建設專案審計論文

　　專案審計是對專案管理工作的全面檢查，包括專案的檔案記錄、管理的方法和程式、財產情況、預算和費用支出情況以及專案工作的完成情況。下文是小編為大家整理的關於的範文，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺談建設專案審計

　　[摘 要] 本文結合工作實踐，對建設專案審計工作進行了深入的分析探討，對於在建設專案審計中的關鍵部分，如建設專案審計的含義、構成要素、審計的內容及目標進行全面分析，提出了建設專案審計工作的必要性和重要性、最後提出了對建設專案審計的未來展望。

　　[關鍵詞] 建設專案;審計;工程

　　隨著國民經濟的發展，建設專案審計在國民經濟中的地位和作用越來越重要。但是，由於種種條件的限制，在我國當前的建設專案審計工作中還存在著諸多問題，包括：投資決策審計尚處於空白階段，審計部門不能從專案建設源頭把關，致使許多固定資產投資活動由於投資決策不科學而效益低下甚至產生負面效益;建設專案決算審計困難重重，審計深入度受招標投標工作的直接影響，致使造價審計難以到位;建設專案質量審計難以深入，審計風險加大，審計的力度顯得不足。因此在我國進行建設專案審計勢在必行。

　　一、建設專案審計概述

　　一建設專案審計的含義

　　建設專案審計指由獨立的審計機構和審計人員，依據黨和國家在一定時期頒發的方針政策、法律法規和相關的技術經濟指標，運用審計技術對建設專案建設全過程的技術經濟活動以及與之相聯絡的各項工作進行的審查、監督，其目的是為了促進建設專案實現“質量、速度、效益”三專案標。其中質量目標是指工程實體質量和工作質量達到要求，速度目標是指工程進度和工作效率達到要求。效益目標是指工程成本及專案效益達到要求。

　　二建設專案審計構成要素

　　1.審計主體：與其他專業審計一樣，我國建設專案審計的主體由政府審計機關、社會審計組織和內部審計機構三大部分所構成。政府審計機關重點審計以國家投資或融資為主的基礎性專案和公益性專案，內部審計機構重點審計在本單位或本系統內投資建設的所有建設專案，社會審計組織以接受被審單位或審計機關的委託的方式對委託審計的專案實施審計。在我國的審計實務中，社會審計組織接受建設單位委託實施審計的專案大多為以企業投資為主的競爭性專案，接受政府審計機關委託進行審計的專案大多為基礎性專案或公益性專案。

　　2.審計客體：審計的客體亦即審計的物件。建設專案審計的客體是指專案建設過程中的技術經濟活動內容。包括開工前、在建期和竣工驗收階段的所有工作。建設專案審計物件從其實體上看，主要是指建設專案的主管部門、各地方或國家的政府機關、建設單位、設計單位、施工單位、金融機構、監理單位以及參與專案建設與管理的所有部門或單位。

　　3.審計範圍：建設專案投資建設的技術經濟活動，以及由此產生的經濟效益，包括對整個投資建設技術經濟活動的財務收支及其狀況、財經法紀遵守情況進行審查監督;對所有反映投資建設技術經濟活動的財務收支計劃和核算、統計會計資料和計算機資料等進行審查;調查和評價各種有關的投資建設單位內部控制制度和管理活動，以及由此產生的經營管理效益。

　　4.審計依據：一方面包括方針政策、法律、法規，如審計法及其實施條例、建築法、合同法、招標投標法、價格法、國稅法、土地法以及國家、地方和各行業定期或不定期頒佈的相關檔案規定等;另一方面包括相關的技術經濟指標如概算定額、概算指標、預算定額以及建設專案效益審計時所依據的有關技術經濟分析參考指標等。

　　5.審計目標：應具有真實性、合法性和有效性;從建設專案的目標上看，建設專案審計追求的是工期目標、投資目標和質量目標。

　　二、建設專案審計的內容及目標

　　一建設專案審計的內容

　　建設專案審計的內容包括對建設專案立項、設計勘察管理、招投標、合同管理、裝置和材料採購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、後評價等過程的審查和評價。從專案建設程式上看，建設專案審計包括開工前審計、在建期審計和竣工後審計。

　　1.開工前審計包括投資決策審計、勘察設計審計、資金籌集審計、開工前準備工作審計、招標投標與施工合同審計等多專案內容。

　　2.在建期審計包括對建設專案準備階段資金運用情況審計，主要內容有建設用地是否按批准的數量徵用、土地使用是否複合審批的規劃要求、徵地拆遷費用及“三通一平”費用支出和管理是否合規。對建設專案調整概算情況進行審計，主要內容有調整概算是否依照國家規定的編制辦法、定額、標準，編制單位資質，設計變更內容合規、手續齊全，影響建設規模的投資調整和內容變更手續是否報批，有無擴大規模、提高標準。建設專案經濟合同實施情況進行審計，重點審計建設專案經濟合同是否符合國家法律，有關單位是否按合同條款執行。建設專案概算執行情況進行審計監督，分析重大差異原因。對建設專案內部控制制度、資金來源、到位與使用情況、建設成本及其他財務收支核算、裝置、材料採購及管理情況、稅、費計繳情況、執行環境保護法規、政策情況進行審計監督。

　　3.竣工後審計包括審計竣工驗收程式是否合規，驗收報告內容是否真實，驗收標準是否適用;竣工決算總額是否真實、準確，計算方法和表達方式是否恰當;建設專案總投資是否符合批准的投資計劃，是否超過建設專案預算標準;建設專案實際實現的投資效益是否達到了投資決策所預定的目標等內容。

　　二建設專案審計的目標

　　保證國家方針政策、法令章程的貫徹執行，監測稽核各部門、各地區、各單位執行國家中期建設計劃和年度建設計劃情況，檢查其他建設支出預算、投資貸款計劃的情況及其結果;評估論證建設專案的可行性、設計方案、經濟效益與社會效益;檢查投資貸款、預算撥款、利用外資和自籌資金投資建設的管理控制和使用效益;審查評價建設單位以及與國家投資建設有關聯的經濟組織的財務收支和經濟效益;積極維護國家財經紀律，及時揭露投資建設中的違紀行為，保護國家和人民的經濟利益;考核和評價建設專案經濟責任制的執行情況，幫助有關部門和單位總結建設管理的經驗和教訓，改進投資建設管理工作，保證建設質量，提高投資效益;審查評價建設專案內部控制制度的健全性與符合性情況，促進建設專案經營責任制的施行，幫助企業提高經營管理水平，以達到降低消耗，增加盈利的目的。

　　三、建設專案審計的未來展望

　　總之，建設專案審計對我國建設專案的發展起到監控的作用，為了更好地發揮審計的作用應重視建設專案開工前審計向前期投資決策審計延伸;加強技術審計，向設計方案審計延伸;重視對建設專案造價的審計，並通過造價審計向工程管理審計和質量審計方向延伸;建設專案向投資效益審計方向延伸。我相信隨著國家的審計制度不斷的完善，工程審計人員對建設專案的審計進一步深入，不斷地實踐和探索，管理方法也將更為主動，更加科學與有效。

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　　篇2

　　簡析市政建設專案在審計中存在的問題

　　一、市政建設專案存在的一些共性問題

　　1、投資決策方面的問題

　　由於市政建設專案的特殊性，其作用主要體現在社會效益上，而社會效益相對經濟效益來說很難以直觀的數值來表達，所以在已立項的專案中，很多缺乏可行性研究報告資料，或缺乏這一步工作，因此投入專案的資金是否得到最好的利用，是個不得而知的結論。有些投資帶有盲目性，投資計劃缺乏理論依據，存在多次重複建設的現象。主要體現在規劃佈局上的不合理性、設計上的滯後性，急功近利。比如杭州市“五路一場”中的慶春路原規劃為三十年不落後，但10年不到就落後了;象中河高架橋，因規劃、設計上的原因，造成工期一拖再拖，這樣的高架橋在廣州、上海要不了兩年，而杭州用了將近五年還未全線通車。

　　2、招投標方面問題

　　1不按規定招標。市政建設會涉及綠化、上下水、電力、通訊、燃氣、拆遷等，由於行業壟斷，往往不按規定進行招投標，而由行業部門直接指定承包，阻礙了競爭機制的引入。

　　2化整為零規避招標。有些建設單位將本屬同一性質的市政專案劃分為較小標段直接發包，還有些專案在編制預算時故意漏項，在設計文中留些活口，使預算金額低於應該招標的範圍，直接發包，規避招標。

　　3招標檔案不完善，形成造價不確定因素。由於市政建設單位缺乏招標工作經驗，編制招標檔案不夠細緻、嚴密、科學，給工程管理留下了隱患。此外，一些市政專案存在低於施工成本價中標的現象，導致市政建設領域施工單位惡性競爭、以犧牲工程質量換取利潤以及通過不正當手段獲得利潤。

　　3、重上專案輕管理

　　尤其是市政工程概算一超再超，概算控制起不到應有的作用;擅自改變建設內容，增列計劃外工程現象相當普遍，如前述的鳳起路專案原來概算3個億，實際達到7個億。此外，有相當數量的市政工程專案不編、不批設計概算;專案建成後遲遲不辦理竣工決算和交付使用手續，影響到市政資產的完整性。

　　4、徵地拆遷安置費用居高不下

　　在市政工程建設中，拆遷工程費用佔的份量較重，少則幾百萬元，多則數億元，拆遷工程由於其產權或管理權歸屬各部門所有，在改造過程中，存在行業、部門壟斷和各種違規違紀現象相當普遍。一些政府部門在其中扮演不光彩的角色，在安置標準上不統一，以調房名義將地段差的舊房換成黃金地段的新房，以權謀私等等，造成安置成本急劇上升。

　　5、市政建設的資金成本過高

　　主要是在資金安排上，由於計劃與實際脫節，每年年末均要產生鉅額建設資金有相當一部分還是銀行借貸資金沉澱現象，併為此要增加相應的資金成本利息支出。

　　6、市政建設工程價款結算差錯較多

　　1隨著市政業和建材行業的發展，各種新技術、新結構、新工藝和新型材料的日新月異，各種補充預算定額和需進行換算的定額專案日益增多，但由於缺乏深入細緻全面的調查和可靠詳細的資料，因此在計算時有較多的不合理因素。

　　2外地施工企業進入本地市場，他們不熟悉本地工程預決算編制的各項規定，所以也產生不少差錯。

　　3由於甲乙雙方簽訂施工合同時考慮不周，造成職責不清、責任不明，或者某些合同條款不符合國家有關法律法規規定，因而在工程價款結算時也會有扯皮甚至進行了不合規不合理的計量、計價。

　　7、市政建設專案監管機制不完善

　　一方面監督、管理政出多門，法律法規不配套，導致建設過程中職責不清、責任不明，也影響到國家“五制”的貫徹落實。另一方面，市政建設專案的決策、管理與監督於一體，存在監督的錯位、缺位現象。

　　二、搞好市政基礎設施建設審計的幾點認識

　　針對市政設施專案存在以上一些共性問題，在審計過程中應該注意把握好以下幾點：

　　1、微觀與巨集觀的統一

　　市政建設審計應該包括巨集觀審計和微觀審計兩個層面。巨集觀審計，是指對一個地區、一個行業的市政建設專案的投資規模、投資結構等進行審計或審計調查。目前通常採用的城建城管資金審計調查、地方機動財力專案審計調查和各類建設性專項資金審計就是屬於巨集觀審計範疇。微觀審計，即是對單個的市政工程專案開展審計，促使市政工程專案新建一片就建成一片、收益一片。市政建設的巨集觀層面審計和微觀層面審計，要注意找好結合點，兩者不可偏廢。

　　2、財務管理審計和工程管理審計的統一

　　財務管理審計和工程管理審計的統也就是說要做到資金審計與專案審計的結合。財務管理審計對審計部門來說已是駕輕就熟，我們著重想闡述一下工程管理審計。一說到工程管理審計，一些同志就會說是工程造價審計，但因不懂工程預決算，就審不了。我們認為這樣理解工程管理審計是不對的，至少是片面的。市政工程管理中，除造價結算有水份需要加大監督力度外，由於建設程式不當、決策不慎、設計錯誤、概算或計劃執行不嚴、物資採購弄虛作假、徵地拆遷安置高估冒算等造成的損失浪費和產生的水份又何止造價審計能節約下的幾萬、幾十萬!所以，市政工程管理審計不僅僅是工程價款結算審計，它涵蓋了建設管理的全過程。

　　3、區域性和全過程的統一

　　市政工程雖然開工急、工期相對短一些，但這僅是指施工環節，市政建設難度最大的還是規劃選點和拆遷安置。規劃選點不當造成的損失浪費是相當驚人的;而拆遷安置工作在市政建設中，無論是投資支出還是花費的精力都要佔很大的比重。杭州市某一市政設施專案，總投資7個億，道路及其配套工程不到1個億，有近6億資金是用來拆遷安置的，工程在三年前就建成交付使用了，可是拆遷安置工作到目前止還結束不了。杭州市現在剛剛開始的解放路延伸工程，是杭州從西湖時代跨入錢塘江時代的標誌性市政建設專案，總投資14個億中有近10億是用來拆遷安置的，工作量佔了三分之二強。對這些帶著明顯階段性的市政建設專案怎麼審?如果僅僅審計施工環節是不行的，必須一個階段一個階段地審計，也只有對每個階段進行深入審計，市政建設專案全過程審計才可能完成，監督才能說是真正的到位。

　　4、掌握一定的城市管理知識

　　審計人員從事市政建設審計，除了熟練掌握審計和工程管理基礎知識外，還要積累掌握一定的城市管理知識，瞭解熟悉城市規劃、城市產業政策、土地政策、環境政策、交通政策、城市建設投融資政策、稅收政策、人口政策等等。城市規劃實際上是通過一個個專案的建設逐步實現的。當今中國城市建設西方有不少評論家用“爆炸性的發展速度”來形容，其含義是說中國的城市建設是超常規的，成就巨大。但同時對我們遍地開花式的開發建設和分散無序的投資方式提出了忠告。搞投資審計的同志只有掌握多種相關知識和政策，也才能對城市建設提出巨集觀性的審計意見和建議。

　　5、進一步增強責任意識，加大審計監督力度，拓寬審計覆蓋面，樹立審計的威懾作用

　　隨著市政建設、改造的任務越來越重，市政專案投資的額度越來越大，審計部門應當而且也必須增強責任意識，增強緊迫感，進一步拓寬審計覆蓋面，加大審計監督力度，只有這樣才能做到權為民所用，為政府把好關;也只有這樣才能樹立起審計部門權威，才能說我們依法履行了應有的職責。

　　市政基礎設施建設專案一直是建設專案審計中的重點和難點，本文在結合本人長期實踐提出了關於建設專案在審計中存在的共性問題，並針對存在的問題給出了以上幾點關於本人認識，希望能夠對審計機關搞好市政建設專案審計具有一定的現實指導作用。