淺談教育公平的論文

　　教育公平主要是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等對待的程度。下面是小編給大家推薦的，希望大家喜歡!

　　篇一

　　《淺談西部農村教育公平問題》

　　[摘要] 教育不公平主要表現在城鄉之間、學校之間、不同群體之間,在佔有公共教育資源上,從學前的起點教育到高等教育的各個階段,存在著很大的不公平,西部農村尤為突出。產生教育不公平是在於教育因素的功能錯位,即政府和百姓的功能錯位、家長和學生負擔的錯位、學校和社會義務的錯位等。解決教育不公平問題的途徑,首先是各級政府要把教育的硬體做硬,使全體受教育者的權益得到保證;其次,是要把教育的軟體做細,強化學校和教師隊伍管理,縮小區域和校際差別;再次,是要實行區域一體化,實現一定區域內教育資源的動態平衡。

　　[關鍵詞] 教育公平 現象 根源 解決途徑

　　教育公平主要是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等對待的程度。這是一個相對的概念,和教育的不公平相對應,主要是因為教育的不公平性引出了人們對教育公平的關注;和享受的是否是公共教育資源相對應,主要是指建立在對公共資源的享受上,一般不涉及非公共教育類的社會辦學和純交費上學;和享受公共教育資源相關方相對應,主要是指在參與、佔有、享受這些教育資源的社會成員中間易關注;和一定區域範圍相對應,主要是指具有佔有享受這些教育資源資格的成員的共同活動、參與社會其他分配單位、地域範圍。因此,教育公平問題也就是教育發展過程中在以上各環節、各因素中出現的教育不公平問題。

　　歷史和現實表明,在有人群和利益分配的地方就會有涉及公平的問題。對教育公平問題的關注並不始於現在。教育公平本屬於社會公平的範疇,是人們精神需要的層次。隨著社會生產的發展,當人們的衣、食、住等低層次的需要得以基本滿足時,就有了對教育的需求;當公有制社會建立後,人們就開始關注對公共社會資源***包括教育資源***佔有的公平。我國在20世紀60年代,教育界曾就對這一問題進行過討論。到了改革開放十年後的90年代,隨著改革發展成果的逐步顯現,人們對優質教育資源的追求,應運而生了重點學校,重點班,引發了對教育“公平與效率”問題的討論熱潮。時至今日,所謂重點校之類的教育不公平現象依然盛行,且名目多變,但實質未變,更加引起人們的關注,以致對這些現象深惡痛絕。

　　教育公平是社會公平在教育方面的反映,是最基礎的公平,凝聚著對社會公平的一種期望。儘管教育公平屬於人們精神需要的層次,隨著社會的進步和觀念的轉變,人們對教育公平的要求也越來越多,越來越高,不僅要求教育機會上均等,而且在質上也有很高的期望。人們期望值越高,對教育不公平現象不滿的程度就加大,要求解決就很緊迫。

　　一、教育公平問題的現實表現形式

　　教育公平現象在不同的發展時期,不同地域範圍有不同的表現。西部作為全國經濟文化欠發達地區,這一問題不是以前沒有,而是隨著社會發展,對子女教育問題的關注,對外界的瞭解表現得更為突出了,主要表現為:

　　1.城鄉教育之間的不公平。城市教育在追趕東部,農村教育特別是一些偏遠山區,還處在缺乏校舍、儀器器材和合格的專業師資上,這些地區的學生家長還沒有能力擇校,繼續演繹著爺爺給孫子講故事式的小學教育,繼續拉大農村與城市教育的差距。

　　2.學校教育之間的不公平。主要表現在一是重點學校、示範性學校具有優勢的地理、師資、硬體建設的條件,而非重點校因資金投入不足,師資配備不齊***或說不配套***,管理措施落後,使教育質量根本無法與重點校相比。二是初中畢業後過早地進入有限競爭之地,種種原因造成的職業學校、普通高中、重點高中三大臺階意識,很大部分學生過早地打上了打工人的烙印。三是教育理念的差異太大,致使部分有其它愛好的學生,不能變其為特長,過早的截斷了特殊人才選拔培養之路。

　　3.受教育群體之間的不公平。觀念的轉變,男性女性教育之間的不公平有所改變,得益於兩免一補,貧困家庭學生與富裕家庭學生教育不公平有所減緩。但因特殊教育的重視程度不夠,沒有正式特殊學校,使較大區域內的需要接受特殊教育的適齡兒童的受教育權力被漠視,充其量和正常兒童一樣接受正常的義務教育,把特殊的教育落實成大眾普及的教育。很多人口規模幾十萬的縣連一所特殊教育學校也沒有,這是嚴重的群體之間教育不公平現象。

　　其實以上只是義教階段的大眾教育上的不公平,如果將“義教”向前延伸看,學前教育上的不公平將是起點上的不公,是後續的更大的不公平,是最基礎位置的最大的不公平;向後延伸到高中階段教育,高等教育,將可能是理念上的差別,動力上的缺失,這種不公平造成改變現狀的內在動力上的不公平,成為解決教育公平問題困難重重。

　　二、教育不公平問題產生的根源

　　從表面上看,以上教育不公平問題產生可歸結為教育要素的功能錯位。***以“義教”為例***

　　1.政府和百姓的功能錯位,百姓埋了政府的單

　　教育投入嚴重不足。雖然全國大多地區已普及九年義務教育,國家財政性教育支出應占GDP4%的硬性指標已過10年,但實際仍在3%左右徘徊,正在制定的《國家中長期教育發展規劃綱要》又提出到2020年達到4%,意味著還有可能有10年的路要走。這對於欠發達、不平衡的西部地區來說,道路更加漫長。

　　政府公共職能缺失。一些教育不公平現象的產生與政府公共職能缺失有關,根本原因在於政府未能明確意識到義務教育是純公共產品,應由政府全部承擔,是政府的職責所在,不應讓老百姓承擔成本。有些地方政府關心經濟的發展規模、速度,急功近利,關心形象工程、政績工程,撈取政治資本,對教育的投入總是處於緩一緩、等一等,貽誤了時機,用比較超前的說話,這樣的GDP增速含金量不高。

　　精英教育理念影響。國家財力有限,不可能面面俱到,只能突出重點,確保重點,比如優先投資校舍改善,超前解決校園數字網路等。突出重點,以點帶面,看似無可非議,但事實是將有限的教育資源用於少數重點校,讓其示範帶動,而對於大多數的一般學校、鄉村學校極少關注。對他們而言這一帶動至少得十年八年,那代價就大了。

　　2.家長學生負擔錯位,學生埋了家長的單

　　學生在義教階段本該快樂接受素質教育,長知識、增智慧、健身體,然而在發展節奏過快的今天,很多成人都難以達成的目標,轉嫁到了學生身上,變成了責任負擔;為生計奔波或為了改變命運,很多成年人將勞務負擔轉嫁到了學生身上,讓孩子變成了勞務者;成人沒有能力處理和處理不當的家庭矛盾、紛爭轉嫁到學生身上,變成了孩子情感上的負擔。

　　出於對子女教育的重視也罷,迫於現實社會的壓力也罷,很多農村孩子一開始上小學就背起了為改變自己命運、改變家庭命運而學習的負擔,對他們的說教就成天是學習不好以後就沒飯吃,學習不好就和你父母一輩子一樣受窮受累。各方面條件較好的家庭的孩子,天天接受的是優秀人才培養之路,精英教育,給孩子當地最好的教育,只要社會上有的特長班、興趣班、奧數班一應參加,變家長的意向為學生的愛好,變家長的追求為學生的特長,使學生無從做起,成天應付,疲於應付,脫離了素質教育的軌道。

　　很多農村家庭,年輕的父母外出打工,一年半載回家一趟,教育子女的責任又落到了老人身上,照顧身體不好的老人的責任又落到了孩子身上。於是學前老人陪幼兒晒太陽式的教育,小學老人講故事式的教育就出現了。這樣的留守兒童家庭一年比一年多。這些兒童缺少了父愛母愛,過早地承擔起了諸如照顧老人的家務勞動,還有一部分過早地結束初中學業淪為打工族。即使一些隨父母外出的孩子,也在天南海北、嚴寒酷暑中從事與年齡不符的繁重體力勞動,這簡直是對下一代的戕害。

　　尤其是一些家庭關係比較脆弱的家庭,一有大小矛盾就危及到家庭關係的穩定。如今初中在校學生中的單親家庭的比例較高,這些學生比例縣鎮高於農村,山區高於山區,且有逐年增加的趨勢。這些孩子的教育難度相當大,也是造成教育不平衡的一個因素。

　　3.學校和社會義務錯位,學校埋了社會的單

　　對孩子教育是學校、社會、家庭諸功能綜合作用才能達成目的,雖然各方所起的作用的大小不同,作用的時間有別,但就其方向、目標應該是相同的。

　　現實生活中很多社會作用發揮的不好,影響學校教育的效果,為減小負面影響,學校教師付出了超乎想象的勞動,承擔著過多的責任。

　　一是社會不公平,衝擊學校教育。收入分配差距拉大,貧富對立出現;社會醜惡現象發生,錢權交易突顯;犯罪分子逍遙法外,法律尊嚴被踐踏;政府與百姓爭利,權為民所謀落空。

　　二是文化市場混亂,影響青少年思想健康。市場秩序混亂,違禁文化產品流通加快,學生涉足,學校防不勝防;網路規範滯後,未成年人思想健康受害較深;劣質盜版文化產品大量流入農村,充斥學校周圍;受到利益驅使,正規高雅文藝較少涉足農村,失去農村市場。

　　三是周邊秩序混亂,影響學校師生安全。敲詐勒索、搶劫財物,銷售管制刀具,引誘學生賭博。這些現象每隔一段時間,就會出現,僅靠定期專項整治達不到淨化周邊環境的目的,要靠學校處理涉外事宜不會有明顯作用。

　　四是校外教育陣地缺失,影響學生課外知識的擴充套件。一些很好的愛國主義教育基地被經營的怪圈所籠罩:少年宮、少年館、青少年活動中心由於經費不中,長期閉門不開;科技館、博物館、植物園、動物園不能對未成年人免費開放。

　　五是其他一些本該政府、社會做的工作全由學校獨攬。一是力度不夠、落實不下去;二是時間不夠,影響教學。如適齡兒童的入戶調查摸底,失學兒童的動員返校等。

　　事實上,以上這些需要綜合協調解決的問題,當出現問題專項整治時,層層抓落實,個個簽訂目標責任書,最後歸結到學校“你要管好自己的人,看好自己的門”,“出了問題追查責任,一票否決”。全然將社會的追討責任的目光引入學校,讓學校為其買單。

　　三、解決教育公平問題的途徑

　　說要解決教育不公平問題,實現教育公平其實不盡現實。應該說對教育公平的追求是社會發展中出現的新問題,隨著社會的發展變化逐漸在變化,得用發展的觀點去審視,用發展的辦法去解決。關鍵是要把握好發展這個理念。綜合方面進行考慮,以下途徑更能切合西部農村教育實際。

　　***一***硬體做硬

　　1.落實“第一責任人”的職責。義務教育是純公共產品,受教育者雖然是個人,但直接關係到民族的素質和國家的命運,關係到社會公平的實現,關係到和諧社會的建設。政府是提供這個公共產品、實現教育公平的第一責任人,應該做好。在抓好經濟建設的同時,應更加註重社會管理和公共服務,把財力、人力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜,把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。

　　2.加大公共財政投入。教育投入是教育改革和發展的前提,也是實現教育公平的基礎。沒有較大的教育投入,教育改革和發展很難進行,教育公平也無法實現。在近幾年經濟較快增長的同時,要下大決心壓縮其他開支,確保國家財政性教育支出佔GDP的比重達到4%,甚至更高一些。各地政府也要依法做到教育投入的“三個增長”。不僅年初看預算,而且年終要看決算;不僅要看建設專案投入增長,而且要看經常性公用經費投入的增長。要把此項做為考核各級政府為民辦實事的重要指標之一。

　　3.政府要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉貧困家庭子女、留守兒童、單親家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系,促進教育公平的實現。在投入導向上,義務教育資金應向處於弱勢的地區和人群傾斜,特別是向農村偏遠山區傾斜,向城鄉受特殊教育的物件傾斜,保證他們接受義務教育的權利。進一步貫徹落實農村義務教育“兩免一補”政策,探索更為靈活的直接作用於學校和學生的補助補貼方式,讓政府的民心工程、德政工程惠及千萬學子,萬千學校。

　　4.政府應合理分配有限的政府資源,提高資源的利用率,確保教育公平的實現。資源分配上要遵循平等原則,對等原則。做到“兩個確保”,即確保義務教育投入高於非義務教育,確保基礎教育的投入要高於高等教育;力求“一多一少”,即扶持薄弱學校多做“雪中送炭”,少做或不做“錦上添花”。逐步取消基礎教育領域的重點學校,對已有重點學校要加強監管和評估,防止大量投入帶來資源浪費。鼓勵和支援民辦教育的發展,對他們一視同仁,在資金政策上盡力支援,使他們走出困境,彌補公辦教育的單一造成的另一極不公平。

　　***二***軟體做細

　　很多教育不公現象的出現與教育領域本身有很大關係,著力解決好自身的問題對解決教育不公平有很大的作用。

　　1.學校管理上要力求規範科學。要抓住教育佈局調整的有利時機,做好學校內部管理,提高用人效益,提高辦學水平,提高教育質量。抓住新課程培訓的有利時機,加強對校長隊伍的培訓,使他們通過各種機會,增長管理知識,獲取管理經驗,使他們用專業的、現代化的管理手段引領教師專業成長,引導學校健康發展,縮小校際管理差距。

　　2.進一步加強對師資隊伍培訓的力度。農村地區、邊遠地區的教育發展不平衡很大程度上也取決於師資水平的不平衡。代課教師、民辦教師雖然從形式上基本退出公辦教育,但實質上造成的師資水平差距仍然存在,而且在幾年之內不可能完全解決。校際之間教師隊伍的年齡結構、專業結構、學歷結構差距很大。甚至一輩子從事某校教育的“所謂紮根山區、奉獻一生”的老教師,雖然感召了多少人為教育而奮鬥,但對學生在人生觀、世界觀形成上的影響也只能是侷限的。以上師資差別造成了區域教育發展的不平衡,衍生出了教育不公平現象。教育主管部門要統一組織多種形式培訓,讓他們更新知識,掌握教法,運用現代教育手段,讓他們用新的目光注視新時代的學生,用新的方法手段,實施新課程,用教師的專業成長,縮小師資差距。

　　3.用績效工資制度調解教師的收入分配不公平。同一區域教師因種種客觀的原因,實際的收入是有差距的,這也是教育內部的教育不公平現象。條件艱苦的地區補貼偏少,工作辛苦的、超工作量的補助偏少,而既不艱苦、又不辛苦的工資待遇比其他教師不少。工作質量上除了有條件的少數學校對教師實行獎懲外,教育主管部門很少考慮用經濟的手段去獎勵貢獻突出的優秀教師,基本沒有考慮用經濟的手段去體現多勞多得的原則。這是教育內部的不公平,必須引起高度的重視,認真加以解決,否則會加劇教師的不公平或使教育質量整體下降。

　　抓住義務教育階段教師實行績效工資的有利時機,務實地解決這些問題,使教育者站在“教育”公平的臺階上去實施公平的教育,縮小教育內部的差距。

　　***三***區域一體,動態平衡

　　追求教育公平,絕不可以搞平均,尤其不能以犧牲優質為代價,而應該通過扶持、加強對薄弱學校的改造升級來實現。這是一個漸進的過程,要遵循教育發展本身的規律。因此教育公平應是在一定區域範圍內的動態平衡。

　　1.實行縣級區域一體化,以強調全面規劃。依據《義務教育法》的有關規定,義務教育實施應該實行以縣為主的管理體制,合理配置政府資源,促進義務教育均衡發展,改善薄弱學校的辦學條件,要採取措施,保障農村地區、民族地區實施義務教育,保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。

　　全縣統一規劃佈局義務教育,以銜接非義務教育,協調義務教育格局的辦學單位間的關係,接軌職業技術教育,建立特殊教育機構,實施校外教育。按照有關規定,一個縣應至少獨立設定一所特殊教育學校,對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。統一培訓考核調整配備全縣教師,逐步達到各區域、各辦學單位師資結構合理,完成單個辦學單位無法完成的任務。

　　2.實行鄉鎮中心帶動區域一體化,以突出區域優勢。根據全縣經濟社會發展趨勢,積極調整學校佈局,在臨近幾個鄉鎮,可考慮在人口地理相對集中的鎮,舉辦較大規模的義務教育學校,以輻射帶動周邊學校發展,開發開設地方特色課程,開展傳統專案、特色專案學校建設,為一些特殊人才培養提供條件,特別是這些地區的音樂、美術、體育特長生的發現和培養。

　　3.實行學校中心帶動區域一體化,以解決實際困難。越是農村,越是基層,目前的辦學困難越大,靠單一的傳統的固定模式難以繼續維持。學校規模小,班級學生少,專業師資不全,一定會影響教育的質量。可考慮學生能流動、教師能流動、校長能交流的動態管理模式,給家長、適齡兒童以更多的選擇自由。相對臨近的學校可接收高年級,舉辦寄宿制學校,配備生活設施,配全生活老師,提高教育質量,讓其它周邊校更能集中力量辦好低年級或非住校生教育。也可以設分校、設分部納入統一管理,規範辦學行為。

　　這樣做一是可以彌補因規模小、教師少而存在學科不全,專業不足的問題;二是解決因學生少而經費不足的難題;三是集中解決偏遠地區留守兒童接受義務教育的難題。

　　綜上所述,教育公平的產生有多方面的原因,是不可迴避的教育現實,各級教育行政部門和辦學單位要找原因、調結構、抓管理、提質量。要用教育的發展來解決發展中出現的教育不公平問題,最後要用廣大人民對教育要求的滿意度來衡量。

　　參考文獻:

　　[1]中華人民共和國義務教育法.

　　[2]榆中縣中小學佈局調整規劃.

　　[3]如何促進教育公平.校長閱刊,2007,***7***.

　　[4]國家中長期教育發展規劃綱要***徵求意見稿***.