發揮財政職能作用推進全面建成小康社會

　　黨的是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，對奪取全面建成小康社會的新勝利，實現中華民族的偉大復興，具有重大現實意義和深遠歷史意義。當前和今後一個時期，全省各級財政部門要把深入學習貫徹黨的精神作為首要政治任務，堅持學以致用、用以促學，突出四個“更加註重”，充分發揮財政職能作用，為全面實現黨的確定的目標任務貢獻力量。

　　更加註重推進經濟發展方式加快轉變

　　以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關係我國發展全域性的戰略抉擇。具體到河北，落實在財政，就是要圍繞主題主線，加強和改善財政巨集觀調控，統籌運用財稅政策、財政體制、政府採購等政策工具，推動建設經濟強省、和諧河北重點任務全面落實，促進經濟發展方式加快轉變。

　　一是在推動創新驅動發展上下功夫。確保財政科技投入穩定增長，深化實施科教興冀和人才強省戰略，推進實施一批重大科技專項、重大科技示範工程和科技惠民工程，加大科技知識普及、科技人才培養引進力度，完善科技創新服務體系，促進科技創新成果轉化推廣，加快建設創新型河北，大幅提高科技創新、科技進步對經濟增長的貢獻率，增強創新驅動發展新動力。二是在推進經濟結構調整上做文章。用好農業產業化、工業企業技術改造、服務業發展等專項資金，用足國家促進產業升級稅費優惠政策，深化“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”經濟發展戰略的實施，加快構建具有河北特點的現代產業發展新體系。落實對曹妃甸和渤海新區財政體制優惠政策，省級經濟發展專項資金進一步向新區基礎設施建設、產業發展專案傾斜。三是在促進城鄉一體化發展上出實招。堅持把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，特別要按照“兩個舉全省之力”的要求，加大財政資金、政策、體制傾斜力度，集中力量推進集中連片特困地區扶貧開發攻堅，促進扶貧物件大幅減少，穩定實現扶貧物件的“兩不三有”。四是在改善發展環境上見實效。進一步清理財政行政審批事項，規範行政性收費，全面落實國家和省定稅費優惠政策，提高財政資金配置和使用科學化水平，改善財政政策環境和政務環境，促進各類市場主體競相發展。

　　更加註重改善民生和社會建設

　　加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。要圍繞全面建成小康社會的目標任務，堅持保障和改善民生的優先方向，加大財政投入，加強各項民生政策統籌，著力構建保障改善民生的長效機制，不斷擴大保障範圍，提高保障標準，推進基本公共服務均等化，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力在使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居方面不斷取得新進展。

　　一是努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略，確保教育投入達標，積極推進學前教育、義務教育等各級各類教育全面健康發展，提高家庭經濟困難學生資助水平，支援農民工子女平等接受教育。二是提高民生保障水平。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，支援完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，落實優撫安置和社會救助政策，推進社會養老服務體系建設，促進全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立穩定的保障性安居工程資金籌集渠道和執行機制，推動保障性安居工程順利實施。三是努力增加城鄉居民收入。支援實施更加積極的就業政策，加強職業技能培訓，完善就業服務體系，重點支援解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業創業問題。四是支援創新社會管理。深化政法經費保障體制改革，穩步提升環京護城河等維穩重點地區安保維穩防控能力。支援做好食品藥品安全和安全生產專項整治工作，不斷提高食品藥品和生產安全監管執法能力。支援加強農村基層黨組織和基層政權建設，推進基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社群服務功能。

　　更加註重推進生態文明建設

　　建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要圍繞推進生態文明建設總體部署，整合資金政策，突出工作重點，強化工作措施，著力保障生態環境建設重點任務和重大工程的實施，著力健全促進綠色低碳生產、保護生態環境的財稅政策激勵約束機制，深入推進“生態立省”發展戰略實施，促進生產轉型、天藍水淨、地綠山青的生態環境建設總目標早日實現。

　　一是支援推進節能減排。用好節能減排專項資金，落實國家鼓勵迴圈經濟發展的財稅政策，鼓勵和引導鋼鐵等傳統產業改造提升，支援發展新型建材等節能環保產業，推動傳統產業綠色發展。強化排汙費徵收，擴大流域斷面水質考核生態補償機制實施範圍，推進開展節能量、碳排放權、排汙權、水權交易試點，建立保護環境和減少汙染排放的財稅政策激勵約束機制。推進實施節能工程、節能技改專案建設和節能產品惠民工程，加大節能減排政府採購政策實施力度，推動迴圈經濟發展。二是支援綠色生態建設。積極爭取中央財政支援，落實地方政府配套，加快實施南水北調、京津風沙源治理和“三北”防護林、沿海防護林等重點工程建設，同時，支援啟動一批水資源配套和綠化示範工程。進一步鞏固退耕還林還草成果，支援推進整山連片封山育林和飛播造林，儘快恢復林草植被，增強生態環境的自我修復能力。三是支援生態環境治理。推進城市氣化工程建設，支援加強城市環境綜合整治，打造生態文明、宜業宜居現代化城市，培育吸引聚集優質生產要素的新優勢。支援打好“四清”城鄉環境綜合整治攻堅戰，促進省委、省政府確定的改善生態環境近期目標如期實現。充分利用我省作為國家農村環境整治試點省的有利時機，大力推進農村“四化五改”，逐步改善農村人居和生態環境質量。

　　更加註重推進財政科學化精細化管理

　　堅持用黨的精神豐富、發展、完善“四型財政”的內涵和工作舉措，進一步健全財政巨集觀調控目標和政策手段機制，著力建立科學規範、統籌兼顧、調控有效、保障有力的公共財政體系，更好地發揮財政促進全面建成小康社會的職能作用。

　　一是強化增收節支。加強地方財源建設，全面推進綜合治稅，切實加強非稅收入管理，開展稅收和非稅收入徵管質量檢查，確保應收盡收不虛收，提高收入質量，做大做優財政“蛋糕”。從緊安排各項正常公用經費，從嚴控制一般性支出、“三公經費”和預算追加，增強預算執行剛性，堅決制止各種形式的鋪張浪費行為，進一步降低行政成本。二是進一步深化財政改革。全面推行並不斷深化部門預算、國庫集中收付、財政監督等制度改革，強化財政預算績效管理，全面提升財政管理科學化水平。依法推進財政預算決算和財政政策制度公開，主動接受人大對政府全口徑預算決算的審查和監督。三是推動資金和政策整合。要整合資金，集中財力，重點投向調整經濟結構、保障改善民生等關鍵環節和重點領域，破解推動經濟發展方式加快轉變的瓶頸約束。要整合政策，更加註重藉助市場化運作機制，充分發揮財政資金的導向作用。四是不斷完善財政體制和執行機制。進一步理順省以下各級政府間支出責任，調整和規範省以下財政分配關係，改進和完善轉移支付制度，形成財力與事權相匹配、有利於促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體制機制。加強基層財政建設，全面提高基層財政保障能力、監管能力和服務水平。