鄉鎮補貼細則

　　財政補貼是政府運用的一個經濟槓桿,在彌補市場缺陷、調節供求結構、貫徹產業政策和推行價格改革過程中發揮著積極作用。下文是，歡迎閱讀!

　　一

　　根據江西省人力資源和社會保障廳、江西省財政廳《關於鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》***贛人社發〔20XX〕28號***和吉安市人民政府《關於核准你縣鄉鎮實行鄉鎮工作補貼邊遠等級的批覆》***吉府字〔20XX〕31號***精神，為了做好我縣鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼工作，特制定本實施方案。

　　一、鄉鎮工作補貼的執行範圍。限於鄉鎮***不含街道***機關和事業單位的正式工作人員，以及上級政府長期***六個月以上***派駐鄉鎮機構的工作人員。

　　二、鄉鎮工作補貼的標準。根據在鄉鎮工作的年限，鄉鎮工作補貼劃分為三個標準：在鄉鎮工作年限不滿10年的，每人每月200元;在鄉鎮工作年限滿10年不滿20年的，每人每月300元;在鄉鎮工作年限滿20年及以上的，每人每月400元。在按工作年限享受相應鄉鎮工作補貼的同時，在邊遠鄉鎮工作的每人每月再增加50元，在最邊遠鄉鎮工作的每人每月再增加100元。

　　三、鄉鎮等級劃分。經吉安市人民政府批覆：禾川鎮、才豐鄉、埠前鎮、石橋鎮、蓮洲鄉、在中鄉、裡田鎮、煙閣鄉、高市鄉、龍源口鎮、高橋樓鎮、懷忠鎮、沙市鎮、龍田鄉、文竹鎮按一般鄉鎮的標準發放鄉鎮工作補貼;龍門鎮、臺嶺鄉、象形鄉、蘆溪鄉、高溪鄉按邊遠鄉鎮的標準發放鄉鎮工作補貼;曲白鄉、坳南鄉、三灣鄉按最邊遠鄉鎮的標準發放鄉鎮工作補貼。

　　四、鄉鎮工作補貼實行時間。鄉鎮工作補貼自到鄉鎮工作之月起按月發放。調離鄉鎮工作崗位或離退休的人員，從調離或離退休的下個月起停發鄉鎮工作補貼。借調出鄉鎮工作的，不享受鄉鎮工作補貼。鄉鎮工作補貼從20XX年1月1日起實行。

　　五、辦理程式

　　1、初審。由個人申報，填寫《鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼審批表》***附件1***，並提供相關證明材料，單位初審後，報主管部門及所在鄉鎮複審。鄉鎮工作的年限可以通過個人檔案、工資審批發放表、個人年度考核表、單位考勤表、任命***聘任***檔案、繳納住房公積金花名冊、發放計生獎花名冊、發放綜治獎花名冊、人員編制證等資料來認定。

　　2、公示。各單位、主管部門及所在鄉鎮，在稽核鄉鎮工作人員的個人相關資料後，由單位分機關和事業人員分別填寫《鄉鎮機關單位工作人員鄉鎮工作補貼審批備案表》***附件2***、《鄉鎮事業單位工作人員鄉鎮工作補貼審批備案表》***附件3***，並在本單位、本鄉鎮公示七天，接受社會監督，確保上報材料準確、真實。

　　3、審批。公示期滿無異議後，各單位將《鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼審批表》***附件1***、《鄉鎮機關單位工作人員鄉鎮工作補貼審批備案表》***附件2***、《鄉鎮事業單位工作人員鄉鎮工作補貼審批備案表》***附件3***，及相關證明材料上報縣財政、人社部門成立聯合稽核小組稽核，稽核小組根據各單位所提供的有關證明材料及公示情況，對上報人員的鄉鎮工作補貼進行稽核認定，並批覆執行。

　　4、發放。縣人社、財政部門審批後，按其行政隸屬關係和現行經費保障、工資發放渠道解決。

　　六、工作要求

　　請各鄉鎮、各單位要高度重視，精心組織，指定專人負責，務必在規定時間上報，確保鄉鎮機關事業單位實行鄉鎮工作補貼工作及時圓滿完成。今後，鄉鎮機關事業單位工作人員因各種原因，需調整鄉鎮工作補貼的，都應按照上述程式辦理。

　　在辦理鄉鎮工作補貼過程中，要嚴格按程式辦事，嚴禁弄虛作假。對在落實過程中出現的問題，要及時與縣人社、財政部門溝通，不得擅作主張。凡因把關不嚴、工作不認真負責，甚至弄虛作假導致財政資金流失的，發現一次，縣財政將扣發該單位的工作經費，扣發金額與該單位發放一個月的鄉鎮工作補貼所需的金額相當，並按照20XX年6月13日《違規發放津貼補貼行為處分規定》***監察部、人社部、財政部、審計署令31號***對相關責任人進行處理。

　　二

　　XXX黨委決定從今年X月1日起實行鄉鎮幹部基層補貼政策。為全面貫徹落實XXX、自治州加強基層組織建設的有關精神，根據XXX黨委組織部、財政廳《關於實行鄉鎮幹部基層補貼的通知》***XXR22;201XR23;XX號***和市委組織部、市財政局的要求，結合我鄉實際，特制定本方案。

　　一、發放原則

　　1、結合我鄉實際情況，與工作實績、宗教事務管理、維穩任務輕重等相關工作緊密掛鉤。

　　2、圍繞民生建設工作，把維護穩定作為最大的民生保障，把群眾對維護穩定工作的滿意度作為衡量獎補物件工作實績、確定獎補標準的重要依據

　　二、發放物件

　　按照XXX鄉鎮幹部基層補貼政策，發放範圍為所有在職在崗、考核合格的鄉級幹部***含掛職幹部***。具體包括：在職在崗、考核合格的鄉機關及站所幹部、鄉中小學教師、鄉衛生院工作人員。

　　三、發放標準

　　按照XXX鄉鎮幹部基層補貼政策及州委組織部、州財政局聯合下發的《關於實行鄉鎮幹部基層補貼的通知》精神和XXX[20XX]XX號檔案精神，對我鄉補貼標準每人每月提高XX元，具體為：黨政正職平均每人每月XX元，黨政副職平均每人每月XX元，一般幹部平均每人每月XX元。結合補貼發放原則的要求，採取分層分類進行發放。

　　1、強化考核力度，全面推進“龍頭”工程，凸顯書記抓、抓書記這一關鍵，黨政正職考核實施市委、市政府分管領導業績點評、綜合評定，市委書記談話制度。2、基層補貼發放不搞平均主義，不搞“一刀切”，結合我鄉實際，從有利於工作，有利於調動廣大幹部積極性、主動性的角度出發，制定切實可行的發放辦法，對錶現突出、考核優秀的幹部可多發，充分體現“三個不吃虧”。

　　可分為優秀、較好、一般、不稱職***不合格***四個檔次，優秀比例原則上不超過20%。

　　四、資金來源及發放方式

　　基層幹部補貼所需資金，由XXX財政予以補助，其餘部分列入市財政預算予以保障，專款專用。幹部基層補貼採取現金形式直接送達，不得以銀行卡等非貨幣形式發放，按月發放，但不隨其他收入一同調整。

　　調***借***離基層工作崗位以及退休人員，從調***借***離或退休的次月起停發。

　　五、考核內容

　　鄉機關、站所幹部考核主要圍繞在推進強基固本、長治久安等各項工作中表現突出，能夠紮根基層、服務群眾，切實把基層黨組織建設成為推進跨越式發展和長治久安的堅強堡壘，把基層幹部隊伍建設成為服務各族群眾和維護社會穩定的骨幹力量。

　　1、執行黨組織決策，帶頭學習提高。按照建設“學習型機關”、“學習型黨組織”的要求，鄉機關和站所幹部認真學習黨的理論、路線、方針、政策，政治理論水平較高，政策業務能力較強，具備“雙語”能力。在思想上、政治上同黨中央保持一致，自覺維護、執行黨組織的決議、決策。政治立場堅定，黨性觀念、宗旨意識較強，自覺維護祖國統一，維護民族團結，維護社會穩定。

　　2、勤謀善思重落實，帶頭爭創佳績。認真學習實踐科學發展觀，使基層幹部成為貫徹落實科學發展觀的骨幹力量。鄉機關和站所幹部認真貫徹落實支農惠農政策，發展農村經濟，增加農民收入，改善農村面貌。

　　3、包片包戶包責任，帶頭維護穩定。認真落實“四知四清四掌握”工作機制，鄉機關和站所幹部分片包戶，入戶率、掌控率100%，維穩責任覆蓋。“四知四清四掌握”、綜合治理等各項維穩措施到位，對村民家庭、流動人口、重點人員、出租房屋、宗教活動、商業網點、土地承包、務工人員掌握準確。社情動態、不穩定因素早發現、早研判、早報告、早控制。

　　4、知人知心知民情，帶頭服務群眾。鄉機關和站所幹部一年三分之一時間入戶走訪群眾，瞭解群眾思想動態、生產情況、生活狀況。做群眾工作的能力較強，自覺落實各項工作措施，為群眾解決實際困難，積極化解矛盾糾紛。

　　5、廉潔、勤政守紀律，帶頭弘揚正氣。愛崗敬業，工作積極，堅守崗位，工作不拖拉、效率較高。注重團結，注重大局，服從組織安排。遵守法律法夫，遵守組織紀律，遵守職業道德，密切聯絡群眾，在群眾中威信較高。積極參與爭先創優活動，學習先進、崇尚先進，積極爭當先進。

　　六、考核程式

　　基層補貼發放不搞平均主義、不搞一刀切，要嚴格考核，切實做到考核稱職的才能獎補。對做出突出貢獻的予以重獎，積極工作的予以多獎，倡導想事、幹事、幹成事的良好風氣。

　　1、考核原則

　　***1***、組織考核與群眾測評相結合，與平時的工作、各類考勤相結合;

　　***2***、公開、公平、公正;

　　***3***、注重打基礎的實績、利長遠的潛績;

　　***4***、鼓勵真抓實幹、堅持原則的幹部。

　　2、鄉機關幹部與站所幹部一併考核。鄉機關幹部考核由鄉鎮黨委負責;站所幹部考核由鄉黨委和上級主管部門共同進行，主要根據考勤情況、現實表現情況、分管領導意見等，以鄉黨委考核意見為主。鄉中小學、衛生院工作人員，分別由市教育局、衛生局負責考核，經鄉黨委稽核定等。

　　3、基層補貼資金集中管理。進一步理順站所關係，加強鄉站所管理。鄉幹部基層補貼，按財政保障體制統一撥付到鄉集中管理，做到專用，不得以任何理由滯留、擠佔、挪用，一經發現，市委將收回或扣減專項資金，並通報批評，情節嚴重的進行組織處理。鄉紀委將對補貼發放工作進行監督。

　　4、細化發放考核辦法。建立嚴格的考核辦法，細化考核措施，分管領導要參與各分管站所的業績考核，特別要圍繞民生建設各項部署進行考核，把維護穩定作為最大的民生保障，把群眾對維穩工作的滿意度作為衡量獎補物件工作實績、確定獎補標準的重要依據。把完成日常工作、階段工作任務及考勤情況作為主要指標，重點突出鄉機關幹部和站所、學校、衛生院幹部的年度崗位職責、目標任務和工作實績。實行每月考核，考核結果由分管領導確認簽字方可有效，否則不予發放。

　　5、實行基層補貼發放公示制度。全面落實維護穩定、服務群眾各項工作，要將考核結果和補貼發放情況及時進行公示，形成補貼發放考核激勵機制。

　　七、組織領導成立鄉幹部基層補貼發放考核工作領導小組，人員如下：

　　組長：XX

　　副組長：XX、XXX

　　成員：XXX、XXX、XXX

　　領導小組下設辦公室，辦公室主任由XXX同志兼任，辦公室副主任由XXX同志兼任，工作人員從機關、站所等相關部門抽調，具體負責幹部基層補貼發放考核的安排部署、組織領導、考核督查及日常管理工作。

　　八、有關要求

　　1、補貼發放考核每月進行一次，建立獎補資金髮放考核制度。各站所也必須制定具體的考核方案報考核領導小組辦公室。堅持對幹部的關心和愛護，業績表彰與嚴格要求、點評推進工作緊密結合，發放獎補資金時，鄉黨委書記與班子成員談話，鄉副職與分管口的站所負責人談話，站所負責人與一般幹部談話，對上月工作情況進行點評，對深入推進下一步工作提出要求。對推進工作不力，落實不徹底的由鄉黨委書記約談。鄉中小學校、衛生院由市教育局和衛生局根據行業特點制定考核辦法和考核細則。

　　2、對考核結果有異議的基層幹部和工作人員，可在收到考核評定結果之日起7日內，向鄉考核領導小組申請複核。鄉考核領導小組應當在接到複核申請之日起15日內對該幹部或工作人員考核結果進行復核，並將複核意見通知其本人。複核意見為最終考核結果。

　　三

　　根據xx省人社廳、財政廳《關於全省鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》***xx人社發〔xx〕xx號***和xx市人民政府《關於xx試驗區實施鄉鎮工作補貼鄉鎮劃分情況的批覆》***x政祕〔xx〕x號***精神，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、實施範圍

　　鄉鎮工作補貼的執行範圍，限於鄉鎮辦機關和所屬事業單位在編在崗人員，包括區直部門長期***6個月以上***派駐鄉鎮機構的工作人員。

　　二、補貼標準

　　經報市政府同意，全區各鄉鎮辦均為一般鄉鎮，結合在鄉鎮工作時間確定補貼標準。在鄉鎮工作10年以下的，每人每月200元;11-20年的，每人每月260元;21-30年的，每人每月330元;31年以上的，每人每月410元。

　　三、資金來源

　　鄉鎮工作補貼所需經費，按其行政隸屬關係和現行經費保障、工資發放渠道解決。

　　四、執行時間

　　鄉鎮工作補貼從xx年1月l日起執行。

　　五、實施步驟

　　***一***動員部署階段***xx年x月x日―x月x日***。各鄉鎮辦、有關部門組織召開全體工作人員會議，學習上級檔案精神，明確工作程式和要求，成立組織，明確職責和分工。

　　***二***摸底審查公示階段***xx年x月x日―x月x日***。各鄉鎮辦、有關部門完成所屬工作人員摸底審查工作，並填寫《xx市xx區鄉鎮工作補貼個人申報表》，按規定在單位內部進行公示。

　　***三***申報審批階段***xx年x月x日―x月x日***。經公示無異議後，各鄉鎮辦、有關部門填寫《xx市xx區鄉鎮工作補貼報批花名冊》，並報區編辦。經區編辦稽核後，由區委組織部和區人社局按幹部管理許可權和現行工資管理體制進行審批。

　　六、有關具體問題

　　***一***鄉鎮工作補貼自到鄉鎮辦工作之月起按月發放。調離鄉鎮辦工作崗位或離退休人員，從調離和離退休的下月起停止發放鄉鎮工作補貼。

　　***二***鄉鎮任職年限比照工齡計算方法確定，按虛年計算。達到年限調整標準的，從達到年限當年的1月起執行新的標準。鄉鎮工作時間有間斷的人員，其間斷時間不滿1年的，不計算間斷時間，超過1年不足2年的，扣除1年;其間斷時間超過2年不足3年的，扣除2年，並以此類推。

　　***三***借調出鄉鎮辦工作的人員，借調期間不享受鄉鎮工作補貼。經組織批准借調的，借調期間可計為鄉鎮工作年限。選派、下派等到鄉鎮辦、村***社群***工作幹部不納入執行範圍。因病、因事不在崗工作的，鄉鎮工作補貼按《關於轉發〈關於工改後機關事業單位工作人員病事假期間工資待遇有關事項的通知〉的通知》***葉人福〔xx〕1號***規定執行。

　　***四***鄉鎮工作補貼與其它國家規定的特殊崗位津貼可以同時享受。農村艱苦學校津貼仍按xx政辦〔20XX〕41號檔案規定執行。《中共中央 國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》***中發〔20XX〕1號***規定，大別山集中連片特殊困難地區的鄉、村學校和教學點工作的教師享受的生活補助繼續按照國家政策執行。

　　***五***派駐鄉鎮辦機構的確定，由各主管部門根據“三定”方案和實行鄉鎮工作補貼檔案相關規定申報，同時享受人員數不得超過“三定”方案規定的編制數。鄉鎮辦中小學和衛生院工作人員統一執行鄉鎮工作補貼制度，具體執行範圍由教育和衛生主管部門確定。

　　***六***申報程式。***1***個人據實填寫《xx市xx區鄉鎮工作補貼個人申報表》;***2***所在單位***站所***負責初審並填寫《xx市xx區鄉鎮工作補貼申報花名冊》，在單位內部進行公示;***3***主管單位負責複核並填寫《xx市xx區鄉鎮工作補貼報批花名冊》，在單位內部公示;***4***公示無異議後報區編辦進行稽核，並按幹部管理許可權和現行工資管理體制分別報區委組織部或區人社局審批。

　　***七***申報材料要求。個人申報表必須由本人簽名，單位申報花名冊必須由單位主要負責人簽名並加蓋公章，主管單位報批花名冊必須由主要負責人和經辦人簽名並加蓋公章。個人和單位申報材料由主管單位留存備查。報區委組織部、區人社局的材料必須出具主管單位正式報告，說明初審、複核及公示的情況和結果，並附《xx市xx區鄉鎮工作補貼報批花名冊》一式四份。

　　七、組織實施

　　實施鄉鎮工作補貼政策性強、涉及面廣。各部門各單位要在區委、區政府的統一領導下，周密部署安排，認真組織實施。要準確把握政策界限，劃定享受範圍，嚴格審批程式，切實做到公開公平公正。納入實行鄉鎮工作補貼範圍單位的主管部門要嚴格按要求申報實施人員及其標準，各鄉鎮辦要協助管理區直派駐機構的工作人員，加強考勤和日常考核，確保人員在崗在位;區人社局要做好符合實行鄉鎮工作補貼人員的稽核審批;區財政局要做好資金籌備和撥付。要加強宣傳引導，做好思想政治工作，妥善處理各方面關係，確保實施工作平穩有序。