新任務，我們完全有信心、有條件取得更大的成績。

　　在把握有利形勢的同時，我們也要看到面臨的困難和挑戰。第一，世界經濟發展不穩定、不確定因素仍然較多，對區域經濟影響較大、較快。同時，我國面臨的經濟矛盾也比較多，我市難以獨善其身。第二，我市傳統產業技術水平較低，新興產業規模小，結構調整任務艱鉅。第三，我市萬元GDP綜合能耗、主要汙染物排放總量指標均偏低，節能減排壓力較大。第四，區域競爭更加激烈，競相發展勢頭迅猛，我市保位爭先難度增加。第五，土地、資金等制約發展的一些矛盾和問題比較突出。面對困難和挑戰，我們必須樹立堅定信心，努力拼搏，在破解難題中贏得發展主動權。

　　剛剛結束的全市經濟工作會議，提出了20xx年全市經濟工作主要目標和重點任務，市委、市政府主要領導提出了很高的要求。我們要不折不扣地貫徹落實好。中央和省、市經濟工作會議，都把保增長作為首要任務，對於滄州而言，保增長顯得尤為重要。去年我市GDP位列全省第四，但總量僅是唐山的二分之一，石家莊的三分之二，位列第五的保定與我市差距也很小。我們要打造冀中南區域發展的增長極和隆起帶，就必須在調結構、轉方式、提質量的前提下，依靠投資拉動，以專案建設為支撐，以快於其他地區、高於全省平均水平的增速加快發展、率先發展。特別是省委、省政府對滄州寄予很高的期望，提出了許多具體的要求。所以說，我們發展不上去不行，發展慢了也不行。我們一定要始終保持奮力趕超的發展態勢，埋頭苦幹，只爭朝夕，努力在保增長中實現晉位趕超。

　　二、以重點工作的突破帶動全域性，努力實現經濟發展新跨越

　　全市經濟工作會議以建設沿海強市作為20xx年工作著眼點，明確了著力抓好八個方面的工作。今年全市發展改革工作，要圍繞全市經濟工作會議精神，在解決重點問題上求突破、見成效。

　　***一***全力推進產業結構優化調整。一是牢牢把握產業發展方向。對於石油化工、管道裝備等傳統產業，要進行以技術高階化、產業叢集化、資源節約化、裝備現代化、發展低碳化為目標的升級改造，提高市場競爭力。對於戰略新興產業，要強化規劃引導和政策支援，推動資金、土地、人才等生產要素優先配置，壯大規模，提高效益。對於服務業，要按照“大港口、大樞紐、大倉儲、大物流”的思路，著重加快建設一批物流園區，構築融合京津，聯通陸域腹地的現代物流體系。二是加速推進產業聚集。目前，省政府正在大力推進工業聚集區建設，並在用地、資金等生產要素上向聚集區傾斜。我市的產業聚集程度比較低，所以我們要強化產業聚集發展的意識，抓住有利時機，抓緊有關支撐性檔案的編制和完善，積極跑辦盯辦，確保正在申報的肅寧、東光等7個工業***園***區順利獲批，爭取每個縣***市、區***都有一個省級園區。要加快園區道路、電力、供水、供氣、通訊等為主要內容的基礎設施建設，完善公共服務設施，提高配套能力，優化專案投資環境，培育幾個主營業務收入超1000億元的大園區。三是加快淘汰落後產能步伐。去年的節能減排大會戰，大家記憶猶新，我們付出了艱苦努力和巨大代價，淘汰了31條生產線、136臺***套***裝置。不這樣做就不可能取得目前的成果。“十二五”期間，我們面臨的節能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱鉅，僅20xx年單位GDP能耗就要在去年的基礎上再下降2.5%。對此，我們要提早謀劃，提前行動，要按照省政府的要求，重新篩選“雙三十”單位和“雙百”企業，深入實施一系列節能工程，加強指導和引導，全面開展“對標”行動，加快落後產能淘汰步伐，提升產業結構優化調整速度。

　　***二***以專案建設作為重要抓手。一是要優化專案結構。投資結構決定產業結構，今天的專案就是明天的產業、後天的稅收。我們要引導資金投在事關全域性的戰略性專案上，投在能顯著增加財稅收入的高效益型專案上，投在國家大力提倡的戰略性新興產業上，投在事關群眾生活、百姓福祉的民生專案上，以投資結構調整帶動專案結構調整，以專案結構調整帶動產業結構調整。首先是調整一、二、三產業結構，要特別注重服務業的發展和新興產業的扶持壯大。其次是第二產業當中調整行業結構，向“輕”的方向調整，解決“偏重”問題。第三是調整行業內部產品結構，特別要注重技改，用新裝備提升企業銷售規模和產品競爭力。二是要抓好專案謀劃。謀劃專案要多想、大膽一些。我市對於化工園區、滄京高速、滄州新城區、渤海新區、綜合大港、邯港鐵路、石港高速等重大專案的謀劃，從當初概念的提出到後來大規模建設，都是我們敢想敢幹的結果。陳全國省長在全省經濟工作會議上提出，今年全省計劃安排省重點建設專案1000項左右、年度投資2600億元，省級專案庫重點專案要保持在10000個以上，各設區市在1000個以上，各縣***市、區***在500個以上。特別是對認定的省級工業聚集區和入區的大專案、好專案實行更寬鬆靈活的政策。我們一定要抓住這個有利時機，抓緊謀劃一批重點專案，使更多的專案擠進省計劃的“盤子”。各縣***市、區***主管領導要拿出主要精力協調推動專案謀劃工作。要成立專門的專案謀劃班子，聘請專業人才，增強專案謀劃的科學性。要制定專案謀劃激勵措施，調動企業家參與專案謀劃的積極性，充分發揮他們熟悉市場、與國內外企業聯絡廣泛的優勢，增強專案謀劃的針對性。三是要強化專案論證。探索建立科學合理的論證機制，從產業政策、投資規模、技術支援、市場佔有、土地利用、效益產出等各方面通盤考慮，確保新上專案的可行性。要注重對公共財政投資專案和其它重大建設專案的論證，探索建立聯合論證制度，邀請相關行業專家、中介機構、行業主管部門從各方面對專案進行認真論證，為專案順利實施提供保證。各縣***市、區***也要積極探索，從機制上保證前期專案質量，確保我們謀劃的每一個專案都是市場前景好、發展潛力大的優質專案。四是要大力推進專案落實。省政府已經制定了《重點建設專案排程管理辦法***暫行***》，從今年1月份開始，對重點專案進展情況將實行月內部通報、季公開通報制度，每季度進行一次“一圈、一帶、一區”分割槽域排程，對重點專案組織現場辦公解決問題，每年組織1-2次現場觀摩。我們要與省裡步調一致，建立相應排程機制，加大專案建設推進力度。全市“兩會”以後，市發改委要立即將全市重大專案建設目標任務分解落實到各有關部門和專案單位，明確進度安排和責任主體，對階段性目標任務完成情況及時進行跟蹤督導。要進一步細化專案考核指標，完善專案建設年度考評體系，加大專案建設工作在各級領導班子和班子成員年度考評中所佔的權重。要突出實績考核，將年度專案建設績效目標逐級分解到相關單位和部門，並按職責設定具體的量化、細化考核標準，形成“工作目標對單位、績效目標對個人”和“人定崗、崗定責、責定標”的目標管理體系。在考核結果的運用上，要與考核物件的政治榮譽、職務升降、經濟利益掛鉤。

　　***三***下大力解決好制約發展的突出問題。一是解決好專案用地問題。一方面要把專案做大，爭取更多的用地指標。另一方面，也是最重要的，就是要在現有條件下把專案用地問題解決得更好一些。要嚴把土地審批關，向空間要地，廠房要向空間發展，向地下延伸;向創新管理模式要地，立足本地實際創新管理模式，如：建設標準廠房進行租賃、售出以及孵化功能企業等，有效破解中小企業用地難題。此外，要積極督導一些企業二期、三期工程建設，切實解決好企業院內空地多的問題。要進一步完善重大專案用地協商與保障制度，由政府組織發展改革、國土等有關部門和專案建設單位共同協商，逐項核定專案建設用地數量、分年度需求和解決渠道，千方百計給予保障。二是解決好資金問題。要不斷完善我市區域性金融市場體系，利用多種金融機構和新的金融業態籌措資金，助推我市經濟結構調整和產業升級。要重點把握好兩類融資：第一是政府融資。要通過發行國債、BT、股權交易等多種渠道籌措資金;第二是中小企業融資。要發揮好建設投資公司的作用，為中小企業融資提供便利條件。最近省政府出臺了《促進股權投資基金業發展辦法》，我們要用足用好這一政策，加大扶持力度，積極發展股權投資基金，有效緩解我市企業融資難的矛盾。三是解決好環境容量問題。要在取得上級支援、更多爭取容量指標的同時，積極探索建立節能減排指標交易平臺，通過市場化運作手段，實現能耗和排汙權指標的跨區域調劑。

　　***四***進一步提高招商引資實效。招商引資競爭日益激烈。要加強招商引資力量，每個縣***市、區***和園區都要組建兩支相對獨立的招商隊伍，分別負責對內招商和對外招商。所有園區公務員檔案要封存，統一實行效益工資。招商引資隊伍要和招商引資效益掛鉤，根據招商實績，按照階梯獎勵的辦法實施。其他相關部門也要和園區招商引資整體效益掛鉤，調動各部門招商引資的積極性。要組建專業化招商隊伍，吸納工程技術、企業管理、財會和法律等方面的專業人員參加，提高招商實效。要不斷優化招商引資環境，加強行政服務中心建設，完善審批服務，簡化審批程式，提供預約服務、全程代辦等各種服務。要改進管理方式，重點推進“網上審批”，健全功能，為申請人提供便利;推進協作辦公，實現更廣範圍的資訊共享和業務協同，切實降低行政成本;推進電子監察，實現對審批行為的實時監察、預警糾錯和績效評估，做到智慧監管。

　　***五***積極推進重點工作改革。市發改委要儘早研究提出全市20xx年經濟體制改革重點工作安排意見，統籌協調全市各項體制改革，特別是要重點推進渤海新區管理體制改革和基層醫藥衛生體制改革。渤海新區管理體制改革，要參照先進地區的做法，大膽創新，切實解決好制約率先發展、跨越發展、科學發展的體制機制問題;基層醫藥衛生體制改革，要通過建立健全基層醫療衛生服務體系、鄉鎮衛生院完善檢驗裝置、縣級醫療機構推行公立醫院改革、探索城鄉統籌、推進基本藥物制度、探索大病統籌、鼓勵社會力量興辦醫療機構、醫務人員培訓等，讓老百姓看得上病、看得起病、看得好病，減少因病致貧、因病返貧現象。

　　三、加強隊伍建設，積極適應沿海強市建設的新要求

　　建設沿海強市，打造區域經濟增長極，任務異常艱鉅，對全市廣大幹部提出了新的標準和要求。發展改革部門在全市發展中肩負著重要責任，要積極適應新的形勢和任務，全面提高領導和管理現代經濟的能力。

　　***一***提高統領經濟和社會協調發展的能力。發展和改革部門作為制訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃、年度發展計劃的巨集觀經濟管理部門，必須牢固樹立科學發展觀，自覺運用科學發展觀指導工作全域性，為黨委和政府當好參謀。這就要求發展改革系統的廣大幹部必須正確把握經濟社會發展規律，增強決策的科學性，提高駕馭市場經濟的能力。

　　***二***提高正確把握巨集觀經濟形勢的能力。發展和改革部門是巨集觀經濟管理部門，重要職責是提出國民經濟和社會發展以及優化經濟結構的目標和措施，對巨集觀經濟進行預測和預警，研究經濟體制改革的重大政策，推進產業結構優化調整等。所以，必須要具備科學研究和正確分析把握全市巨集觀經濟形勢的基本素質。要把本地的經濟社會發展置於國內外巨集觀形勢和全省、全市工作的大局中來思考和謀劃，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統的思維處理問題，謀劃工作。

　　***三***提高抓落實的能力。發展改革部門既是政府政策的制定者，更是政策的執行者。因此，要求每一個幹部都必須具備強烈的使命感，從實際出發，做好結合的文章，把中央和省、市的決策部署落實好，執行好。對每一項重點工作，其中的每個環節都要抓好，尤其要做好前期謀劃和貫徹落實兩個環節的工作，往深裡做，往細裡做，往實裡做，讓上級放心，讓基層滿意，讓群眾信得過。

　　***四***提高依法行政的能力。提高幹部依法行政的能力，既是依法治國方略的客觀要求，也是建設法治政府、提高行政效能的必然要求。發展和改革工作涉及經濟和社會發展的方方面面，政策性、導向性強，這就要求必須依法辦事、依法行政，嚴格工作紀律，規範辦事程式，樹立全市發展改革系統幹部隊伍的良好形象。

　　同志們，做好20xx年的發展改革工作，實現“十二五”開局之年開門紅，任務艱鉅，責任重大。大家要把思想和行動統一到中央和省、市的決策部署上來，以務實的態度，飽滿的激情，團結奮進，紮實工作，為實現全市經濟社會發展新跨越做出更大貢獻!

　　***二***：

　　同志們：

　　剛才，*同志對我市服務業發展進行了全面總結，安排和部署了“十一五”服務業發展的目標和主要任務，我完全同意。明華書記還將作重要指示，請認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。

　　一、要充分認識加快服務業發展的重要性

　　當今時代的變化規律表明，服務業發展正日益成為經濟增長、社會進步乃至人類文明的重要標誌。對服務業的認識，要從戰略全域性的高度來充分把握。

　　***一***加快服務業發展是全面落實科學發展觀的需要。服務業的內容十分豐富，服務業的發展能夠充分體現科學發展觀強調的人本、創新、和諧等核心理念。當前，服務業的概念已不是傳統狹義的服務業，而是廣義的服務業，從服務業的特徵來看：一是覆蓋面廣。統計上，除了農業、工業、建築業外，其它行業都是服務業的範疇。從地上、水上的交通運輸，到天上的衛星傳播;從看得見的吃穿住行，到看不見的資訊網路;從有形的光碟電影，到無形的創意研發等等都屬於服務業。這些服務業的發展既助推生產力發展，又極大豐富人民生活需求。因此，服務業是一個“人本產業”。二是擴張性強。經濟社會發展越快，服務業衍生的新型業態就越多。往往是一個點子、一種設想，就能創業一家公司、催生一個產業。像網遊、動漫、廣告、會展、影視等創意經濟，尤其是資訊產業已深入到經濟社會的每個領域，併成為一股全球浪潮。還有現代物流、休閒經濟、網路購物等也都方興未艾。這種井噴式的產業裂變，不僅創造了巨大的經濟價值，而且深刻地改變著人們的生產生活方式和思維價值理念。因此，服務業是一個“創新產業”。三是關聯度高。服務業既延伸了生產鏈條，又提升了生活質量，而且更重要的是減輕了社會生產、生活對環境生態的壓力。比如：發展會展經濟可產生1:9的經濟拉動效應，房地產業可拉動56個相關產業的延伸發展，目前我國環境汙染的80%以上來自制造業，工業耗能佔能源消費總量的68%，而服務業不到15%。從這個意義上說，發展服務業對建設資源節約和環境友好型社會也具有十分重要的意義。同時從另一方面看，目前服務業吸納了農村就業的50%、城市再就業的70%，這對於改革開放、保持社會穩定起到了不可低估的作用。就此而言，服務業又是一個“和諧產業”。

　　***二***加快服務業發展是推進新型工業化的需要。加快推進新型工業化是我國現階段經濟社會發展面臨的一項重大任務，也是我市當前及今後一段時期一項核心戰略。推進服務業特別是生產性服務業發展的實質就是推進新型工業化。對此，我們務必要有清醒認識。從工業化的程序來看，發展水平越高，分離出來的服務業態就越多，衍生出來的產業鏈條就越長。這也是現代社會分工的演化趨勢。從產前的研發設計、物流配送，到產後的市場營銷和維修服務，生產性服務業越來越成為決定企業生存的關鍵，例如：目前跨國汽車製造廠的汽車銷售收入約45%分配給裝配商和零件生產商，而專業汽車設計、廣告、金融保險、物流、維修服務等服務業收入已佔到了約55%。廣州本田在全國開設的4S店達100多家，而且會越來越多，產業鏈衍生出越來越多的新興服務業態。這也正是由傳統的重生產向重現代服務經營理念的轉變。所以，服務業是工業化的重要內容。從新型工業化的要求來看，我們說的新型工業化，就是資訊帶動的工業化，科技支撐的工業化，物耗減少的工業化，科技服務業、資訊服務業等是推進新型工業化的核心力量，這一點已被越來越多的事實所證明。從服務業與工業化的關係來看，兩者相輔相成，互相促進。工業化越深入，服務業就越重要。現代服務業是新型工業化的支柱產業。如果沒有服務業發展的支撐，工業化就只能停留在傳統的初級發展階段，不能得到提升。因此，我們要牢固樹立抓服務業就是抓工業的觀念，努力促進產業結構升級和經濟增長方式的轉變。

　　***三***加快服務業發展是提升綜合經濟實力的需要。大家都知道，我們經濟發展是靠“三駕馬車”拉動，而服務業是拉動經濟發展的重要力量。我市服務業已經具備了加快發展的條件。一是從現實基礎看，我市歷來就是一個商貿重鎮，服務業發展起步早、有基礎、來勢好，經濟總量排全省第三強。市委、市政府對服務業的發展歷來非常重視。1993年就成立了第三產業發展領導小組，2002年，設立了服務業發展引導資金，加大了對服務業發展的引導和支援力度。近年來，我市服務業一直保持了兩位數以上的增長速度。隨著服務業在我市經濟中的地位不斷提高，服務業已成為我市經濟社會發展的主要力量。2006年，服務業從業總人數達122.6萬人，經濟總量達到了241.91億元，增長13.4%，佔GDP的36%，全市服務業實現稅費收入25.03億元，佔全市地方財政總收入的比重為62.52%。二是從成長空間看，目前沿海發達省份的服務業佔GDP的比重普遍在50%左右，世界發達國家為70%以上，與之相比，我市服務業發展的空間和潛力還很大。三是從發展趨勢看，20世紀中期以來，服務業在全球經濟中迅速崛起，逐步成為經濟發展的主體力量。許多發達國家都先後進入服務經濟時代，國務院提出:十一五期間我國的部分地區或城市要轉向以服務業為主體的經濟結構戰略。經驗表明，當人均GDP超過1000美元、服務業佔GDP的比重達40%後，工業化、城鎮化的程序都呈現明顯加速發展的趨勢，服務業將迎來一個黃金髮展期。我市正處於這一關鍵的歷史階段。只要我們抓住機遇加快發展，服務業就能與製造業一道，共同成為推動我市“十一五”時期經濟又好又快發展的重要力量。

　　二、要著力構築服務業發展的新局面

　　“十一五”時期是我市服務業發展的關鍵時期。適應形勢變化，必須精心謀劃，全力構築服務業發展的和諧格局。

　　***一***構築生產性服務業的產業格局。加快發展先進製造業，推進產業結構優化升級，是當前我市經濟發展面臨的主要任務。適應這一戰略任務要求，必須把生產性服務業放在服務業發展的首要位置，為製造業的發展提供全面、完善的協作與配套環境。力爭到20xx年，生產性服務業佔服務業的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在報告中提出，要突出發展現代金融、現代物流、現代商務、科技服務、資訊服務、農業服務等6大生產性服務業，這是完全正確的。比如說金融業，發達的製造業離不開繁榮的金融業支撐，目前我市在這方面還是一個薄弱環節。為此，要在健全信用體系、完善服務功能、創新金融品種、拓寬融資渠道等方面下功夫，使金融業真正成為推進經濟發展的“發動機”。再比如，物流業的發展，既有利於擴大原材料採購半徑和產品銷售半徑，同時也有助於降低製造業的流通成本，優化物耗提高利潤。近年來，我市現代物流正在加速發展，但是與企業的要求、跟全國物流成本平均水平相比還有一定差距。如果我市物流能夠達到世界平均水平，僅此一項，我們就可以減少流通成本幾十億元。我市應當發揮得天獨厚的區位和交通優勢，認真規劃一批物流專案，充分整合利用現有物流資源，加快培育、引進一批帶動性強的物流企業，發展現代大流通、大市場，支撐我市“三化”的發展。

　　在大力發展生產性服務業的同時，要方便群眾生活、擴大短缺服務供給，要規範發展社群服務、餐飲商貿等傳統的服務業。另外，還要從我市優勢出發，積極發展旅遊、文化娛樂、休閒農業、養老服務等服務業產業。

　　***二***構築開放式的競爭格局。服務業發展的市場化、國際化，是當前及未來服務業發展的主流。要牢牢把握兩大主題：一是開放。根據入世的承諾，今年國內服務業將全面對外開放。這既是機遇，也是挑戰。我市服務業的對外開放，關鍵在於提高綜合素質、增強整體競爭力。去年我市服務業完成總投資55.05億元，雖然超過全市總投資的1/3，但主要集中在房地產、酒店、餐飲、超市等生活性服務業領域，與此相比，生產性服務業引資明顯不足，某些方面可以說還是空白。在推進金融、物流、資訊、中介、旅遊、醫療、城市公用設施等領域的對外開放，在進一步擴大引資規模的同時，要高度重視先進管理理念和經營方式引進。既要做到服務業招商引資量的擴張，同時也要注重質的提升，兩者不可或缺。二是改革。制約我市服務業發展及功能升級的因素很多，最關鍵的是體制，包括服務業的微觀執行體制和巨集觀監管體制。當前，要重點抓好政府主導型的服務行業改革。壟斷行業要逐步進行業拆分，非自然壟斷業務要放寬市場準入，營造公平競爭環境;對自然壟斷行業及業務，要引入激勵機制，促使其加強管理、改進服務、提高效率。社會事業要區分經營性質，對營利性服務，要引導其向企業化發展。我們可以借鑑文化體制改革的做法，進一步加快科技、體育、教育等社會事業的改革。同時，要按照政企分開、政資分開的原則，促進服務業監管主體和運營主體的分離，強化壟斷服務業和公共服務的公眾監督機制建設，進而促進服務業的規範發展。