2016年7月28日，交通運輸部頒佈《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。比起去年10月釋出的徵求意見稿（簡稱《意見稿》），司機和平臺不必簽訂勞動合同，不必使用出租車計價器，可以兼職運營，同時刪去「司機不得同時接入兩個以上平臺」的限制，這些都是很顯著的進步。
方法/步驟
總體姿態看，新頒佈的《辦法》非常開明；仔細閱讀，有些細節卻讓人擔憂。和當今自由開放的網約車生態比，《辦法》在關鍵領域，還是給未來行業發展蒙上了陰影。
（一）平臺申請經營
去年的《意見稿》規定，網約車得向設區市或縣級道路運輸管理機構提申請，才能運營。也就是說，滴滴想在北京運營，得向北京市道路部門提申請；想在香河運營，得向河北香河縣申請。想要覆蓋全國，就要和全國幾千市縣打交道。申請資料包括「投資人、負責人身份、資信證明及其影印件」、「法人營業執照」等。看法規條文的意思，這裡是需要原件（包括身份證）。
公司想開闢業務，高管身份證、營業執照就要全國跑？一個城市審批結束，才能在另一城市申請？從目前的法規看，確實如此。網約車公司領導恐怕連出差都麻煩。每個審批正常時限20日，最長30日，網約車的爆炸性擴充套件，將大大受限於這些無關緊要的細節問題。
這次《辦法》出臺，沿用「平臺申請經營」的規定，只是將申請物件從「設區市或縣級道路運輸管理機構」，改為「經營區域相應的出租汽車行政主管部門」。聯絡其他條款，這裡的主管部門是指地級以上市出租汽車主管部門。放眼全國，至少也有300多個區域。
網約車平臺申請運營，其實是犯了方向性的錯誤。網約車只是資訊平臺。開啟滴滴軟體翻到「法律條款」，你會發現明確的澄清條款。以專車為例：為了避免誤解，特澄清如下：滴滴出行平臺提供的不是出租、租車及/或駕駛服務，我們所提供的僅是租賃車輛及駕駛人員的相關資訊。租車服務是由租車服務供應商提供的，而駕駛服務是有駕駛服務供應商提供。我們只是您和供應商之間的平臺。
不過網約車平臺進一步，通過技術手段，直接撮合交易。從這點上看，網約車和淘寶沒有本質區別。網約車公司只需要建設平臺，提供資訊服務，藉助網路電流力量，就能通達全國。他們沒有分支機構，沒有派駐人員，甚至連業務擴充套件到哪裡，可能連他們都不知道。
《辦法》出臺，網約車公司要在全國各個城市登記，申請經營，還要在當地設定辦公場所、負責人員。這將憑空增加多少成本呢？要求網約車登記申請，司機和乘客才能合法使用，這就好比淘寶向各地工商「申請經營」，當地才能開網店和網購。這樣的做法，你說算是進步嗎？
次《辦法》頒佈，刪除了《意見稿》關於網約車數量的規定（原文：地方政府對網約車數量有規定和要求，各自規定）。看起來真是很大的進步。實際上，只是管制權下放，交給地方。第十三條規定，車輛所有人、網約車平臺向當地部門提申請，符合一般性條件，發給運輸牌照。第二款補充，「城市人民政府對網約車發放《網路預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。」
熟悉中國地方治理的人都明白，這個條款隱藏著非常厲害的殺招。通過「另有規定」，地方政府可以人為地、合法地控制網約車牌照、擡高行業門檻。理由簡直太多了：保護計程車就業、解決擁堵問題、保護城市環境、保障乘客安全——每一條理由拿出來，都是理直氣壯。甚至不用這麼麻煩，交通部門只要宣佈，「根據市民出行資料，推斷合理數量」，這種說法也能拿出手。一些地方的交通管理部門，本身就是當地計程車公司持股人。想想看，近幾年他們是怎樣為計程車保駕護航。
《辦法》第十四條，關於駕駛員資質，除一般性條件，還有尾巴條款：「城市人民政府規定的其他條件。」這個條款是否會成給地方政府尋租牟利的機會呢？
可能性當然存在。舉一些常規動作，網約車駕駛員是否較高資質駕駛執照（計程車行業通常需要C照），是否需要定期培訓、學習（正如現在出租車行業）？駕駛員是否需要定期檢查？把管制背後的利益連在一起，恐怕是驚人的尋租產業。