隨著現代化生產的發展，社會財富的增多，人員的集中，各種突發險情往往給社會造成嚴重損失。 自“ 911 ”和 SARS 風波以後，世界各國都開始吸取教訓，重視國家的應急處理能力，特別是中心城市的應急處理能力。如何高效地利用有限資源，提高政府對各種災害和突發事件的快速反應能力，為市民和相關單位提供更快捷的緊急救助服務，正日益成為世界各國城市管理者認真思考的課題。
我國政府十分重視對各種災害的應急處置，近年來相繼出臺了一系列應急預案，但這些系統大多主要為相關部門專業應用服務，如： 110 ， 120 等，並且基本處於獨立執行、分散的狀態，難以滿足現代城市日益增長的應急聯動需要，難以為各個相關聯動單位的協調指揮和領導快速決策提供堅實的平臺。高效的城市應急聯動指揮和管理平臺，正在成為現代城市管理必不可少的要素之一，它體現了現代城市綜合管理水平，是城市大規模發展和提升安全等級的必備基礎，也是城市資訊化建設和管理的重要組成部分。
城市應急聯動就是政府系統指揮各相關部門向公眾提供社會緊急救助服務的聯合行動。它通過先進的資訊共享互聯互通技術手段，將覆蓋城市全部轄區面積的應聯絡統整合在一起，從而保證跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調和聯合行動。城市應急聯動系統主要涉及到如下四種資訊資源：屬性資料、空間資料、視 / 音訊資訊、語音資訊。屬性資料包括大量的歷史資料資料及綜合統計資料；空間資料是反映應急聯動系統資訊的空間座標位置的資料 ( 如：事發地點、派出所位置、路口分佈、車輛位置等 ) ，主要指地圖圖形；視訊 / 音訊資訊是非常直觀的現場管理和控制手段，如：高速公路監控點、消防高空了望點、電視直播畫面等；語音資訊主要是提供各種 110 、 119 、 120 、 96110 、 96345 等語音報警和救助服務，通過語音資訊交換實現應急救助和服務的綜合協調和分工。如果把屬性資料和空間資料、視訊 / 音訊資訊、語音資訊控制等緊密地結合在一起，將使得整個城市應急聯動資訊的管理更加方便快捷和形象直觀，並徹底改變城市應急聯動規劃、建設、實施、管理及資料儲存的傳統模式，從而實現城市應急聯動管理的計算機自動化。
工具/原料
城市應急聯動指揮管理系統結構
資料交換 / 採集服務模組
GIS/GPS 應用服務模組
視訊 / 音訊 / 語音服務模組
輔助決策和管理工具模組
“ 三橫兩縱 ” 在城市應急聯動指揮管理系統中的應用
步驟/方法
城市應急聯動指揮管理系統結構
城市應急聯動指揮管理系統包括統一接入平臺、應急指揮門戶、統一應用支撐平臺、資訊共享互聯互通平臺、統一安全支撐平臺等五部分。城市應急聯動指揮管理系統是綜合各個應急聯動部門的資源，以各類屬性資料交換為基礎，以 GIS 地圖為表現手段，以視訊監控為輔助，在保證系統及使用者安全的條件下，以綜合利用和聯絡各類資訊資源為核心，提供基於瀏覽器方式的統一的應急聯動管理、指揮、排程和輔助決策服務軟體平臺。
系統總體結構
專業指揮系統包括：反恐和刑事案件指揮系統、消防安全指揮系統、交通安全指揮系統、安全生產指揮系統、突發公共衛生事件指揮系統、防汛抗旱指揮系統、抗震救災指揮系統、城市公用設施突發事件指揮系統、人防指揮系統等。 城市應急聯動綜合服務平臺邏輯上包括： WWW 伺服器、 CA 身份驗證伺服器、資料交換伺服器、簡訊 /GPS 伺服器、 WEBGIS 應用伺服器、網路視訊伺服器、語音錄音 / 控制伺服器、視訊會議伺服器、資料庫伺服器、系統管理及監控工作站等，這些後臺服務系統將使用統一的資料交換格式（ XML ）和規範的介面支援服務連線基礎層的各個專業平臺，併為 WWW 伺服器提供透明的代理服務應用介面，最終通過城市應急聯動綜合服務平臺，可透明地實現對各類資訊資源的採集、處理、轉換和管理，同時，也為應用層提供統一、良好的應用操作介面（瀏覽器）和各種應急聯動指揮和排程工具，為領導的綜合協調指揮、輔助決策、資源統一排程提供高階的資訊化服務手段。在具體的技術實現上，應急聯動綜合服務平臺由四個部分組成： 1 ）資料交換 / 採集服務模組； 2 ） GIS/GPS 應用服務模組； 3 ）視訊 / 音訊 / 語音服務模組； 4 ）輔助決策及管理工具模組。
資料交換 / 採集服務模組：主要實現各種基於後臺與相關應急聯動單位 / 部門間的資料實時交換，非實時資料的批量處理和轉換，以及各種屬性資源資料的日常管理和維護。
GIS/GPS 應用服務模組：利用各個聯動單位的基礎空間資料和各種專業空間資料，結合資源庫中的屬性資料，利用 WEBGIS 的方式為領導提供直觀、可視的應用操作環境；同時，還利用相關的 GPS （衛星定位導航系統）後臺通訊處理系統或介面服務系統，為應急聯動指揮提供各種移動或固定目標的指揮、監控和排程。
視訊 / 音訊 / 語音服務模組：提供各個應急聯動單位已有視訊監控資訊的接入與動態切換、提供基於視訊會議方式的協同工作環境，以及為各種接警聯動提供直接的橫向會議及錄音服務等功能。
輔助決策和管理工具模組：直接提供給各級領導使用的瀏覽器應用操作功能模組，以 PKI 為核心，建立安全的身份驗證和授權體系（ CA 服務），利用直觀的 GIS 電子地圖為工作背景，在後臺各種服務系統的協同支援下，完成對歷史資料瀏覽、當前資料比較、統計圖表分析、視訊圖象監控顯示、車輛動態監控、召開視訊會議等各種資訊化方式和手段，為領導提供各種需要的城市綜合資源資訊及各個專業系統的應急聯動指揮和服務資訊，幫助領導儘快、科學、合理的做出各種資源排程、部門協調的指令，充分利用現代化資訊科技和手段處理城市可能發生的各種自然或人為的重大災害和突發事件。
“ 三橫兩縱 ” 在城市應急聯動指揮管理系統中的應用 從邏輯上來說，整個城市應急聯動指揮管理系統包括四個層面：第一個層面是資源層，即相關聯動資源單位及相應的專業處理指揮中心；第二個層面是基礎層，各種專業的軟硬體應急聯動網路和系統平臺；第三個層面是整合層，即基於安全體系架構的城市應急聯動綜合服務平臺；第四個層面是應用層，即基於瀏覽器和 WEBGIS 的綜合輔助決策及領導查詢系統。“三橫兩縱”資訊共享互聯互通平臺部署在第三個層面，主要用於解決橫向整合各單位之間的業務系統和流程的協同，以滿足應急聯動指揮工作的需要。其中， eStar SmartAdaptors 被部署在各個部門的交換前置機上，實現資料交換和服務呼叫，並通過 eStar ESB 業務服務匯流排來完成各類資訊間實時和非實時的資料交換，最後通過配置突發事件處理流程，由 eStar BPMS 流程管理系統來實現部門之間聯動和協同作業。
