什麼是霧霾
霧霾,霧和霾的統稱。因為空氣質量的惡化，陰霾天氣現象出現增多，危害加重。中國不少地區把陰霾天氣現象併入霧一起作為災害性天氣預警預報，統稱為“霧霾天氣”。
霧和霾區別
霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統，多出現於秋冬季節，是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物。霧的存在會降低空氣透明度，使能見度惡化，如果目標物的水平能見度降低到1000米以內，就將懸浮在近地面空氣中的水汽凝結（或凝華）物的天氣現象稱為霧（Fog）。
霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成的。它也能使大氣渾濁，視野模糊並導致能見度惡化，如果水平能見度小於10000米時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾（Dust-haze）。
霾在吸入人的呼吸道後對人體有害，長期吸入嚴重者會導致死亡。
現象
據悉，入冬以來，河北南部、北京、山西東部、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、廣東西部、廣西東部及四川和雲南局部等地有10～20天，其中江蘇大部在20天以上。相比於常年同期，河北南部、北京、天津、山東、河南北部、安徽、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西東部等地偏多在1天以上，其中北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3～8天，山東北部、安徽東北部、江蘇大部、浙江北部及廣東南部偏多超過8天。華北南部及江蘇中部、四川東部、重慶西南部、貴州西部等地有8～15天能見度不足1000米，河北南部、山東西北部、四川東部等地部分地區有5～12天能見度不足500米。
形成原因
入冬以來，中東部大部地區霧霾頻發，霧霾日數普遍在5天以上。氣象專家表示，造成近期霧霾天氣偏多、偏重的原因主要有以下三方面： 一是汙染物排放量大促成霧霾天氣的根本原因。汙染物主要還是人為排放，包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。具體來說主要是機動車尾氣，石化、醫化及噴塗廢氣，火電廠二氧化硫、氮氧化物，煤煙塵，餐飲油煙，建築、水泥及道路揚塵等。 二是1月影響我國的冷空氣活動較常年偏弱，風速小，中東部大部地區穩定類大氣條件出現頻率明顯偏多，尤其是華北地區高達64.5%，為近10年最高，易造成汙染物在近地面層積聚，從而導致霧霾天氣多發；三是我國冬季氣溶膠背景濃度高，有利於催生霧霾形成。
措施
第一，提高思想認識。時刻繃緊安全弦，切實增強做好惡劣天氣安全工作的責任心和主動性。
第二，減少汙染物的排放。面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，以消耗 資源為代價的傳統發展模式已經難以為繼，轉變發展方式已成為當務之急。一方面，企業要加快產業結構的調整，能源結構調整，努力推進清潔生產，使用天然氣、 太陽能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，從而實現節能減排。另一方面，大力推廣高效低排放爐灶炕是改善霧霾天氣的重要措施，專家指出，目前我國農村地區約 有2.26億農戶採用爐灶炕滿足冬季採暖、炊事需要，每年消耗農作物秸稈、薪柴及煤炭摺合1.33億噸標準煤，直接排放二氧化碳3.46億噸、二氧化硫79.8萬噸、氮氧化合物133萬噸和煙塵199.5萬噸。因此在我國北方農村地區實施煤炭消費的總量控制、大力推廣高效低排放爐灶炕，是改善北方地區霧霾天氣的重要措施。專家建議，在霧霾天氣重災區的城鄉結合部、農村等地區，應對現有燃煤爐具、採暖爐及2噸以下非集中供熱鍋爐實施更新換代工程，並結合推廣應用優質無煙型煤、低硫型煤及生物質成型燃料，同時，在重點村鎮實施清潔能源替代區域，集中推廣生物質區域供熱鍋爐。
第三，各地區域聯防聯控，進一步加大大氣環境治理和保護力度。各地要聯防聯控以防治細顆粒物 為重點，繼續強化在行業產生汙染物總量控制的基礎上，在重點地區建立最嚴格的大氣汙染物排放標準特別排放限值制度和新建項目汙染物總量倍量替代制度，進一 步增強區域治汙整體合力，實現多項汙染物協同控制。
第四，重點監測汙染源頭。對重點汙染源、重點汙染企業也進行監測和發佈，明確違規排汙的標準和處罰力度，以便於公眾對企業形成社會監督，施加輿論壓力，‘倒逼’企業減排。
第 五，建立健全大氣汙染應急預案。一方面要完善靜穩天氣條件下大氣汙染物應急減排方案，另一方面更要落實重汙染天氣條件下的應急預案。要根據汙染級別，建立 響應機制，及時啟動應急預案。鼓勵企事業單位和社會公眾共同參與減少汙染物排放的行動，切實減輕汙染對人民群眾健康的不利影響。
倫敦霧都
倫敦當年也曾被霧霾圍困，可在看得見的努力下，倫敦成功地擺脫了汙染和“霧都”的帽子。1952年那場大霧之後，英國人痛定思痛，開始反思空氣汙染造成的苦果，並催生了世界上第一部空氣汙 染防治法案《清潔空氣法》的出臺。以後又出臺了一系列的空氣汙染防控法案，針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，並制定了明確的處罰措施，隨後又採取系列措施 抑制交通汙染，並制定了國家空氣質量戰略嚴懲不達標地區。
領導講話
李克強：在這一過程中，我們及時並如實向公眾公開了PM2.5的數據。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環保執法和其他相關方面的工作力度，另一方提醒公眾加強自我防護。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。
胡錦濤: 建設生態文明，是關係人民 福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態 文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。 胡錦濤指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方 針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創 造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。
其他參考材料
霧霾防治要動腦更要動手 ----驅走霧霾天氣亟需轉變思想並形成治汙合力
霧霾防治，正日益引起人們更多的關注和重視。霧霾天氣的發生成因複雜，對於如何做好大氣汙染防治工作、減少霧霾天氣發生，一方面需要動腦，要“跳出來”認識和實施汙染防治規劃、“沉下來”思考和形成汙染防治目標；另一方面更要動手，“和起來”形成和強化治汙合力，“動起來”加大和深入聯合執法力度。
“跳出來”認識和實施汙染防治規劃。大氣汙染防治具有區域性、複合型和流動性等特點，面對霧霾等大氣汙染，任何一個城市都無法獨善其身。如果僅僅從單個城市出發來治理大氣汙染，將是典型的治標不治本。即使投入再大，也可能會因為自然條件的影響而使努力付諸東流。為此，必須“跳出來”認識大氣汙染防治，意識到任何一個城市都無法僅僅通過自身的努力來實現空氣質量根本改善，必須通過區域性空氣改善來實現本地區空氣質量改善。目前，國家已經制定了《重點區域大氣汙染防治“十二五”規劃》，各省也據此制定了本省規劃。在規劃具體實施過程中，必須實現各省大氣汙染防治規劃與 區域規劃的協調統一，從產業佈局、清潔生產、汙染物減排、聯防聯控等諸多方面共同發力，避免單打獨鬥。區域督查中心則可以致力於牽頭制定大氣汙染防治聯防 聯控實施辦法，推進規劃實施。
“沉下來”思考和形成汙染防治目標。目前，有關各省已經根據國家規劃制定了相關目標，但這些目標是根據 本省的實際情況制定的。對於區域大氣汙染防治而言，空氣質量的改善不是各省目標進行簡單相加就可以實現的。相反，極有可能出現各省防治目標都實現而區域空 氣質量仍然糟糕的情況。也就是說，各省目標的總和不見得能夠支撐實現區域空氣質量的改善。因此，國家相關部門要督促各省(市、區)根據實際情況制定切實可行的防治目標，既要避免過於宏大，又要防止因顧及經濟發展而故意留有餘地。要促使其“沉下來”，形成切實可行的防治目標。在制訂防治目標時，要充分考慮區域聯防聯控的因素，根據區域大氣汙染狀況形成統一的防治目標，達成高度共識，共同發力。各區域督查中心可以根據轄區大氣汙染防治的特徵，推動目標的統一，監督目標的落實。 “和起來”形成和強化治汙合力。在1月28日發生的大面積霧霾天氣應對過程中，相關各省都啟動了應對方案，採取了有針對性的措施。但是， 由於缺乏區域聯防聯控的協同機制，各省在大氣汙染防治方面的努力成了各自為政，沒有形成應對的合力。為此，應建立區域間聯防聯控機制，整合各省力量，形成 合力，實現一加一大於二的效果。應探索建立區域大氣聯防聯控工作領導小組，由環境保護部授權區域督查中心牽頭，各有關省級環保部門負責人作為成員，協同處 理區域內大氣汙染防治諸項工作。探索實施區域大氣汙染防治聯席會議制度，由環境保護部授權區域督查中心牽頭實施，定期召開聯席會議，探討區域大氣汙染防治 工作的深入開展。通過聯防聯控機制的探索，搭建暢通的溝通平臺，為區域內各省提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達成共識，形成合力。 “動起來”加大和深入聯合執法力度。面對霧霾等大氣汙染的極端天氣，必須採取非常規手段限制空氣汙染物 排放，包括汙染物排放量大的企業停產、機動車限行、施工工地停工等。這些措施的實施，必須依靠強有力的執法來保障，否則就是空談。但是，環境保護部門僅作 為政府的組成機構，面對跨區域、跨部門的執法需求，難免會有力不從心的難處。為此，必須主動“動起來”，探索聯合執法，加大執法力度。各省應注重發現執法難點和盲區，依託政府建立跨部門聯合執法機制，依託環境保護部建立跨省區聯動執法機制。區域督查中心則要開展有針對性的督查，主動出擊，主動協調，力爭提早發現問題、解決問題。 國務院總理李克強談及空氣汙染治理問題時指出我們必須有所作為！我們一方面要加大環保執法和其他相關方面的工作力度，另一方提醒公眾加強自我防護。這也要求我們動腦和動手緊密配合，驅走霧霾，大力推進生態文明建設，建設美麗中國。 公務員申論考試 (共1篇)