行政審批會議上的講話

　　行政審批作為政府管理經濟和社會的主要方式和手段,在我國行政管理實踐和理論研究領域擁有重要的地位。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　為了強化行政審批服務管理，優化政務環境，打造服務型政府，縣委、縣政府高度重視行政審批服務管理和行政服務中心的工作，根據上級要求，結合**實際，先後對行政服務中心進行了更名，整合了有關職能，重新明確了“三定”方案，調整充實了管理辦公室人員。特別是為解決原服務中心場地狹小的問題，籌措366萬元購買並裝飾了一棟行政服務大樓，現正在抓緊準備工作，定於11月9日實行行政服務中心整體搬遷。在此之前，行政服務中心管理辦公室也做了大量前期準備工作，包括制定《行政審批服務管理工作暫行辦法》、《行政服務中心工作視窗“十項”服務制度》、《行政服務中心工作視窗年度考評辦法》。特別是根據市裡要求，以及兄弟縣***市***的做法，提出了重新進駐行政服務中心的單位以及在視窗辦理的行政許可專案和事項，並已經縣政府辦公會議研究同意。今天召開這個會議，目的是明確進駐行政服務中心設立視窗的單位，以及在視窗辦理的行政許可專案和公共服務事項，討論管理辦提交的有關檔案。剛才小龍書記宣佈了進駐單位和進駐事項，澤鬆同志宣佈了《管理工作暫行辦法》***討論稿***。下面我就強化行政服務中心功能，提高我縣行政服務工作水平，講幾點意見。

　　一、統一思想，提高認識，進一步增強抓好行政服務中心建設的責任感和緊迫感

　　這個問題上我講兩句話：大勢所趨、勢在必行。所謂大勢所趨，行政服務中心是建設服務型政府的重要載體，是體現政府管理水平和服務水平的重要平臺，加強行政服務中心建設是深入貫徹十七大精神，突出踐行科學發展觀的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是提高行政效能，打造服務型政府的必然要求，是提高辦事效率，創優發展環境的必然要求。近年來，我縣不斷加強行政服務中心建設，行政審批服務工作有了明顯的進步，但也要看到，我縣行政服務工作水平與上級的要求相比，與建設服務型政府的要求相比，與其它先進縣市相比，都還有一定的差距。作為打造服務型政府的重要平臺，縣行政服務中心目前因受多方面因素的影響，功能還沒有得到充分發揮。一是因服務大廳場地太小，不能容納全部職能部門進駐大廳設立工作視窗，與應進必進的要求還有差距，難以滿足“一站式”服務的辦公需要。二是個別單位進駐中心的服務事項不徹底，“一個視窗”對外的服務要求沒有達到，還存在服務物件在視窗與單位“兩頭跑”的現象，沒有實現方便、快捷的服務目標。三是審批方式和機制創新不夠，工作效率不高，特別是涉及多個部門審批的事項，時間過長，手續不簡便，等等。針對存在的問題，各個職能部門要認真對照、認真思考，採取切實有效措施認真加以解決。

　　綜上所述，加強行政服務中心建設，我們要實現四個工作目標，即提高效率——實行“一站式”服務，一次辦結;方便群眾——辦事就到中心，避免“兩頭跑”;解脫領導——領導不需要接待那麼多辦事的人;實行政務公開，預防腐敗——偉大的制度能讓壞人變好人，腐朽的制度會讓好人變壞人,實現透明、公開辦事目標必須依靠科學的制度管理。加強行政服務中心建設也是勢在必行，這個做法各地都在推行，**比較早建立行政服務中心，但因種種原因落後了。現在我縣花巨資重建行政服務中心，證明縣委、縣政府對抓好行政審批服務工作的決心之大。有的單位強調客觀原因，認為在進駐專案、人員調劑等方面有困難，但我只強調一點，那就是千條萬條理由，就只有一條：進駐中心。

　　當前，我縣正處於承接沿海地區產業梯度轉移和加快發展的重要時期，打造優質行政服務平臺，加快建設服務型政府，推動我縣經濟社會又好又快發展，顯得尤為迫切，各個部門對此要有清醒的認識。而加強行政服務中心建設，正是打造優質行政服務平臺，深化行政審批制度改革，建設服務型政府的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是得民心、順民意的民心工程，是勤政、廉政的陽光工程，也是造福百姓的德政工程。新的行政服務中心建築面積近900平方米，能滿足30多個單位的70餘名工作人員進駐。再過十多天，新的行政服務中心就可以投入使用了。新的場所要有新的面貌，要有新的更高的工作水平，要發揮更大的效用。會前，鄺縣長對今天的會議和做好行政審批服務工作提出了三點要求：一是堅持應進必進;二是入駐單位視窗工作人員的素質要高;三是要強化視窗管理，充分發揮視窗作用。這就要求大家一定要統一思想，加強領導，上下聯動，進一步增強抓好行政服務中心建設的責任感和緊迫感，全力以赴地做好進駐行政服務中心的各項準備工作，並在今後的工作中嚴格要求，強化管理，全力提升服務質量和水平。

　　二、進一步完善服務功能，提升行政服務水平

　　加強行政服務中心建設，要進一步完善服務功能，不斷提升行政服務水平。行政服務功能不完善，行政服務水平低下，就不能算是真正的行政服務中心，各行政審批職能部門要盡心盡職，堅持應進必進，充分授權，落實政務公開和便民措施，減少和規範行政審批，充分發揮行政服務中心“一站式”服務功能，打造行政服務綠色通道，提升行政服務工作水平。

　　***一***要堅持應進必進。各單位要按照《行政許可法》和深化行政審批制度改革的要求，進一步核對和規範進駐行政服務中心辦理的行政許可專案和非行政許可審批專案，認真編制行政服務專案目錄。各單位依法保留的行政許可專案，都必須進入行政服務中心統一、集中、聯合辦理。新的行政服務大廳條件明顯改善，原來因場地限制而未進入中心設立視窗的單位或行政服務事項，都應進入中心，不允許講客觀，不允許討價還價。對未按規定時間進入行政服務中心設立工作視窗的，或行政審批服務事項沒有全部進入的，或進入後不授權或授權不到位，造成服務物件在工作視窗和單位之間“兩頭跑”的，要追究單位主要領導的責任。

　　***二***要充分授權。各單位要對其工作視窗充分授權，設立首席代表***視窗負責人***，對首席代表實行明文授權，首席代表在授權範圍內代表本單位辦理行政服務事項;要刻制和使用“行政許可***審批***專用章”，除按規定必須使用單位公章的事項外，視窗一律使用“行政許可***審批***專用章”，確保所有行政服務事項能在視窗辦理、辦結。要嚴格落實一個視窗對外的制度，凡是各單位進入行政服務中心辦理的事項，都由視窗統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定，確保承辦件的各個環節在視窗完成，做到一個視窗對外，為服務物件提供“一站式”服務。

　　***三***要落實政務公開。縣行政服務中心管理辦公室要通過設立電子顯示屏、電子觸控式螢幕、網站和編印《辦事指南》等多種政務公開形式，對進入行政服務中心各視窗辦理的行政服務事項做到“六公開”，即公開審批內容、公開審批依據、公開辦事程式、公開需提供的申報材料、公開承諾時限和公開收費標準。要利用網頁、崗位牌和工作人員社會監督欄等形式向社會公開工作人員的姓名、職務和工作單位;要通過政策彙編、制度彙編及網頁等形式向社會公開服務規範、考核辦法及違規責任追究制度等;要根據審批服務事項的增減、辦事程式的變更，及時調整服務指南。各視窗單位要將本單位所有行政許可和公共服務事項的名稱、依據、條件、數量、程式、時限、收費等內容製作成宣傳卡片，放在本單位工作視窗櫃面，方便服務物件查詢和監督。行政服務中心正式執行後，所有入駐單位主要領導要在新聞媒體作出公開承諾。請宣傳部門與行政服務中心管理辦策劃好、實施好。

　　***四***要規範審批行為。《行政許可法》在規範行政審批行為方面提出了明確的要求，特別是對審批程式的各個環節作出了詳細的規定，這是實施行政審批中必須嚴格遵守的硬性要求。各工作視窗要認真對照《行政許可法》和《**縣行政審批服務管理工作暫行辦法》的要求，規範審批程式，全面推進依法行政。要進一步規範工作程式，各視窗辦理審批事項和公共服務事項要實行首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，能當場辦結的應當場辦結，凡承諾辦理的應當在承諾的時限內把它辦好。特別是要認真執行限時辦結制，現在我們有的行政審批服務事項辦理時間過長，工作效率低下，就是因為沒有認真執行限時辦結制，這個問題我們要認真對待，切實加以解決。同時，要規範收費行為，行政服務中心管理辦公室要對視窗收費行為加以監督，確保按規定的收費依據和收費標準收費。

　　***五***要提供優質服務。行政服務中心，顧名思義，它的關鍵和核心要求就是要提供優質的行政服務，它代表的是全縣的行政服務形象和工作水平，是服務型政府的“視窗”。為此，各單位的視窗工作人員在實際工作中要按照服務承諾制的要求，注重文明辦公、熱情服務，接待群眾要熱情周到、態度和藹，文明用語、有問必答，著裝整齊、掛牌上崗，樹立良好服務形象。要不斷強化服務宗旨，落實服務責任，規範服務行為，提高服務質量，拓寬服務領域，強化服務功能。視窗人員代表單位形象，各部門要把思想素質好、業務水平高、服務態度好的人員派到視窗。這裡對入駐視窗的人員提幾點要求，一是政治上要靠得住，為民服務意識要強;二是要有較高的文化程度，至少要懂電腦及精通本單位業務;三是要有良好的身體素質，要相對年輕一點，年齡在45歲以下。要為辦事群眾開設導辦諮詢、提供樣表、代填表格、網上答疑等服務專案，完善“人性化”服務措施和設施。 page

　　三、不斷創新審批方式，提高行政服務效率

　　加快行政管理體制改革，建設服務型政府，需要不斷創新審批方式，努力提高行政服務效率。各級各部門要從優化我縣發展環境的大局出發，不斷改革和創新審批方式，簡化辦事手續，縮短辦事時間，提高辦事效率。

　　***一***實行兩個集中。要按照上級關於“整合各部門內部審批職能，相對集中許可權工作，一個‘視窗’對外，統一受理行政許可，統一送達許可決定”的要求，積極推行行政許可權相對集中工作。各單位行政許可審批事項要向單位的一個股***室***集中，該股***室***要成建制向行政服務中心集中，設為單位工作視窗，並做到“六個到位”，即行政許可職能整合到位、辦理流程規範到位、人員配備到位、視窗授權到位、行政許可事項辦理機構成建制進駐行政服務中心到位、單位與視窗電子網路聯接到位。使單位的行政服務事項在一個工作視窗就可以辦好，從而簡化辦事手續，提高辦事效率。

　　***二***推行並聯審批制。建立行政服務中心的重要目的之一就是要提高辦事效率。為此，同一許可事項涉及二個或二個以上部門審批的，要積極探索建立並聯審批機制，儘量縮短行政審批時間，進一步提高行政審批效率。要著力在三個方面取得實效：一是要在城建專案並聯審批改革上取得實效。重點推行房屋建築工程綜合報建收費改革，由縣建設局牽頭，縣人防辦、經貿委、環保局等相關部門共同辦理。對建設局徵收的市政設施配套費、建築工程質量監督費、建築行政上級管理費、工程定額測定費，人防辦徵收的防空地下室易地建設費，經貿委徵收的牆體材料專項基金、散裝水泥專項基金，環保局徵收的施工建築噪聲排汙費等實行統一收費。二是要在推行房地產稅費一體化徵收上取得實效。由縣房管局牽頭，縣財政局、地稅局、國土局等相關部門共同辦理。對契稅、營業稅***附徵城建稅和教育費附加***、個人所得稅、土地增值稅、印花稅等稅收和產權登記費、白蟻防治費、房屋交易費等費用，實行統一核定，統一公開公正辦理，並及時核發相關證件。　　三是要在推行招商引資專案“一站式”服務上取得實效。對縣級審批許可權內的專案審批實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結的“一站式”並聯審批方式。由縣外經貿局牽頭受理投資商的申請及相關資料，縣發改委、工商局等相關部門共同辦理。通過推行並聯審批、綜合收費和“一站式”服務，進一步規範審批程式，縮短辦事時間，提高行政服務工作效率。

　　***三***加快電子政務建設。要進一步加快網路審批的平臺建設。行政服務中心要建立網站，實現網上公告、網上公示、網上查詢、網上投訴和網上監督功能。按照統一規劃、整合資源、分步實施的原則，努力實現行政服務中心及視窗單位區域網與政務網路系統連線，逐步推行網上諮詢、網上受理、網上預審，實現網上審批，使行政服務中心不僅成為行政審批證***照***辦理的重要場所，而且成為服務經濟社會發展、提供綜合服務的高效平臺。要通過網路審批和擴大行政服務中心監督和服務的範圍，積極創新政府管理方式，為人民群眾提供更加方便、快捷的服務。

　　四、強化監督和管理，確保行政服務中心規範高效執行

　　行政服務中心管理辦要緊緊圍繞便民、高效、廉潔、規範的理念，制定嚴格的、科學的、操作性強的監督和管理制度，確保中心規範高效執行，提高規範化管理水平。

　　***一***加強制度建設。行政服務中心管理辦要狠抓各項制度建設，進一步完善和健全視窗及工作人員考評考核、監督檢查等制度，確保中心規範高效執行。一要加強視窗人員管理。中心要建立考勤、服務承諾、首問負責制等工作制度，做到以制度管人、管事，實現中心管理制度化、規範化;要有針對性地開展學習培訓，培訓文明辦公的基本常識、禮儀禮節和文明用語，努力打造一支素質高、業務精、能力強、服務優的行政服務中心幹部隊伍。要相對穩定視窗工作人員，起碼要在一兩年之內要保持他們工作崗位的穩定，視窗工作人員實行雙重管理，業務上受選派單位的領導和管理，日常工作受行政服務中心管理辦公室的領導和管理。二要建立激勵機制。要進一步探索研究行政服務中心組織機構和人事管理辦法，制定並落實對行政服務中心工作人員的激勵措施，各視窗單位對派駐行政服務中心的工作人員要從政治上多培養，生活上多關心，業務上多指導。充分調動全體工作人員的積極性。三要加大考核管理力度。要把各視窗單位配合和支援行政服務中心工作的情況列入縣優化發展環境機關效能監察工作和黨風廉政建設責任制的考核內容之一。行政服務中心管理辦公室要制定對視窗工作科學合理的監督考核辦法，每月對工作視窗及工作人員進行考核，通報表彰紅旗視窗，並對視窗工作人員的年度考核情況通報視窗單位，作為單位考核的依據。 page

　　***二***加強對專業辦事大廳及分中心的指導、協調、監督和考核。專業辦事大廳及分中心是縣行政服務平臺的重要組成部分，行政服務中心管理辦公室要加強對專業辦事大廳及分中心的指導和協調，強化對其依法行政、依法許可、規範事權、陽光操作、作風效能、廉潔自律等情況的督查。要出臺具體的監督、考核實施辦法，把專業辦事大廳及分中心納入行政服務中心統一管理、統一考核，不斷提高專業辦事大廳及分中心的服務效能。

　　***三***加強對招標投標交易業務的監管。行政服務中心管理辦公室與招標投標市場管理委員會辦公室合署辦公，要加強對招投標中心的日常管理，制定各項競標交易業務的監管制度，協調各行業主管部門，加強對招投標活動的事前、事中和事後監督，使招投標活動在公開辦事、公正透明、公平合法、高效服務上再上新水平;招投標中心要積極配合行政服務中心和各行業主管部門的監督管理，努力解決在招投標工作中存在的不足，提高招投標工作整體水平。

　　***四***加強對服務效能的監督檢查。縣政府辦督查科、機關效能監察辦公室要充分發揮職能作用，不定期開展專項督查和行政效能監察;投訴中心進入行政服務中心辦公，接受群眾投訴，促進行政服務中心和視窗單位作風效能建設，不斷提高行政服務質量。各視窗單位要加強對行政服務事項辦理情況和視窗工作人員的監督檢查，及時糾正存在的問題。行政服務中心管理辦公室要按照“便民、高效、廉潔、規範”和“公開、公平、公正 ”的服務要求，以群眾滿意為最終目標，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系，接受社會監督。

　　五、當前應抓緊的幾項工作

　　***一***各視窗單位要抓緊做好以下工作：一是選定視窗工作人員，確定視窗負責人***首席代表***並明文授權，將視窗工作人員人數、姓名、職務、照片報行政服務中心管理辦公室，以便統一製作視窗工作人員崗位牌。二是認真梳理和確定應進駐視窗辦理的行政許可專案和公共服務事項並報行政服務中心管理辦公室。三是按“六公開”要求編制視窗辦事指南，交行政服務中心管理辦公室統一編印。四是為視窗配備電腦。五是刻制和使用單位的“行政許可***審批***專用章”。以上工作請各單位在10月23日前完成。

　　***二***行政服務中心管理辦公室應抓好以下幾項工作：一是按照設計方案抓好辦公樓裝修收尾工作，保證工程質量，確保在10月底左右完工投入使用。二是與各視窗單位銜接編印服務指南，督促視窗配備電腦，製作視窗工作人員崗位公示欄和公示牌。三是合理安排單位工作視窗位置。四是制定中心有關管理制度。五是與資訊中心銜接建好中心區域網，為實現網上公告、網上查詢、網上投訴和網上監督做好準備。六是做好政務公開工作，在電子顯示屏、觸控式螢幕上顯示政務公開內容，方便服務物件查詢、辦事和監督。

　　同志們，加強行政服務中心建設，全面提升我縣行政服務工作水平是當前的一項重要工作。各級各部門一定要統一思想，紮實工作，充分發揮好行政服務中心的平臺作用，努力把我們的行政服務中心建設成群眾滿意的中心，建設成全市先進的中心，以此促進我縣發展環境的優化，促進我縣經濟社會又好又快發展。