國家建設部發布第１１９號公告，批准了《建設工程工程量清單計價規範》（ＧＢ５０５００—２００３）為國家標準，自２００３年７月１日起實施。《建設工程工程量清單計價規範》的實施是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。標誌著我國工程造價管理髮生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。同時也表明，我國招標制度真正開始駛入國際的軌道。 １、 工程量清單報價的編制 工程量清單是表現擬建工程的分部與分項工程項目，措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，是一種用來表達工程計價項目的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數量、單價、合價的表格。工程量清單報價就是根據招標人提供工程量清單表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數量四個欄目，由投標人完成單價、合價兩個欄目的報價。 工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價，工程量清單報價採用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用。工程量清單報價應包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金共五項內容。 １．１ 分部分項工程量清單報價的編制。 分部分項工程費報價時採用的是綜合單價法，即每個編碼項目費用中包括完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，並考慮風險因素。 人工費、材料費和機械使用費，每一項都是由“量”和“價”兩個因素組成的，即一個規定計量單位中所需要消耗的人工數量、材料數量和機械臺班數量以及人工單價、材料單價和機械臺班單價所組成的費用。 人、材、機消耗量的確定。每一個規定計量單位編碼項目的人、才、機消耗量，採用企業定額消耗量標準，目前還沒有企業定額的單位可採用地方定額的消耗量標準。 人、材、機單價的確定。人、材、機的單價是指市場價格，企業根據自己的材料供應網和平時積累的大量價格信息資料，結合市場供求關係價格變化，準確、快捷的確定人、材、機的市場價格。 企業管理費和利潤率的確定。企業管理費和利潤這兩項費用都包括在清單的報價中，企業應當根據自己的實力、競爭的要求、以期達到的目的，並參考地方定額的標準來確定這兩項的比率，高或低，由企業自主決定。 １．２ 措施項目清單報價的編制。 措施項目清單包括為完成分部實體工程而必須採用的一些措施性工作，如施工排水，模板，腳手架，垂直運輸等內容，由於不同施工企業將採用不同的施工方法與施工措施，措施項目清單中所列的措施項目均以“一項”為一個報價單位，即一項措施報一個總價。 《建設工程工程量清單計價規範》所列措施項目內容，在原定額中有的是屬於直接費的項目，如大型機械設備進出場及垂直運輸費用、模板及支架、腳手架、施工排降水等；有的是包含在各子目中，如二次搬運費、已完工程及設備保護費等；有的是屬於現場管理費的內容，如臨時設施等。而現在單獨列項的文明施工、安全施工、環境保護原來都包含在臨時設施中。 措施項目清單中的每項內容都需要根據施工組織設計的要求以及現場的實際情況進行仔細拆分、詳細計算才會有結果的。比如“臨時設施”這一項，概括起來包括以下幾方面的內容。第一是臨時建築，如臨時宿舍、辦公室，臨時倉庫等；第二是臨時設施，如臨水、臨電、小型臨時設施等；第三是臨時道路，包括施工道路的鋪設、硬化及塔式起重機基礎等。臨時設施費包括了以上建設項目的搭設、租賃、攤銷、維護以及拆除的全部費用。以上各項都需要分別計算出人、材、機的費用、企業管理費和利潤，然後再進行綜合，形成臨時設施這一項內容的總價。 １．３ 其他項目清單報價的編制 其他項目清單主要體現了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，《建設工程工程量清單計價規範》所列其他項目清單共四項，即預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。其中與招標人有關的費用有：預留金、材料購置費，這兩部分費用由招標人事先在招標文件中說明，屬於招標人的費用，不需要投標人另外報價；與投標人有關的費用有：總承包配合管理費、零星工作項目計入工單價，這兩部分費用由投標人自行競爭報價確定。 總承包服務費包括配合協調招標人進行的工程分包和材料採購所需要的費用，根據招標人提出的要求所需發生的費用確定；零星工作項目費應根據招標文件中的“零星工作項目計劃表”確定。
１．４ 規費和稅金報價的編制 規費，是指國家或地方造價管理部門規定的、允許列入工程報價內容的費用，如定額測定費等。這一項費用各地沒有統一規定，報價時根據招標文件的要求填報；稅金，是指我們平時所說的兩稅一費（營業稅、城市維護建設稅和教育費附加），稅額根據稅務部門的統一規定計取。規費和稅金，雖然列入清單報價內容，但卻不是投標人的收入，而是收取以後需要上繳的費用。 ２、 工程量清單不平衡報價的策略 工程量清單報價策略，就是保證在標價具有競爭力的條件下，獲取儘可能大的經濟效益。常用的一種工程量清單報價策略是不平衡報價，即在總報價固定不變的前提下，提高某些分部分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價。不平衡報價有兩個方面的目的：一個是為了早收錢，另一個是為了多收錢。採用不平衡報價策略通常有以下幾種做法： ２、１ 適當提高早期施工的分部分項工程單價，如土方工程，基礎工程的單價，降低後期施工分部分項工程的單價。 ２、２ 對圖紙不明確或有錯誤，估計今後工程量會有增加的項目單價可報得高一些；對工程內容說明不清楚，估計今後工程量會取消或減少的項目，單價可報得低一些，以利於將來索賠，達到多收錢的目的。 ２、３ 對於只填單價而無工程量的項目，單價宜報高一些，因為它不會影響投標總價，而一旦項目實施就可多得利潤。 ２、４ 對暫定工程，估計今後會發生的工程項目，單價可定得高些；否則，單價可報得低些。 ２、５ 對常見的分部分項工程項目如鋼筋混凝土、磚牆、粉刷等項目的單價可報得低一些。對不常見的分部分項工程項目如刺網圍牆等項目的單價可以適當提高一些。 ３、結束語 採用工程量清單投標報價，就是要求投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，充分考慮各種風險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與彙總價，並以所報綜合單價作為與業主簽定承包合同的依據。 因此工程量清單報價是工程投標的核心。報價過高，會失去中標機會，報價過低，即使中標，也會給工程帶來虧本的風險，施工企業應從宏觀角度對工程總報價進行控制，力求報價適中，既能達到中標的目的，又能獲得較好的經濟效益。