申論高分技巧：[9]對策中的抽象概念?

在申論備考中，廣大考生不止一次地從各種渠道見識過、聽說過，提對策的時候，可以有法律、制度、體制、機制等角度。但是，關於這其中的區分與聯絡，大家又知曉幾何？而且，從輔導實踐及應試過程來看，為數眾多的考生們，經常混淆這些概念與說法。在此，中公教育權威輔導專家，特為困惑的你揭去這些抽象概念的神祕面紗。

方法/步驟

在法律、法規、制度、機制、體制、體系等概念中，體系是各種同類事物的總和，在本類事物中具有最高位置；作為規範性的、調節不同範圍內社會關係的觀念性事物，法或法律居於最高地位。

直觀地來看，體系＞制度＞體制＞機制，體系是多種同一性質事物的總和，如法律的總和、制度的總和。因此，法律法規體系＞法律法規；制度體系＞制度；法律＞法規，法律的地位高於法規，法律是由國家立法機關頒佈的，法規一般是由地方立法機關頒佈的。

另外，法律≠制度，二者既有區別，又有聯絡，制度本質上是一種內部法、低層次的法。

接下來，我們就從詞源學意義上來說一說體制與機制的異同。

體制，是指國家機關、企業事業單位在機構設定、領導隸屬關係、管理許可權劃分等方面形成的體系、制度、方法、形式等的總稱。這一解釋來源於《辭海》。

機制，本意為機器的構造和工作原理，借指由事物的內在規律及其與外部事物的有機聯絡所形成的系統，如工作機制、懲戒機制、防範機制、市場機制。其層次低於體制，是體制下面更具體的層次，按照一定的規律聯絡起來，具有系統性、穩定性的工作和執行方法、措施、規則等的總和。

體制和機制均有系統性，自成系統；穩定性，相對固定，均有制度的含義。不同在於兩者的關係、地位，機制可包含在體制內，而不能反之。這一說法參考自《現代漢語規範詞典》。

由此可見，體制與機制既相關聯又有區別。通常而言，體制主外，指的是有關組織形式的制度，限於上下之間的“層級關係”；機制主內，指的是事物的內在工作方式，事物內部各部分的機理即相互關係，包括有關組成部分的相互關係以及各種變化的相互聯絡。

因此，在現代法治國家、法治社會，法律統領一切規範性事物，包括統領制度，比如《憲法》就是對國家根本政治制度的規範。制度也有根本制度和具體制度兩個層次，根本制度是具體制度的依據，具體制度是根本制度的體現和具體落實；體制、機制，往往用在具體的環境中，是執行、實現制度或保障制度執行、實現的，例如：部門有決策制度，會議議事、集體決定的決策機制，就是執行制度的機制；決策生效後，責任部門、責任人必須執行上級領導機關的決策，還要有監督其執行的措施，有具體部門和人員報告執行情況的程式，這些就屬於保障制度執行的機制。

申論中的具體問題涉及制度還是涉及法律法規，在提出相應的對策時，是完善制度，還是健全法律法規，要根據問題的具體情況而定，一般給定材料中都會有比較明確的提示，應該按材料的提示來確定問題性質、相應對策。

【材料示例】2012年山東●申論

資料4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立後的60年中，中國大規模的經濟建設導致的移民總數達7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今後每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設徵地等而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制，移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規範。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分佈、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關係都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體，需要異地恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之後，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對於災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理、災後重建等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

那麼，實際備考及應試中，如果給定資料中沒有字面上的直接提示就要自己分析判斷。一般來說，法律規範的物件是全社會、全體公民和所有的組織，黨、政府、企業、個人都要守法，比如有的行業組織搞假認證，有的企業製造假奶粉，損害的是全體消費者、全社會利益，應該受到法律的制裁，但現狀卻是法律沒有進行制裁，顯然，缺失的是法律規定——沒有處罰假認證的規定，不足的是執法力度——沒有對造假行為進行嚴厲處罰。制度規範的是小範圍的物件，它根據制定的主體和規範物件的不同，可以是一個地區的、一個部門的、一個行業的，也可以是一個具體企業或單位的，比如從工商部門的角度，可以制定查處假冒偽劣商品的制度，也可以制定企業、工商戶不準造假、售假的制度，前者是規範工商部門自己的，是要及早發現、及早查處製假售假行為，後者是規範生產經營者的，不准他們製假售假。同時，行業組織也可以制定自律制度，規定成員企業不得製假售假，違者取消信譽認證或市場準入資格；企業也可以制定自律制度，規定產品質量要有保證，哪一個環節出現了質量問題，就要查處那個環節的責任，顯然，它們規範的範圍和層次都是不同的，但總起來概括，制度規範的都是具體物件，而法律規範的是所有的物件。

【對策例項1】監管不力，對應的措施是加強監管，其主體應該是政府或政府有關部門，比如加強對政府自身行為的監管，加強對市場主體的監管，加強資金使用、工程建設、社保政策落實等各種具體行為的監管。

【對策例項2】完善監督機制，有內部監督機制，有外部監督機制；內部監督，可以是同體監督，即同一系統的上下級之間監督，一般是上級監督下級，也可以是不同部門之間的交叉監督，比如審計、執法部門對行政部門的監督；外部監督，有群眾監督、輿論（一般指新聞媒體）監督，措施如完善監督舉報機制，暢通群眾舉報違法問題、投訴違規執法現象的渠道，及時處理群眾的舉報和投訴等。

注意事項

最後，具體實踐中到底如何正確作答涉及法律、制度、體制機制等概念的申論問題，建議考生們要牢牢把握這一點：基本上所有的制度、體制、機制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示來提煉和整理，緊扣材料，這是作答對策類內容或其他任何申論試題的根本原則。