公共政策博士論文

　　公共政策是公共權力機關為解決公共問題、實現公共利益而制定和執行的行為準則和行動方案。它作為政府管理社會事務的工具,必須以最大限度地維護和增進公共利益、實現社會公平公正作為其一切工作的出發點和歸宿。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　從公共政策角度淺談農村留守兒童社會化

　　農村留守兒童已經不再是一個新鮮的詞彙了，但是近年來電視、報刊雜誌對於此問題的報道還是非常地頻繁。這表明農村留守已經成為了不能忽視的社會問題，如何使農村留守兒童能夠健康地成長也變得愈來愈重要了。

　　一、什麼是留守兒童社會化

　　農村留守兒童表現在，農村的年輕夫婦因為雙雙外出打工或其他原因，而將自己的小孩由家裡的老人或其他人託為照料。這些小孩或者因為缺少父母的關愛或者因為其他代為照看的人的疏忽，心理健康出現了不同程度的問題。所以急需構築起面向留守兒童的一套完備的社會化服務體系。①何謂社會化?簡單來說就是通過在初級社會群體***比如家庭成員之間***或者次級社會群體***比如同學、同事之間***，以及社會文化的影響下逐漸掌握一定的社會技能或者形成一定的社會認知的過程。

　　二、留守兒童社會化的現狀

　　1.特殊的家庭環境。

　　一是由於父母不在身邊不僅導致留守兒童缺乏監督從而出現行為偏差。由於缺乏應有的關愛，導致他們從小性格就會很孤僻，不願與人交流，時間久了甚至會產生一定的心理疾病。二是學校學習成績出現下滑。這主要是因為農村留守兒童的代監護人的受教育程度不高，有些甚至還是文盲或半文盲狀況。

　　2.不良社會風氣的影響。

　　由於父母不在身邊，原本聽話的學生，由於同齡人的影響導致了自己的生活習慣也發生了變化，出現了成績下滑，亂髮脾氣，沉溺於遊戲和上網。有些留守兒童還出現了比如偷盜、打架、搶劫等社會不良行為。更為嚴重的是，有些農村留守兒童由於沒有父母的正確引導心理上也開始出現了一些不同程度的疾病。

　　3.傳播媒體的影響。

　　由於缺乏監督，好多農村留守兒童由於沒有時間跟父母相處，空餘時間大多是與電視為伍。而電視節目多種多樣，由於沒有父母的監督和正確引導，他們逐漸喜歡上了一些暴力和血腥的電影，並且對電視裡面的犯罪行為產生了錯誤的認知。還有一些留守兒童利用便利登陸一些不良網站，或者是閱讀不適於自己看的雜誌。以上這些都使得留守兒童的心理上越來越偏向不正常化。

　　4.從熟人到陌生人，農村小學教師的角色轉變。

　　由於社會流動性的加劇，農村的社會文化也在開始發生變化。不再是以前村裡人一輩子不出村，而是外地人開始進入、村裡人外出謀生、定居越來越頻繁的景象。學校由於需要引進好的教育理念，學校教師隊伍的流動性也比以前更加突出了。這些導致了老師與家長之間的關係逐漸由過去的鄉里鄉親的熟人變成了只開家長會，缺乏深入瞭解、溝通的陌生人。這些因素導致了，學校老師對留守兒童的關心僅僅停留在學校的學習中，從而缺少了對於他們的更多心理上的關懷。

　　三、問題分析

　　***一***找出核心問題

　　主要有家庭、學校、社會、電視網路媒體這四個因素，影響了留守兒童的社會化。現在要做的是對這四個因素的輕重排個序，找出解決問題的關鍵。首先是家庭，這是無法短期解決的，社會和電視網路也一樣，對於留守兒童的社會化，學校的位置就顯得突出了。所以核心問題就是學校這一關要把握好。

　　***二***分析學校中的主要因素

　　學校教師的建設水平，決定了學校的質量，所以影響留守兒童的核心問題進一步鎖定在了農村小學教師的身上。從另一方面來看，家庭留守兒童和遠方的父母的感情已經降為次級社會群體，此時家庭社會化已被學校取代，父母的社會化功能已經大部分轉讓給了老師。

　　四、改善農村留守兒童社會化思考

　　1.改善農村生活條件，提升農村競爭力。

　　一是，現在是網路化時代，當地政府可以藉助物流優勢，大力支援發展農村經濟，引進農村電子商務，鼓勵宣傳農產品網購專案，從而減少農民外出打工的機會。二是，改善農村子女進城入學的條件，提供有利於農民工子女隨父母進城入學的措施，為他們的健康成長提供良好的環境。

　　2.尋求社會力量的支援。

　　由於農村留守兒童缺乏心理上的關愛與行為上的正確引導，學校周邊或者村裡的老年人或者有空閒時間的有心人可以自發組成一個自願者團隊，利用自己的所長專門來在留守兒童平時的生活上，學習上給予幫助。像這樣的自願組織可以一代一代傳下去。如果這樣的自願組織與留守兒童之間越親密，那麼就越有利於這些留守兒童的健康成長。因為按照笛爾凱姆的觀點，留守兒童在這種情況下會感受到來自自願組織的關愛，感到自己跟他們有一種分不開的情感紐帶，感受到一種家的溫暖，從而減少自己犯錯的機會，而且會加強自我監督。

　　3.依靠政府強力部門，塑造有利於留守兒童生活、學習的環境。

　　由於學校周圍一些網咖、遊戲機老闆為了多賺錢，故意吸引沒有自控力的小學生來光顧，有些未達法定年齡的小學生甚至躲到地下室去上網打遊戲。由於留守兒童缺乏必要的監督，他們的身心往往都會受到不同程度的影響。為了避免這些不良現象產生，需要當地政府部門嚴格要求網咖、遊戲廳的正規營業，必要時候甚至可以讓那些違法經營的網咖、遊戲廳搬離學校附近的場地。

　　4.減少農村教師隊伍的流動性。

　　每個農村教師的背後都有一個家庭，他們都承擔著除了教書育人之外，還要確定為自己家裡帶來一份必要的收入才行。由於農村的教師工資一直都不是很高，好多人反映還沒有到外地打工的農民工工資高。有些老師剛開始本著教書育人的觀點走上農村教書的崗位，但是隨著自己年齡的增長、家庭的負擔越來越重，以及周邊同事的辭職等等因素，也開始動搖，打算離開教書的崗位。所以從這一點看，要想留住農村教師隊伍，首先是要提升他們的待遇。還有一個原因導致教師隊伍的不穩定性就是，農村教師隊伍的人力資源建設系統不是很完善。有些老師工作了幾十年，既沒有工資上的提升，工作環境也沒有多大改善。所以，從這方面來說可以在農村教師隊伍的培訓、考核、獎勵等等方面下功夫，使他們感到自己是在得到重視的同時也是在不斷地提升自己。總之，只有留住了教師，才能使教師和留守兒童家庭之間形成一個熟人社會，也只有這樣，農村留守兒童的健康成長才有一個有力的保障。

　　5.對學校進行合理佈局。

　　一是，在人口密集的地方對薄弱學校進行撤併。②在農村人口居住較為密集的鄉鎮、行政村，通過對薄弱學校進行撤併，對教育資源進行優化重組，實現教育的規模效益，提高教育質量。二是，在人口較為分散或人口較少的地方保留教學點或建立社群學習資源中心。可以通過單式教學、複式教學和遠端教育相結合的方式實施小學階段或小學部分階段的義務教育。三是，在交通不便的地區和山區舉辦小學高年級寄宿制學校。為了儘可能地避免或減少因學校佈局調整而造成的義務教育階段適齡兒童的失學、輟學。

　　五、總結

　　總之，要解決好農村留守兒童的社會化問題不能單靠政府、企業、學校等哪一方，這是一個社會問題，需要藉助社會多方有效協調解決。本文沒有對一個具體的地區作為研究物件，更沒有進行實際調研，僅限於參考文獻研究。而我國幅員遼闊，東西部差異很大，由於缺乏實踐分析，所得出的理論不僅只具有一般意義上的參考價值，而且這些觀點還需得到實踐的檢驗和改進。

　　篇2

　　淺談公務員績效體制存在的問題及政策機制

　　一、引言

　　我國公務員制度改革以來，公務員績效體制改革一直是其中的主題，某些意義上，公務員績效體制改革的成敗決定著公務員制度改革的成敗。因此公務員績效體制的改革在公務員制度改革中佔據十分重要的地位，它是公務員選任留的標準，同時好的績效考核體制也能發揮公務員工作的積極性。

　　二、我國公務員績效體制存在的問題

　　我國公務員制度改革過程中，績效改革成為改革的成敗的關鍵。雖然我國公務員績效改革已經取得了一定的成就，但是仍然存在著一些問題，具體如下：

　　***一***績效考核標準不夠具體，易行性差

　　《中華人民共和國公務員法》***以下簡稱《公務員法》***第五章第三十三條規定，“對公務員的績效考核，按照管理許可權，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。績效考核的內容包括公務員工作和作風的各個方面，覆蓋全面，但也存在著嚴重的內在缺陷。《公務員法》中並沒有對“德、能、勤、績、廉”做出具體規定，換句話說，對“德、能、勤、績、廉”的程度沒有明確。這一情況的存在使得績效考核在具體執行時，公務員不能清晰知道做到什麼程度成為稱之為“德、能、勤、績、廉”，缺乏執行的積極性和動力。另外，也存在著同一部門中存在著績效考核尺度不一，加上對人情世故的考量，使得公務員的考核標準具體實施起來不易行。

　　***二***不同部門考核標準過於統一，靈活性差

　　我國不同的政府部門和單位，承擔著不同的職責，分別負責經濟建設、社會管理等工作，進一步區分，可以分為經濟、文化、體育、科技、衛生、人力資源等部門。這些部門的性質和公務員工作職責不同，相應的績效考核標準應該分門別類，因地適宜。而我國現行的公務員績效考核標準卻過於統一，主要表現在兩個方面：績效考核內容的高度統一和考核重點不突出、靈活性差。

　　績效考核內容高度統一主要表現在不同的公務員部門，公務員績效考核的內容都高度相同，即從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行考核，而對於有些承擔著多種職責的公務員部門來說，考核內容或多或少難以與公務員的職責進行匹配。另一方面，考核重點不突出、靈活性差，主要表現在，對公務員的績效考核重點與其工作重點難以充分吻合，舉例來說，對於負責公共工程資金的公務員來說，考核重點是其工作的效果性，即以工程質量的高低對其進行考核，而不應以其耗費的資金為主。

　　***三***考核週期與公務員工作週期不一致，考核效果差

　　《公務員法》第五章第三十四條規定，“公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎”。這實際上是一種以平時考核為主的考核方式。這種考核方式雖然在一定程度上考慮了公務員工作的性質，具有一定的靈活性，但是也忽略了一個重要因素，即有些公務員的工作具有周期性***如公共工程資金管理人員，其工作週期往往很長，通常以一個專案為週期，且其工作需要保質保量***。對公務員的績效考核如果按照《公務員法》規定的考核方式進行考核，平時考核得出的考核結論偏離公務員工作的實際較多，對公務員績效的考核有失偏頗，定期考核建立在平時考核的基礎上也難以收到理想的效果，對公務員本身亦難以達到激勵的作用，甚至是反作用力。

　　***四***考核過程流於形式，執行性差

　　《公務員法》中規定“對非領導成員公務員的考核……，主管領導在聽取群眾意見後，提出考核等次建議，……”。但在公務員績效考核的實際執行過程中，往往聽取群眾意見這一項在執行過程中鮮有實際執行，考核過程流於形式。

　　三、完善公務員績效體制的政策機制

　　由於公務員績效體制在考核標準、考核週期及考核執行過程中存在著這樣或那樣的問題，對提高公務員工作的積極性收效不大，也在一定程度上阻礙了公務員體制的進一步改革。基於以上考慮，為保障公務員體制改革的深入進行，結合中國實際，提出如下政策建議及實施保障機制。

　　***一***完善績效考核標準，量化指標體系

　　《公務員法》中規定從“德、能、勤、績、廉”五個方面對公務員進行考核，但是具體到每一個方面卻沒有相應的具體衡量指標。設立的考核部門對五個方面的把握僅靠工作中的實際經驗，雖然有時能夠從側面反映公務員工作的實際狀態，但卻難以複製，經驗推廣遇到瓶頸。因此，要完善績效考核標準，須儘快對考核標準進行量化，將公務員工作的貢獻轉換為實際的數字進行反映;對於確實無法量化的考核標準，要考慮其工作的性質，從其工作的質量出發，選擇替代標準進行評價。以黨群工作部門的公務員為例，對其的績效考核以一年為一個週期，我們可以通過群眾滿意度調查，以其服務的物件發放隨機調查問卷，跟據樣本反饋結果，對其工作展開評價;另外，也可以當年發生的黨群關係不和諧的事件規模的大小、性質等方面，對其進行評價。

　　***二***合理選擇考核週期

　　考核週期對於公務員的績效考核也是十分重要的，考核週期過長，不利於對公務員的工作狀態進行及時反饋;而週期過短，考核過於頻繁，既浪費資源，也影響公務員工作的積極性。因此，需要合理界定考核週期。公務員績效考核週期的確定應堅持以工作性質為基礎的原則，考慮工作的複雜程度和重複性高低進行確定。具體來講，由於公務員所在的部門單位的工作性質不同，公務員從事的工作內容、性質以及流程等也不同，確定考核週期時，要考慮他們工作的週期。對於有些工作專案，分階段進行，每個階段工作的重複性低，對公務員績效考核的週期應當以實際工作的迴圈週期來進行確定，不僅節約考核成本，提高工作效率，也有利於調動公務員工作的積極性。

　　***三***嚴格執行考核標準，加強群眾監督

　　由於公務員工作服務的物件大部分面向廣大群眾，對其的績效考核反了公務員工作的成果，同時從側面也反映著社會的和諧程度。但如果設立的考核標準沒有被嚴格執行，考核目的也難以達成。因此，在執行績效考核標準時，應嚴格按照確定的標準執行，發揮群眾在監督中的重要角色。另外，建立的考核委員會，應當有群眾參與，對績效考核過程客觀評價，加強執行力度。